第一篇：關(guān)于強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的思考

對(duì)進(jìn)一步做好“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的思考

臨縣地稅局

加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”監(jiān)督檢查），是稅務(wù)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，這一機(jī)制的實(shí)施，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)拓寬了新思路，開辟了新途徑，顯示出了強(qiáng)大的生命力。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，對(duì)于提高地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，全面完成稅收工作任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的理性認(rèn)識(shí)

（一）深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

失去監(jiān)督的權(quán)力，是腐敗產(chǎn)生的主要根源。地稅干部處在社會(huì)改革的浪尖上和各種利益矛盾的焦點(diǎn)上，接觸的是形形色色的人，面臨的是各種利益的誘惑，稍有不慎，極有可能陷入以權(quán)謀私的泥潭。因此，預(yù)防和治理腐敗必須改變過(guò)去傳統(tǒng)做法，應(yīng)在治官、治權(quán)、控權(quán)上下功夫。通過(guò)對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，讓一些想搞腐敗的人失去機(jī)會(huì)、失去空間、失去條件，從而達(dá)到從源頭上治理腐敗的目的。

（二）深化“兩權(quán)”監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)地稅系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)范 化、科學(xué)化的根本保證

稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生的稅款流失、混庫(kù)、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等違紀(jì)現(xiàn)象，雖然其起因多種多樣，但疏于管理，行為不規(guī)范，是誘發(fā)上述問(wèn)題的主要根源。通過(guò)“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，可以使各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和地稅干部努力實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，在執(zhí)法和行政工作中處處依法辦事。從源頭上堵塞各種漏洞，從根本上鏟除權(quán)力濫用的土壤和條件。“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外執(zhí)法、對(duì)內(nèi)行政的方方面面，抓好“兩權(quán)”監(jiān)督檢查有助于關(guān)口前移，保證依法治權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查是切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑

“兩權(quán)”監(jiān)督檢查一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)建立結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善互相制約、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行分解權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保各級(jí)地稅干部真正做到公開、公平、公正使用手中權(quán)力。“兩權(quán)”監(jiān)督的最重要環(huán)節(jié)是必須加大教育力度，通過(guò)運(yùn)用各種教育手段，使每個(gè)地稅干部成為“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的實(shí)踐者和執(zhí)行者，同時(shí)在“兩權(quán)”監(jiān)督檢查中把治標(biāo)與治本、教育與管理、自律與監(jiān)督、預(yù)防與糾正、懲戒與保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，干部在監(jiān)督和制約中得到鍛煉、受到教育和保護(hù)，使地稅隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高。

二、對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督檢查實(shí)施效果的基本評(píng)估近兩年來(lái)，我縣地稅根據(jù)市局的部署和要求，積極開展了“兩權(quán)” 監(jiān)督工作。

（一）近幾年來(lái)我局“兩權(quán)”監(jiān)督檢查開展情況 根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展形勢(shì)和地稅部門反腐倡廉環(huán)境的深刻變化，我局不斷創(chuàng)新和規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督模式和機(jī)制，積極開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，有效推進(jìn)了全縣地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。

一是制定操作流程，規(guī)范操作程序。我們?cè)陂_展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省局“兩權(quán)”監(jiān)督檢查《實(shí)施方案》制定出臺(tái)了《臨縣地稅局“兩權(quán)”監(jiān)督操作流程》，規(guī)范了“兩權(quán)”監(jiān)督工作程序，明確了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，嚴(yán)格了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的文書式樣，使“兩權(quán)”監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

二是認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。根據(jù)省市局安排，我們連續(xù)兩年在全系統(tǒng)開展了“兩權(quán)”監(jiān)督自查自糾。縣局專門抽調(diào)六名業(yè)務(wù)能手，經(jīng)過(guò)查前培訓(xùn)后，由紀(jì)檢組長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)全局七個(gè)股室、三個(gè)直屬單位和九個(gè)基層稅務(wù)所進(jìn)行了集中監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)稅源管理、稅款征收、發(fā)票代開、稅務(wù)稽查、票證管理、違章處罰和資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)支出、選人用人等“兩權(quán)”運(yùn)行問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。針對(duì)檢查出的12類稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面的問(wèn)題、6類行政管理權(quán)方 面的問(wèn)題和4類煤炭可持續(xù)發(fā)展基金方面的問(wèn)題進(jìn)行了抽查復(fù)核，提交縣局黨組，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。分別對(duì)4人次作了通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整等處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的欠繳漏繳稅費(fèi)進(jìn)行了限期追繳。

三是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，迅速整改補(bǔ)救，完善相關(guān)制度。在查檢中發(fā)現(xiàn)的因政策、監(jiān)管機(jī)制、制度缺陷等客觀原因而形成的共性問(wèn)題，我們組織有關(guān)股室進(jìn)行整章建制、規(guī)范管理、跟蹤監(jiān)督，先后出臺(tái)和修訂了11項(xiàng)管理制度，使“兩權(quán)”監(jiān)督有章可循。

“兩權(quán)”監(jiān)督自查自糾工作雖取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

一是“兩權(quán)”監(jiān)督共識(shí)基本形成，主動(dòng)性、自覺性有待加強(qiáng)

隨著“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的深入開展，廣大地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起了政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)意識(shí)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)意識(shí)，監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)明顯提高。但是，也有個(gè)別單位對(duì)開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作存在畏難情緒和等、靠心理；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏接受監(jiān)督的自覺性；有的片面認(rèn)為“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，缺乏積極配合、主動(dòng)工作的意識(shí)，影響了監(jiān)督制約效果。

二是監(jiān)督制約機(jī)制基本建成，整體合力有待提高 我們根據(jù)市局對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的總體要求，結(jié)合實(shí)際，將“兩權(quán)” 監(jiān)督制約的責(zé)任主體劃分為決策層、執(zhí)行層、操作層三個(gè)層面，落實(shí)了崗位責(zé)任體系，同時(shí)還建立了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查考核體系和“兩權(quán)”監(jiān)督檢查責(zé)任追究體系。確保了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的健康順利發(fā)展。但是，隨著形勢(shì)的變化，許多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。有的單位監(jiān)督職責(zé)不明確，監(jiān)督制約機(jī)制軟弱。有的制度缺乏可操作性、針對(duì)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少；事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；對(duì)下監(jiān)督制約規(guī)定多，對(duì)上監(jiān)督制約規(guī)定少；彈性監(jiān)督制約規(guī)定多，剛性監(jiān)督制約規(guī)定少；出了問(wèn)題，共擔(dān)責(zé)任多，將“板子”打到具體人身上少；有的制定了一些經(jīng)濟(jì)處罰措施，但沒(méi)有政策依據(jù)，缺乏嚴(yán)肅性。

三是監(jiān)控范圍基本有數(shù)，工作力度、深度有待加大 在落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行中的征收、管理、稽查、處罰和人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建管理及政府采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)確立了若干個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，確定了機(jī)關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的人員為監(jiān)督制約的重點(diǎn)人員，抓緊不放松，取得了較好效果。但從實(shí)際情況看，在誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督問(wèn)題上職責(zé)不夠明確，很難在監(jiān)督制約力度和深度上有大的突破。有時(shí)，往往重視上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，忽視下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督；重視對(duì)一般執(zhí)法行為的監(jiān)督，忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 干部行政行為的監(jiān)督。

四是監(jiān)控手段基本適應(yīng)，科技含量有待提高

我們以稅收信息化建設(shè)為依托，從改革體制、機(jī)制、制度入手，嚴(yán)密監(jiān)控權(quán)力，在科技制權(quán)、監(jiān)權(quán)等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績(jī)。但是，目前監(jiān)督制約的措施和辦法還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，監(jiān)督制約手段的科技含量較低，開發(fā)需求滯后于業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的信息交流、信息反饋存在薄弱環(huán)節(jié)，信息不能共享，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

三、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的深人思考

“兩權(quán)”監(jiān)督工作涉及面廣，難度大，為適應(yīng)新形勢(shì)，深化和完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作，必須在落實(shí)“五個(gè)機(jī)制”（即教育倡廉機(jī)制、治本興廉機(jī)制、監(jiān)督律廉機(jī)制、責(zé)任保廉機(jī)制、懲處嚴(yán)廉機(jī)制）上下功夫。

（一）堅(jiān)持以提高素質(zhì)為根本，建立和完善教育倡廉機(jī)制

“懲治腐敗”，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，最基本的要靠教育。在新的形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)要積極探索有效的辦法，尋找新載體，才能不斷取得新成效。一是開展經(jīng)常性教育，筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩條防線。開展理論教育，堅(jiān)定理想信念；開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”’開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防 腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。二是開展主題性教育，選準(zhǔn)教育突破口。增強(qiáng)教育的針對(duì)性，要結(jié)合地稅部門實(shí)際，多開展主題教育，把教育活動(dòng)辦出特色，辦成精品，打造地稅廉政教育品牌。三是開展特色教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。比如組織地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“從我做起，向我看齊”，管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，管好責(zé)任區(qū)；舉辦地稅系統(tǒng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，宣講身邊勤政廉政的好人好事等，給黨風(fēng)廉政教育賦予鮮明的時(shí)代特征。

（二）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，建立和完善治本興廉機(jī)制

要圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過(guò)程，推進(jìn)權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約機(jī)制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)新一輪的征管改革，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴(yán)格分離征收、管理和檢查三項(xiàng)專業(yè)職能，建立起一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù) 操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制。要推行民主評(píng)稅和審核評(píng)稅，以公開促公平，以制度促績(jī)效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對(duì)行政管理權(quán)的制約機(jī)制。建立健全透明、公開的財(cái)務(wù)管理制度。凡是大項(xiàng)資產(chǎn)購(gòu)置、大額經(jīng)費(fèi)支出，須經(jīng)黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論；嚴(yán)格政府采購(gòu)制和基建招投標(biāo)制，對(duì)基建項(xiàng)目、服裝制作、票據(jù)印刷設(shè)備及大宗物品購(gòu)置等，一律按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)行公開招標(biāo)或政府采購(gòu)，鏟除容易滋生腐敗的土壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對(duì)用人權(quán)的制約機(jī)制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，減少任命制，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，從制度上解決人事工作權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題；同時(shí)，要制定科學(xué)合理的績(jī)效考核考評(píng)辦法，增強(qiáng)干部管理上的民主化程度，建立富有生機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持以監(jiān)督為手段，建立和完善監(jiān)督律廉機(jī)制 健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，是促使黨內(nèi)外監(jiān)督有章可循、有法可依，保證黨的各項(xiàng)紀(jì)律得以貫徹落實(shí)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過(guò)程規(guī)范化的基本保障。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收人申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、交流和回避制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，自覺接受組織的監(jiān)督。二是實(shí)行政務(wù) 公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡應(yīng)該公開的都要通過(guò)各種渠道對(duì)社會(huì)和對(duì)內(nèi)部公開，進(jìn)一步推行電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化，運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作公開透明。三是拓寬自上而下、自下而上的監(jiān)督渠道。要克服“上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了”的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進(jìn)群眾參與的監(jiān)督方法，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，組織上要認(rèn)真研究、及時(shí)處理，以取信于民。四是充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和宣傳輿論等職能部門對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時(shí)收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映。

（四）堅(jiān)持以強(qiáng)化責(zé)任為關(guān)鍵，建立和完善責(zé)任保廉制度

要確保“兩權(quán)”監(jiān)督檢查落到實(shí)處，必須做到“三個(gè)到位”：一是責(zé)任意識(shí)到位。黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，第一責(zé)任人對(duì)本部門和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)。二是責(zé)任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點(diǎn)、具體明確，便于操作” 原則，將責(zé)任內(nèi)容具體化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體人員，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。三是責(zé)任追究到位。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的原 則，注重解決責(zé)任追究不到位、追究不力問(wèn)題，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負(fù)責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)執(zhí)行上級(jí)的決定陽(yáng)奉陰違、有令不行、有禁不止的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）堅(jiān)持以查辦案件為抓手，建立和完善懲處嚴(yán)廉機(jī)制

查辦違法違紀(jì)案件是懲治腐敗最直接的手段，為此，一要強(qiáng)化查辦案件的意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)查辦案件在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要地位，正確認(rèn)識(shí)查辦案件與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系、與本單位風(fēng)氣的密切關(guān)系，不斷加大辦案工作的力度。二要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的要求。對(duì)違反紀(jì)律的，該給予什么處分的就給什么處分，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要遵循慎重穩(wěn)妥，寬嚴(yán)相濟(jì)的方針，確保黨的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)真執(zhí)行。三要總結(jié)教訓(xùn)，標(biāo)本兼治。要通過(guò)剖析典型案例，查找問(wèn)題發(fā)生的原因，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)完善制度，防患于未然。

第二篇：不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約

落實(shí)全面從嚴(yán)治檢 不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約

根據(jù)省院《關(guān)于做好全面從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化自身監(jiān)督調(diào)研準(zhǔn)備工作的通知》要求，我院以“全面從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化自身監(jiān)督，保障和促進(jìn)‘十三五’時(shí)期檢察工作發(fā)展”為主題深入開展了調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持防止和糾正“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問(wèn)題

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是新形勢(shì)下做好檢察工作的迫切需要，是推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)公正司法的重要抓手。因此, 檢察機(jī)關(guān)要努力抓好自身作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)檢察工作的持續(xù)發(fā)展。

(一)端正思想作風(fēng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位。一是要勇于開展批評(píng)。班子成員之間、中層負(fù)責(zé)同志之間要經(jīng)常相互批評(píng)、相互提醒，堅(jiān)持不懈地用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將新形勢(shì)下的批評(píng)和自我批評(píng)常態(tài)化，做到思想見面、談心交心。上下級(jí)之間也要經(jīng)常談心溝通，鼓勵(lì)不同意見平等交流，建立新型的融洽關(guān)系，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)共同提高，努力形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作局面。二是要牢樹群眾觀念。要扎實(shí)開展理想信念和思想政治教育，把黨性修養(yǎng)與人格錘煉相結(jié)合，使干警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀。培養(yǎng)良好的檢察職業(yè)道德，引導(dǎo)檢察干警轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“服務(wù)”理念，深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，要堅(jiān)持糾正解決對(duì)群眾訴求置若罔聞、敷衍塞 責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使、冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問(wèn)題。始終把群眾滿意度作為衡量檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，從而真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾。三是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，堅(jiān)持以身作則、率先垂范，帶頭改變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題。要模范遵守檢察紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決做到自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持司法為民,是堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)人民性的內(nèi)在要求,也是更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的客觀需要,更是提高檢察機(jī)關(guān)形象和司法公信力的重要途徑。一是要踐行為民宗旨。要充分發(fā)揮檢察職能作用，把查辦發(fā)生在人民群眾身邊危害人民群眾利益的案件作為懲治重點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾的期待和關(guān)切。要切實(shí)把群眾觀念貫穿到司法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真傾聽群眾法律訴求，注重司法人文關(guān)懷，進(jìn)一步提高檢察工作的親和力。拓展人民群眾有序參與司法途徑，推動(dòng)“檢察為民服務(wù)中心”的實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)兩大平臺(tái)建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善落實(shí)便民惠民措施，為群眾提供便捷、高效、熱情的檢察服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入司法辦案一線，親自指導(dǎo)和參與司法辦案，面對(duì)面地做群眾工作，在實(shí)踐中提高指揮辦案、做群眾工作的能力。二是要克服不良作風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)“一評(píng)五制”工作，大力整治“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，堅(jiān)決糾正脫離 群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念等不良傾向，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣。大力開展檢務(wù)督察工作，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，切實(shí)消除“庸懶散”和不作為、慢作為、亂作為等行為，確保檢令暢通、令行禁止。三是要加強(qiáng)內(nèi)部管理。嚴(yán)格落實(shí)司法辦案、考勤考核、機(jī)要保密、車輛管理、值班應(yīng)急、節(jié)能節(jié)儉等各項(xiàng)管理規(guī)定。堅(jiān)持和完善“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考評(píng)”工作機(jī)制，加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持因事設(shè)崗，整合優(yōu)化資源，有效解決案多人少與人浮于事的矛盾問(wèn)題。突出加強(qiáng)對(duì)司法辦案流程和內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的檢查督查，促進(jìn)提高內(nèi)部管理科學(xué)化水平。

(三)整治司法作風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作，重拳整治頑癥，大力推進(jìn)理性平和文明規(guī)范司法。一是要整治司法頑疾。要突出“四個(gè)聚焦”，即聚焦司法不嚴(yán)、司法不公、為檢不廉的問(wèn)題，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范問(wèn)題，聚焦反映檢察人員理想信念、職業(yè)素養(yǎng)和核心價(jià)值的深層次問(wèn)題，聚焦新的苗頭性、傾向性問(wèn)題，增強(qiáng)整改的針對(duì)性和實(shí)效性；要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，從司法理念、政績(jī)觀、司法作風(fēng)、廉潔司法等方面深刻剖析，進(jìn)一步明確整改重點(diǎn)，研究整改舉措。要緊密結(jié)合落實(shí)高檢院對(duì)省院黨組的巡視反饋意見抓整改，深入對(duì)照分析本地區(qū)本部門存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好整改。二是要嚴(yán)守規(guī)定要求。要進(jìn)一步完善制度規(guī)定，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決糾正執(zhí)行軟、執(zhí)行慢、執(zhí)行懶、執(zhí)行亂等現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)制度規(guī)范的剛性約束。要認(rèn)真抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、省院十項(xiàng)規(guī) 定、市院十項(xiàng)承諾的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究、解決民生難題、簡(jiǎn)化接待工作、堅(jiān)持廉潔從檢，堅(jiān)持以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)檢風(fēng)。按照市院下發(fā)的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)重要批示的通知要求，嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)，及時(shí)改進(jìn)完善，確保上級(jí)相關(guān)規(guī)定得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。三是要加大糾風(fēng)力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從看得見、摸得著、群眾反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題入手，抓住重要節(jié)點(diǎn)、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盯緊“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，著力防松懈防變通防反彈，帶動(dòng)作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。要從嚴(yán)查處檢察人員濫用職權(quán)、作風(fēng)霸道、欺壓群眾、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費(fèi)、相互送禮、公車私用、濫開警車、以案交友、經(jīng)商斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)清除作風(fēng)之弊、行為之垢。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)與完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，新形勢(shì)下必須要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“三轉(zhuǎn)一聚”要求，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，要發(fā)揮各個(gè)檢察環(huán)節(jié)中的職能部門之間的相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，從而保障檢察權(quán)的正確行使。

(一)全面推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“牛鼻子”地位，堅(jiān)持放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。一是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部都要教育分管部門的同志明辨什么能做，什么不能做，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)予 以教育引導(dǎo)，防微杜漸。要清醒地認(rèn)識(shí)到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)整體，它們是相輔相成、相互支持和密切配合的關(guān)系。要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，確保監(jiān)督的成效，從而達(dá)到以監(jiān)督促落實(shí)的目的。二是要明確責(zé)任內(nèi)容。要積極采取有力措施，以“雙責(zé)、雙定、雙抓”的思路確保領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的全面落實(shí)。要在工作崗位上承擔(dān)“雙責(zé)”。繼續(xù)層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。如發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，又要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的失察之責(zé)，堅(jiān)決杜絕有崗無(wú)責(zé)的現(xiàn)象。要在工作目標(biāo)上實(shí)行“雙定”。制定目標(biāo)時(shí)，既有業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，又有廉政建設(shè)工作目標(biāo)，變黨風(fēng)廉政建設(shè)的“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。要在日常工作中實(shí)行“雙抓”。要堅(jiān)持“兩手抓兩手都要硬”的方針，在積極抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，時(shí)刻繃緊自身反腐倡廉建設(shè)工作這根弦，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿檢察工作的始終。三是要落實(shí)責(zé)任考核。要繼續(xù)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核與檢察干部綜合考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一票否決。完善考評(píng)制度。實(shí)行“年初諾廉、年終述廉、群眾評(píng)廉、組織考廉”，利用專項(xiàng)檢查、季度點(diǎn)評(píng)、民主生活會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況的檢查。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把班子成員與中層干部履行“一崗雙責(zé)”和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況與獎(jiǎng)懲掛鉤，調(diào)動(dòng)班子成員與中層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性。

(二)認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任。要防止濫用權(quán)力, 就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。建立健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，能確保檢察機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)、正確行使權(quán)力、嚴(yán)肅檢察紀(jì)律。一是要突出重點(diǎn)人員。積極探索對(duì)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律和遵守相關(guān)規(guī)定以及工作作風(fēng)的監(jiān)督。要繼續(xù)落實(shí)市院領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)參加基層院黨組專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，不斷強(qiáng)化對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、市院負(fù)責(zé)人同基層院負(fù)責(zé)人談話、基層院負(fù)責(zé)人到市院述職述廉制度。二是要把握重要環(huán)節(jié)。必須把健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、抓好司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約作為重要環(huán)節(jié)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。要切實(shí)強(qiáng)化各司法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，規(guī)范偵查權(quán)、批捕權(quán)、審查起訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等各類檢察權(quán)的行使，尤其要圍繞立與不立、捕與不捕、訴與不訴、抗訴與不抗訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，整合監(jiān)督資源，與案管、控申、政工及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)信息溝通、情況通報(bào)，密切配合，各司其職，增強(qiáng)合力，從而構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察、司法規(guī)范、案件管理、檢務(wù)督察為核心，紀(jì)檢監(jiān)察與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合的整體聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。三是要抓住重大事項(xiàng)。要不斷強(qiáng)化對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作適用政策法規(guī)和遵守組織人事紀(jì)律情況實(shí)施監(jiān)督，特別要對(duì)民主推薦、考察、討論決定和公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等履行監(jiān)督程序。干部選拔任用方案在提交黨組會(huì) 6 研究討論前，需書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見；按照干部管理權(quán)限，下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備，應(yīng)事先聽取上級(jí)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。要加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督審核，按規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

(三)切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。《黨章》明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作任務(wù)重點(diǎn)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，最終取決于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)效果。一是要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定。要認(rèn)真抓好新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹，把落實(shí)高檢院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行<領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定>和<司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定>的實(shí)施辦法（試行）》與“雙拒報(bào)告制度”結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)行上融為一體，實(shí)行季報(bào)告，做到了無(wú)縫對(duì)接。要嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對(duì)外交往行為，特別要規(guī)范辦案人員與法官、律師、當(dāng)事人和中介的關(guān)系，健全回避制度，堅(jiān)決防止檢察人員與當(dāng)事人形成利益共同體，堅(jiān)決防止利用檢察權(quán)謀取私利等違紀(jì)違法行為。二是要不斷提高檢務(wù)督察實(shí)效。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察的內(nèi)容、重點(diǎn)和方式方法，采取明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)督察、突擊督察、交叉督察等手段，加大督察工作力度。要把貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范司法辦案、作風(fēng)效能等作為檢務(wù)督察重點(diǎn)，在督查方式上，堅(jiān)持多措并舉，綜合運(yùn)用日常督察、專項(xiàng)督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、函詢督察、回訪督察、隨機(jī)督察等各項(xiàng)督察措施，對(duì)干警的工作作風(fēng)、司法作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)以及“八小時(shí)以外”的情況，全面開展檢務(wù)督察。在督查結(jié)果的運(yùn)用上，建立“通報(bào)、掛鉤、談話、獎(jiǎng)懲”四項(xiàng)督察結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，杜絕督察后不了了之現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高檢務(wù)督察實(shí)效。三是要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法。堅(jiān)持對(duì)自身腐敗問(wèn)題零容忍，不斷加大查辦信訪案件工作力度。要準(zhǔn)確理解和把握王歧山同志關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把紀(jì)律挺在最前沿，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。除對(duì)發(fā)生腐敗和其他嚴(yán)重違紀(jì)違法案件要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)班子成員與中層干部疏于監(jiān)督管理致使發(fā)生違紀(jì)違法行為的、隱瞞不報(bào)造成惡劣影響等情況將追究相關(guān)責(zé)任，實(shí)行一案雙查,既查違紀(jì)本身,又查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不落實(shí)的深層次原因。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等外部監(jiān)督的途徑和方式

外部監(jiān)督范圍廣泛，主體多樣，具有更大的自主性和有效性，因此要始終堅(jiān)持“主動(dòng)公開、自覺接受外部監(jiān)督”的理念，不斷拓展人大、政協(xié)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論、人民群眾等的監(jiān)督渠道和方式，進(jìn)一步促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)正確履行職權(quán)、公正廉潔司法。

(一)更加注重與社會(huì)各界的常態(tài)聯(lián)絡(luò)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，要在“日常”兩字上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作常態(tài)化。一是要由歲末年初突出聯(lián)絡(luò)向經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。要將代表委員聯(lián)絡(luò)工作與檢察業(yè)務(wù)工作一同部署，年初有計(jì)劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。加強(qiáng)與在通全國(guó)、省人大代表開展“一對(duì)一”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，積極開展人大代表、政協(xié)委員視察評(píng)議、情況通報(bào)會(huì)，向兩級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告刑事訴訟法修改后實(shí)施 情況、反貪污賄賂工作情況等。要認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議事項(xiàng)，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研。二是要由單一聯(lián)絡(luò)向多元聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變。除向人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作、述職、召開座談會(huì)外，還要送閱《檢察日?qǐng)?bào)》、《清風(fēng)苑》雜志等資料，發(fā)放《征求意見函》、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等視察檢察工作、參與司法檢察等。要走訪人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師事務(wù)所等，召開各類專題座談會(huì)，廣泛征求意見建議。三是要由“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變。邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員和基層群眾等走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，以參觀宣傳展板、情況通報(bào)、觀摩業(yè)務(wù)比賽等形式，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界“面對(duì)面”的交流與溝通，主動(dòng)聽取各行各業(yè)和各級(jí)人大代表對(duì)檢察工作的意見和建議。

(二)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。人民監(jiān)督員制度是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的重要探索，當(dāng)前，要抓緊完善接受監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正廉潔司法中的積極作用。要以全省試點(diǎn)單位為契機(jī)，繼續(xù)深化人民監(jiān)督員選任和管理方式改革，拓展人民監(jiān)督員案件監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督案件程序，建立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制，確保改革取得實(shí)效。要在做好常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、堅(jiān)持人民監(jiān)督員對(duì)職務(wù)犯罪案件的全面覆蓋和剛性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)踐人民監(jiān)督員對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督途徑和方式，使人民監(jiān)督員在更大的范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。一是要建立列席會(huì)議制度。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程監(jiān)督刑事申訴案件公開答復(fù)活動(dòng)、探索人民監(jiān)督員列席檢察委員會(huì)制度、加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)的外部監(jiān)督。二是要完善 聽庭機(jī)制。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽自偵案件庭審，直觀感受公訴人的法律功底和業(yè)務(wù)水平，建立常態(tài)化的人大代表聽庭機(jī)制，并對(duì)機(jī)制不斷完善。三是要加強(qiáng)涉案款物監(jiān)管。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督涉案款物的扣押、處理，形成內(nèi)、外監(jiān)督合力，確保涉案款物監(jiān)管“零瑕疵”。四是要主動(dòng)通報(bào)職務(wù)犯罪案例。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加職務(wù)犯罪案例通報(bào)會(huì)，全面了解檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件的辦理情況，對(duì)預(yù)防部門案例剖析及向發(fā)案單位發(fā)送《檢察建議書》進(jìn)行監(jiān)督。

(三)廣泛深入地接受社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)檢務(wù)公開工作，拓展檢務(wù)公開渠道，全面營(yíng)造“公開、公正、公信”的司法氛圍，不斷增強(qiáng)檢察工作的社會(huì)影響力，進(jìn)一步提高信息化條件下的檢察機(jī)關(guān)司法公信力。要始終堅(jiān)持“便民、利民、開放、互動(dòng)”理念，突出公開方式的創(chuàng)新整合，逐步構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”開放模式，著力提高檢務(wù)公開的時(shí)效性、權(quán)威性、廣泛性和互動(dòng)性。一是要加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系。積極應(yīng)對(duì)并正確引導(dǎo)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢信息的報(bào)道，建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與宣傳報(bào)道等方式，全方位推介檢察工作，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要發(fā)揮檢察門戶網(wǎng)站作用。通過(guò)檢察門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開檢察機(jī)關(guān)司法依據(jù)、辦案程序，披露重要工作部署、重大案件辦理情況，公布行賄犯罪檔案查詢、案件受理中心聯(lián)系方式等，著力將檢察門戶網(wǎng)站打造成新聞網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)相結(jié)合、信息發(fā)布與服務(wù)群眾相結(jié)合、正面輿論引導(dǎo)與全面輿情掌控相結(jié)合的檢務(wù)公開主陣地。對(duì)群眾在門戶網(wǎng)站反映的訴求，加快分流處置效 率，及時(shí)予以答復(fù)反饋。三是要利用好南通檢察微信和微博官方平臺(tái)。成立南通檢察陽(yáng)光檢務(wù)新媒體發(fā)布中心，規(guī)范編發(fā)流程，提高編輯質(zhì)量，著力提升微信、微博等新媒體發(fā)布平臺(tái)規(guī)范化、長(zhǎng)效化水平。四是要深入開展“檢察開放月”活動(dòng)。把開展“檢察開放月”活動(dòng)作為深化檢務(wù)公開、推進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，集中時(shí)間、集中力量向社會(huì)廣泛宣傳檢察職責(zé)職能、工作績(jī)效，真心誠(chéng)意地接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四、進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)檢察院黨組、檢委會(huì)建設(shè)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是檢察工作科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與源泉，檢察隊(duì)伍建設(shè)主要取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)處著手，大力加強(qiáng)黨組班子建設(shè)、檢委會(huì)建設(shè)，為檢察事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)民主決策水平。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，不僅可以有效提高自身的決策水平和工作能力，而且能對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院，提高全體干警的能力素質(zhì)充分發(fā)揮示范帶動(dòng)、模范帶頭作用。一是要抓好政治理論學(xué)習(xí)。要健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，始終按照高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的意見》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)習(xí)黨的十八大、十八大三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，列出問(wèn)題清 單，在解決“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題上下功夫，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要抓好上級(jí)精神學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進(jìn)司法工作重要講話、高檢院曹建明檢察長(zhǎng)的一系列講話精神和全國(guó)、全省檢察長(zhǎng)會(huì)議以及市委有關(guān)會(huì)議精神，在檢察內(nèi)網(wǎng)設(shè)立學(xué)習(xí)園地，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、座談交流等方式，及時(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的部署要求，為全市檢察工作科學(xué)發(fā)展指明了方向。三是要抓好業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。院黨組和檢委會(huì)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)新《刑訴法》、《民訴法》、《刑法修正案(九)》和相關(guān)司法解釋的學(xué)習(xí)，把握最新出臺(tái)的法律政策，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和水平。

(二)堅(jiān)持民主集中，做到科學(xué)決策。民主集中制既是黨的組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。一是要規(guī)范黨組工作。黨組要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，切實(shí)明確黨組權(quán)限、規(guī)范黨組行為和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。班子成員要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的要求，積極維護(hù)黨組權(quán)威，抓大事、講團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組集體決定。二是要發(fā)揮檢委會(huì)議事功能。不斷加強(qiáng)與改進(jìn)檢委會(huì)工作，對(duì)于全市的重大業(yè)務(wù)部署、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛關(guān)注的重大案件、社會(huì)廣泛關(guān)注的重大、敏感、復(fù)雜案件等等，主持會(huì)議的檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表個(gè)人意見，不能以個(gè)人意見代替集體意見。要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，由檢察委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)委員意見一致后對(duì)議案作出決定。三是要提高科學(xué)決策水平。市檢察院黨組要充分發(fā)揚(yáng)民主精神，善于運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，正 確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人民主權(quán)力之間的關(guān)系。在涉及全院根本性、全局性的重大事務(wù)決策上，黨組在堅(jiān)持民主集中的同時(shí)，要面向全體干警、黨員群眾，開展多種形式的意見征求活動(dòng)，廣泛聽取意見和建議。

(三)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，狠抓工作落實(shí)。一是要認(rèn)真落實(shí)決策部署。堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，從自己分管的部門抓起，更加注重抓好各項(xiàng)工作的執(zhí)行力，既要充分發(fā)揮班子成員的分工負(fù)責(zé)作用，又要充分發(fā)揮好聯(lián)合督查機(jī)制的檢查督促、跟蹤問(wèn)效的作用，以求真務(wù)實(shí)的精神把黨組和檢委會(huì)作出的決議、工作部署落到實(shí)處。二是要強(qiáng)化對(duì)基層檢察院的指導(dǎo)力度。全面落實(shí)市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系基層院、機(jī)關(guān)部門對(duì)口指導(dǎo)基層院部門等制度，在穩(wěn)定基層隊(duì)伍、解決基層難題、激發(fā)基層活力等方面解難題、出實(shí)招、見實(shí)效，切實(shí)幫助基層院解決業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職級(jí)待遇、正當(dāng)福利等方面的問(wèn)題和困難。三是要不斷深化檢察改革的力度。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“一線指揮部”和核心作用，對(duì)于檢察改革的攻堅(jiān)區(qū)與深水區(qū)，定出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，按照上級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合南通檢察的工作實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，分步推進(jìn)，把務(wù)實(shí)與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。對(duì)于可以先行先試的涉檢涉訴機(jī)制改革、終結(jié)性法律文書上網(wǎng)等工作要抓緊研究落實(shí)，對(duì)于主任檢察官制度改革，要不等不靠，提前調(diào)研，摸清底數(shù)，做好準(zhǔn)備。

第三篇：對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的幾點(diǎn)思考

對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的幾點(diǎn)思考

庫(kù)倫旗法院研究室副主任 魏東鑫

公正廉潔執(zhí)法，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn),也是各級(jí)法院隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉的重點(diǎn)。中共中央在關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出：要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。而人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)

家行使審判權(quán)，審判、執(zhí)行監(jiān)督工作應(yīng)緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來(lái)開展。著力構(gòu)建對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使，是人民法院必須面對(duì)并認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題。下面就現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督工作的重要性、存在的問(wèn)題及對(duì)策、監(jiān)督體系構(gòu)建等方面發(fā)表一下自己的看法。

一、審判、執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

審判、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，是近年來(lái)法院為加強(qiáng)審判、執(zhí)行管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作良性循環(huán)發(fā)展的一項(xiàng)新的工作機(jī)制，關(guān)于審判、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建的討論，對(duì)于審判管理工作而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）、審判、執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)涵

作為現(xiàn)代司法理念意義上的審判、執(zhí)行監(jiān)督，筆者認(rèn)為不應(yīng)僅指來(lái)自司法機(jī)關(guān)自身對(duì)審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督，而是有權(quán)主體對(duì)法院審判案件工作的全面監(jiān)督。對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督由來(lái)自社會(huì)力量的社會(huì)監(jiān)督和來(lái)自法院內(nèi)部的自我監(jiān)督兩個(gè)方面構(gòu)成。社會(huì)監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、法人和公民等對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督；自我監(jiān)督是指各級(jí)法院院長(zhǎng)及院內(nèi)職能部門對(duì)本院審判活動(dòng)的監(jiān)督、上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督、最高法院對(duì)地方各級(jí)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督。這是兩種性質(zhì)不同的監(jiān)督，但同時(shí)又有著密切的聯(lián)系。無(wú)論是自身監(jiān)督抑或社會(huì)監(jiān)督，目的都在于保證各類案件能夠得到公正合理的處理。

（二）法院內(nèi)部的審判、執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制的重要性

法院內(nèi)部的審判、執(zhí)行監(jiān)督制約無(wú)疑十分重要，通過(guò)內(nèi)部自律而達(dá)到的司法公正遠(yuǎn)比通過(guò)外部監(jiān)控所達(dá)到的司法公正更利于樹立司法的權(quán)威。如果通過(guò)檢察院的抗訴、人大的個(gè)案監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督之后，法院糾正了一個(gè)錯(cuò)誤裁判，人們不會(huì)認(rèn)為那是法院司法公正，而只會(huì)增加一次法院司法腐敗的印象，無(wú)需外部監(jiān)督而達(dá)到司法公正，才能真正樹立起法院的權(quán)威和形象。因此，作為法院來(lái)說(shuō)，首要的是要尋找一種更合理的內(nèi)部制約機(jī)制，防止審判權(quán)的濫用，減少和避免問(wèn)題的出現(xiàn)。

在我國(guó)，法官的職業(yè)化程度還相當(dāng)?shù)停c職業(yè)化相關(guān)聯(lián)的職業(yè)意識(shí)、行業(yè)規(guī)范、倫理準(zhǔn)則及行為方式均沒(méi)有配套成型，以我國(guó)法官目前整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，如果不能形成一套行之有效的對(duì)審判權(quán)制約的機(jī)制，很難說(shuō)會(huì)出現(xiàn)什么局面，特別是在審判方式改革不斷深化、審判組織權(quán)力得到落實(shí)的今天，對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督制約不僅必要，而且很迫切。

二、現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督制度主要存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)對(duì)策

（一）、現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督制度主要存在的問(wèn)題

1、注重事后的檢查、糾正和追究，缺乏對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的合理、有效的控制。對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行質(zhì)量檢查，按照審判監(jiān)督程序糾正錯(cuò)誤裁判、對(duì)違法審判人員進(jìn)行責(zé)任追究，這都是錯(cuò)誤裁判生效以后或不良后果造成以后才采取的一種補(bǔ)救措施，這種補(bǔ)救措施并不足以消除已經(jīng)造成的不良影響。而且，這些措施在有效性和貫徹落實(shí)方面也存在許多問(wèn)題。

2、監(jiān)督的行政化特征十分明顯，不符合審判活動(dòng)的基本原則。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審理的案件以非法定程序的形式進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，下級(jí)法院必須執(zhí)行，庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、審判委員會(huì)對(duì)審判組織就具體案件提出的處理意見，審判組織必須執(zhí)行，這是一種基于級(jí)別、職務(wù)上的高低而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)處埋決定的運(yùn)作程序極為相似，這種監(jiān)督的行政化，不符合審判活動(dòng)的基本原則。

3、外部監(jiān)督程序不規(guī)范。各種外部監(jiān)督促使再審的案件占了相當(dāng)大的比重。檢察機(jī)關(guān)的抗訴監(jiān)督是訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督方式，而人大、政協(xié)、黨委等對(duì)法院的個(gè)案監(jiān)督，雖然也可歸結(jié)于廣泛意義上的監(jiān)督，但這些監(jiān)督途徑一方面不加區(qū)分地利用了憲法意義上的申訴，無(wú)法在訴訟法律中找到相應(yīng)的適用程序，很難保障程序上的公正性；另一方面將這些部門原來(lái)的工作監(jiān)督推進(jìn)到個(gè)案監(jiān)督，對(duì)個(gè)案形成了事實(shí)上的多頭評(píng)價(jià)，給當(dāng)事人造成了認(rèn)識(shí)上的混亂，助長(zhǎng)了申訴人對(duì)待申訴權(quán)無(wú)限化的傾向，與訴訟法上申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)的有限性特征相違背，同時(shí)也破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的基本配置，損害了司法機(jī)關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系的權(quán)威形象，最終不利于司法公正。

4、職能與力量不相適應(yīng)。審判監(jiān)督庭的基本職能是審查已生效的裁判，這一工作本身要求審監(jiān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有更高的法律素養(yǎng)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)踐中審監(jiān)工作人員實(shí)際配備難以適應(yīng)其職能需要。工作人員少的問(wèn)題，在基層法院尤為突出，有的基層法院甚至無(wú)法組成一個(gè)合議庭。審監(jiān)工作力量還存在配備不強(qiáng)的問(wèn)題，審監(jiān)工作人員中整體學(xué)歷不高、

第四篇：如何強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督制約

如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約

“一把手”犯罪的問(wèn)題是百姓關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央關(guān)注的重點(diǎn)。如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？縱觀古今中外，政治腐敗都是權(quán)力濫用所致。因此，反腐敗最根本的是防范權(quán)力濫用，防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)作。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督制約機(jī)制。

權(quán)力失去監(jiān)督制約必然導(dǎo)致腐敗，這是極其深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和總結(jié)。防范權(quán)力濫用，防止權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生腐敗，重中之重是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

防范權(quán)力濫用的監(jiān)督制約因素是多方面的，但最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最管用的是內(nèi)部監(jiān)督制約。

從反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來(lái)的大量違法違紀(jì)案件來(lái)看，許多腐敗份子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無(wú)阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。權(quán)力大而且個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力運(yùn)行的隨意性就大，權(quán)力運(yùn)行必然超過(guò)限度，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門和一個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度的分散和有效的制約，改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力機(jī)構(gòu)。比如讓決策權(quán)與簽字財(cái)務(wù)報(bào)銷權(quán)進(jìn)行分離，現(xiàn)在是人財(cái)物的權(quán)利高度集中到一把手身上，決策一張口、花錢一支筆、用人一言堂，一切都是一個(gè)人說(shuō)了算？單位誰(shuí)有權(quán)利監(jiān)督？誰(shuí)敢監(jiān)督？什么都不清楚拿什么又去監(jiān)督呢？類似這種科局部門不腐敗才不怪呢！

要加強(qiáng)崗位的內(nèi)部的制約機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)的分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力的割據(jù)。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)登載了很多這種好經(jīng)驗(yàn)？怎么就沒(méi)有全面推廣落實(shí)呢？

二是提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。

現(xiàn)在該公開的不公開，該集體開會(huì)研究決策的不開會(huì)，公開制度、集體研究決策制度都是寫在紙上，說(shuō)在嘴上，那個(gè)單位認(rèn)真落實(shí)了？

三是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

權(quán)力運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)不同，權(quán)力運(yùn)行的利益結(jié)果也不同。權(quán)力公有化，則權(quán)力為國(guó)家作貢獻(xiàn)，為人民謀利益；權(quán)力私有化，則權(quán)力損害國(guó)家和人民的利益。因此，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。

四是對(duì)不能勝任本職工作的或有嚴(yán)重以權(quán)謀私等濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來(lái)，構(gòu)成違紀(jì)的要予于黨紀(jì)政紀(jì)處分，保證權(quán)力運(yùn)行的健康進(jìn)行。喊破嗓子，不如做出樣子，如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？還是從”一把手”先做起吧！

第五篇：健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制

健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制

作者：作者：林春亮 時(shí)間：2010-06-17 瀏覽次數(shù)：2388 次

摘要：行政決策權(quán)是政府公共權(quán)力的重要組成部分,行政決策失誤和行政決策腐敗交叉所造成的影響,往往更為嚴(yán)重。加強(qiáng)對(duì)行政決策權(quán)的制約和監(jiān)督,才能保證權(quán)力正確行使。本文分析了我國(guó)目前行政決策權(quán)在運(yùn)行中存在的問(wèn)題和成因,進(jìn)而提出健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：行政決策權(quán);監(jiān)督制約機(jī)制;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]D631[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)05-0047-03

一、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政決策權(quán)監(jiān)督的重要性

1.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要

中共中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確指出,“要完善監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié),最大限度地減少權(quán)力‘尋租’的機(jī)會(huì)”。行政決策制度體系是正確行使行政決策職能,作出科學(xué)決策的組織保證。對(duì)行政決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理定位和配置,尤其是對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門中那些過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解,形成既有利于開展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系,避免權(quán)力集中于個(gè)別部門和少數(shù)人手中,能夠有效解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。從權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程看,對(duì)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督,即對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,關(guān)鍵性的。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者被監(jiān)督的意識(shí)喪失,群眾觀念淡化,一旦“失控”往往后果嚴(yán)重。因此,對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督顯得極為重要。[1]

2.加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)控的需要

政府內(nèi)部監(jiān)控,是一種重要的政府自我約束機(jī)制,其基本構(gòu)成是內(nèi)部制衡和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部制衡,即通過(guò)嚴(yán)密科學(xué)的設(shè)計(jì),使政府職能活動(dòng)適當(dāng)分解,將各種業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)明確分歸不同部門的人員,并制定相應(yīng)程序使之能“自動(dòng)”相互牽制;內(nèi)部監(jiān)督,即政府內(nèi)部特設(shè)專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT人員,依法按章檢查考核政府機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,并糾舉、懲戒違法失職機(jī)關(guān)或工作人員。[2]建立健全政府內(nèi)部監(jiān)控,形成各部門對(duì)行政決策權(quán)監(jiān)督的整體合力。將自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),把行政決策權(quán)置于相互監(jiān)督之中,從根本上遏制行政決策權(quán)濫用和行政決策權(quán)腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。及時(shí)修正決策和決策執(zhí)行過(guò)程中的誤差,是政府管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,也是建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系的當(dāng)務(wù)之急。

3.大部制改革“三分”行政權(quán)的需要

“大部門體制”是指在政府的部門設(shè)置中,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,將職能相近的部門加以整合,形成寬職能、大部門的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。決策權(quán)具體表現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、政策制定權(quán)等方面。決策權(quán)統(tǒng)一,是規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、政策統(tǒng)一所不可缺少的。因此,建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制有利于避免部門分割,是提高政府整體效能、充分整合與利用各種政務(wù)資源、建設(shè)整體型政府所必須的。而實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,使它們之間形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,促進(jìn)執(zhí)行部門對(duì)決策部門負(fù)責(zé),是大部門體制建設(shè)的基礎(chǔ)與前提,也是加強(qiáng)對(duì)行政決策權(quán)監(jiān)督的有效手段。

二、行政決策權(quán)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題及其成因

1.行政決策權(quán)限劃分不明確,制約決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)和制度不完善

首先表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限劃分不明。到底哪些政策應(yīng)由政府制定,哪些政策應(yīng)由人民代表大會(huì)制定,目前我們沒(méi)有明確的界線,往往導(dǎo)致政府部門越權(quán)決策。其次表現(xiàn)為中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不明,同級(jí)政府不同行政部門的責(zé)任和權(quán)力劃分不明,導(dǎo)致了不同部門在有利可圖時(shí)爭(zhēng)權(quán)越權(quán)、有責(zé)無(wú)利時(shí)推諉扯皮,且不利于對(duì)政府決策權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約。而且,無(wú)論是從政府外部(如各級(jí)人民代表大會(huì)),還是在政府內(nèi)部,我們對(duì)政府機(jī)關(guān)決策權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)構(gòu)和制度都不完善,制約力度較弱。[3]

2.行政領(lǐng)導(dǎo)的意志左右決策制定,缺乏對(duì)其權(quán)力行使的有效監(jiān)督

行政領(lǐng)導(dǎo)的意志,特別是“一把手”的意志經(jīng)常會(huì)左右決策的最終制定。“一把手”在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中,處于關(guān)鍵地位,起著重要作用,負(fù)有全面責(zé)任。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,新技術(shù)、新理論、新問(wèn)題、新思路、新情況對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政決策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前在各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。導(dǎo)致在決策過(guò)程中政府職責(zé)不明,濫用權(quán)力,包辦了不該辦的事;官員好大喜功,只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),缺乏下級(jí)的監(jiān)督,搞政績(jī)工程、樣板工程以期博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí),得以晉升;官員素質(zhì)不高,有長(zhǎng)官意志,官僚作風(fēng),下級(jí)也唯上所好,指鹿為馬;決策目標(biāo)出現(xiàn)偏差,個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇不同的生活和生產(chǎn)方式等合法權(quán)利得不到保護(hù)和尊重 鴉決策權(quán)力過(guò)于集中,正確的決策信息不能準(zhǔn)確迅速地傳遞給決策人。[4]這些問(wèn)題的癥結(jié)在于行政管理體制賦予行政決策者過(guò)分集中的權(quán)力,行政權(quán)力沒(méi)有合理劃分,又得不到有效制約。層級(jí)權(quán)責(zé)不清或不明。目前,不少行政主管仍然是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)于一身,沒(méi)有合理分解;而且“謀”、“斷”不分,決策者既能決策,又能執(zhí)行,還能監(jiān)督,必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。[5]

3.依法依規(guī)進(jìn)行行政決策和責(zé)任追究尚未完全到位

有關(guān)行政決策的規(guī)則、程序雖然已經(jīng)制定,但在某些地方或某些時(shí)候成為形式。各項(xiàng)行政決策是否依法進(jìn)行,大多只有行政決策者知道。行政決策必須接受監(jiān)督與實(shí)行責(zé)任追究,是決策法制化的要求。但目前我國(guó)的行政決策監(jiān)督機(jī)制還很不健全,特別是缺乏有效的行政決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。一方面表現(xiàn)為決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有真正建立;另一方面表現(xiàn)在決策反饋糾偏機(jī)制、決策后評(píng)價(jià)機(jī)制和決策責(zé)任追究制度還比較欠缺。事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度存在不同程度的缺漏。由此,容易導(dǎo)致行政決策者的責(zé)任心不強(qiáng);對(duì)于行政決策失誤,往往以“交學(xué)費(fèi)”為由了結(jié),難以依法追究決策者的法律責(zé)任。其原因,主要是法治意識(shí)還不夠強(qiáng),立法相對(duì)滯后,一些行之有效的法律法規(guī)和管理制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)。[6]

4.政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督

各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體。當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位低下,既沒(méi)有權(quán)威性,又缺乏獨(dú)立性,與行政監(jiān)察的使命不相符合,致使依法行使監(jiān)察權(quán)時(shí)“荊棘叢生”。此外行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能弱化,行政監(jiān)察決定執(zhí)行剛性不足,導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的監(jiān)察力度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上只履行了受理申訴、舉報(bào)的職責(zé),而對(duì)執(zhí)行法律、政策、政令的監(jiān)督檢查卻乏力。對(duì)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的人或事很少查處,也很少就此類問(wèn)題提出監(jiān)察建議,更少就此類問(wèn)題作出監(jiān)察決定和給予行政處分。如此一來(lái),極易導(dǎo)致行政監(jiān)察職能弱化。[7]

三、完善我國(guó)行政決策監(jiān)督制約機(jī)制的對(duì)策

1.構(gòu)建國(guó)家廉政體系,遏制行政決策權(quán)濫用

國(guó)家廉政體系是指由一個(gè)國(guó)家建立的、旨在能夠長(zhǎng)期預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)廉潔政治的體系結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)許多的腐敗犯罪現(xiàn)象的滋生蔓延,很大程度上是因?yàn)槿狈?duì)“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)督所造成的。特別是在一些工程基建、材料采購(gòu)、重大人事調(diào)動(dòng)等問(wèn)題上,“一把手”以其擁有的決策權(quán)力貪贓枉法,致使權(quán)力腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建立國(guó)家廉政體系是最有效的反腐敗改革計(jì)劃,也是制約行政決策權(quán)力的必要手段。要調(diào)整預(yù)防腐敗政策,建立健全預(yù)防性腐敗機(jī)構(gòu);制定公職人員行為守則,建立和完善公務(wù)員制度及相關(guān)措施;完善公共管理制度,透明公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理;加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理;加強(qiáng)洗錢犯罪的預(yù)防措施等來(lái)遏制行政決策權(quán)濫用。[8]

2.通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、協(xié)調(diào)以加強(qiáng)對(duì)行政決策權(quán)的監(jiān)督

“大部門體制”改革就是要實(shí)現(xiàn)一種“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制,有效避免職能交叉,提高行政效率,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌安排能力。同時(shí),“大部門體制”更加明確了政府責(zé)任與行政責(zé)任,有利于建立責(zé)任政府。實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分工與配合,明確劃分不同政府部門的職責(zé)和權(quán)力,是權(quán)力體系科學(xué)化并達(dá)到最佳績(jī)效目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。如果不能實(shí)現(xiàn)合理的分工與配合,不僅難以保證行政決策的有效運(yùn)行,而且直接影響對(duì)行政決策權(quán)監(jiān)督制約的開展。實(shí)踐中,行政決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)多有重疊,而監(jiān)督權(quán)又與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)難以明確區(qū)分,不僅直接影響工作效率,而且使得正常有效的行政決策權(quán)力監(jiān)督制約工作困難重重。因此,要從科學(xué)分析出發(fā),根據(jù)不同行政決策權(quán)主體的定位確定其職能角色,正確處理分工合作關(guān)系,建立“謀”、“斷”既相分離又相聯(lián)系的行政決策機(jī)制,為行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的建立奠定合理基礎(chǔ)。[9]

3.充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用,建立政府內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化管理教育,大力提高行政監(jiān)察干部素質(zhì),提高對(duì)行政決策的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)從監(jiān)察工作實(shí)際需要出發(fā),通過(guò)嚴(yán)格管理專門培訓(xùn)、參加辦案實(shí)踐鍛煉,定期考核評(píng)比獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,不斷充實(shí)高素質(zhì)人才和淘汰庸劣人才等多種方式,加速監(jiān)察干部整體素質(zhì)的提高。二要實(shí)行行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,確保行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威。將行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置,使監(jiān)察機(jī)關(guān)具備獨(dú)立的法律地位,強(qiáng)化內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督體制上,實(shí)行分級(jí)監(jiān)督的原則:由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察,同時(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可委托下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的監(jiān)察對(duì)象,上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可直接監(jiān)察下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。與垂直領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng),為確保監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立,監(jiān)察系統(tǒng)在人、事、物上也應(yīng)具有獨(dú)立性。并且還要明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限,從而確保對(duì)行政決策權(quán)力行使的有效監(jiān)督制約,形成監(jiān)督合力。三要擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán),加大對(duì)行政決策濫用者、失誤者的懲戒力度。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán),為了保證行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使其職能,有必要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力,如合理的經(jīng)濟(jì)懲罰權(quán)的授予等來(lái)強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。[10]四要努力建立健全行政效能監(jiān)察機(jī)制,進(jìn)一步提高行政效能,對(duì)行政決策的結(jié)果進(jìn)行效能評(píng)估,防止決策權(quán)濫用帶來(lái)的惡果。完善行政效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化效能監(jiān)察,主要把握以下兩點(diǎn):一方面是切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。開展行政效能監(jiān)察工作,不僅要加大黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度,更要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。另一方面是綜合運(yùn)用多種方法,開展行政效能監(jiān)察工作。[11]此外,要加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督。政府內(nèi)部的法制監(jiān)督或政府自力監(jiān)督,是政府內(nèi)部依層級(jí)體系而建立的內(nèi)部控制機(jī)制。它是行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)是否遵紀(jì)守法等實(shí)施的監(jiān)督。[12]

4.規(guī)范和完善行政決策問(wèn)責(zé)制度

要結(jié)合黨委、政府目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,不斷規(guī)范和完善行政決策問(wèn)責(zé)制度。在行政決策問(wèn)責(zé)規(guī)范方面,要不斷教育行政決策者在行政決策中,時(shí)刻為國(guó)家和人民利益著想,懷著一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感從事行政決策活動(dòng),真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在法律規(guī)定的范圍與職權(quán)內(nèi),依照法定的決策程序,認(rèn)真負(fù)責(zé)的搞好各項(xiàng)行政決策,堅(jiān)決做到誰(shuí)決策,誰(shuí)負(fù)責(zé);個(gè)人決策,個(gè)人負(fù)責(zé);集體決策,集體負(fù)責(zé)的責(zé)任態(tài)度,否則就必須承擔(dān)法律責(zé)任,接受法律的嚴(yán)肅追究。在行政問(wèn)責(zé)制度完善方面,要實(shí)行決策論證制和責(zé)任制(包括決策失誤追究制度、決策失誤賠償制度、決策失誤辭職制度)。這不僅有利于決策過(guò)程更民主、更科學(xué),也有利于決策者審慎決策,承擔(dān)決策責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,提高行政機(jī)關(guān)和決策者決策水平。實(shí)行決策失誤追究制度,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其規(guī)律的內(nèi)在要求,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。實(shí)行決策失誤賠償制度,一是可以給決策者敲響警鐘;二是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì);三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。建立決策失誤辭職制度是壓縮和規(guī)范決策者行為的有效的行政手段,是得力的組織保證。[13]

參考文獻(xiàn):

[1][5][6][9]田立.健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的思考[EB/OL].http://www.tmdps.cn/mlnj3.jsp id=89.[12]郭蕾.法制視野下的政府決策權(quán)制約研究[J].河北法學(xué),2009,(8).[13]汪永興.論我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的完善[D].吉林大學(xué),2008,(4).