第一篇：關于強化“兩型社會”建設工作機制的思考

關于強化“兩型社會”建設工作機制的思考

“十二五”時期是長株潭試驗區“兩型社會”建設的第二階段，也是我市加快經濟結構調整、轉變發展方式的重要時期。要全面實現第二階段的工作目標，貫徹落實好省委、省政府“四化兩型”的發展目標，關鍵要從五個方面強化工作機制。

一、強化推進機制，擴大建設實效

根據省委、省政府決策部署，出臺《加快經濟發展方式轉變 推進“兩型社會”改革建設的實施意見》，從體制機制層面規范、引導和促進“兩型社會”建設。

1、建立以頂層設計引領項目策劃開發機制。“兩型社會”建設頂層設計涵蓋了市域規劃、城市總體規劃等“2+12”規劃體系、改革實施方案等“1+12”改革方案體系和20個重大課題支撐體系。頂層設計是一個關乎湘潭長遠改革與發展的完整體系，涉及存量提升、戰略創新、生產力布局、改革創新發展路徑和支撐等方方面面的內容。必須以頂層設計為統領，圍繞資源節約、環境友好、生態宜居、城鄉統籌等內容，重點策劃開發“兩型”產業發展、重大基礎設施建設、節能減排等具有全局性、戰略性的重大項目，充實“兩型”項目庫，統籌協調全市項目建設，使經濟社會發展在“兩型”軌道運行。與此同時，當前要突出加快推進湘江風光帶、湘江灣循環經濟試驗區建設等一些能讓老百姓深受實惠的“兩型社會”建設標志性項目。

2、建立強化規劃實施和糾偏機制。《長株潭城市群區域規劃條例》（以下簡稱《條例》），已經省人大審議通過?！稐l例》是我國第一個為“兩型”改革試驗進行的地方立法，是城市群“兩型社會”建設綜合配套改革的重要法制保障?！稐l例》中明確，要由“兩型社會”改革建設部門作為執行主體，對重大基礎設施項目和產業項目進行審查，并對其規劃選址和實施情況進行監督管理。為此，我市要在市政府的領導下，“兩型”辦要聯合發改、規劃、國土等部門，通過日常監督、督察、監控等手段加強執法，對示范區規劃的審批和實施、新興戰略產業的培育、“綠心”地區的開發保護等，做到及時發現問題，提出整改措施，當好政府的決策參謀，將問題解決在萌芽狀態。

3、建立重大改革項目化管理機制。“先行先試權”和“試錯權”是試驗區加快發展的核心動力所在。鼓勵重大領域、關鍵環節的改革創新，不能僅僅停留在口號上，關鍵要有實質性的舉措，要“虛功實做”，特別是要對重大改革實行“項目化”管理。要力爭盡快出臺《湘潭市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區改革事項推進暫行辦法》，建立重大改革事項的項目化管理機制，將資源節約和環境友好、產業發展、土地管理、財稅金融、自主創新、城鄉統籌、對外開放和行政管理等八大領域的改革建設任務細化、量化為可操作的、具有明確載體的項目，明確改革目標和責任分工，抓好方案編制、進度安排、組織實施、監督檢查等各個環節，針對每個時間節點設定可量化目標，確保每個改革試點項目取得實效。

二、強化激勵機制，完善考評體系

要使“兩型”改革試驗取得實效，必須做好考評工作。要進一步調整優化“兩型社會”建設考評體系，建立完善常態化考核機制，堅持考核內容定量化、考核指標科學化、考核運用剛性化，確保考得實、考得準、考得好。

1、努力做到責任分工具體化。圍繞市委、市政府年度工作安排和重點任務，結合“兩型社會”改革建設的實際，年初可制定出臺“兩型社會”改革建設年度工作方案，明確年度具體工作目標、主要任務和進度要求，將工作內容分解細化，形成一個個實量，逐項落實責任單位和責任人，明確職責要求，并將其作為年度“兩型”績效考核的重要依據。市政府督查室、市監察局和市“兩型”辦等要根據責任要求，聯合對各項工作完成情況加強督查督辦，確保工作實效。

2、努力做到考核評價科學化。推行“兩型社會”績效考評機制，必須科學確定考評內容。堅持共性要求與個性特點相結合，堅持規定動作與自選動作相結合，鼓勵各級各部門根據發展需要自主開展“兩型社會”改革建設，對有特色、有典型性的工作在年底考核中加分。加強考核評價體系制度化建設，科學制定考核辦法和實施細則，逐步加大對改革試驗、具有探索性工作的考核權重，突出考核節能減排、自主創新、生態文明、改善民生取得的實際效果。

3、努力做到自查督查系統化。根據“兩型社會”改革建設年度工作方案，對市直部門、縣（市）區、示范區的“兩型社會”改革建設工作，實行“一季度一自查、半年一督查、半年一通報、一年一考核”的“四個一”工作推動機制，并利用《湘潭“兩型社會”建設信息動態》、“湘潭兩型社會網”等公共平臺及新聞媒體，及時通報各級各部門的“兩型”工作動態和進展情況，將督查、自查情況作為平時考核的重要內容，納入年底績效考核的范疇。

三、強化創新機制，推動改革突破

堅持以改革的手段破解發展難題，用足用好用活“先行先試權”，通過大刀闊斧的改革，破除一切束縛“兩型社會”建設的體制機制障礙，探索有利于推進“兩型社會”建設的新路徑。

1、全力營造改革的濃厚氛圍。湘潭作為全國的綜合配套改革試驗區，必須積極發揮示范和帶動的作用，大膽推進“四個先行先試”，即：對深化改革、有利于加快“轉方式”、“調結構”的重大舉措要先行先試；對符合國際慣例和通行規則、符合未來發展方向、有利于探索科學發展新路徑的制度創新要先行先試；對湘潭經濟社會發展具有重大影響、有利于在全國、全省形成重大示范帶動作用的體制創新要先行先試；對加強區域經濟合作，有利于長株潭區域經濟協調發展的重要事項要先行先試。通過先行先試，深化經濟社會體制改革，加快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制；要通過扎扎實實的改革舉措，充分激發各級各部門大膽開展自主改革的積極性、主動性和創造性；要圍繞資源節約與環境保護體制、土地管理體制、金融財稅體制、“兩型”產業體制、城鄉統籌發展體制、行政管理體制，以及文化、教育、醫療等體制改革，每年選準幾個重點突破，一些吃不準的可以先在小范圍內試點，再行推開?？傊罅ζ瞥璧K“兩型社會”建設的體制機制障礙，打造一批能為全省、全國提供示范的模式和亮點，在全市營造好鼓勵改革、支持改革、寬容改革的濃厚氛圍。

2、全力打造探索的良好平臺。九華、昭山、天易三個“兩型社會”示范區和高新區的改革創新發展，是我市推進“兩型社會”建設的重要試驗平臺和載體。加快三個示范區和高新區的發展，重點是要在現有基礎上，按照“‘兩型’產業的聚集區、城鄉統籌的樣板區、生態環保的標志區、經濟發展的增長極”的戰略目標，嚴格規劃編制和實施，根據各自的發展定位，優化功能布局，落實推進措施，加大建設力度，為全市的科學發展破題探路；要繼續鼓勵和推進示范區和高新區的體制機制創新、行政權限下放等工作，協調解決權限下放中存在的問題，根據其不同的管理體制、產業定位、經濟發展水平等，開展進一步的優化和完善工作，跟蹤分析改革試驗的效果，建立動態評估機制，及時掌握情況，加強對整體工作的統籌和指導；要建立促進示范區和高新區改革建設的聯席會議制度，協調解決改革發展中的重大問題；要進一步增強各級各部門對示范區和高新區發展的主動服務意識，加強協調服務和公共服務能力，加大對示范區和高新區建設的扶持力度。

3、全力建設引導的標準體系。建立科學合理的標準體系，以標準規范、保障和促進資源節約和環境友好，是推動“兩型社會”建設標準化、規范化和科學化的有力抓手。要依據省有關文件精神，結合我市“兩型社會”建設的工作實際和階段特征，積極開展“兩型社會”改革建設的標準體系研究工作，加快形成“兩型”產業分類、“兩型”企業、“兩型”園區、“兩型”城鎮、“兩型”村莊等標準體系，注重指標選取的針對性，實現定量指標和定性指標的有效結合，在實踐中不斷總結經驗，形成行之有效的“兩型社會”改革試驗示范模式和體制機制成果，力爭在全國率先形成示范效應。

四、強化保障機制，提升能力水平

按照“兩型社會”建設第二階段的特點和“轉方式、調結構”的艱巨任務，必須進一步解放思想，放寬視野，著眼長遠，將科學發展觀內化為工作理念，提高服務“兩型社會”能力。

1、建立健全決策和執行機制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO是一個復雜的系統工程，需要政府部門的協調配合，共同擔當，做到組織有力、任務明確、責任到位。重點要加強三個方面的工作：一是要建立領導小組議事制度。原則上每半年召開一次，主要研究“兩型社會”改革建設的重大政策問題。二是要建立“兩型社會”改革建設聯席會議制度，由分管市長主持，發改、國土、財政、建設、環保、兩型辦等部門參加，及時協調解決改革建設中的重大問題。三是要完善“兩型社會”建設的組織架構，進一步增強市“兩型”辦的職能和作用，強化行政管理手段和統籌協調抓手。各縣（市）區要成立相應機構，明確和選派4-6名優秀專職工作人員。

2、建立健全資金保障機制?！皟尚蜕鐣痹囼瀰^改革建設任務重、難度大，必須有一定的專項資金保障。要充分發揮財政杠桿助推“兩型社會”建設的重要作用，設立湘潭“兩型社會”改革建設專項引導資金，出臺資金使用制度，市財政、審計負責資金使用的審計和監督。資金主要用于規劃編制、項目前期策劃、生態治理貼息、“兩型”重大項目實施及“兩型”重點改革、創建和課題的“以獎代投”等。

3、建立健全專家智力咨詢機制。目前，省里依托湖南大學“兩型社會”研究院成立了專門的研究所，株洲也依托湖南工業大學成立了“兩型社會”建設研究所。我市也要盡快成立“兩型社會”專家咨詢委員會和研究機構，搭建一個為全市乃至全省“兩型社會”改革建設服務的智力支持平臺。重點圍繞推進“兩型社會”建設，開展重大政策課題研究、項目評估論證、改革試驗效果評估等，為“兩型社會”建設出謀劃策，提供智力支撐。

4、建立健全學習交流機制。要堅持“請進來”與“走出去”并舉，切實提高全市的“兩型社會”改革建設的系統能力。一是“請進來”。即舉辦專題培訓班，聘請專家學者授課等。建議市委中心組圍繞“兩型社會”改革建設，每年安排一次以上的集中學習；市直機關、縣（市）區和示范區，每年安排一期專題培訓。二是“走出去”。即加強與外界的學習交流，通過學習借鑒其他試驗區和兄弟城市的先進經驗加快自身發展，加強同國際金融機構、跨國公司及財團、科學研究單位等機構的合作和溝通交流，在更高起點上推進“兩型社會”建設。

五、強化長效機制、形成共建合力

“兩型社會”改革試驗是一項系統的社會工程，必須調動方方面面的力量，形成整體合力，不斷推進合力攻堅。

1、加大“兩型”示范創建力度?！皟尚汀笔痉秳摻c是“兩型社會”建設的窗口。要大力開展“兩型機關”、“兩型社區”、“兩型學?！钡戎黝}創建和實踐活動，培育一批典型、打造一批亮點、形成一批標準，在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式。要全面統籌指導“兩型”示范創建工作，加強部門協調，整合部門資源，將各部門的支持政策、資金和項目等，集中投入到幾個示范創建點，發揮聯動效應，在短時間內見成效、出特色，并通過點上先行帶動全局突破。

2、加強重大政策研究和評估。要根據經濟社會的發展需要，努力完善推進“兩型社會”試驗區建設、“兩型”產業發展、“兩型”重點改革創新、示范區建設改革政策體系；要用好用夠用活國家給予試驗區的各項試點政策，爭取國、省更多的支持；要主動對接、積極跟進、有效落實好省里與32個國家部委簽署的戰略合作協議；要積極開展廳市共建，充分放大試驗區的政策效應；要建立重大政策的評估機制，從實施效果、對發展的影響等方面進行綜合評估，為進一步完善政策提供依據，從而使政策能更有效地發揮作用。

3、深化“兩型社會”建設的宣傳推介。“兩型社會”的建設經驗，既要在長株潭城市群推廣，也要進行全方位的宣傳和推介，在全國范圍內形成示范作用。要高起點做好試驗區建設工作的總結、提升、推廣；辦好《“兩型社會”建設信息動態》和“湘潭兩型社會網”等“一刊一網”，加強與中央、省和本地媒體的深度合作，深入宣傳“兩型社會”改革試驗的重大意義和改革的新進展、新成果、新經驗；要籌劃國際性、區域性的會議會展，不斷擴大與世界銀行等國際金融機構、外國政府、跨國公司的合作，積極探索中外合作建設的新模式。

（作者系市“兩型”辦黨組書記、主任）

第二篇：兩型社會建設范文

中國的循環經濟建設的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學 外國語學院 １0級對外漢語班 2010310119）

摘要：資源節約型社會和環境友好型社會的內涵及我國建設兩型社會工作的提出過程。循環經濟的定義及我國發展循環經濟的必然性，我國循環經濟的具體實施。

關鍵詞：兩型社會資源節約 資源問題 循環經濟 中國特色循環經濟 企業 個人 正文：

1.兩型社會的定義

我們所說的兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。其中“資源節約型社會”是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。而“環境友好型社會”是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。兩型社會建設就是資源節約型和環境友好型社會建設的簡稱。［１］

2.建設循環經濟的必要性

我國在清朝是就自詡為“天朝上國”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀以來，或者說自新中國成立以來，由于社會安定、生產發展、醫療衛生條件改善，致使人口迅速增長。據2010年第六次人口普查結果顯示：全國總人口為1339724852人。［２］（其中不包括港澳臺的人口）。隨著人口的不斷增長，我國政府越來越深刻地認識到：人口增長過快對經濟、社會發展不利，還會對居民的就業、住房、交通、醫療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長、不能緩解人口增長對土地、森林和水資源等構成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態和環境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會經濟的可持續發展。

近年來在中國出現的那些資源短缺現象及事故，無不昭示著這一認識的正確性。如2010年中國西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災。這一水荒給當地的人民帶來了生存的極大威脅，也給當地的社會經濟發展帶來了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長江斷流及眾多內陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無動于衷嗎？再來就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問題，都迫切需要我們及時解決。

從1995年黨的十四屆三中全會到2003年黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”的科學發展觀的要求后。針對中國經濟生活中存在的突出問題，一系列關系中國經濟社會發展大局、促進中國經濟增長方式改變、降低生產過程中的消耗的改革措施相繼出臺。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節約能源資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子，是堅持和落實科學發展觀的必然要求，也是關系中國經濟社會可持續發展全局的重大問題。”［２］此后，國務院頒發了《國務院做好建設節約型社會重點工作通知》，對建設節約型社會工作進行了部署。至此，中國開始全面進入建設兩型社會。

兩型社會建設對我國未來的發展至關重要。而資源節約問題首當其沖。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。而在2005的《國務院關于做好建設節約型社會重點工作的通知》中指出：十一五”是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環

境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。［３］因此，我國必須首先解決資源問題。而解決資源問題的重要手段是發展循環經濟。

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國建設循環經濟的成就

我國一直在進行循環經濟的探索，并在推行清潔生產和循環經濟試點等方面取得了積極成效。各個省市都積極貫徹落實國務院下發的關于建設循環經濟的相關的政策。在發展中國特色社會主義經濟的大背景下，發展屬于自身的中國特色循環經濟。各個企業甚至個人都積極發展循環經濟。下面我列舉了一些具體成就。

全國人大代表、全國五一勞動獎章獲得者、泰格林紙集團公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽造紙廠廠長。當時的紙廠因受計劃經濟向市場經濟艱難轉變的沖擊而瀕臨。而過去的造紙方法與環境建設和生態保護有著極大的沖突。為了解決這一問題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路?！傲旨堃惑w化”就是打破過去傳統林木和造紙分離的管理生產模式，將制漿造紙企業與營造造紙林木基地有機結合起來，既發展造紙企業，又建設原料林木基地，形成以紙養林、以林促紙、林紙結合產業化新格局，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一，促進經濟的可持續發展。最終，這一具有循環經濟發展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國的循環經濟建設作出了積極的貢獻。

我們人民都在積極地為建設循環經濟而奮斗，我國的企業當然也不甘落后近年來。濟南鋼鐵集團公司堅定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業化道路，通過節能降耗、發展循環經濟，企業競爭力不斷提升。早在1999年，濟鋼節能降耗、挖潛增效的經驗就在全行業得到推廣。斗轉星移，目前濟鋼已形成了以“創新中循環，循環中高效”為主要特色的循環經濟發展戰略，并取得了顯著的成效。這是企業成功發展循環經濟的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對這一構建和諧廣東的高瞻遠矚的戰略目標與構想的認識越來越深刻。2005年2月，廣東成為全國綠色GDP試點的十個省市之一，表明建設綠色廣東已進入實踐探索。據專家介紹，廣東的循環經濟具體體現在經濟活動的單個企業、共生企業群和全社會三個層面。在單個企業層面，廣東省經貿委、省科技廳和省環保局從2003年開始組織企業進行清潔生產試點，22家企業被命名為“廣東省清潔生產企業”。在共生企業群層面，廣東在南海建設了南海國家生態工業示范園區。計劃滾動投資50億元，將建設成為面向珠三角，輻射華南的體現循環經濟的第三代工業園。在社會層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設了垃圾焚燒發電系統，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發展危險廢物處理處置行業，目前，廣東危險廢物經營許可證持證單位每年綜合利用回收危險廢物已達80萬噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導產業形成的當地的結構性污染源的合理的再利用；河南三門峽市下轄的河南省煤化工基地，國家環?？偩峙鷾实难h經濟試點義馬市，它制定的循環經濟發展規劃，到２０１０年，資源循環利用率提高到１５％，工業廢棄物綜合利用率達到８０％以上，基本構建

起以電－煤－鉻為主導循環經濟產業體系；湖南省農村的林業和農業方面循環經濟已經走出了一片新天地；湖北鄂州的循環經濟也漸成氣候。

綜上所述，我們應該“從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源”［５］積極建設循環經濟以推動我國兩型社會建設的進程，以推動我國構建和諧的中國特設社會主義國家的了歷史進程。

注釋：［１］2010年第六次全國人口普查主要數據公報［Ｎ］中華人民共和國國家統計局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進行第二十三次集體學習上的講話2005-06-27

［３］國務院關于做好建設節約型社會重點工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環經濟———21世紀發展的趨勢》［Ｊ］

［５］國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告上的講話2005-03-05

第三篇：強化產業基礎體制建設兩型社會

兩型社會，是指“資源節約型、環境友好型社會”。2008年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村社、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會”。

2007年12月，經國務院批準，**城市群成為“全國那一世小說網 http://www.tmdps.cn資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。標志著**工業明珠**市將隨著**城市群的整體快速發展，進入一個嶄新的新時代。

建設“兩型社會”，是我國經濟發展方式轉變的本質要求，具有根本性、時代性、相互性、社會性和公共性等五大特點，**城市群建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區要取得成效，其關鍵是要確立跨越式和集約化發展的戰略思路，以技術創新、制度創新和社會創新為主抓手，做大做強新**，發揮**示范作用，建設**“3+5”現代城市群帶。對此，我們勢必站在國家戰略層面，以大手筆做好這篇大華章。

**城市群建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區的啟動，對建立區域經濟核心增長極是一個巨大的戰略性發展機遇，對**、對我們**實現又好又快發展，是一個強大的動力。

一、以集約化發展作為**城市群 “兩型社會”建設的主旋律

我們認為**城市群建設“兩型社會”綜合配套改革試驗的主旋律和基調是集約化的大發展。因為只有企業生產規模做大了，單位產品的消耗才能降下來。同理，空間的規模做大了，產業間、企業間才能深化分工，實現產業集群，提高技術創新能力，達到降低消耗與保護環境的要求。按照“兩型社會”建設的基本要求與目標，目前我市經濟發展中最突出的矛盾和問題，集中表現為經濟布局較為分散、企業整體規模較小、城市化水平低和人口集聚度低，總體上尚處于“散、小、低”的粗放型經濟發展狀態。根據節能降耗的主要指標具體對比，在全國城市群發育越好，經濟規模越大，經濟素質就越強，單位cdp資源、能源消耗率就越低，而且更便于垃圾、污水等污染物的集中處理。因此，建設“兩型社會”，不搞集約式發展，不搞特大的中心城市和較大規模的城市群，沒有足夠的經濟社會集約化程度，是難以達到政策預期的。**應在**城市群中發揮帶頭示范作用。

二、盡快把**在**城市群“兩型社會”中的產業基礎做牢做強

目前，**三市城區基本上連成了特大中心城市的雛形，2007年三市生產總值占全省總量的37%，財政收入占全省總量的33%，三市產業互補性強，大中型企業密集，工程機械、軌道交通、重化工業、加工工業和信息產業優勢明顯，對**經濟的發展舉足輕重。眼下一個極為重要的問題是，推進**區域一體化，首先必須大力改革目前的行政與財政體制。

人們知道，“**一體化”思路是在20年前提出來的，但直到目前，還是沒有實質性進展。為什么呢？關鍵就是受制于三市行政體制分立的壁壘。國外，區域一體化是在私有制條件下由大企業的產業擴張推動的，行政區域體制的影響一般不起決定性作用。而我國的區域一體化則是在公有制條件下由政府推動的。在分稅制的財政體制下，各地財政要自求平衡，這就決定了屬地區域內資源配置的取向要服從本區域的大財政（包括生產總值），而大財政又反映區域行政主體的政績。在這種情況下，三個獨立財政主體區域的資源是很難一體化整合的。為打破這個悖論，可參照國外的經驗，對“**一體化”戰略的實施思路進行調整，采取“做大做強長沙，整合**湘潭”的行動方案。作為**在推進整合過程中必須夯實產業基礎，依靠人才和科技優勢，大力發展高新技術產業，改造提升優勢產業，發揮區位和比較優勢，力發展現代物流等服務業，把做大做強產業作為推動“兩型社會”、**城市群發展建設的引擎。**的冶金、機電、航空、煙花、陶瓷等在三市中具備雄厚的基礎，同時以新能源為代表的“兩型產業”電動汽車和風電產業發展迅猛，因此，在現在的基礎上，集中力量建設好高新區，實現“**創造”和“**制造”的互動，打造若干個符合“兩型社會”要求的、產值上百億的大企業集團，然后通過產業和企業的拓展，重組長沙、湘潭的產業和企業，從產業一體化上突破行政區域壁壘進而達到“三市合一”，**應在**城市群中發揮主體作用。

三、**城市群“兩型社會”建設應采取“3+5”的層級城市結構

城市群一般是為了創造一個系統經濟體相互作用的場效應，包括經濟區位效應、產業關聯效應、規模經濟效應和潛在市場效應等，通過城市群自身的能量、動量和質量在一定條件下和實物的相互轉化，進而產生強大的極化能力，形成集約經濟體系。因此城市群經濟是實實在在的“兩型社會”建設的標本。它最突出的特點或者說最明顯的優勢，就是根據經濟活動中大量規模各異和運輸成本不同的產業，形成配套互補的層級城市結構模式?；诖?，**城市群“

刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第四篇：2013辦事處兩型社會建設思考調查報告

我辦事處于XXX市中心城區，從200X年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械制造五大支柱產業。我省全面打響“兩型社會”建設戰役后，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

一、提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設大討論

建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。

(一)轉變干部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。

辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平臺。為最大限度地方便企業、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內容囊括與群眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元;調解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件;培訓勞動力1690人(次)，對外輸出勞動力6300人(次)。

(二)加快產業集群，發展循環經濟走新型工業化道路。

辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃并重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃布局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落戶企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產業集群發展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優勢骨干企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠制品占有國內同類產品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境后，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恒天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。

(三)發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。

一是建設精細蔬菜基地，大力發展城郊型特色農業。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現產值近3000萬元。推行“養殖協會+農戶”的養殖經營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養殖板塊。該養殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現銷售收入300萬元。

二是以“村鎮清潔工程”為契機，扎實推進新農村建設。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環境，修建了市水泥廠至范河小學全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業，年增利稅150萬元

。三是加強農業基礎設施建設，切實增強農業增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套;與市電力部門合作，安裝農業用電磁卡電表30戶;組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農田旱澇保收。

二、現階段，城中“兩型社會”建設的不足

(一)思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，走科學發展的道路。

(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。

1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨干支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。

2、從產業結構來看。雖然有機械制造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯后，市場競爭力不強。

3、從服務企業環境來看。雖然我們采取了很多優化經濟發展環境的措施，但由于受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。

第五篇：兩型社會建設工作總結

長沙市開福區房產管理局 2010年兩型社會建設工作總結

2010年，我局按照區委、區政府統一安排，根據《2010年開福區兩型社會建設目標責任分解表》文件要求，認真抓好落實，全面完成各項任務。現將主要工作完成情況總結如下：

一、推進棚戶區改造、保障性安居工程建設，努力建設民生開福

建設占地少、容積率高、高層住宅，既可以解決更多低收入人群的住房難題，還可以節省土地，是建設兩型社會的必然要求和重要舉措。我局今年將推進棚戶區改造、保障性安居工作作為發揮職能作用，促推兩型社會建設的重要舉措，取得了較好成績。1—11月，我區棚改項目已完成拆遷戶數1668戶，拆遷面積27.77萬平方米。完成棚改立項3個，分別是省航道管理局項目、黃興北路拓改及兩廂棚改項目和上麻園嶺項目，目前，正在配合北城棚改投，抓緊做好九尾沖項目的棚改立項申報工作。完成了對全區71家國有工礦企業，191棟危舊房屋的調查摸底工作。在市、區規劃局的支持下，全面收集、整理全區棚戶區情況，制定了我區三年棚改規劃，為區領導決策提供重要參考。7月底協調組織東風路、清水塘街道開展了省博物館周邊的拆遷摸底調查工作，完成了數據的收集、整理、統計、分析以及項目的測算，調取了規劃依據圖、地形圖，并

形成了博物館改造項目拆遷詳細、精確的調查報告。1-11月份為我區棚戶區改造拆遷住房保障對象辦理經濟適用房貨幣補貼憑證404戶，辦理廉租住房租賃補貼1615戶，辦理租金核減2784戶，廉租房實物配租352戶。為讓更多的低收入住房困難家庭能夠有條件買得起房，實現“住有所居”，啟動了絲茅沖廉租房項目和植基村經適房、廉租房建設項目。其中：絲茅沖廉租房項目總建筑面積4.6萬余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容納673戶低收入家庭。目前，該項目征收工作全面完成，手續辦理、招投標正在逐步完善，施工隊伍于9月30日進場施工，現已完成場地的圍墻建設、“五牌一圖”的布置、洗車槽建設，并完成了約6000立方的土方外運工作，預計年底能完成基礎施工、正負零和部分主體建筑。植基村經適用房、廉租房項目總面積33000平方米，將建設經適房住宅面積55468.33平方米，共計666套；廉租房共建3棟，752套，建成后可容納1418戶低收入家庭。項目于6月29日正式開工，已完成土地平整、砌施工圍墻、地下土石方工程，爭取年底完成部分主體，預計明年5月份主體封頂。

二、全力推進房產銷售，努力創建宜居開福

加快區域房產推銷、向更多人推薦開福樓盤，既可以促進房產銷售、減少樓盤空置率，又有利于宣傳宜居開福，建設宜居開福。1-11月實現商品房銷售約235萬平方米，為年計劃 的102%。自去年五月份開始，區房產局以“周末房交會、買房好實惠”為主題，相繼組織了棚改拆遷戶、經適房貨補對象、中小戶型、精品樓盤等不同類型的周末房交會，為開發商和市民間搭起了一座交流、交易的橋梁，推動了全區房產銷售，樹立了良好的政府形象，達到了老百姓、開發商、政府三贏的效果。緊密結合區房地產業發展實際，以“開福房產市州行”為平臺，自6月份開始，攜區內38個在售樓盤以組團的形式參加了益陽、湘潭、衡陽房交會，大力宣傳開福區的宜居優勢，推介開福樓盤，前來展廳咨詢和了解情況的市民絡繹不絕，現場發放《開福樓市咨訊手冊》及樓盤宣傳資料5萬余冊，有2000多名市民登記了購房意向，大大的提升了開福區在周邊城市的知名度和影響力，吸引了一大批外地精英人士到開福區來投資置業。

三、強化領導抓推進，明晰責任抓落實

一是成立機構，制定工作方案。成立了以局長譚樹茗同志為組長的工作機構，全面負責兩型社會建設工作，并明確由兩名副局長具體抓落實；制定了切合我局實際的工作方案，確保兩型社會建設各項工作落到實處，讓老百姓充分享受到兩型社會綜合配套改革帶來的成果。二是明確責任，實行目標責任分解管理。我局進一步細化“兩型”社會建設項目，把每個項目分解到所屬科室，實現目標責任管理，納入全局績效考核。三是強化協調調度和信息報送。局黨委和行政加強對兩型社會建

設的指導和協調，由分管副局長及時跟蹤各項工作任務進度和落實情況，分析工作中存在的新問題，提出解決辦法和措施，確保各項工作按計劃如期進行。

2010年12月 4