第一篇：如何從源頭上預防和治理腐敗新局面

文章標題：如何從源頭上預防和治理腐敗新局面

圍繞學習貫徹第三次黨代會精神，如何從源頭上預防和治理腐敗，真正使全體黨員干部一心一意抓經濟建設和創建和諧社會，筆者認為在今后反腐倡廉的進程中，制度是基礎，教育是前提，法制是保證，監督是保障，落實是關鍵。

第一，要高度重視從思想上消除腐敗動機，使公職人員始

終在誘惑和腐敗面前“不敢為”。一些原本正派的黨員干部之所以發生腐敗問題，都是先從思想變動開始的，所以反腐倡廉必須從解放思想問題入手。各級黨委、政府和紀檢監察機關應當高度重視廣大黨員干部尤其是領導干部的反腐倡廉教育，一日三省、警鐘長鳴，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、國家法律法規的教育。

第二，要集中力量加強對商業賄賂的打擊圍剿，全力摘除影響科學發展的“毒瘤”。要深入推行行政審批制度、財政管理制度、金融監管體制等方面的改革，深化陽光審批和辦事公開制度，健全政府投資監管、國有資產監管等方面的制度。要加快統一市場體系建設，打破壟斷、行政壁壘和地區封鎖。要進一步完善會計制度，堅決禁止和查處做假帳的行為，要加強票據管理，減少現金交易，加大反洗錢的力度。總之，嚴厲打擊和從源頭上預防相結合，強化治本機制，商業賄賂才會得到有效治理。

第三，要切實加大監督制約的力度，構筑一張有效監督公職人員守法遵紀的“監督網”。監督制約是預防腐敗和把腐敗問題遏制在萌芽狀態，制約黨員干部守規守法，防止出大問題的重要手段。監督工作要嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》的規定執行，同時要按照《懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。要通過監督，確保權力的正確行使。

第四，要保持和鞏固查辦腐敗案件的高壓態勢。查處，是預防的重要環節，也是預防的后盾，查處具有巨大的威懾作用，這種作用能警醒某些本來存有以權謀私的人放棄謀私之念。同時，查處也是預防的補救手段，對于那些貪得無厭，以貪為榮，不思悔過，踐踏法律的腐敗分子來說，只有用嚴厲查處的辦法來解決問題，警醒他人。來挽回和減少其國家和人民帶來的損失。所以，在反腐倡廉過程中，始終保持查處腐敗案件的高壓態勢，十分必要。

第五，要堅持用改革的辦法解決腐敗問題，加強反腐倡廉建設。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公職人員權力所涉及的領域要體制機制上存在著某些政策法規缺陷。因此，針對當前面臨的新情況，我們要堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，要根據預防腐敗的需要，積極推進相關領域的制度建設和創新，不斷消除腐敗滋生蔓延的條件。同時，要嚴格執行制度，使全體黨員干部形成紀律是“高壓線”不能碰，規定是“雷區”不能踩的守法遵紀意識。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，著力從源頭上遏制腐敗，是學習貫徹我市第三次黨代會的必然要求，是“干部一路好走”的必然體現，也是從政治上保證贛州經濟社會又好又快發展的必然要求。因此，我們必須認清形勢，增強做好新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的信心，不辱使命，務實勤干，為推進我市做好“兩篇文章”，實現快速崛起再創佳績。

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第二篇：著力從源頭上預防和治理腐敗

著力從源頭上預防和治理腐敗

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強30日在北京市觀摩一些單位開展廉政風險防控工作情況，出席全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會并講話。他強調，要深入貫徹落實中央精神，總結實踐經驗，堅持改革創新，扎實推進加強廉政風險防控、規范權力運行工作，不斷取得從源頭上預防和治理腐敗新成效。我認為，要從從源頭上預防和治理腐敗，應做到：

一、完善系統的反腐法規。建國以來，我國制定的各類法規條例不下幾千條，但仍然缺少一部科學系統的“反腐”法規。我國應盡快制定一部對貪污腐敗分子有威懾力的《反貪污法》，使得腐敗分子腐敗的成本大于腐敗的收益，要腐敗必須付出高昂的代價。在對法律制度的遵從上，不管是誰，只要是觸犯法律，就要公平的接受法律的處罰，任何人不得例外。惟其如此，才能在整個社會營造讓人“不敢貪”的制度氛圍。

二、改革現行的反貪機構。我國的反貪機構不少，如監察部、紀檢委、檢察院、反貪局等。由于機構多，對同級部門的監督權力有限，使得這些機構的行政效能低下。從廉政國家的實踐來看，建立一支獨立的反貪機構是查處腐敗案件的有力保證。如美國的聯邦調查局、新加坡的反貪調查局、香港的廉政公署等，其效率之高、威懾力之大為舉世公認。雖然我國有自己的國情，不可能照搬他國的模式，但發達國家在反貪方面的先進經驗，確實值得我們借鑒和學習。

三、建立科學的監督機制。監督則是防止腐敗的關鍵，權力如果不受監督和制約，勢必產生腐敗。腐敗之所以還不能得到根本性的遏制，一個重要的原因是我們的監督不力。我國應該盡快制定監督法，進一步建立起科學的監督機制。不僅要有黨內監督，還要有黨外監督；不僅要有人大司法機關的監督，還要有政協和民主黨派的監督。完善各種監督制度和監督程序，使黨委、人大、政府和司法各權力機關形成職能明確、相互制約的法律關系，是民主政府良性發展的可靠保證。

第三篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。

煤炭企業是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業興旺發達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業領導干部的選撥關，煤炭企業領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業領導干部的選撥要制度化、規范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業負責的態度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業領導的選撥做到制度化、規范化。

二、加強對煤炭企業領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業、于自己都十分有害。要加強對法律法規的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創業、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在構建煤炭企業懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業經營業績考核評價和薪酬分配及煤炭企業負責人職務消費制度、財務監督制度和監事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規范運作，形成權利機構、決策機構、監管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業和職工群眾權益等問題的發生。

其次，結合煤炭企業經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監督和監管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。

發揮職工群眾的民主監督是搞好煤炭企業源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監督還存在著機制問題，我們現在企業機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業員工到底是企業的主人還是企業的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業的員工是企業主人，但是在實際操作中企業員工對企業領導者行使監督權沒有真正落到實處，有些企業的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業去當領導，這就給國有企業的監督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業 這樣的國有企業中實行民主監督就是一句空話。因此，從發揮職工群眾民主監督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發揮職工代表在企業重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業決策的權力機構。二是建立煤炭企業職工大會評議制，對于煤炭企業領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業領導進行全面的評議，職工大會要從企業領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業財務監督制度，建立健全對企業領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監督制度的重要一環。企業領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監督和審計是必不可少的，有的企業雖然有財務監督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執政為民的要求出發，把促進經濟發展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監察是紀檢部門實現監督檢查的重要手段。效能監察力求在“深化、拓展、創新”上下功夫，把事前、事中、事后監督檢查作為切入點，切實發揮效能監察的“提效促廉”作用，要加大監督檢查力度，要對效能監察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業利益，促進企業各項工作有序進行。

第四篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生主要環節

導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發票管理關。發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發票發售、使用、管理等環節的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。除了上述重點部位和環節外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環節都可能導致不廉潔行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉

第五篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反～斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，～現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除～現象依然當前工作的一個重要課題。

一、～產生主要環節

導致稅務機關易產生～行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：

一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。

四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護桑

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反～問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，～分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。