第一篇：從源頭上預防和治理腐敗 必須在完善機制上狠下功夫

從源頭上預防和治理腐敗必須在完善機制上狠下功夫xx區委副書記、區紀委書記 xx近年來，黨和政府對黨風廉政建設和反腐敗斗爭極為重視，把它放在關系到黨和國家生死存亡的大事上來抓，相繼出臺一系列制度規定，并采取有力措施，加大反腐敗工作力度，使反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效。但我們也要清醒的看到，當前腐敗現象從整體上來講尚未得到有效遏制，有的還在滋生和蔓延，究其原因是從源頭上還沒有鏟除滋生腐敗的條件和土壤，特別是與反腐敗機制不夠完善有著直接的關系。

一、強化思想教育，完善有效的教育防范機制黨的十六大明確提出反腐敗標本兼治“教育是基礎”、“一靠教育，二靠制度”。江澤民同志在十六大報告中強調，加強思想政治建設是拒腐防變的根本措施。這就要求各級黨委和紀檢監察機關，要采取強有力的措施，多層面、多形式、長時期的抓好黨員干部隊伍的思想教育工作，以提高黨員干部的思想政治素質，增強黨員干部的“免疫力”。第一，加強協調配合，形成大教育的組織領導格局。防范教育是一個整體，必須按照“黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責”的領導體制和工作機制，成立由區紀委、組織部、宣傳部、監察局、黨校、教育局、婦聯以及有關單位共同組成的大教育格局，加強組織領導，形成齊抓共管的合力。第二，加強思想教育，牢固樹立正確的“三觀”。改革開放以來，我國社會主義現代化建設事業，取得了舉世矚目的偉大成就，這是無可辯駁的事實。但是，隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立，西方資產階級腐朽思想和封建殘余思想也隨著侵蝕黨員干部隊伍，“拜金主義”、“ 享樂主義”、“權錢交易”等腐朽思想和行為，在一部分黨員干部身上滋生和蔓延。要解決這個問題，重要的是教育和引導黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，深刻領會江澤民同志“三個代表”及“從嚴治黨”的重要思想，使廣大黨員干部掌握馬克思主義的思想武器，學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，分析看待日益出現的新情況、新問題，逐步建立起科學的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道拒腐防變的“大堤”。第三，加強廉政教育，塑造黨員干部廉潔自律形象。黨員干部的一言一行，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年來，由于少數黨員干部“宗旨”意識淡化，把人民賦予的權力當作謀取私利的資本，大搞以權謀私、權錢交易，有的甚至利用職權大肆侵吞國家財產等等。不僅使自己陷入了違法違紀的“泥坑”，而且也損害了黨和人民的血肉聯系。這就要求各級黨組織，通過對黨員干部廉潔自律教育，促使廣大黨員干部廉潔從政，遵守法紀，不得弄權瀆職，敲詐勒索，貪污腐化；必須全心全意為人民服務，秉公盡責，不謀私利，努力當好人民的公仆；必須保持和發揚廉潔奉公，艱苦奮斗，密切聯系群眾的優良作風，克勤克儉，不奢侈浪費，從而在人民群眾心目中，塑造黨員干部廉潔自律的良好形象。第四，加強法紀教育，消除干部隊伍中的“法盲”。在一些違法違紀案件中，我們發現有些是屬于當事人不懂得有關法規、黨紀、政紀，或者是對政策界限分辯不清所至。這就要求紀檢監察機關和宣傳、組織部門，對廣大黨員干部加強法規法紀教育，既要讓他們懂得基本的法律常識，又要讓他們明確黨和政府的有關政策、制度和規定。如中國共產黨中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定，中紀委關于縣處級領導干部廉潔自律的兩個“五條規定”和四條補充規定，國有企業領導干部廉潔自律的“四條規定”等等。使每個黨員干部懂得在社會主義市場經濟中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀，達到“知法守法”之目的。

二、強化制度建設，完善有效的權力約束機制建立社會主義市場經濟體制的最終目標，就是讓市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮好調節作用。當前和今后一個時期，反腐敗斗爭能否取得明顯成效，首先取決于紀檢監察工作與經濟建設這一戰略目標貼得緊不緊，服務得有沒有力。因此，深入開展反腐敗斗爭，必須按照市場經濟和WTO的要求，進一步轉變政府職能，從制度上健全權力運行的“退出機制”和“強化機制”，防止權力進入市場，最大限度地減少“以權謀私”的機會。第一，建立公開制度，使權力的運行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務公開、村務公開、廠務公開、政府采購、工程招投標準、干部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質上就是要在黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門和相關行業中，建立公開辦事的內容、程序、方法、標準、時限和紀律，使這些機關和公務員，按照規定的要求依法執行公務。同時，增加了公務活動的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權，從而有效地實施監督，防止拖而不辦、互相推諉，以權謀私等不良作風和腐敗行為的發生，達到“以制促廉”“以制促勤”目的。第二，建立制衡制度，使權力運行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領導，不搞一個人說了算，在領導者之間營造一種互相制衡的關系。首先，應健全和完善權力運行公開制度。重大決策、重要制度的出臺和運行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經濟體制轉軌的重要內容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續減少審批事項，實行審批程序、項目、內容、時限等6公開外，對于依法保留的審批事項要制定具體的審批規范，最大限度地減少公職人員的自由裁量權，以實行對權力的有效制衡。再次，完善權力制約制度。按照決策、執行、監督分離的原則，體現決策上的“合”、執行上的“分”、監督上的“強”，以便對審批權、征收權、罰沒權等行政權力進行科學制衡。第三，建立法規約束制度，使權力運行更加規范。市場經濟是法治經濟，法制化是廉政建設的高級形式。建立社會主義市場經濟體制的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經濟體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國”的要求，進一步健全和完善有關懲治腐敗政策規定：一是建立重要政策規定的廉政論證制度。出臺經濟、社會、文化發展的政策，出臺法律、法規和規章，出臺重大的改革措施，要預先把反腐倡廉內容考慮進去，并組織有關人員進行論證，做到未雨綢繆，預防在先。二是制定公職人員的行為準則、道德規范。以為人民服務為核心，建立公職人員的多層次、多結構的道德規范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強化其制約力。三是嚴格執法執紀。在繼續重點查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級上領導干部的違法違紀案件的同時，加大行政執法力度，重點糾正和查處在自由裁量權范圍內不正當、不適當行使權力；沒有事實依據的行政行為；不能正確適用法律依據的行政行為等，營造良好的執紀執法環境。第四，建立動態管理制度，使權力的運行由靜態走向動態。實踐表明，建立干部動態管理制度和關鍵崗位輪換制度，有利于增強干部的壓力感、危機感，有利于促進干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權、物權、“人權”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生腐敗的氣候。

三、健全監督體系，完善有效的權力制約機制沒有制約的權力是導致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當權者廉潔自律，就必須建立有效的的權力監督體系，使領導者的權力運行處于有效的監督之中。第一，黨內監督。加強黨內監督，就是要通過建立規范的黨內自我約束制度，保證權力合理運行。首先，要加強領導班子成員之間的相互監督。實踐表明，在領導班子內部，如果能夠嚴格執行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多腐敗問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風就會得到有效的遏制。其次，要加強上級機關與下級機關、領導者與被領導者之間的雙向式監督。現在的問題是下級機關和被領導者對上級機關和領導者存在不敢監督；上級機關和領導者對下級機關和被領導者存在監督不到位的現象，這是黨內生活不正常的具體表現。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監督，從而進一步完善監督制約機制，發揮監督效能。再次，要加強各級紀檢監察機關經常性和廣泛性的監督。在這方面主要是監督工作不到位，特別是對權力運作能起到真正制約作用的監督顯得乏力。這就要求紀檢監察機關對黨員干部，特別是領導干部加強經常性的、廣泛性的監督，認真履行好監督職能，及時發現問題，把違紀苗頭消滅在萌芽狀態。第二，權力機關的監督。這種監督是社會主義民主的直接體現，是法制建設的重要內容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監督體系中，權力機關的監督最具有權威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權力。因此，權力機關要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監督；通過人代會，行使提案、質詢、選舉、罷免權力；通過實施法制監督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機構，實施對特定問題的調查。從而，促進行政機關及其公務員依法行政。第三，民主監督。要充分利用現有民主監督渠道，強化事前事中監督，形成監督合力。一是健全公共財政的管理機制。進一步完善會計集中核算制度，增強收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費項目，實行收費的票款分離制，進行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴密、科學的決策論證。改革公務員工資收入制度，取消各行業、各部門在收入分配上的自主權，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機制。把公開選拔作為優化領導干部隊伍結構的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把民意測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，民意測驗得不到參加測評人數三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調整力度。三是全面實施政務、村務、廠務公開。凡是涉及群眾的行政執法項目要實行一門式服務，增強政府公務活動的透明度。完善企業生產經營和財務管理的公開機制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權益。進一步規范政（村）務公開的內容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發展電子政務。通過計算機工作流程、政務公開的電子顯示屏及電腦查詢系統，逐步建立電子政務，保證大量的政務信息可以在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環節對政務信息的壟斷和截留。大力推行“網上審批”、“網上招投標”、“ 網上評議政府”等，增強民主監督透明度。第四，群眾監督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權力是人民給予的，作為權力的行使者決不能濫用權力。因此，人民群眾有權對各個層面的權力腐敗行為進行監督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀檢監察機關既要充分調動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，采取有力措施，加強信訪舉報工作，并通過設立紀委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強對舉報人合法權益的保護，確保舉報人不受打擊報復，同時還要給予舉報人一定的精神和物質獎勵。第五，新聞輿論監督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領導的權力運行實行最廣泛、最有威懾力的監督，使腐敗分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進程，使新聞監督有法可依，確保新聞監督的權威性，對領導者的權力運行實行公開的監督。

第二篇：從源頭上預防和治理腐敗 必須在完善機制上狠下功夫

從源頭上預防和治理腐敗必須在完善機制上狠下功夫xx區委副書記、區紀委書記 xx近年來，黨和政府對黨風廉政建設和反腐敗斗爭極為重視，把它放在關系到黨和國家生死存亡的大事上來抓，相繼出臺一系列制度規定，并采取有力措施，加大反腐敗工作力度，使反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效，從源頭上預防和治理腐敗 必須在完善機制上狠下功夫。但我們也要清醒的看到，當前腐敗現象從整體上來講尚未得到有效遏制，有的還在滋生和蔓延，究其原因是從源頭上還沒有鏟除滋生腐敗的條件和土壤，特別是與反腐敗機制不夠完善有著直接的關系。

一、強化思想教育，完善有效的教育防范機制黨的十六大明確提出反腐敗標本兼治“教育是基礎”、“一靠教育，二靠制度”。江澤民同志在十六大報告中強調，加強思想政治建設是拒腐防變的根本措施。這就要求各級黨委和紀檢監察機關，要采取強有力的措施，多層面、多形式、長時期的抓好黨員干部隊伍的思想教育工作，以提高黨員干部的思想政治素質，增強黨員干部的“免疫力”。第一，加強協調配合，形成大教育的組織領導格局。防范教育是一個整體，必須按照“黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責”的領導體制和工作機制，成立由區紀委、組織部、宣傳部、監察局、黨校、教育局、婦聯以及有關單位共同組成的大教育格局，加強組織領導，形成齊抓共管的合力。第二，加強思想教育，牢固樹立正確的“三觀”。改革開放以來，我國社會主義現代化建設事業，取得了舉世矚目的偉大成就，這是無可辯駁的事實。但是，隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立，西方資產階級腐朽思想和封建殘余思想也隨著侵蝕黨員干部隊伍，“拜金主義”、“ 享樂主義”、“權錢交易”等腐朽思想和行為，在一部分黨員干部身上滋生和蔓延。要解決這個問題，重要的是教育和引導黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，深刻領會江澤民同志“三個代表”及“從嚴治黨”的重要思想，使廣大黨員干部掌握馬克思主義的思想武器，學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，分析看待日益出現的新情況、新問題，逐步建立起科學的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道拒腐防變的“大堤”。第三，加強廉政教育，塑造黨員干部廉潔自律形象。黨員干部的一言一行，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年來，由于少數黨員干部“宗旨”意識淡化，把人民賦予的權力當作謀取私利的資本，大搞以權謀私、權錢交易，有的甚至利用職權大肆侵吞國家財產等等。不僅使自己陷入了違法違紀的“泥坑”，而且也損害了黨和人民的血肉聯系。這就要求各級黨組織，通過對黨員干部廉潔自律教育，促使廣大黨員干部廉潔從政，遵守法紀，不得弄權瀆職，敲詐勒索，貪污腐化；必須全心全意為人民服務，秉公盡責，不謀私利，努力當好人民的公仆；必須保持和發揚廉潔奉公，艱苦奮斗，密切聯系群眾的優良作風，克勤克儉，不奢侈浪費，從而在人民群眾心目中，塑造黨員干部廉潔自律的良好形象。第四，加強法紀教育，消除干部隊伍中的“法盲”。在一些違法違紀案件中，我們發現有些是屬于當事人不懂得有關法規、黨紀、政紀，或者是對政策界限分辯不清所至。這就要求紀檢監察機關和宣傳、組織部門，對廣大黨員干部加強法規法紀教育，既要讓他們懂得基本的法律常識，又要讓他們明確黨和政府的有關政策、制度和規定。如中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定，中紀委關于縣處級領導干部廉潔自律的兩個“五條規定”和四條補充規定，國有企業領導干部廉潔自律的“四條規定”等等。使每個黨員干部懂得在社會主義市場經濟中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀，達到“知法守法”之目的。

二、強化制度建設，完善有效的權力約束機制建立社會主義市場經濟體制的最終目標，就是讓市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮好調節作用。當前和今后一個時期，反腐敗斗爭能否取得明顯成效，首先取決于紀檢監察工作與經濟建設這一戰略目標貼得緊不緊，服務得有沒有力。因此，深入開展反腐敗斗爭，必須按照市場經濟和WTO的要求，進一步轉變政府職能，從制度上健全權力運行的“退出機制”和“強化機制”，防止權力進入市場，最大限度地減少“以權謀私”的機會。第一，建立公開制度，使權力的運行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務公開、村務公開、廠務公開、政府采購、工程招投標準、干部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質上就是要在黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門和相關行業中，建立公開辦事的內容、程序、方法、標準、時限和紀律，使這些機關和公務員，按照規定的要求依法執行公務。同時，增加了公務活動的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權，從而有效地實施監督，防止拖而不辦、互相推諉，以權謀私等不良作風和腐敗行為的發生，達到“以制促廉”“以制促勤”目的。第二，建立制衡制度，使權力運行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領導，不搞一個人說了算，在領導者之間營造一種互相制衡的關系，調查報告《從源頭上預防和治理腐敗 必須在完善機制上狠下功夫》。首先，應健全和完善權力運行公開制度。重大決策、重要制度的出臺和運行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經濟體制轉軌的重要內容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續減少審批事項，實行審批程序、項目、內容、時限等6公開外，對于依法保留的審批事項要制定具體的審批規范，最大限度地減少公職人員的自由裁量權，以實行對權力的有效制衡。再次，完善權力制約制度。按照決策、執行、監督分離的原則，體現決策上的“合”、執行上的“分”、監督上的“強”，以便對審批權、征收權、罰沒權等行政權力進行科學制衡。第三，建立法規約束制度，使權力運行更加規范。市場經濟是法治經濟，法制化是廉政建設的高級形式。建立社會主義市場經濟體制的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經濟體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國”的要求，進一步健全和完善有關懲治腐敗政策規定：一是建立重要政策規定的廉政論證制度。出臺經濟、社會、文化發展的政策，出臺法律、法規和規章，出臺重大的改革措施，要預先把反腐倡廉內容考慮進去，并組織有關人員進行論證，做到未雨綢繆，預防在先。二是制定公職人員的行為準則、道德規范。以為人民服務為核心，建立公職人員的多層次、多結構的道德規范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強化其制約力。三是嚴格執法執紀。在繼續重點查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級上領導干部的違法違紀案件的同時，加大行政執法力度，重點糾正和查處在自由裁量權范圍內不正當、不適當行使權力；沒有事實依據的行政行為；不能正確適用法律依據的行政行為等，營造良好的執紀執法環境。第四，建立動態管理制度，使權力的運行由靜態走向動態。實踐表明，建立干部動態管理制度和關鍵崗位輪換制度，有利于增強干部的壓力感、危機感，有利于促進干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權、物權、“人權”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生腐敗的氣候。

三、健全監督體系，完善有效的權力制約機制沒有制約的權力是導致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當權者廉潔自律，就必須建立有效的的權力監督體系，使領導者的權力運行處于有效的監督之中。第一，黨內監督。加強黨內監督，就是要通過建立規范的黨內自我約束制度，保證權力合理運行。首先，要加強領導班子成員之間的相互監督。實踐表明，在領導班子內部，如果能夠嚴格執行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多腐敗問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風就會得到有效的遏制。其次，要加強上級機關與下級機關、領導者與被領導者之間的雙向式監督。現在的問題是下級機關和被領導者對上級機關和領導者存在不敢監督；上級機關和領導者對下級機關和被領導者存在監督不到位的現象，這是黨內生活不正常的具體表現。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監督，從而進一步完善監督制約機制，發揮監督效能。再次，要加強各級紀檢監察機關經常性和廣泛性的監督。在這方面主要是監督工作不到位，特別是對權力運作能起到真正制約作用的監督顯得乏力。這就要求紀檢監察機關對黨員干部，特別是領導干部加強經常性的、廣泛性的監督，認真履行好監督職能，及時發現問題，把違紀苗頭消滅在萌芽狀態。第二，權力機關的監督。這種監督是社會主義民主的直接體現，是法制建設的重要內容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監督體系中，權力機關的監督最具有權威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權力。因此，權力機關要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監督；通過人代會，行使提案、質詢、選舉、罷免權力；通過實施法制監督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機構，實施對特定問題的調查。從而，促進行政機關及其公務員依法行政。第三，民主監督。要充分利用現有民主監督渠道，強化事前事中監督，形成監督合力。一是健全公共財政的管理機制。進一步完善會計集中核算制度，增強收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費項目，實行收費的票款分離制，進行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴密、科學的決策論證。改革公務員工資收入制度，取消各行業、各部門在收入分配上的自主權，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機制。把公開選拔作為優化領導干部隊伍結構的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把民意測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，民意測驗得不到參加測評人數三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調整力度。三是全面實施政務、村務、廠務公開。凡是涉及群眾的行政執法項目要實行一門式服務，增強政府公務活動的透明度。完善企業生產經營和財務管理的公開機制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權益。進一步規范政（村）務公開的內容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發展電子政務。通過計算機工作流程、政務公開的電子顯示屏及電腦查詢系統，逐步建立電子政務，保證大量的政務信息可以在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環節對政務信息的壟斷和截留。大力推行“網上審批”、“網上招投標”、“ 網上評議政府”等，增強民主監督透明度。第四，群眾監督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權力是人民給予的，作為權力的行使者決不能濫用權力。因此，人民群眾有權對各個層面的權力腐敗行為進行監督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀檢監察機關既要充分調動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，采取有力措施，加強信訪舉報工作，并通過設立紀委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強對舉報人合法權益的保護，確保舉報人不受打擊報復，同時還要給予舉報人一定的精神和物質獎勵。第五，新聞輿論監督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領導的權力運行實行最廣泛、最有威懾力的監督，使腐敗分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進程，使新聞監督有法可依，確保新聞監督的權威性，對領導者的權力運行實行公開的監督。

第三篇：從源頭上預防和治理腐敗必須在完善機制上狠下功夫

臺重大的改革措施，要預先把反腐倡廉內容考慮進去，并組織有關人員進行論證，做到未雨綢繆，預防在先。二是制定公職人員的行為準則、道德規范。以為人民服務為核心，建立公職人員的多層次、多結構的道德規范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強化其制約力。三是嚴格執法執紀。在繼續重點查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級上領導干部的違法違紀案件的同時，加大行政執法力度，重點糾正和查處在自由裁量權范圍內不正當、不適當行使權力；沒有事實依據的行政行為；不能正確適用法律依據的行政行為等，營造良好的執紀執法環境。第四，建立動態管理制度，使權力的運行由靜態走向動態。實踐表明，建立干部動態管理制度和關鍵崗位輪換制度，有利于增強干部的壓力感、危機感，有利于促進干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權、物權、“～”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生～的氣候。

三、健全監督體系，完善有效的權力制約機制沒有制約的權力是導致～的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當權者廉潔自律，就必須建立有效的的權力監督體系，使領導者的權力運行處于有效的監督之中。第一，黨內監督。加強黨內監督，就是要通過建立規范的黨內自我約束制度，保證權力合理運行。首先，要加強領導班子成員之間的相互監督。實踐表明，在領導班子內部，如果能夠嚴格執行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多～問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風就會得到有效的遏制。其次，要加強上級機關與下級機關、領導者與被領導者之間的雙向式監督。現在的問題是下級機關和被領導者對上級機關和領導者存在不敢監督；上級機關和領導者對下級機關和被領導者存在監督不到位的現象，這是黨內生活不正常的具體表現。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監督，從而進一步完善監督制約機制，發揮監督效能。再次，要加強各級紀檢監察機關經常性和廣泛性的監督。在這方面主要是監督工作不到位，特別是對權力運作能起到真正制約作用的監督顯得乏力。這就要求紀檢監察機關對黨員干部，特別是領導干部加強經常性的、廣泛性的監督，認真履行好監督職能，及時發現問題，把違紀苗頭消滅在萌芽狀態。第二，權力機關的監督。這種監督是社會主義民主的直接體現，是法制建設的重要內容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監督體系中，權力機關的監督最具有權威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權力。因此，權力機關要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監督；通過人代會，行使提案、質詢、選舉、罷免權力；通過實施法制監督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機構，實施對特定問題的調查。從而，促進行政機關及其公務員依法行政。第三，民主監督。要充分利用現有民主監督渠道，強化事前事中監督，形成監督合力。一是健全公共財政的管理機制。進一步完善會計集中核算制度，增強收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費項目，實行收費的票款分離制，進行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴密、科學的決策論證。改革公務員工資收入制度，取消各行業、各部門在收入分配上的自主權，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機制。把公開選拔作為優化領導干部隊伍結構的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把～測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，～測驗得不到參加測評人數三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調整力度。三是全面實施政務、村務、廠務公開。凡是涉及群眾的行政執法項目要實行一門式服務，增強政府公務活動的透明度。完善企業生產經營和財務管理的公開機制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權益。進一步規范政（村）務公開的內容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發展電子政務。通過計算機工作流程、政務公開的電子顯示屏及電腦查詢系統，逐步建立電子政務，保證大量的政務信息可以在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環節對政務信息的壟斷和截留。大力推行“網上審批”、“網上招投標”、“ 網上評議政府”等，增強民主監督透明度。第四，群眾監督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權力是人民給予的，作為權力的行使者決不能濫用權力。因此，人民群眾有權對各個層面的權力～行為進行監督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀檢監察機關既要充分調動人民群眾參與反～斗爭的積極性，采取有力措施，加強信訪舉報工作，并通過設立紀委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強對舉報人合法權益的保護，確保舉報人不受打擊報復，同時還要給予舉報人一定的精神和物質獎勵。第五，新聞～監督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領導的權力運行實行最廣泛、最有威懾力的監督，使～分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進程，使新聞監督有法可依，確保新聞監督的權威性，對領導者的權力運行實行公開的監督。

第四篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。

煤炭企業是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業興旺發達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業領導干部的選撥關，煤炭企業領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業領導干部的選撥要制度化、規范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業負責的態度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業領導的選撥做到制度化、規范化。

二、加強對煤炭企業領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業、于自己都十分有害。要加強對法律法規的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創業、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在構建煤炭企業懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業經營業績考核評價和薪酬分配及煤炭企業負責人職務消費制度、財務監督制度和監事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規范運作，形成權利機構、決策機構、監管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業和職工群眾權益等問題的發生。

其次，結合煤炭企業經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監督和監管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。

發揮職工群眾的民主監督是搞好煤炭企業源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監督還存在著機制問題，我們現在企業機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業員工到底是企業的主人還是企業的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業的員工是企業主人，但是在實際操作中企業員工對企業領導者行使監督權沒有真正落到實處，有些企業的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業去當領導，這就給國有企業的監督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業 這樣的國有企業中實行民主監督就是一句空話。因此，從發揮職工群眾民主監督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發揮職工代表在企業重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業決策的權力機構。二是建立煤炭企業職工大會評議制，對于煤炭企業領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業領導進行全面的評議，職工大會要從企業領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業財務監督制度，建立健全對企業領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監督制度的重要一環。企業領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監督和審計是必不可少的，有的企業雖然有財務監督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執政為民的要求出發，把促進經濟發展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監察是紀檢部門實現監督檢查的重要手段。效能監察力求在“深化、拓展、創新”上下功夫，把事前、事中、事后監督檢查作為切入點，切實發揮效能監察的“提效促廉”作用，要加大監督檢查力度，要對效能監察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業利益，促進企業各項工作有序進行。

第五篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生主要環節

導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：

一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。

三是發票管理關。發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發票發售、使用、管理等環節的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。

四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都原創文秘網站:文秘知音與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。

除了上述重點部位和環節外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環節都可能導致不廉潔行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。

三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。

四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。

五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強版權所有:文秘知音緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現 “制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，強化內部監督制約，構建全方位的執法監督本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站體系，減少腐敗現象發生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執法程序、執法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監督。三是通過信息化建設，把稅收執法的各個環節都納入計算機管理，網上運行，使稅收執法權和行政管理權的運作更加規范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監督制約。稅務人員代表國家行使執法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養，自覺接受監督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執法權和行政管理權兩個方面完善規章，為實施有效的監督提供制度保證。一是監督關口前移。要加大對干部的監督力度，主動監督，提前監督，解決監督滯后、乏力的問題。二是拓寬監督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監督制度，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監督領域。除了對干部工作時間內搞好監督外，還要將監督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。四是形成監督合力。要把易出問題的環節作為監督重點，把法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成監督的合力，將監督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。