第一篇：強化兩權監督，從源頭上預防和治理腐敗

文章標題：強化兩權監督，從源頭上預防和治理腐敗

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尊敬的各位領導：大家好！

首先，我代表XXX局領導班子和全體干部職工向不辭辛苦、遠道而來的XXX局領導等一行來我局調研指導黨風廉政建設和糾風及稅收工作表示最熱烈的歡迎。

基本概況：

我局成立于1994年11月。目前，通過新一輪機構改革，內設機構5個，即辦公室、監察室、稅政法規科、管理科、計會征收科，另設稽查局、恰布其海稅務所。核準行政編制41名。現有干部職工39人，其中，男31人，女8人，由漢、哈、維、回、錫、滿、等8個民族組成，少民族16人，占總人數41％，黨員21人，團員6人，占總人數的69.2％，大專以上文化程度18人，占總人數的46.15％，目前正在接受大專以上學歷教育的有14人。負責全縣各類納稅人1972戶的稅收征管工作，其中企事單位209戶，固定個體戶1763戶，自1994－2003年5月20日累計完成工商稅收收入5810.7萬元。2003年上級下達我局工商稅收任務1900萬元，截止5月20日已完成工商稅收852萬元，比上年同期增長219.1％，增收585萬元，完成年計劃任務的44．8％，高于平均進度3.2個百分點。

思路新、目標明

根據XXX地稅局黨風廉政建設工作的基本思路，結合XXX縣紀檢委的具體要求，我們今年的基本思路是：以黨的十六大、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以組織收入為中心，以落實黨風廉政責任制為主線，以超前防范為先導，以“兩權”監督為重點，以政務公開為核心，以創建行風建設示范窗口為契機，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，帶好隊，收好稅，營造反腐倡廉的良好氛圍，為全面完成各項稅收工作任務保駕護航。

今年我們在“兩權”監督方面措施得力、落實到位。我們的主要做法是：

（一）、強化“兩權”監督，確保三個到位。

一是抓教育，確保思想認識到位。根據州局的統一部署和要求，在實際工作當中，堅持常規教育與稅收業務相結合，堅持正面教育與警示教育相結合，堅持廉政教育與行風建設相結合，堅持“兩權”監督與做好思想政治工作相結合，堅持責任追究與查處違法違紀案件相結合，從而全面提高對“兩權”監督的認識。領導班子成員思想認識到位，對“兩權”監督工作，局長負責總責，其他領導分工把關，形成了治本合力。

二是抓監督，保證措施制度到位。我們制定出臺了切實可行的“兩權”監督實施辦法、“責任追究實施辦法”，“目標管理考核辦法”、“領導干部黨風廉政建設工作聯系點制度”等20多項制度。將稅務執法與行政管理按廉政建設、人事教育、財務管理、窗口建設、行政執法、文明服務等分類細化，共制定48塊牌匾，全部上墻，讓大家來監督。這些監督制約措施內容具體，涉及到稅收執法工作的各個環節，實現了用制度管事，用制度管人。根據各科室的工作職責，加強了督察檢查工作力度，有針對性地開展明察暗訪活動，今年，進行明查暗訪2次，暗訪納稅人和社會各界人士700余人次，滿意率達95％以上。

三是抓落實，保證監督到位。我局領導班子，求真務實，真抓實干，不怕得罪人，從制度建設入手，從抓制度落實做起，對出臺的每一項制度都規定了跟蹤考核檢查的要求、目標和責任人等，做到了各項制度的落實有人負責、有人考核、有人總結。

（二）、強化“兩權”監督，暢通監督渠道

一是用活單位監督渠道。首先從建立健全監督制約機制入手，對稅務干部手中權力的運作全過程進行全面監督和分解，建立廣泛的制衡體系，把“兩權”的行使置于群眾的監督之下，做到決策公開大家議，凡涉及我局發展的重要問題、機構改革、干部利益問題，都堅持經過局務會議討論通過，未經過局務會議討論通過的，領導不拍扳，領導不變更；其次是局情公開大家看，堅持每月公開財務收支情況和稅收收入完成情況及其它工作開展情況；堅持每月開一次局務會議，使每個干部認清形勢，增強責任意識。其四是稅收任務公開大家干，將稅收任務分解到人頭，做到千斤重擔人人挑，人人心中有目標；其五是廉政公開人人管。將辦公用品采購、接待費、電話費、差旅費、車輛維修費等使用情況進行公開；其六是干部公開大家評，認真推行競爭上崗，干部使用、考核均張榜公示。

二是用活社會監督的渠道。我們始終身體力行實踐“三個代表”，急納稅人所急，想納稅人所想，處處方便納稅人。只要納稅人、社會各界有合理化建議，我們馬上就改，馬上就執行。有“四難”現象的，每出現一次，我們根據實

際情況，首先對自己的干部進行處罰，扣其工作質量考核分并從重處罰。

在接受社會監督方面，我們在鞏留縣各大商場、餐廳、酒店、賓館、娛樂場所為廣大納稅人張貼警示標語和舉報電話，為納稅人撐腰，為不廉行為設置了紅燈，有效地遏制了稅務干部不廉行為的發生。局機關、稽查局、辦稅大廳、恰布其海所、共設立舉報箱4個，舉報電話2部。

在辦稅大廳、恰布其海所將稅收政策、法規、辦稅程序、納稅人權力、義務、處罰標準、監督電話等都一一公開上墻，主動接受廣大人民群眾和納稅人的監督。同時，為了公平稅負，在鞏留富民市場等4大市場全面推行了“陽光工程”，將每位納稅人的姓名、定額、稅款、公開上墻，接受群眾監督、評議，把評稅、定稅的權力交給廣大人民群眾，讓他們說話，讓他們評稅。

我們還向社會承諾，“窗口”部門實行限時服務，過去繳稅到辦稅大廳來回跑好幾趟，現在到大廳辦事，只要手續齊全10分鐘內全部辦妥，否則，就要處罰我們的干部。我們還要求辦稅大廳、恰布其海稅務所定期或不定期的召開民主評議行風座談會，聘請義務監督員、人大代表、社會各界代表來評議稅務部門的工作質量和工作水平，對稅務干部的執法行為全面實施社會監督，今年召開了2次稅企廉政座談會，從座談會的情況看，征納雙方的關系得到明顯改觀，稅企關系融恰。

三是用活家庭監督的渠道。管好家人，公正執法，把“兩權”監督從八小時內延伸到八小時以外，從單位延伸到家庭，充分發揮家庭的監督作用。我局每年都召開稅務干部家屬座談會，評選優秀稅嫂，溝通單位與家庭之間的關系，進而激發家庭對單位、對干部的關心、支持，以增強凝聚力。今年，又采取了新的舉措，聘請稅嫂為廉政建設義務監督員，并且夫妻雙方都簽訂了責任書，用活家庭監督的渠道，使稅務干部隨時隨地處在監督之中，從而使我們的干部在思想深處就形成抵制腐敗的高墻，使自己始終保持清醒的頭腦，耐得住清貧、頂得住歪理、抗得住誘惑、管得住小節。

（三）強化“兩權”監督，樹形象，把四關

一是樹“窗口”樹形象。今年以來，我們繼續加強“窗口”單位的糾風塑形工作，抓好創建自治區級“文明示范窗口”“、“青年文明號”“、“最佳辦稅服務廳”的工作，我們不僅要求辦稅大廳的所有工作人員必須將姓名、職務、崗位職責、辦事依據、條件、工作程序、紀律、監督辦法、聯系電話及執法、執收、執罰的依據、標準和收繳情況向社會公開，還要嚴格履行服務承諾規定，全面推行文明服務、掛牌服務和首問責任制等服務標準。今年，我們還在“窗口”推行了“一體票”，利用科技手段，杜絕了少交稅款而多開發票或開具大頭小尾發票的現象，也杜絕了人情稅和錯誤使用稅率的現象，從根源上鏟除了不廉行為滋生的土壤，讓稅務干部從思想上不去想、從行動上不能做、從制度上也不敢利用發票做手腳，以稅謀私。經過不懈努力，辦稅大廳“窗口”以及全體地稅干部的服務水平有了明顯的改觀，受到了社會各界的好評，樹立了良好的地稅形象。

二是重點把好“四個關”。即：在工作中嚴把稽查關、嚴把核定稅額和減免稅關、嚴把財務支出關、嚴把用人關。在稽查環節，實行“評議卡”制度，由監察室對今年以來下戶稽查的對象（納稅人）逐一發放“評議卡”，評議我局稽查人員下戶稽查時是否有吃、拿、卡、要、借等以權謀私現象？服務態度如何？程序是否合法？結論是否正確等，同時對重要的稽查行動，都有監察干部在場，嚴把稽查環節不能腐敗這一關口。根據納稅人反映強烈的稅負不公問題，全面推行“陽光評稅”工程。進行公開評稅，讓納稅人明白個人、左鄰左舍的稅款繳納情況，有效地杜絕了“人情稅”“關系稅”，提高了執法的透明度。對機關的財務支出實行一支筆審批，層層把關，按月公布，按季匯總，大額資金集體研究、民主決策。在用人方面，局領導意見一致，對廉政方面不過關干部堅決不用。

總之，我們在“兩權”監督工作中，做了大量工作，也取得了一定的成績，但離上級的要求還存在一定差距，今后我們將以更高的干勁和熱情，勇于創新，與時俱進，使“兩權”監督工作圍繞組織稅收收入這個中心，切實發揮更好的監督作用，努力開創監督工作新局面。

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第二篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。

煤炭企業是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業興旺發達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業領導干部的選撥關，煤炭企業領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業領導干部的選撥要制度化、規范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業負責的態度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業領導的選撥做到制度化、規范化。

二、加強對煤炭企業領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業、于自己都十分有害。要加強對法律法規的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創業、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在構建煤炭企業懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業經營業績考核評價和薪酬分配及煤炭企業負責人職務消費制度、財務監督制度和監事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規范運作，形成權利機構、決策機構、監管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業和職工群眾權益等問題的發生。

其次，結合煤炭企業經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監督和監管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。

發揮職工群眾的民主監督是搞好煤炭企業源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監督還存在著機制問題，我們現在企業機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業員工到底是企業的主人還是企業的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業的員工是企業主人，但是在實際操作中企業員工對企業領導者行使監督權沒有真正落到實處，有些企業的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業去當領導，這就給國有企業的監督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業 這樣的國有企業中實行民主監督就是一句空話。因此，從發揮職工群眾民主監督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發揮職工代表在企業重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業決策的權力機構。二是建立煤炭企業職工大會評議制，對于煤炭企業領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業領導進行全面的評議，職工大會要從企業領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業財務監督制度，建立健全對企業領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監督制度的重要一環。企業領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監督和審計是必不可少的，有的企業雖然有財務監督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執政為民的要求出發，把促進經濟發展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監察是紀檢部門實現監督檢查的重要手段。效能監察力求在“深化、拓展、創新”上下功夫，把事前、事中、事后監督檢查作為切入點，切實發揮效能監察的“提效促廉”作用，要加大監督檢查力度，要對效能監察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業利益，促進企業各項工作有序進行。

第三篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生主要環節

導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：

一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。

三是發票管理關。發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發票發售、使用、管理等環節的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。

四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都原創文秘網站:文秘知音與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。

除了上述重點部位和環節外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環節都可能導致不廉潔行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。

三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。

四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。

五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強版權所有:文秘知音緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現 “制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，強化內部監督制約，構建全方位的執法監督本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站體系，減少腐敗現象發生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執法程序、執法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監督。三是通過信息化建設，把稅收執法的各個環節都納入計算機管理，網上運行，使稅收執法權和行政管理權的運作更加規范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監督制約。稅務人員代表國家行使執法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養，自覺接受監督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執法權和行政管理權兩個方面完善規章，為實施有效的監督提供制度保證。一是監督關口前移。要加大對干部的監督力度，主動監督，提前監督，解決監督滯后、乏力的問題。二是拓寬監督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監督制度，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監督領域。除了對干部工作時間內搞好監督外，還要將監督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。四是形成監督合力。要把易出問題的環節作為監督重點，把法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成監督的合力，將監督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。

第四篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一

個重要課題。

一、腐敗產生主要環節導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發票管理關。發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發票發售、使用、管理等環節的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。除了上述重點部位和環節外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環節都可能導致不廉潔行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現“制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，強化內部監督制約，構建全方

位的執法監督體系，減少腐敗現象發生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執法程序、執法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監督。三是通過信息化建設，把稅收執法的各個環節都納入計算機管理，網上運行，使稅收執法權和行政管理權的運作更加規范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監督制約。稅務人員代

表國家行使執法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養，自覺接受監督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執法權和行政管理權兩個方面完善規章，為實施有效的監督提供制度保證。一是監督關口前移。要加大對干部的監督力度，主動監督，提前監督，解決監督滯后、乏力的問題。二是拓寬監督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監督制度，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監督領域。除了對干部工作時間內搞好監督外，還要將監督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。四是形成監督合力。要把易出問題的環節作為監督重點，把法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成監督的合力，將監督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。

第五篇：淺談國有企業如何從源頭上預防和治理腐敗

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源在深化國有企業改革的過程中，遏制腐敗現象蔓延的勢頭，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務。從源頭上預防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策。筆者認為，當前應從三個方面著重作出努力。

一、強化黨風廉政教育，提高領導干部素質，增強黨員干部拒腐防變的能力

事實證明：國有企業之所以出現一些令人痛心疾首的消極腐敗現象，大量是因為學習、教育不夠產生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀產生了扭曲，再加上少數國有企業的黨組織貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針不得力，思想政治工作薄弱，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部疏于教育、管理和監督，致使有些消極腐敗不見得蔓延。要從根本上、源頭上預防和治理腐敗，就必須充分認識反腐幾斗爭的長期性、艱巨性，充分認識學習、教育的緊迫性、必要性和重要性。當前，要按照“三個代表”要求，針對黨員干部中可能出現的問題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對等要求，明白無誤地灌輸到黨員干部的頭腦中去，使黨員干部知道應該做什么、應該怎樣做，通過強化教育使黨員干部做到時時刻刻把黨和人民的利益放在首位，當好“三個代表”的忠實實踐者。

二、嚴把干部選任關口，健全干部管理制度，夯實企業黨風廉政建設的基礎

選賢任能，事關重大。首先，要嚴把組織考察關。要全面貫徹“四化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以“地域劃線”；不僅提拔要考察，提拔后也要考察。考察要注重對干部思想政治素質包括道德品質的考察，不能只重才而輕德。選拔重用的干部必須是那些真正政治堅定、實績突出、作風正派、清正、廉潔、群眾擁護的干部，對那些政治信仰動搖、工作不負責任、不顧大局、不守紀律、不干實事的人；對那些不講原則、回避矛盾、吹捧逢迎、見風使舵的人；對那些熱衷于投機鉆營、跑官要官、爭權奪利、拉幫結伙，以及弄虛作假、虛報浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴厲批評，問題嚴重的，要堅決查處，繩之以紀律。同時，在干部選拔任用上，要真正形成富有生機與活力的用人機制，擴大民主，強化競爭，多形式地選拔干部人才。其次，要建立健全談話制度。企業黨組織對新委任、聘任的干部在任前要進行黨風廉政教育，提出明確的廉政勤政要求和嚴格的權力行為規范，對其任職的職權的范圍、權力行使標準、權力運作程序及可能出現的問題及時提示、交代清楚。第三，要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部違反干部政策，不按規定程序行事造成失誤的，要嚴肅追究責任。對在干部任用上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官的，一經發現就要抓住不放，堅決查處，決不姑息。

三、強化職工監督意識，完善民主監督體制，形成立體監督網絡

沒有監督的權力必然會滋生腐敗。加強民主監督，使各種權力運作都處于職工的監督之下，是國有企業從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)有企業各級黨組織要從愛國、愛廠的政治高度，從關心職工切身利益的經濟角度，利用行之有效的宣傳形式，切實加強對干部職工監督意識的教育，使國有企業廣大干部職工牢固樹立不受監督的權力導致腐敗的觀念；牢固樹立主動監督別人和自覺接受監督的觀念，形成監督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監督者正確對待、誠懇接受監督的局面。

在強化職工監督意識的基礎上，要不斷完善以職代會為基本形式的企業民主管理、民主監督，積極推行廠務公開。對民主監督的難點和薄弱環節，一方面要深入群眾調查研究，善于從社會不穩定因素中發現和捕捉腐敗問題的苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點，抓問題突破口，通過處理問題理順群眾情緒，通過懲治腐敗鼓舞群眾信心；另一方面要發揮監督部門信訪網絡信息多、反映快的優勢，加強對腐敗現象規律性的研究，增強工作的預見性和主動性，做到發現問題及時、解決問題果斷、處理問題恰當，將可能發生的腐敗問題和影響企業穩定和經濟發展的重大問題消除在萌芽狀態。

要建立健全立體監督網絡，搞好全方位監督。企業黨委、行政、紀委以及監察、財務、審計等部門要對企業執行國家和上級政策、投資、盈利、資產保值等情況進行監督。要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，黨委要參與重大決策；要改變一些企業黨委權力弱化的現狀，實行主要領導分設，理順黨政組織之間的關系；要把企業法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費行為等納入法制軌道。要防止國有資產流失，民主決策、財務和干部管理等方面建立健全相關制度；對重點部門、重點崗位，要建立健全權力分解和定期輪換制度。上級黨委、行政和紀檢組織要經常深入企業調查研究，摸清監督工作的底數。要按照“三個代表”的要求和中紀委關于企業領導干部廉潔自律的要求，進一步落實黨風廉政建設責任制，落實責任追究，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。文 章

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