第一篇：關(guān)于加強對企業(yè)黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

關(guān)于加強對企業(yè)黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

吳新異

企業(yè)黨政一把手居于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著組織、指揮和決策的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，廣大黨員和職工群眾對直接或間接領(lǐng)導(dǎo)、管理自己的一把手，往往難以對他們進(jìn)行有效的監(jiān)督，致使對企業(yè)黨政一把手的監(jiān)督長期以來一直是個薄弱環(huán)節(jié)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，如何有效、有力地加強對企業(yè)黨政一把手的監(jiān)督，這是加快國有企業(yè)改革發(fā)展步伐中的一個必須引起重視和認(rèn)真解決的問題。

一、加強黨性修養(yǎng)，強化黨政一把手自覺接受監(jiān)督的意識 企業(yè)黨政一把手必須從講政治的高度，提高對來自各方面監(jiān)督的重要性和必要性的認(rèn)識，努力加強黨性修養(yǎng)，牢固地樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和監(jiān)督觀，為自覺接受監(jiān)督打下堅實的思想基礎(chǔ)。

一要樹立正確的世界觀，增強自覺意識。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，企業(yè)黨政一把手掌管著大量的國有資產(chǎn)，經(jīng)常面臨著各種誘惑。他們能否正確地運用權(quán)力，經(jīng)受住考驗，既要靠外在力量的監(jiān)督，更要靠領(lǐng)導(dǎo)者本身的自我約束和嚴(yán)格自律。因此，增強一把手自覺接受監(jiān)督的意識顯得尤為重要和迫切。當(dāng)前，要結(jié)合在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育活動，督促每一位一把手切實提高理論學(xué)習(xí)的自覺性，堅持用馬列主

—1— 義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，促進(jìn)自身的黨性鍛煉，從根本上解決好世界觀的問題，堅決消除害怕監(jiān)督、逃避監(jiān)督、阻礙監(jiān)督的錯誤傾向，真誠歡迎和自覺接受來自各方面的批評與監(jiān)督。

二要樹立正確的權(quán)力觀，增強服務(wù)意識。針對企業(yè)黨政一把手在企業(yè)中所處的地位和所擁有的權(quán)力，要有計劃、多途徑地對他們進(jìn)行公仆意識和“權(quán)力觀”教育，使每位一把手都能清醒地認(rèn)識到自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為職工群眾服務(wù)的。懂得一份權(quán)力就是一份責(zé)任，組織上把自己放在一把手位置上，賦予一定的權(quán)力，也就是交給了一副重?fù)?dān)。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任”的意識，不斷增強事業(yè)心和責(zé)任感，才能真正做到在其位、謀其政，司其職，盡其責(zé)，真心實意地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，時刻把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的監(jiān)督之中，堅決摒棄權(quán)力的私有化、商品化，防止和克服各種以權(quán)謀私、玩忽職守的行為，不辜負(fù)黨組織和職工群眾的信任和期望。

三要樹立正確的監(jiān)督觀，增強自律意識。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是新形勢下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必要條件，也是對企業(yè)黨政一把手的關(guān)心和愛護(hù)。每位一把手既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)利又有接受他人監(jiān)督的義務(wù)。因此，要加強黨和國家有關(guān)監(jiān)督制度法規(guī)的學(xué)習(xí)，使一把手在 —2— 明確黨紀(jì)法規(guī)具體要求的基礎(chǔ)上，自覺置于黨紀(jì)法規(guī)的監(jiān)督之下。在實際工作中，必須養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的習(xí)慣，加強自我修養(yǎng)，自我約束，自覺抵制個人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕和影響，做到自重、自省、自警、自勵，切實經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，在廉潔自律上發(fā)揮表率作用。

二、抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監(jiān)督

在黨政一把手在企業(yè)中地位特殊、賦權(quán)過重的條件下，要搞好對一把手的監(jiān)督，很重要的一條，就是要實行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)相統(tǒng)一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監(jiān)督管理。

一是要落實考察制度。要切實改變目前存在的人員不調(diào)整、班子不換屆就不進(jìn)行考察的狀況，除了結(jié)合班子成員的個別調(diào)整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，要結(jié)合班子年度考核和班子屆中考察，加強對一把手的經(jīng)常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標(biāo)、工作任務(wù)的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風(fēng)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

二是要落實考核制度。企業(yè)的上級主管部門，每年要結(jié)合年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，定期地對下屬企業(yè)黨政一把手的工作和思想作風(fēng)等情況進(jìn)行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的意見，使下屬企業(yè)的黨政一把手能經(jīng)常處

—3— 于上級組織的監(jiān)督之中。

三是要落實談話制度。可采取分工負(fù)責(zé)、黨政對口與交叉相結(jié)合的辦法，由上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或包保領(lǐng)導(dǎo)定期地找下級黨政一把手進(jìn)行談話，在肯定成績的基礎(chǔ)上，重點指出黨性黨風(fēng)存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調(diào)離或交流任職前，出現(xiàn)失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發(fā)生、發(fā)現(xiàn)問題后，上級領(lǐng)導(dǎo)都要及時地找下級一把手進(jìn)行談話，有問題的還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，區(qū)別不同情況，或進(jìn)行提醒，或提出戒勉，或作出處理。

三、實行廠務(wù)公開，強化職工群眾對黨政一把手監(jiān)督的力度

職工群眾的監(jiān)督是一種最經(jīng)常、最及時、最有效的監(jiān)督，而實行廠務(wù)公開又是實現(xiàn)職工民主監(jiān)督的一種有效形式，也是加強對企業(yè)黨政一把手監(jiān)督的一條有效途徑。通過廠務(wù)公開，把黨政一把手行使權(quán)力的內(nèi)容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和事項公之于眾，從而防止權(quán)力的濫用，杜絕或減少以權(quán)謀私和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于從源頭上預(yù)防和抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。因此，要推行廠務(wù)公開，充分發(fā)揮職工群眾對黨政一把手的監(jiān)督作用，必須從以下三方面務(wù)求實效：

一是要提高工作透明度。要建立健全公開辦事制度，特別是辦理人、財、物等事項，都要做到辦事內(nèi)容、辦事條件、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果“五公開”，接受群眾監(jiān)督，以 —4— 公開保公正。要通過廠情發(fā)布會、民主議事會、開辟公開欄等方法，把企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值、涉及職工切身利益和職工普遍關(guān)心的重大問題向職工交底，讓職工知底，使職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的工作情況有更多的了解，把他們的廉潔自律情況置于廣大職工的監(jiān)督之下，從而進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強企業(yè)的凝聚力，從制度上保證職工主人翁作用的發(fā)揮和黨政一把手的廉潔自律。

二是要實行決策民主化。決策民主化是實現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。企業(yè)要落實“依靠”方針，尊重職工的主人翁地位，發(fā)揮職工的聰明才智，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和職工群眾相結(jié)合的決策機制，逐步完善民主科學(xué)的決策程序，避免因一把手個人主觀武斷而造成決策失誤。作為企業(yè)黨政一把手特別是行政一把手，要不斷增強民主意識，在有關(guān)企業(yè)重大問題的決策中，主動、自覺地接受職工群眾的監(jiān)督，始終做到：該讓職工或其代表參與的事項，要堅決讓職工參與；該讓職工或其代表審議的決策，要誠心誠意地按程序提交審議；該由職工或其代表決定的問題，要提交職工來決定。

三是要加大評議發(fā)言權(quán)。民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，是依靠職工群眾加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的有效措施。職工群眾與黨政一把手工作、生活在企業(yè)，對他們的能力大小、功過是非、廉政與否最了解，也最有發(fā)言權(quán)。隨著黨政一把手工作透明度的提高，應(yīng)讓更多的職工群眾或其代表在企業(yè)黨政一把手的獎懲、任免

—5— 中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。企業(yè)的上級主管部門應(yīng)把職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部納入干部制度改革，將民主評議、民主測評結(jié)果作為黨政一把手任免、獎懲的重要依據(jù)。只有使越來越多的職工群眾對“一把手”的升降去留有發(fā)言權(quán)，才能真正使一把手產(chǎn)生“怕職工”的心理，從而使自下而上的監(jiān)督更加有力、有效。

四、發(fā)揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監(jiān)督

江澤民同志在中紀(jì)委六次全會上強調(diào)：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最主要的是加強領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。”因為領(lǐng)導(dǎo)班子是權(quán)力的核心，內(nèi)部的監(jiān)督是無法由外部監(jiān)督替代的。因此，要抓好對一把手的監(jiān)督，最重要的是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互監(jiān)督作用。

１、要正確對待班子內(nèi)部的不同意見。來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，目前主要靠班子成員之間開展經(jīng)常性的批評和自我批評。應(yīng)當(dāng)看到，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互開展批評、存在不同意見的情況，具有二重性，它既可能形成各執(zhí)已見、互不相讓的局面，也可以起到互相制約、互相監(jiān)督的作用。作為企業(yè)黨政一把手來說，要充分發(fā)揚民主，正確對待不同意見，善于集中不同意見。作為企業(yè)的上級主管部門來說，不能因為下級班子中有不同意見，就認(rèn)為這個班子有“內(nèi)耗”，不團結(jié)，關(guān)鍵要把握好相互制約的“度”。

—6— ２、要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的不同結(jié)構(gòu)。要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配上，既要注意班子成員能力的多樣性、文化的差異性、專業(yè)的多元性，也要注意班子成員年齡的層次性、性格的互補性、氣質(zhì)的協(xié)調(diào)性。既要選配好嚴(yán)于律已、寬以待人、知人善任、見賢思齊，能充分發(fā)揚民主、虛心聽取意見的一把手，又要配備有意志堅強、思想開拓、銳意進(jìn)取、勤政務(wù)實，勇于發(fā)表意見、敢于堅持原則的領(lǐng)導(dǎo)成員，以形成一個搭配合適、結(jié)構(gòu)合理、既相互制約、又團結(jié)共事的班子，避免領(lǐng)導(dǎo)班子過于“鐵板一塊”、“一團和氣”而失去相互監(jiān)督的作用。

３、要堅持各項制度措施的不斷完善。加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員對黨政一把手的監(jiān)督，必須進(jìn)一步健全和完善包括民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制、黨政議事規(guī)則等集體決定重大問題有關(guān)工作制度，以及定期交心通氣的民主生活會制度，堅持用民主的、科學(xué)的、具有法規(guī)性質(zhì)的制度管人、管事，防止一言堂和權(quán)力過分集中。這樣，才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員對黨政一把手的監(jiān)督作用，保證對一把手的監(jiān)督有依據(jù)、有力度、有效果。

五、把握監(jiān)督重點，強化對黨政一把手在權(quán)力運用上的監(jiān)督

搞好對企業(yè)黨政一把手的監(jiān)督，要按照黨的十五屆四中全會《決定》中指出的“加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運用、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)

—7— 督”，突出重點，抓住關(guān)鍵，著重抓好對一把手在權(quán)力運用上的監(jiān)督。

１、要加強對重大決策權(quán)的監(jiān)督。只有加強對企業(yè)重大問題決策的監(jiān)督，使決策做到民主化、科學(xué)化，才能保證黨的路線方針政策在企業(yè)中的正確貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨政一把手只有在企業(yè)的重大問題決策中，自覺讓職工參與，主動接受監(jiān)督，才能與職工同舟共濟，共赴患難，減少失誤，辦好企業(yè)。

２、要加強對選人用人權(quán)的監(jiān)督。要積極探索制度適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，走出干部工作神秘化的小圈子，進(jìn)一步拓寬選人渠道，擴大知人視野，公開用人程序，為群眾參與創(chuàng)造條件，嚴(yán)格按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t把干部選好用好。要堅持把黨管干部原則和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，按照公開、公平、公正的原則，在選人用人上努力做到公開選拔、公平競爭、公道使用，切實改變“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人用人”的狀況和“選人不廣、知人不深、用人不準(zhǔn)”的弊端，堅決杜絕在用人問題上的不正之風(fēng)。

３、要加強對資金運用權(quán)的監(jiān)督。企業(yè)財務(wù)管理實行“一支筆”制度，原意是集體研究、一人簽字，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強財務(wù)管理的重要措施。但在實際工作中這一制度發(fā)生了演變和異化，變成了一人說了算，且都是一把手說了算，導(dǎo)致財務(wù)審批權(quán)力高度集中于一把手。因此，要克服“一支筆”的弊端，健全和完善資金運用上、財務(wù)開支中的重大事項集體研究 —8— 制度，建立重大開支“會簽”制度，特別是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕私設(shè)“小金庫”、搞“帳外帳”等容易滋生腐敗的行為，徹底解決好資金運用中一把手個人說了算的問題。

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第二篇：關(guān)于加強黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當(dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進(jìn)他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔(dān)心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

（一）明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”③加強對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實績；是否出于公心，堅持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點監(jiān)督。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建 “一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選

拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化上級監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正。”因此，上級黨組織及組織人事部門要承擔(dān)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

3、強化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評與自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無則加勉’這些中國人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法。”④鄧小平同志也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”他強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺維護(hù)“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅持和落實“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要堅持原則，敢于碰硬，保證制度的落實。

5、強化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”⑤普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實行政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計。一要逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。二要把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。把審計結(jié)論作為考核、評價和獎懲的重要依據(jù)。

（三）完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強化對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評議機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。同時，還要加強對貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的清理。對一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進(jìn)行必要的修改、補充和完善，增強其時效性；對一些已不適應(yīng)當(dāng)前實際的制度，要及時廢止。還要根據(jù)形勢的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實踐中探索制定新的制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。在實施過程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對適于進(jìn)行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評價。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

（四）健全監(jiān)督機制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門牽頭、各部門聯(lián)動”的工作機制。

1、健全橫向聯(lián)動機制。要加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察

部門的聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應(yīng)注重運用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門的聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等部門的聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進(jìn)行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機制。由組織部門牽頭、每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，每半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對于匿名來信或一時難以查證的，或反映“一把手”的一般問題夠不上立案審查的，由上級組織部門調(diào)查核實，進(jìn)行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。

3、健全責(zé)任追究機制。要堅持一級抓一級，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機制。上級黨政一把手要負(fù)責(zé)監(jiān)督下級黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門黨政一把手，隨時了解和掌握下級一把手的表現(xiàn)。“一把手”還要管好同級班子成員，加強班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實。如對監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題長期失察或發(fā)現(xiàn)后不報告、不處理的；對黨風(fēng)廉政建設(shè)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的；對發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對選人用人嚴(yán)重失察的；對群眾反映強烈的嚴(yán)重問題不認(rèn)真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機制。毛澤東同志曾強調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。”⑥各級黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅持重大問題集體研究決定，防止個人說了算。同時，黨委還要經(jīng)常專題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，制定對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告、限期整改。

第三篇：關(guān)于加強黨政一把手監(jiān)督的幾點思考

加強干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問題。對此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”②當(dāng)前，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手” 的監(jiān)督難度愈來愈大。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，聽不進(jìn)他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級組織對下級“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對下級“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。三是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。四是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔(dān)心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無法或沒有開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

（一）市場經(jīng)濟原則對“一把手” 的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域,獨斷專行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺接受監(jiān)督是不可能的。

（二）體制不順制約了監(jiān)督機構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對包括監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門、檢察院、審計部門都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問題都要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實施有效的約束。

（三）制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對“一把手” 監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無章可依。如對“一把手”“八小時”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對各級“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項制度方面，也缺乏操作性強的措施，使各項制度流于形式，沒有真正落到實處。

（四）傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙印。我國歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來沒有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

（一）明確監(jiān)督重點，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強對黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時，必須把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。“一把手”在一個地區(qū)、一個單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強化對“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策、集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和個人三者利益的關(guān)系；是否堅持從實際出發(fā)，實事求是。二是要加強對用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”③加強對“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼

第四篇：對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考

文章標(biāo)題：對黨政“一把手”實行有效監(jiān)督的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。如何強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一項重點、難點課題。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對各級“一把手”的監(jiān)督仍是一

個薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》）在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化過程中，在擴大對外開放和面對經(jīng)濟全球化的情況下，如何加強對“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經(jīng)濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現(xiàn)在的情況看，對黨政一把手監(jiān)督依然弱化，監(jiān)督“一把手”難。監(jiān)督‘一把手’難”問題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對“一把手”重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

問題的癥結(jié)在于以下幾方面。

一、權(quán)力過于集中的體制。對“一把手”賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時，他也指出：“權(quán)力過分集中，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個人的領(lǐng)導(dǎo)”。)權(quán)力過分集中于一把手個人手中，權(quán)力運作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策權(quán)相對集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應(yīng)地擴大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財物權(quán)、重大工程項目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現(xiàn)了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權(quán)力的擴張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實行的是行政首長負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對其權(quán)力行為負(fù)有

責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實生活中，卻只強調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

二、不健全的監(jiān)督機制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機制還不太適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級組織部門已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過一定的方式和程序來實現(xiàn)。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強，為了加強對黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、“兩公開一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實不到位的問題，而且存在著相對滯后和不配套的問題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少，規(guī)范對象泛指多、針對一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。有些規(guī)定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實。

對黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權(quán)力，所以對“一把手”的監(jiān)督特別難。從現(xiàn)實情況看，對“一把手”的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位的問題，主要表現(xiàn)在上級疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，紀(jì)檢部門難于監(jiān)督。要針對這些問題，采取各種措施，強化對“一把手”的監(jiān)督。

一、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。一把手權(quán)力過分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄鳎觿×藱?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級黨委對下級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會議事規(guī)則和運行機制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權(quán)力運用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開，同時減少決策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問題。要解決這一問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴(yán)格按程序辦事，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》做到堅持原則不動搖、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現(xiàn)象。卡房鎮(zhèn)實行票決制較早也較好。于2003年開始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮(zhèn)黨委通過黨委票決的股級干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大政治民主的要求，建立干部選拔任用機制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強化對干部的監(jiān)督，也有利于促進(jìn)干部隊伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從卡房實行干部任前公示制的情況來看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。一是在認(rèn)真抓好已有的各項制度的落實的同時。可采取制訂一些科學(xué)有效的預(yù)防制度，如堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀(jì)檢委進(jìn)行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀(jì)檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識，強化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀(jì)委報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、巡視、經(jīng)濟責(zé)任離任審計等制度。二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹立這些東西的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實這一點上，這些年黨內(nèi)制定的規(guī)定中對一把手的約束很多、很具體，但關(guān)鍵就是落實不了。歸根結(jié)底是要是嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強的操作性和現(xiàn)實的針對性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實的制約機制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機制。以往對于已制定的種種制度的執(zhí)行。主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺悟，這種約束，實踐證明難以保證各種規(guī)范落到實處。因此必須加強“硬約束”機制的建設(shè)，主要是加強專門監(jiān)督機關(guān)──黨的各級紀(jì)檢機關(guān)的建設(shè)，切實保證這一機關(guān)能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和為規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督。四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強有力的監(jiān)督體系。改變只有上級對下級的約束，使監(jiān)督制約形成一個有機聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調(diào)整制，通過完善對領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動管理態(tài)勢。激發(fā)干部隊伍的活力，實現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

四、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強對一把手監(jiān)督中的職能作用。《黨章》規(guī)定了在黨內(nèi)無論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀(jì)委要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀(jì)檢工作條例》賦予的職權(quán)，進(jìn)一步加強紀(jì)委的作用，成為強有力的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，抓住對一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅持上級紀(jì)委派員參加下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，強化對一把手執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的監(jiān)督檢查，對一把手在經(jīng)濟工作方面提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

我們相信，只要全社會共同努力，積極探索，當(dāng)監(jiān)督的氛圍更濃厚、監(jiān)督的渠道更暢通、監(jiān)督的措施更有力的時候，對“一把手”的監(jiān)督將不再是我們關(guān)注的焦點，也不再會是反腐敗工作的難點。

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第五篇：關(guān)于加強對黨政一把手監(jiān)督的思考

加強對黨政一把手的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，手中握有很大的權(quán)力，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。當(dāng)前，我們黨實行的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，在革命戰(zhàn)爭年代和建

國初期對于保證革命戰(zhàn)爭的勝利加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固各級人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟都起了重要作用。但其后繼續(xù)沿用一元化領(lǐng)導(dǎo)的做法，一定程度上形成了黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的弊端。鄧小平同志指出：“權(quán)力過分集中，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個人的領(lǐng)導(dǎo)”。江澤民同志曾指出：“一個政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》）。隨著用人權(quán)、財物權(quán)和重大工程項目決策權(quán)的集中。有些黨政一把手就是因為經(jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來巨大的影響。因此，加強對黨政一把手的監(jiān)督，是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對于抓好班子、帶好隊伍；對于興一方經(jīng)濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對各級黨政一把手的監(jiān)督，雖然取得了一定進(jìn)展，但還沒有從根本上解決監(jiān)督乏力的局面。對黨政一把手的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。深層次的、有效的監(jiān)督依然是當(dāng)前監(jiān)督工作的難點。缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督措施，重使用輕監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出。

在對黨政一把手監(jiān)督工作中存在的主要問題：

一、黨政一把手主動、自覺接受監(jiān)督的意識匱乏。如何解決好監(jiān)督的客體即縣市黨政一把手的自律問題，是對其進(jìn)行有效監(jiān)督的前提條件。一些黨政一把手黨的宗旨觀念淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題。視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，不愿接受監(jiān)督。一些縣市黨政一把手把上級的監(jiān)督認(rèn)為是對自己的不信任、不放心；把同級的監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭；把下級的監(jiān)督視為讓自己丟子、失威信。甚至拒絕監(jiān)督、反對監(jiān)督、拖延阻撓監(jiān)督。

二、民主集中制流于形式，民主生活會質(zhì)量不高。目前相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制堅持不好，民主生活會質(zhì)量不高，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使一把手在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督和批評。

三、對“位高權(quán)重”的黨政一把手的監(jiān)督是個“灰色地帶”。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自律作用的弱化，導(dǎo)致有些黨一把手走向違紀(jì)違法的道路。

四、現(xiàn)行的干部選拔作用制度，為黨政一把手跑官賣官、搞不正當(dāng)交易提供了一定的空間，甚至把人民給的權(quán)力當(dāng)成自己升官發(fā)財?shù)馁Y本。

產(chǎn)生以上問題的主要原因：

一、受封建主義殘余影響。由于我國機制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，社會約束機構(gòu)不健全，致使個別黨政一把手官本位思想、特權(quán)思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復(fù)燃，沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取家庭和小集團利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。二是不能正確對待權(quán)利，不能正確處理個人與組織與群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個人名利問題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。三是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。

二、民主集中制和民主生活會沒有發(fā)軍應(yīng)有的作用。黨政一把手作為班長，沒有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力。而是從個人的利益出發(fā)，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長了一把手主觀主義和家長制作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子