第一篇：從源頭上遏制腐敗

從源頭上遏制腐敗

中共中央總書記胡錦濤在中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調指出，適應新形勢新任務的需要，當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

一、加強教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤防

經過改革開放和市場經濟的發展，我國的經濟、政治和社會生活等發生了深刻的變化。經濟成分、經濟利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，就業崗位和就業形式的多樣化，尤其是市場經濟負效應的影響，國外腐朽思想文化的侵入等等，這些錯綜復雜因素必然會對各種腐敗現象起到誘發作用，因此要從思想上筑牢拒腐防變的堤防，要從嚴教育，從嚴要求。首先要進行理想信念教育。理想信念是人的思想和行動的總開關，是靈魂，是方向。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態度，必然在權力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。企業要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大黨員干部，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益 1

三者關系，樹立國家、集體利益高于一切意識，打好拒腐防變的思想基礎。要注意加強社會主義思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德修養，使黨員干部能自重、自省、自警、自厲，講學習、講政治、講正氣，廉潔自律，經得起改革開放的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，一身正氣，清正廉潔。同時還要特別注意運用案例進行超前教育。針對企業重大工程項目開工、大宗物品采購、重要節日來臨等容易產生腐敗現象的關節點，及時運用正反案例進行超前教育，讓廣大黨員干部和有關人員從一些腐敗案件中吸取教訓，做到在經濟上不撈不義之財，在生活上不搞權色交易，在工作上不忘組織紀律，警鐘長鳴，超前防范，消除可能出現的腐敗苗頭。

二、建章立制，建立健全保障機制

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面?！?要從源頭上預防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。企業要根據國家有關規定，結合本企業的實際，建立健全各項管理制度和黨風廉政建設方面的規章制度，形成靠制度管事、管人、管財、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的內部管理制度體系，為建立現代企業管理制度奠定基礎，為反腐敗關口前移發揮重要作用。

在建立制度體系時，要注意對制度分層分類梳理，進行適當調整和歸并，剔除相互重復、相互矛盾的內容，做到各項制度既相互獨立，又相互協調，使制度體系既科學有效，又方便簡明。另外要注意提高制度建設質量，要解決原則性規定過多、缺乏剛性和可操作性，缺乏懲處條款和懲處規定彈性過大的問題?？傊?，制度建設要力避粗糙，務求質量，增強權威性和有效性。

我處在治理源頭腐敗上，采取了各種行之有效的措施，建

立建全了各種制度，如結算時，采用了“封閉運輸”制度，即所有的工程結算都由分廠主管人員進行送審，在送審過程中預算中心人員不與施工單位進行接觸，從而有效的減少了工程結算人員與施工單位進行接觸的機會，防止在結算中一些腐敗現象的發生；實行了“交叉審核”制度，即在保證工作效率的前提下，完成一份工程結算后，再由處內其它人員對該結算進行審核，從而有效的避免了在審核過程中一個人的權力過大、過于集中，從源頭上防止腐敗現象的產生。

三、監督檢查，充發揮監督檢查的預防和查糾作用

好的制度還要靠嚴格執行，有了制度不嚴格執行等于沒有制度。因此要加大監督檢查力度。企業黨委紀委和紀檢監察部門要增強工作的主動性，做到關口前移，警鐘長鳴，在防范上下功夫。

1、企業建立監督網絡是行之有效的好方法。一是聘請黨風廉政建設監督員，通過定期組織活動，收集信息提供給決策層，決策層又將信息處理結果向監督員通報，從而形成良性循環。二是要重視班子內部監督，開好年度班子民主生活會，要按程序在會前廣泛聽取黨內外群眾的意見，會中認真對照檢查，開展批評與自我批評，及時糾偏，為廣大黨員干部和群眾樹立榜樣。三是要加強群眾監督。要充分發揮工會、職代會的民主管理作用，運用廠務公開等形式，將企業生產經營、發展規劃、工資獎金福利、干部管理、用工制度、業務招待費、工程預算決算等重大事項向職工公開，讓廣大職工進行監督。

2、企業實行全程監督是防范腐敗的好舉措。企業要把事前監督、過程監督和事后監督有機結合起來。例如在工程建設方面，讓紀檢監察部門參與工程立項、招議標、工程驗收和結算，并有針對性地對某個項目進行審計，強化監督，對腐敗現象進行威懾。

3、企業要突出監督重點防范腐敗的重要環節，要把監督重點放在問題易發部位和環節上。同時要把效能監察輻射到物資采購、廢舊物資處理、藥品采購等方面。對掌管各種審批權、人財物主管權和對外有經濟往來的多種經營產業部門，要運用黨風廉政建設責任制方式，進行責任分解，定期檢查責任制落實情況。對有關部門還要進行抽查審計，發現問題嚴肅查處及時糾正，以防微杜漸。

四、創新機制，加大從源頭上治理的力度

要從源頭上預防和解決腐敗問題，必須從深化企業改革入手，創新機制，加大從源頭上治理的力度。

首先要適度分解權力。改制實行公司化運作的企業，要健全股東會、董事會、監事會。為防止權力過于集中，要將“新三會”（董事會、監事會、股東會）與“老三會”（黨委會、行政會、職代會）結合起來，通過合理調整權力結構，實現有效的權力制約。對掌管材、物的“熱點”崗位，明確界定其權力范圍，做到計劃、審批、采購、驗收、結算分開，紀檢監察部門參與，部門之間既各自負責又相互制約，形成縱橫交錯的監督制約機制。

其次要深化人事用工制度改革。中層干部任命均按照上級有關規定，實行組織考察、公司班子集體討論、任前公示制；一般崗位空缺則應在企業內部公開招聘，以防止和克服用人中存在的不正之風和腐敗現象。

最后要建立提醒制度。通過個別談話、群眾反映問題的回復、干部考核情況反饋等方式，針對黨員干部的思想和行為可能出現的問題，早打招呼，及時提醒，把可能出現的不良苗頭和錯誤傾向解決在萌芽狀態。

實踐表明，從源頭上預防和解決腐敗問題，是加強和改進企業黨的建設的需要，是新世紀新階段加強企業黨風廉政建設的需要。我們一定要進一步增強使命感和責任感，不斷實踐，不斷探索，通過扎實有效的工作，在源頭治理上不斷取得新成績。

第二篇：加強黨風廉政建設　從源頭上預防遏制腐敗

加強黨風廉政建設　從源頭上預防遏制腐敗

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黨的十六大報告提出，反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，這是把反腐敗斗爭進一步引向深入而提出的新要求。堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務，關系到黨和國家的前途和命運。腐敗現象損壞國家和人民的利益，敗壞黨的聲譽，破壞黨同人民群眾的血肉聯系。不堅決有效地懲治腐敗，改革、發展、穩定的大局就沒有堅強的政治保證，黨和政府就會嚴重脫離群眾，就會有亡國亡黨的危險。我們一定要從黨和國家長治久安的高度，深刻認識反腐敗斗爭的重大意義。為保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的密切聯系，保證改革開放、現代化建設順利進展和小康社會宏偉目標的實現，我們必須加強黨風廉政建設，從源頭上預防遏制腐敗，樹立良好的社會形象，推動三個文明建設健康發展。

（一）、加強學習教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，做到立黨為公，執政為民。

在改革開放和社會主義現代化建設的偉大歷史進程中，剛剛建立的社會主義市場經濟體制日趨完善，新體制代替舊體制，促進各行各業又面臨新的一輪改革。單位部門在體制上、管理上存在著漏洞和薄弱環節，部分黨員領導干部受到腐朽的思想和生活方式侵蝕，利用職權謀私，各種腐敗現象象雨后春筍,層出不窮。借開展某項活**攤派、亂收費、亂罰款，嚴重違反了黨和國家的政策規定，損害了機關單位、部門的利益；靠手中掌握的權力，搞幕后操縱，搞“權”、“錢”交易，出現以權謀私，損公肥私；以“靈活變通”的方式方法，據公己有，出現以各種理由購買高級轎車、辦出國旅游、出入高級酒店、夜總會、裝修私人住宅、購買高級家私及家庭用品，請親朋戚友吃喝玩樂，揮霍浪費國家資金，不顧職工福利待遇；挪用公款假公濟私、賭博、包二奶、養情婦；吃、拿、卡、要現象仍然存在，正常工作日閑若無事，利用公休日加班加點，一日三倍工資積極報勞資，公款哪里不虧空；有一定權力的部分黨員領導干部外出辦事到哪里，賭博就在哪里，輸撕餐票，贏落袋平安，損害單位利益，終飽私囊，有失形象，敗壞思想道德；掌握工程、生產計劃資金調配的有關黨員、干部、負責人，采取各種方式，啟發包工頭或屬下請客送禮，甚至為他到酒店、發廊等娛樂場所買單；干部任用上出現任人惟親，任人惟富，任油尖滑舌、能說會道，善刷皮鞋，會拍馬屁的人為領導干部，拉幫結派，專搞攜帶關系，嚴重違反了干部任用制度，阻礙了單位各項工作順利開展。上述種種不廉政行為和腐敗現象，嚴重損害了黨和國家的利益，敗壞黨的形象和聲譽，而且在社會上和群眾中造成了極大的影響，有失去了人民群眾的信賴和支持。因此，在黨員領導干部隊伍中加強黨風廉政建設是非常必要的。我們要認真學習新《黨章》、《領導干部廉潔自律手冊》、《中國共產黨黨內監督條例〈試行〉》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》以及有關的法律法規；加強黨紀、政紀、法紀教育，從而實現從嚴治黨；組織觀看反腐倡廉正反典型事跡電視專題教育片，從中提高免疫力；加強職業道德教育，提高服務意識；加強思想道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想。通過形式多樣的學習教育，提高思想政治理論水平和業務技能，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。在工作中做到遵紀守法，廉潔奉公，秉公辦事，做到立黨為公，執政為民，確保黨的先進性和純潔性。

（二）、建章立制，鞭策黨員干部，嚴懲不廉潔行為和腐敗現象，取得人民群眾的信賴和支持。

歷史證明，黨風廉政建設是順應社會主義市場經濟發展的要求，我們公路部門建章立制，運用學習教育、健全制度、嚴厲懲治等方式方法對黨員領導干部加強黨風廉政教育，完善黨風廉政建設制度，深入徹底嚴懲各種腐敗行為，堅決與腐敗作斗爭。通過學習教育，建章立制，實行民主化、科學化、規范化管理，更重要的是通過強制手段，嚴厲懲治各種腐敗分子。根據《黨風廉政責任制規定》、《黨風廉政責任制實施辦法》、《黨風廉政責任制獎勵和責任追究制度》等法規教育好黨員領導干部及其身邊的工作人員。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，認真抓好黨員領導干部的廉政教育，有力從源頭上預防遏制腐敗現象的發生。我局近10年來擔負著過5個億元的國、省道改造改善工程的任務，先后完成了縣境內國道、省道共400多公里的改造改善工程任務，由于局黨政領導干部不斷加強自身學習教育，提高綜合素質，做到勤政為民，廉潔奉公。在工程啟動時，廉政承諾合同并行，不僅未曾倒下一個黨員領導干部，堪稱反腐敗“零傷亡”，而且鍛煉了一批干部，教育了身邊的人員。局征稽所全體人員在局的黨風廉政建設有關制度的鞭策下，遵紀守法，文明執法，依法征費，熱情服務，多年來從未收到一個司機大佬的投訴，近兩年曾被省、市公路管理局評為先進征稽所的光榮稱號。通過觀看反面典型的電視專題教育片，使黨員干部受到深刻教育，而且根據新頒布的兩個《條例》對黨員干部實行科學管理，對不廉潔行為或腐敗分子決不手軟，動了真格，嚴厲懲治，從而增強了廣大黨員干部職工反腐敗的信心，確保黨同人民群眾的血肉聯系，取得了人民群眾的信賴和支持。

（三）、健全民主管理監督機制，真正實行民主管理，群眾監督。

目前，有些機關單位確實存在權力過分集中，獨裁主義嚴重，沒有實行民主化、科學化、制度化管理機制。為適應社會主義發展新要求，健全完善民主管理監督機制，真正實行民主管理，群眾監督，促進單位各項工作順利進展。在用人方面，我們必須健全完善用人管理機制，堅持以人為本，進一步健全完善黨員、干部的考核、評議、選舉、監督、罷免、約束、獎勵制度，堅持民主制度化、人民群眾監督化的原則，執行任人惟賢的方針，使德才兼備的黨員干部在不同的崗位上充分發揮自己的智慧和力量，為黨、為國、為人民辦實事、辦好事、解難事，做人民公仆。增強事務公開透明度，真正實行科學民主管理和民主監督，成立事務公開領導小組，設立投訴電話和意見箱，公開承諾，實行民主管理，接受群眾監督，把單位的重大決策，科學決策等各項舉措實施如實公開，特別是理財方面，要完善嚴格的審核和審批制度，從源頭上防止腐敗現象和行為的發生。

加強黨風廉政建設既是單位的重要政治任務，也是單位的思想政治教育的長期工作。今天是講文明、講禮貌、講服務的社會，我們要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到為民、務實、廉潔；樹立公路行業良好的社會形象，推動單位政治文明、物質文明、精神文明健康向上發展；增強大局意識，為人民群眾脫貧致富奔小康發揮公路部門職能作用；當好社會經濟發展的先行官，為社會增創經濟效益創造良好的道路交通環境。

第三篇：淺議從源頭上防止腐敗

理論研究文章

淺議從源頭上防止腐敗

(2008年10月28日)

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調，要建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權利運行的監督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。腐敗作為一種特殊的社會現象，隨同私有制、階級和國家而出現。腐敗并非是特定時期或特定的社會制度所獨有的現象，也不是特定民族文化的產物。凡權力存在之處，都存在著權力腐敗的可能。縱觀中西方古代史，每個國家在每一時期、每一朝代都出現過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動。近代社會以來，盡管社會物質財富和精神財富都獲得了巨大的發展，但是腐敗現象依然有增無減，成為各國現代化進程中的一大障礙，幾乎沒有一個領域能夠避免之。腐敗何以發生？腐敗的根源何在？腐敗現象產生的原因是多方面的，在每一種腐敗現象發生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動機、自私自利的品質、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權謀私等不法行為。與其他人一樣，權力者也有個人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內，以合法的形式去實現，當權力者的個人欲望膨脹時，他可能會運用手中的公權力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權力的欲望，無視法紀，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的

1“尋租者”，及其非規范行為或腐蝕行為。三是環境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會關系、社會風氣及制度運作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現象發生的基礎因素，倘若權力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動而擋住權力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現象發生的誘動力、驅動力，賄金、高職位或重權、美色的誘惑，能促使好利好色好權者為滿足私欲挺而走險；環境是腐敗現象發生的必備條件，好的環境（如廉潔清明、積極向上的社會風氣）或好的制度（如民主、監督制度）的存在和具有實效性，能夠有效地防范、遏制權力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現，而壞的環境或制度的存在，能使好人變壞。權力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權力假公濟私，是動搖權力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風氣的不正，使得人們對于腐敗現象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴重缺陷或形同虛設，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發生具有了某種必然性。

可以說，腐敗是主體、客體、環境或制度諸種因素合力作用的結

果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認為要以下幾個方面入手。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現象的溫床目前，黨內出現的不廉潔現象不能僅僅歸結為改革開放帶來的。

但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關系。初始形態的商品經濟與原有的權力集中的舊體制并存，行政手段和經濟規律在同發生作用，一些有錢無權的經營者和有權無錢的政府官員就很容易發生權錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權，再用買來的權撈更多的錢”，這類事例在現實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創新的舉措，逐步建立

起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實加強對干部選拔任用的監督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權力分解制度等等，使個人的權力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監管，形成規范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結算管理，嚴肅財經紀律，加強審計監察。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。三是深化國有資產管理改革，做到規范管理、依法經營。要針對國有資產營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產流失嚴重等問題，改革和創新多元經營的國有資產管理體制。要積極探索建立多元經營國有資產營運體系，同步建立國有資產監督管理體系，逐步形成多元經營資產管理營運、監督體系，確保國有資產的安全和企業經濟效益的持續增長。

二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作緊密結合起來，建立和完善相關的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執法監察，嚴肅查處違反規定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規違紀行為。三是進一步健全和落實審計監察工作責任制。重視和發揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經濟管理部門負責人權利的正確運作進行任期及離任審計，及時發現查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權謀私濫用權利的領導及部門負責人及時進行調整和查處。要緊密結合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監察。

三、運用科技手段，加強關鍵環節和重點崗位的監控科技進步和信息網絡化的迅猛發展，不僅給企業的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術支持。信息網絡的開放性廣泛性，有利于增強權利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權、選擇權和監督權；信息網絡的嚴密性、程序性，有利于促進權利運作的規范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發應用現代信息技術，開通電子政務通道，建立公眾監督網絡，緊緊抓住經營管理的關鍵、監督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關注的熱點，大力推行網上審批、間接執法和政務公開，建立健全審批、管理、執法流程的網絡化管理和實施監控系統，及時揭露、發現和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用 我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。對腐敗現象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制的生命力所在。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認真發動群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強烈。同時，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項工作的動態，不斷激發人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵人民群眾揭發舉報，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強烈的“熱點”問題入手，嚴肅黨紀政紀法紀。以權謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現象，盡管發生在少數人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強烈。要取信于民，激發和調動起廣大人民群眾對反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強烈的問題入手，堅決查處各類違紀違法案件，堅決清除腐敗分子。要做到嚴肅黨紀政紀法紀，首先執紀執法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀、法紀面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風，使遏制腐敗的工作真正收到實效。其次，各級黨組織和黨員領導干部要重視和支持執紀執法部門的工作，對這些部門的工作要經常地過問、指導，幫助他們解決工作中的具體困難。實踐證明，黨政組織的重視和支持，是執紀執法部門做好工作，嚴肅黨紀政紀法紀的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強烈的熱點問題作為反腐敗的重點，認真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標準，對重大案件的處理，要在一定的范圍內組織討論，廣泛聽取黨內外群眾的意見和建議。

第四篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。

煤炭企業是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業興旺發達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業領導干部的選撥關，煤炭企業領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業領導干部的選撥要制度化、規范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業負責的態度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業領導的選撥做到制度化、規范化。

二、加強對煤炭企業領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業、于自己都十分有害。要加強對法律法規的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創業、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在構建煤炭企業懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業經營業績考核評價和薪酬分配及煤炭企業負責人職務消費制度、財務監督制度和監事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規范運作，形成權利機構、決策機構、監管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業和職工群眾權益等問題的發生。

其次，結合煤炭企業經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監督和監管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。

發揮職工群眾的民主監督是搞好煤炭企業源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監督還存在著機制問題，我們現在企業機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業員工到底是企業的主人還是企業的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業的員工是企業主人，但是在實際操作中企業員工對企業領導者行使監督權沒有真正落到實處，有些企業的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業去當領導，這就給國有企業的監督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業 這樣的國有企業中實行民主監督就是一句空話。因此，從發揮職工群眾民主監督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發揮職工代表在企業重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業決策的權力機構。二是建立煤炭企業職工大會評議制，對于煤炭企業領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業領導進行全面的評議，職工大會要從企業領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業財務監督制度，建立健全對企業領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監督制度的重要一環。企業領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監督和審計是必不可少的，有的企業雖然有財務監督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執政為民的要求出發，把促進經濟發展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監察是紀檢部門實現監督檢查的重要手段。效能監察力求在“深化、拓展、創新”上下功夫，把事前、事中、事后監督檢查作為切入點，切實發揮效能監察的“提效促廉”作用，要加大監督檢查力度，要對效能監察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業利益，促進企業各項工作有序進行。

第五篇：怎樣從源頭上防止腐敗

文章標題：怎樣從源頭上防止腐敗

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堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治

任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調，要建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權利運行的監督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現象的溫床

目前，黨內出現的不廉潔現象不能僅僅歸結為改革開放帶來的。但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關系。初始形態的商品經濟與原有的權力集中的舊體制并存，行政手段和經濟規律在同發生作用，一些有錢無權的經營者和有權無錢的政府官員就很容易發生權錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權，再用買來的權撈更多的錢”，這類事例在現實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創新的舉措，逐步建立起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實加強對干部選拔任用的監督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權力分解制度等等，使個人的權力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監管，形成規范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結算管理，嚴肅財經紀律，加強審計監察。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。三是深化國有資產管理改革，做到規范管理、依法經營。要針對國有資產營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產流失嚴重等問題，改革和創新多元經營的國有資產管理體制。要積極探索建立多元經營國有資產營運體系，同步建立國有資產監督管理體系，逐步形成多元經營資產管理營運、監督體系，確保國有資產的安全和企業經濟效益的持續增長。

二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作緊密結合起來，建立和完善相關的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執法監察，嚴肅查處違反規定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規違紀行為。三是進一步健全和落實審計監察工作責任制。重視和發揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經濟管理部門負責人權利的正確運作進行任期及離任審計，及時發現查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權謀私濫用權利的領導及部門負責人及時進行調整和查處。要緊密結合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監察。

三、運用科技手段，加強關鍵環節和重點崗位的監控

科技進步和信息網絡化的迅猛發展，不僅給企業的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術支持。信息網絡的開放性廣泛性，有利于增強權利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權、選擇權和監督權；信息網絡的嚴密性、程序性，有利于促進權利運作的規范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發應用現代信息技術，開通電子政務通道，建立公眾監督網絡，緊緊抓住經營管理的關鍵、監督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關注的熱點，大力推行網上審批、間接執法和政務公開，建立健全審批、管理、執法流程的網絡化管理和實施監控系統，及時揭露、發現和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用

群眾是

真正的英雄，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。對腐敗現象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制的生命力所在。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認真發動群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強烈。同時，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項工作的動態，不斷激發人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵人民群眾揭發舉報，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強烈的“熱點”問題入手，嚴肅黨紀政紀法紀。以權謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現象，盡管發生在少數人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強烈。要取信于民，激發和調動起廣大人民群眾對反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強烈的問題入手，堅決查處各類違紀違法案件，堅決清除腐敗分子。要做到嚴肅黨紀政紀法紀，首先執紀執法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀、法紀面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風，使遏制腐敗的工作真正收到實效。其次，各級黨組織和黨員領導干部要重視和支持執紀執法部門的工作，對這些部門的工作要經常地過問、指導，幫助他們解決工作中的具體困難。實踐證明，黨政組織的重視和支持，是執紀執法部門做好工作，嚴肅黨紀政紀法紀的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強烈的熱點問題作為反腐敗的重點，認真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標準，對重大案件的處理，要在一定的范圍內組織討論，廣泛聽取黨內外群眾的意見和建議。

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