第一篇：對加強黨政正職監督的實踐與思考

對加強黨政正職監督的實踐與思考

布時間：2012-6-27 14:20:36文章來源:中國反腐倡廉網作者:湖南省新田縣紀委、監察局

對黨政正職進行有效監督，是加強黨的建設的重要保障，是完善社會整體監督的關鍵環節，是保持黨的先進性和純潔性的迫切需要。近年來，湖南省新田縣按照“黨委的心思讓人民知道，黨委的決策讓人民參與，黨委的工作讓人民監督”的執政理念，積極采取有效措施，在加強黨政正職監督方面做了一些實踐與探索，取得了一定的成效。

一、主要做法

對黨政正職的監督，我們主要通過采取廉政提醒、分權制衡、權力公開、述職評廉、考核追責等措施，切實增強監督效果。

1.廉政提醒。一是加強教育引導，提升監督意識。通過利用縣電視臺、政府網站、手機報、宣傳欄、《廉情悅讀》等載體，采取上廉政黨課、觀看專題教育片等形式，不斷加強對黨政正職監督的宣傳教育，切實提升黨政正職接受監督的意識，進一步營造社會各界參與監督的良好氛圍。二是開展廉政承諾，接受群眾監督。組織開展科局以上單位黨政正職廉政承諾活動，重點單位黨政“一把手”在縣電視臺公開承諾。在農村、機關、學校、社區等地設立1０個黨風廉政建設工作聯系點，在社會各界聘請了黨風監督員和特邀監察員，切實加大對黨政正職的監督。三是組織廉政談話，進行誡勉提醒。對新提拔的領導干部特別是黨政正職嚴格實行“考廉、示廉、囑廉”制度。組織開展黨政正職廉政座談活動和“廉內助”座談會，黨委、政府、紀委主要領導上輔導課，圍繞如何正確對待權力、認真履行職責、增強廉潔自律意識等議題進行廉政提醒，不斷增強廉潔從政意識和家庭助廉意識。此外，認真執行紀委負責人對下級黨政主要負責人約談制度，對反映“一把手”的輕微違紀違法問題采取約談或函詢的形式予以處理。近年來，開展黨政正職誡勉談話61人次，黨政正職任前廉政談話172人次，有效增強了“一把手”拒腐防變的自覺性。

2.分權制衡。一是認真落實黨政正職“三個不直接分管”規定。各單位黨政正職不能直接分管人事，對違反干部選拔任用程序、違反民主

集中制原則任用干部的，嚴格追究責任；不能直接分管財務，日常財務由一名副職負責審批，3000元以上的開支必須經集體討論決定；不直接分管工程項目建設。縣紀委每年對黨政正職“三個不直接分管”規定落實情況進行監督檢查，對發現的問題及時督促整改。二是制定領導干部議事規則。出臺了《關于進一步完善縣委常委會議議事規則的意見》，各級各部門結合實際制定了議事規則，要求黨政正職在對本單位的重大決策、重大項目安排、大額度資金使用等重大事項做出決策時，必須召開班子會議，集體討論、集體決定，杜絕以非會議和黨政主要領導碰頭等形式研究決定。同時，優化“三重一大”事項決策執行程序，明確界定“三重一大”事項的內容和標準，討論決定“三重一大”事項時，全面推行黨政正職末位表態制，并實行投票表決，強化了對黨政正職決策權的監督。三是進一步剝離行政審批事項。近年來，全縣26個單位150多項行政審批事項納入了縣政務服務中心辦理，31項行政審批事項納入鄉鎮政務服務機構辦理，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。

3.權力公開。一是推進縣委權力公開透明運行。堅持問政于民、問需于民、問計于民，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。2008年以來，先后10次邀請群眾代表127人次有序參加縣委常委決策會、縣政府常務會、常委民主生活會和縣委重大問題決策聽證會，聽取群眾意見，接受群眾監督。二是推進黨務、政務公開。充分利用報刊、公開欄、電視、政府網站、電子觸摸屏等多種渠道，對群眾普遍關注的重要事項、重大決策和熱點問題進行公開，堅持保障人民群眾的知情權和監督權。三是加大行政審批公開力度。開通網上政務服務中心和電子監察系統,組織縣直執法部門編制行權制度，按章繪制行權流程，并在縣政府門戶網站進行公布。認真梳理政務服務項目，2011年，取消行政許可項目57項、非行政許可項目30項、年檢年審項目41項，全面推進行政權力在陽光下公開透明運行。

4.述職評廉。一是開展述職述廉活動，加強黨政正職的監督。每年組織部分單位黨政正職開展述職述廉，從縣紀委、人大、政協等部門和單位抽調人員組成評議工作組，深入各單位開展調查，組織單位黨政正職在紀委全會上進行公開述職述廉，由干部群眾對其職履行職責、落實

黨風廉政建設責任制和遵守廉潔自律等情況當場進行測評，測評結果作為黨政正職業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，對得“差”票率超過30%的黨政正職，責令其進行自我剖析，查找原因，制定措施，限期整改。近年來，開展黨政正職述職述廉專題會議26次，參加述職述廉的黨政正職92人。二是開展民主測評活動，加強黨政正職的監督。2009年以來，新田縣創新民主測評方式，按照“抽簽參評代表、分類參評單位、當場統計結果、依規組織處理”的原則，每年組織全體縣級領導，縣直副科以上單位黨政主要負責人，鄉鎮黨政人大“一把手”，部分人大代表、政協委員、工商企業代表等，對全縣155個縣直單位、中央省市駐新單位和鄉鎮分成六類，就其機關作風建設、行政效能建設和優化經濟環境工作進行一年一度的不滿意度測評。對單次每一類中不滿意得票排第一位的單位黨政正職，是縣里管的干部，當場予以免職；屬于省市管單位或省市管干部，由縣委、縣政府書面提請省市主管單位或上級組織部門調整該單位黨政主要領導。對得不滿意票排順數第二位、第三位的單位，由縣委、縣政府予以通報批評，給予流動黃牌警告。近年來，全縣4個單位的5名黨政正職在民主測評中被當場免職。

5.考核追責。一是整合監督力量。在全市率先實行紀檢監察派出機構統一管理體制，成立四個紀工委、監察分局，進一步強化對聯系單位特別是黨政正職的監督。二是開展經濟責任審計。對黨政正職實行“兩審”制度，即任中審計和離任審計。黨政正職任職期間，縣委組織部定期委托審計部門對各單位的資金使用、資產管理等方面進行任中審計，提醒領導干部“有病早治，無病早防”；黨政正職離開現任崗位時，必須進行離任交接，由審計部門就資產負債、收支結余等情況進行離任審計，強化了對黨政正職財權的監督。三是強化考核，建立淘汰制度。通過日常監控和年終績效考核相結合的方式，對不能履行現職位職責，落實黨風廉政建設責任制不力，管轄范圍出現嚴重問題的黨政正職，采取責令辭職、降職、免職、待崗等組織措施予以淘汰，從考核的角度強化對黨政正職的監督。近年來，在全縣執行黨風廉政建設責任制檢查考核中，13名黨政正職被評為不合格領導干部，11名黨政正職被立案查處。

二、問題與不足

1.思想作祟，少數被監督者有私欲，監督者有顧慮。被監督者方面，有的認為，“一把手”就應該是一切由自己說了算；有的認為，監督是對黨政正職的不信任，會對他們的威信產生影響，是干預他們施政的行為，對其工作推動不利。監督者方面，不少人認為黨政正職是領導，不好監督，應自律為重；有的還認為對黨政正職的監督有可能影響其工作積極性；甚至有的還認為對黨政正職的監督一旦查不出問題，怕被打擊報復。這些不正確思想的存在，一定程度上弱化了對黨政正職的監督。

2.執行乏力，監督制度欠健全，落實制度欠剛性。對黨政正職的監督制度不健全，主要是黨委（組）的領導機構設置、工作制度、議事規則等還沒有完全制度化和規范化，有待進一步創新和深化。基層的制度建設還在起步階段，即使是制定的一些規定，也存在操作性不強的問題。落實制度欠剛性，主要表現為不少制度和措施只停留在一般號召上，抓落實欠徹底，不執行或執行不到位也不承擔責任。這樣既存在制度上的缺陷，又存在執行制度不力的問題。

3.渠道不寬，黨內監督留人情，黨外監督難奏效。黨內監督方面。因為多數黨政正職與副職、與一般黨員干部都是“抬頭不見低頭見”的所謂“熟人”關系，一些時候，對正職的行為，問題大一點的，輕描淡寫；問題小一點的，淡然帶過。黨委民主生活會是黨內監督的一種重要形式，但真正開展批評時，抱著“事不關己，高高掛起”的態度，很少觸及實質問題。黨外監督方面。大部分群眾參與黨政正職監督的機會少，無法對黨政正職進行有效監督；各單位雖然建立了黨務、政務公開欄，但公開群眾關注的熱點問題少，對黨政正職施政行為了解不多；即使有領導信箱、信訪舉報等監督平臺，但基本屬于事后舉報，處理起來成本較大。此外，媒體參與監督的力度也不大，往往是報喜不報憂。

三、對策建議

有效監督黨政正職是一項復雜的系統工程，必須從整體著眼，進一步突出監督重點，創新執行機制，平衡監督環節，拓寬監督渠道，切實增強監督實效。

1.突出監督重點，清除腐敗土壤。一要明確重點。腐敗現象易發多發的一些領域、崗位和環節是加強黨政正職監督的重點。在人、財、物三個重點內容上，在決策、執行、監督三個重點環節上，要真正落實“三個不直接分管”和“三重一大”決策議事程序的要求，堅持民主決策、規范操作，杜絕 “一言堂”和“家長制”；特別是在財和物的監督管理上，要運用公平競爭、招標投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小黨政正職權力尋租的空間，科學規范權力監督制約機制，將黨政正職權力置于有效監督之中。二要前移關口。要前移敏感行為的監督關口，發現違紀苗頭立即介入監督；前移敏感事情的監督關口，對職務升遷、外出學習及家庭婚喪等事件進行監督；前移敏感時期的監督關口，在換屆選舉、干部人事安排、逢年過節等時期加強監督；前移敏感圈子的監督關口，如生活圈子、社交圈子等。通過抓重點抓關鍵，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，最大限度減少腐敗事件的發生。

2.創新執行機制，加大監督合力。一要創新用人教育機制。引入黨政正職候選人競爭機制，嘗試實施黨政正職任期制、聘任制、淘汰制等崗位機制，營造勤政廉政的用人政策環境，使黨政正職在上任時就形成最基本的制約。對在任的“一把手”，要加強權力觀教育、法制教育、警示教育，提高其思想境界和道德水平，樹立有權必有責、用權受監督的理念，自覺接受來自各方面的監督。二要建立健全監督主體的有效組合機制。第一是健全監督部門協同監督機制。對各部門行使監督權力的界定要明確，避免模糊化，促使部門之間、單位之間、領導干部之間權力運行的各個環節能夠相互協調，互相制衡。第二是健全聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強與執紀執法機關和有關部門的聯系。嚴格執行領導干部重大事項報告制度，建立包括各級黨政正職在內的領導干部電子廉政檔案，實現信息資源共享，形成監督合力。第三是健全班子內部監督制約機制。在配備班子時，敢于把那些堅持原則的干部調配到副職崗位，增強班子成員間的相互提醒、相互監督、相互幫助的責任意識，提高班子內部的自查自糾能力。第四是健全民主集中制。建立和完善黨委會、行政首長辦公會等領導班子會議議事規則，不斷完善重大事項民主決策制度，落實好“一把手”末位發言制度，有效地規范領導班子議事決策行為。

3.平衡監督環節，完善懲防體系。現行黨政正職的監督制度執行情況劃分為事前監督、事中監督、事后監督三個環節，相對而言，比較注重事中監督，一旦發現問題，即予查處，給予糾正。而事前監督和事后監督，往往成了監督的薄弱環節。因此，我們在注重事中監督的同時，要努力彌補事前監督、事后監督的缺口。一是在事前監督方面，除了發揮好現行機制制度的作用外，特別要建立和完善防止利益沖突機制。要針對黨政正職的崗位層次、崗位性質、崗位職責和工作流程等情況，建立健全具有前瞻性、針對性和實效性的教育機制，切實加強黨政正職崗位風險監控。具體做法可以分為五個階段：黨政正職對照崗位特點查找相應的風險，公示崗位風險接受大眾監督，評定崗位風險等級，確定防范崗位風險重點，根據風險類別實施有效監督。紀檢、組織部門是崗位風險預控機制的主體，對黨政正職崗位發現出來的問題，及時反饋并開展誡勉提醒教育，促使其改正缺點和錯誤，防范事態擴大。二是在事后監督方面，要實施嚴格的考核制、獎懲制和責任追究制。黨政正職在決策、用人、工作方法上出現重大問題和嚴重影響的，要實行罷免制、彈劾制、引咎辭職制；尤其要建立跟蹤責任追究制度，提升黨政正職工作責任心和歷史責任感。

4.拓寬監督渠道，增強綜合效應。在新形勢新要求下，除了發揮好黨的巡視制度的優勢外，還要創造條件增加基層紀檢監察機關、干部群眾、媒體等群體參與監督的話語權。一要增強紀檢監察監督力量。實行紀檢監察派出機構統一管理體制，成立紀工委、監察分局，進一步強化對聯系單位的監督。二要拓寬群眾監督和媒體監督的渠道。進一步健全公民參與決策機制，建立確保公共權力運行和黨政正職履職透明度的相關制度，確保公民的知情權、評議權、檢舉權、參與權；要擴大輿論監督的獨立性，減少對輿論監督的行政干預，依法保障社會輿論的調查、報道和批評的權利。要通過合理引導和規范操作，努力形成全社會參與監督黨政正職的工作格局，為推進社會和諧、推動經濟社會發展提供良好的社會人文環境。

第二篇：黨政正職監督若干意見

為認真貫徹落實市委《關于加強黨政正職監督的若干規定(試行)》(洪字〔2011〕53號,以下簡稱《若干規定》)，進一步健全和完善權力運行監督制約機制，促進黨政正職廉潔從政，現提出以下實施意見。

一、關于黨政正職必須遵守的各項紀律

1．必須嚴格遵守政治紀律。帶頭遵守政治紀律，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委、市委保持高度一致，堅決維護中央、省委、市委的權威，認真貫徹落實上級黨組織指示、決定、決議和工作部署，切實保證政令暢通。不得搞“上有政策、下有對策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行為。

2．必須嚴格遵守組織人事紀律。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和有關政策規定，不得有違背原則、違反規定選拔任用干部的行為。

3．必須嚴格遵守宣傳工作紀律。嚴格遵守宣傳工作紀律，不得發表與憲法、法律、法規、黨和國家政策相違背的言論。

4．必須嚴格遵守財經工作紀律。不得有違規插手和干預撥款、貸款、借款等財經金融工作以及個人擅自決定減免稅收、有關規費等行為。

5．必須嚴格遵守群眾工作紀律。認真貫徹執行黨的群眾路線，切實改進工作作風，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。不得有損害群眾合法權益等行為。

二、關于規范領導班子成員分工和執行民主集中制的規定

6．落實黨政正職“六個不直接分管”規定。黨政正職不得直接分管人事、財經（務）、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批和行政執法等事項，應在領導班子成員中明確副職分管，黨政正職對副職分管的事項要加強監督。本單位因領導班子人員較少、確需黨政正職直接分管的，須事先報上級紀檢監察機關和組織部門同意。在確定領導班子成員分工后7日內，應將班子成員分工文件分別報上級紀檢監察機關和組織部門。遇有干部調整或其他原因需要對班子成員分工進行變動時，應將變動情況及時上報。紀檢監察機關和組織部門定期對各級黨政領導班子成員分工情況進行抽查，發現問題及時糾正。

7．落實黨政正職“三重一大”事項末位表態制度。除緊急處置突發事件外，凡涉及“三重一大”事項（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用），應按民主集中制原則集體討論研究決定，凡涉及民生的重大決策要依法舉行聽證會。黨政領導班子討論決定“三重一大”事項時，黨政正職應末位表態，不得對議題事先定調，不作引導性發言。各級黨政領導班子研究決定“三重一大”事項應有專門的會議記錄并存檔備案。

三、關于落實干部選拔任用工作有關制度

8．黨政正職必須嚴格遵守干部選拔任用工作紀律和有關規定。黨委（黨組）主要負責人不得違反干部任免程序和規定指定提拔、調整人選；不得臨時動議決定干部任免；不得不按照規定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免；不得將不符合任職資格條件和民主推薦票未過半數的干部提交黨委（黨組）會議討論并通過；不得在會上搶先定調或不聽與會人員的不同意見；不得個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定；不得在機構變動或工作調動時突擊提拔、調整干部；除領導班子換屆、機構改革外，一年內調整干部數量不得超過領導職數和非領導職數總數的20%，或一個月內調整干部2次以上且未報上級組織（人事）部門批復同意；不得超職數配備領導干部或者違反規定提高干部的職級待遇；應向上級組織（人事）部門報告的干部選拔任用工作有關事項未得到書面批復前不得擅自討論決定干部任免事項，或不按批復意見辦理。

四、關于嚴格執行領導干部廉潔從政有關規定

9．嚴格執行黨政正職職務消費專項審計、定期公示制度。各級黨政正職公務接待、公務用車、培訓考察等開支情況，每半年在領導班子成員會議上通報一次，年底在本單位醒目位置進行公示，公布舉報電話，接受干部職工監督。財政、審計部門要實行定期檢查和專項審計，并向紀檢監察機關寫出專題報告。

10．嚴格執行黨政正職報告個人有關事項的規定。根據中央、省、市有關規定，各級黨政正職每年要集中報告一次上一本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等個人有關事項。

黨政正職對所列情形發生變化時應及時按規定報告，如無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或調整工作崗位、免職等處理。構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

11．嚴格執行工程招投標管理規定。對按規定必須實行公開招投標的工程項目，一律依法進行公開招投標。對可以不實行公開招投標的工程項目，應按有關規定，由招標主管部門確定相應的招標形式進行招標，黨政正職個人不得推薦或內定項目承接單位。

12．嚴格執行經濟責任審計的規定。堅持離任必審、任期屆滿必審。對在同一地方或單位任職滿3年的黨政正職，原則上安排一次任中審計。黨政正職在任期內調任、晉升、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離開所任職崗位，審計部門要對其進行離任經濟責任審計。對涉及人、財、物管理和行政審批、行政執法的部門或群眾負面反映較多的單位，實行重點審計。審計結束后，審計部門要對被審計者的經濟責任作出客觀公正的評價，出具審計結果報告，并將審計結果報告報送紀檢監察機關和組織部門。對審計中發現的問題，責令其限期整改，對整改落實情況實行追蹤問效。情節嚴重涉嫌違紀違法的，及時移送執紀執法機關處理。

13．嚴格執行作風建設的有關規定。各級黨政正職因工作不實、執行不力、管理不嚴、效率不高和單位存在“浮、庸、懶、散”等問題，嚴重損害本地本單位聲譽的，要按有關規定對其作出組織處理；對經濟發展環境造成損害的，要按照《市損害經濟環境行為行政處分暫行規定》等規定追究黨政正職的責任。

建立黨政正職生活作風案件線索移交制度。各級公安機關、婦聯、計生、信訪以及新聞媒體掌握的黨政正職違反社會主義道德的線索和行為，要及時報告紀檢監察機關，并由紀檢監察機關會同有關部門進行調查核實。對查證屬實的，要追究黨政正職的責任。

五、關于改進黨政正職監督方式

14．開展廉政測評和民主測評。各級紀檢監察機關和組織部門結合黨風廉政建設責任制考核、民主評議政風行風、考核等工作，每屆任期內，對黨政正職普遍進行一次廉政測評和民主測評。測評結果作為黨政正職考核任用的重要依據。

黨委（黨組）書記執行《干部任用條例》和廉潔從政有關規定為民主評議的主要內容，民主評議“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不到三分之二的，經上級組織部門考核以后，對其進行誡勉談話或調整崗位。“一報告三評議”滿意度排位連續兩年靠后、干部選拔任用工作總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率連續兩年合計不到三分之二的單位，上級組織部門要責令其制定整改措施，作出書面說明，并對其黨委（黨組）書記進行誡勉談話，或調整崗位。

縣區委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因將離任時，由上級組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責的情況進行離任檢查。對民主評議中履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不到三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不到三分之二的縣區委書記，經組織考核認定，予以批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查或通報批評處理，其中擬提拔使用的，取消其提拔資格并調離。檢查發現即將離任的縣區委書記在任職期間存在嚴重違反干部選拔任用工作規定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責導致用人失察失誤、造成嚴重后果或惡劣影響的，要進行調查核實并嚴肅處理。

15．健全廉政檔案。要按照干部管理權限和有關規定，建立健全黨政正職個人廉政檔案，及時將黨政正職的述廉報告、個人有關事項報告、黨風廉政建設責任書、民主評議、廉政測評、廉政談話、誡勉談話、信訪舉報、案件查處、學習培訓、出國出境、個人財產申報等資料歸入檔案實行動態管理。

六、關于貫徹落實《若干規定》的組織領導

16．認真抓好《若干規定》的貫徹落實。貫徹落實《若干規定》實行市委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、各方廣泛參與的工作機制，市級領導按照責任分工，加強對分管和聯系范圍內的黨政正職的教育、管理和監督。各級黨政正職要結合本單位實際研究制定貫徹落實《若干規定》的具體實施辦法，并組織本單位及所屬單位領導班子成員認真學習《若干規定》，特別要認真研究、領會、掌握其中的新規定和新要求，逐條比對本單位的實際情況和現行做法，查缺補漏，建立完善執行《若干規定》的配套制度，提出有關落實工作的各項具體措施，明確分工，抓好落實。

17．建立健全聯席會議制度。建立健全黨政正職監督聯席會議制度，各級黨政正職監督聯席會議由市、縣（區）紀委召集，成員單位由人大、政協、組織、宣傳、法院、檢察院、監察、公安、財政、審計、計生、婦聯、信訪等專門機關和職能部門組成。聯席會議不定期召開，由各成員單位通報黨政正職監督工作情況，及時排查苗頭性、傾向性問題，研究制定共同防范措施，形成監督合力。

18．切實加強監督檢查。各級黨組織對貫徹落實《若干規定》的情況每年組織一次自查，并書面報告上級紀檢監察機關和組織部門。各級紀檢監察機關和組織部門要把貫徹落實《若干規定》納入黨風廉政建設責任制和干部選拔任用工作檢查考核的重要內容，定期不定期對《若干規定》貫徹執行情況進行督查，對好的做法，要認真總結，積極推廣；對執行《若干規定》不力、敷衍塞責、走形式甚至拒不執行的單位，要嚴肅追究黨政正職的責任。

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第三篇：關于加強正職領導干部監督的實踐與思考

關于加強正職領導干部監督的實踐與思考

黨政正職領導干部無可臵疑的被人民賦予了一定的“權力”，這種權力的存在猶如一把雙刃劍，一方面有它客觀存在的必要性，這是由于現代社會權力行使的廣泛性和復雜性決定的，為了使黨政正職領導有效地履行職責，必須擁有較大程度的自由活動的空間即權力，從而保障國家機器有效率的正常運轉，成為實現公共利益的一個有價值的工具；另一方面這種權力雖不是專斷權，但也有被濫用和導致腐敗的可能性，“絕對權力導致絕對腐敗”，如果黨政一把手權力運行不好，就必然會導致一個組織的腐敗，一個單位的腐敗及個人的腐敗，就會給黨和人民的事業帶來嚴重損害，我們對權力必須進行監督和制約，這是規范權力運行的重要手段。因此加強對黨政正職的監督管理，是新時期黨的建設的重大課題，是加強黨風廉政建設的重要舉措，也是建設高素質干部隊伍的關鍵環節。深入探討和研究“加強黨政正職領導干部監督的實踐與思考”，對于有效防止黨政“一把手”決策失誤、權力失衡和行為失控，保障黨政正職領導適當、合理、合法地運用權力具有現實意義。

一、基本現狀

近年來，各級工會紀檢監察部門對主要領導干部特別是正職的監督，態度是積極的，措施是有力的，群眾是肯定的，總的發展趨勢是好的。主要做法有：

一是規范正職領導干部任前監督管理。正職領導干部提拔任用前均經過有關組織部門廉政審查把關。按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》等規定的要求嚴格實行推薦干部責任制。要求各單位推薦干部必須經過黨組織集體討論決定，一律采取書面形式，并填寫《領導干部推薦表》。《推薦表》的內容包括被推薦人基本情況，被推薦任何職務，推薦理由，推薦組織和干部群眾個人所了解的推薦對象主要現實表現情況組織推薦的加蓋公章，個人推薦的要簽署個人姓名，推薦日期等。嚴把考察、廉政、研究討論關。建立干部考察責任制，干部廉政鑒定責任制和研究討論實行分級把關責任制。提拔領導干部一律填寫《選拔任用領導干部工作登記表》。《登記表》記載組織或群眾（個人）推薦情況及時間，被推薦人姓名及推薦擬任職務，確定考察意見，考察組人員姓名和考察時間，民主推薦參加人數，有效票、棄權票、實得票情況，個別談話總人數、查資料情況，紀檢監察機關廉政鑒定的時間、意見等。登記表將選拔任用干部的全過程、各個環節記錄在案，裝訂成冊，歸檔備查。如果選拔任用干部中出現問題，只要查閱登記表，是推薦單位、考察組，還是紀檢監察機關的責任，一目了然。從而使選拔任用干部工作責任更加明確。

二是強化任期監督。一是加大考核考察力度，每年對所有班子和干部的考核考察在兩次以上，對部分重點班子和群眾來信來訪反映有問題的，隨時進行跟蹤考察。考察談話的范圍為班子成員、下屬中層和一般干部職工。二是堅持談話制度。改過去只是在領導干部出現問題了，才與其談話的做法，對工作政績突出、群眾反映好的，也在一定時間內與干部進行談話，敲警鐘，防微杜漸。三是實行誡勉制度。對考察考核中發現有問題，按照誡勉制度規定需要進行誡勉的，立即發出誡勉通知，指出存在的問題，限期整改。四是實行干部回復組織函詢制度。對群眾來信來訪反映領導干部的問題，限期由干部本人向組織部門解釋清楚，隨時接受組織部門的調查了解和核實。

任期屆滿監督到位。領導任期屆滿或需要調整單位及職務時，縣委組織部一方面派出考察組對即將任期屆滿的領導干部進行考察，全面掌握了解干部在任期內德、能、勤、績各方面的現實表現情況；另一方面提前通知審計、國有資產管理等有關部門，對其進行離任審計、審核，根據考察審計情況，作出任期履行職務等次和審計結論。擴大職能部門的監督審查的深度和廣度，增強對領導干部全方位監督力度。

二、存在問題及原因分析

1．自身不愿監督。調研反映，少數黨政“一把手”政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，不愿接受監督，甚至習慣于家長制、一言堂；有的過于自信，總以為自己沒錯，無可挑剔，用不著監督；有的認為接受監督會影響自己的權威，是對自己不信任，不愿監督；個別“一把手”甚至私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專行，個人說了算，千方百計回避或拒絕監督。

2．上級不會監督。少數上級領導和上級組織存在著思想認識上的偏差，過多地注重“選人、用人”，而一定程度上忽視“育人、管人”，重“自律”，輕“他律”，重任用、輕管理，把領導干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個人的修養上，一定程度上忽視從外部、從制度上進行監督，對權力特有的腐蝕性認識不足。如少數上級領導和上級組織出于擔心挫傷下級的工作積極性，下級出了問題會損害地區形象等方面因素的考慮，對出現問題的“一把手”輕描淡寫、不痛不癢地批評了之，甚至包庇護短。在對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調研檢查和聽取匯報，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度。基于此，一些地方黨政一把手逐漸滋生自由心理，放松自我改造。

3．同級不便監督。同級領導班子成員往往害怕監督“一把手”會影響班子團結，影響相互之間的關系，更害怕部門和自身利益受到影響。同級紀檢監察機關、審計機關以及反貪機關，在領導體制上同時受同級黨委或政府和上級領導機關的雙重領導和制約，其領導權、人事權、財政權均掌握在同級黨委或政府手中，客觀上形成了一種附屬關系。這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督。由于同級監督軟弱無力，一些地方黨政一把手逐漸滋生自負心理，放棄自我警覺。

4．下級不敢監督。現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為“多余”的擺設。有的干部抱著“事不關己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態，對領導干部的權力運作、業務活動、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。調研中，有少數下級單位“一把手”反映：我們之所以能走上今天的領導崗位，固然是組織栽培、自身努力以及群眾信任的結果，但從一定意義上可以這么講，我們的職務是一把手任用的（或起著主要作用）,待遇是一把手給的,甚至年終的績效考核測評一把手所占分值也是最多的，績效考核結果直接體現工作成效，在這樣的背景下，我們怎么能監督一把手。由于下級監督形同虛設，一些地方黨政一把手逐漸滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群眾不能監督。近年來，我們雖然采取推進黨務公開、政務公開，聘請黨風監督員、特邀監察員等一系列行之有效的措施，努力擴大群眾的知情權、參與權，加強群眾監督，但是少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員干部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與干部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。

三、對策與建議

黨的十七大明確提出，“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。中央相繼制定并出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》等政策規定，把對領導干部特別是黨政正職領導干部的監督工作納入到制度化的層面。制度是保證、制度是關鍵，在陽光下運行權力就必須讓方方面面的重大問題有章可循進一步完善監督制約機制，建立黨政正職監督管理預警機制，要堅持德治與法治相結合，堅持自律與他律相結合，堅持事前引導防范與事后警示懲戒相結合，堅持全面監督與重點監控相結合，立足于早，立足于嚴，道道設防，步步警戒，提前介入，切實加強對黨政正職的預警管理。具體來講，要建立和健全五個機制。

（一）建立教育引導機制。受監督不是領導干部一種必備的政治修養，而是必須有一套完善的制度。加強思想教育，提高黨政正職的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是建立預警機制的重要基礎和治本措施，是監督關口向更深層領域的延伸。一是加強思想理論教育。重點是實行述學、評學和考學制度，建立學習長效機制，督促黨政正職自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部政治理論考試制度，以考促學，促進黨政正職整體素質的提高。二是實行談話教育制度。上級領導要根據干部的思想、工作等方面的實際情況，定期或不定期地與下級黨政正職進行談心談話活動，及時引導和調整他們的思想和行為，做到經常提神醒腦，警鐘長鳴。談心教育要注意把握好時機，增強針對性。一般來說，要做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團結時必談；工作中遇到重大困難時必談。一般來說，黨政正職每年至少要接受一次上級領導的談話教育，上級黨組織要把對下級黨政正職的談話教育納入重要議事日程，而且要明確分工，加強督辦落實。三是實行黨政正職思想匯報制度。思想匯報的過程也是自我反省、自我教育的過程。黨政正職每年要向上級黨組織匯報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位干部群眾公開報告自己的思想活動情況和廉潔自律情況，并接受群眾的評議。

（二）建立監察預報機制。受監督不是領導干部一種必備的政治修養，而是必須有一套完善的制度。健全監察預報系統，及時發現、收集黨政正職的有關信息，是建立黨政正職預警機制的前提和關鍵。一是建立干部監督工作督查員巡視制度。聘請黨性觀念和原則性強、有豐富領導工作經驗和較高工作熱情的同志，擔任干部監督督查員，對督查員進行適當分工，定期和不定期到有關單位進行巡視，深入群眾了解情況，并將督查、巡視的具體情況向派出單位黨組織匯報。二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對黨政正職進行一次民意測驗和民主考察，集中了解群眾的公認程度，了解存在的問題，并要將結果向本人反饋。在對領導班子進行屆中、屆末考核時，要切實加強對黨政正職的考核。同時，要堅持組織人大代表、政協委員對各級各部門黨政正職的工作進行視察、檢查，開展述職評議或工作評議。視察、評議、考察、考核的結果由有關監督機構和組織部門掌握。三是建立領導干部經濟責任審計制度。對黨政正職的經濟責任審計要堅持審計與任期審計相結合，凡離必審，先審后離，凡用必審，先審后用。審計結果要及時報送紀委、黨委組織部門。四是健全聯席會議制度。黨委組織部門要切實履行職責，定期召開聯席會議，加強與執紀執法機關和有關部門的聯系，及時掌握信息。要根據掌握的信息，建立黨政正職監督信息網絡系統，使各監督管理主體相互“聯網”，實現信息資源共享。五是建立信訪舉報制度。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對黨政正職的意見，及早發現黨政正職的問題。

（三）建立督查警示機制。處理黨政正職預警信息必須從關心愛護干部出發，堅持原則，實事求是，寬嚴有度，客觀公正。在處理信息、反饋處理意見當中，要注意兩點：一是要把握反饋時機，重大錯誤應當立即反饋，一般情況可以積累反饋。二是要采取適當的反饋方式。主要反饋方式有書面反饋、個別談話、集體談話、召開班子民主生活會、召開大會通報，可根據不同情況和工作需要靈活確定。當前要著重建立和完善以下制度：一是建立函詢回復制度。根據群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面說明或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對黨政正職在公務活動和個人生活中，所發生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒，誡勉等措施和方法，給予及時告誡或勸勉。三是建立督促整改制度。對黨政正職苗頭性、傾向性的錯誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結果存檔備用。四是采取組織調整措施，對黨政正職犯一般性錯誤，但影響較大，不宜繼續擔任正職的，采取轉任、降職、免職、或責令辭職等措施進行調整。

（四）建立班子內部制約機制。加強對黨政正職的監督，最重要的是加強領導班子內部監督。建立內部制約機制，加強領導班子成員對黨政正職的監督是預警監督管理機制的重要組成部分。要以民主集中制為核心，建立和完善監督制度，形成領導班子內部監督的良好機制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用等，都必須經過集體討論，切實做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，避免和防止黨政正職獨斷專行。二是嚴格民主生活會制度。要通過定期召開班子民主生活會，讓班子成員在思想、作風和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評與自我批評。特別是要引導和鼓勵班子成員從對黨的事業和關心愛護同志出發，加強對“班子”的幫助教育，及時指出問題，及時批評提醒。三是規范會議議事制度和會議紀實制度。要建立和完善黨委（黨組）會、市（縣）長（局長、主任）辦公會等領導班子會議議事規則，有效地規范領導班子議事決策行為。同時要建立會議紀實制度，對會議全過程進行記錄，以便監督檢查。

（五）建立協同聯動機制。黨政正職監督工作預警機制是一個復雜的系統工程，單靠某一方面的力量是遠遠不夠的，沒有全社會各方面力量的共同配合和參與，它必然是片面的、軟弱無力的。要建立起黨內和黨外監督相結合，組織和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網絡。在這樣的監督網絡中，預警監督才有普遍性和全面性，才能形成監督合力，發揮監督系統的整體效能，保證預警監督機制運行規范、協調、高效。目前，應著重做好三個方面的工作：第一，理順監督體制。各監督機構之間既缺乏明確的分工，又缺少必要的責任保障機制，對監督機構不認真履行監督職能沒有責任追究手段。這是造成很多監督制度不能很好落實，從而導致監督不力的一個重要原因。第二，加強監督部門之間的協調配合。在黨委的統一領導下，黨內的紀檢、組織與監察、檢察、審計等執紀執法部門要整體聯動，協調配合，形成監督合力。第三，建立黨政正職監督責任制。各級黨政組織的主要負責人要對本地區、本部門的黨政正職監督工作負總責，形成“一把手”抓“一把手”監督工作的局面，真正做到一級抓一級，層層抓落實。要實行黨政正職監督工作失職責任追究制度，切實解決不重視、不支持的問題，提高監督效率，增強監督效果。第四，發揮社會控制作用。社會控制一般包括兩支力量：一支是以權利抗衡；另一支是以輿論監督權力，在現代民主政治國家，有必要建立和完善參與型行政理念和制度，對于監督和制約權力的正確行使，具有非常重要的作用。作為社會控制的另一個生力軍，新聞媒體等輿論監督具有獨特的手段和特點。隨著信息化的高度發展，相信新聞媒體輿論監督將發揮巨大的能量，當然輿論本身也需要受到公眾的監督。

第四篇：關于加強黨政正職監督的暫行規定

中共深圳市委 深圳市人民政府關于印發《關于加強黨政正

職監督的暫行規定》的通知

深發〔2009〕14號

各區委、區政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各省（區）市駐深各單位，市屬各企業：

《關于加強黨政正職監督的暫行規定》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇〇九年十一月十七日

關于加強黨政正職監督的暫行規定

第一條為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，強化我市對黨政正職的監督，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和國家有關法律，制定本規定。

第二條進一步規范干部選拔任用的初始提名。選拔任用黨政正職應嚴格依照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委組織部《規范領導干部初始提名試行辦法》的相關規定，認真履行民主推薦、考察、醞釀等必經程序后，由市（區）委全委會（黨工委會）或市（區）委常委會（黨工委會）對任職人選進行無記名投票表決。

第三條實行個人推薦干部實名制，個人推薦干部應提交署名書面推薦材料，說明推薦理由，推薦人選不符合選拔任用條件的，不得作為考察對象。

第四條個別醞釀是干部選拔任用的必經程序，市（區）黨（工）委、政府（管委會，下同）及市直各單位對擬任用的干部人選上會討論決定前，應征求分管領導意見，并經黨（工）委（黨組）書記、副書記和分管紀檢、組織人事工作的領導充分醞釀。

第五條堅持“德才兼備、以德為先”的原則，通過民主測評等形式廣泛聽取干部群眾對擬任人選的意見，在全面考察的基礎上重點考察個人品德。凡考察對象在現任工作單位時間不滿三年的，還應到以前工作單位進行延伸考察。考察對象在考察過程中應申報住房、投資等財產狀況和配偶、子女從業及出國（境）定居等個人有關事項。有意隱瞞報告事項的，取消其擬任用資格；已經任命的，撤銷任命。

第六條加強對配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員的管理，凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權的公職人員不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。

第七條建立干部選拔任用程序紀實制度和工作表現文書檔案紀實制度，嚴格干部選拔任用程序，提高選人用人公信度。建立黨政正職選人用人失察失誤問責制度和履行干部選拔任用職責離任檢查制度，進一步強化黨政正職在干部選拔任用上的責任。

第八條對在民主推薦和考察中搞拉票等非組織活動的，一經查實嚴肅處理，已列為考察對象的排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或免職降職。

第九條嚴格執行民主集中制，市直各單位、各區黨（工）委（黨組）要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重要工作部署、重大項目安排、干部任免、大額資金使用等重大事項依照《深圳市市管單位領導集體決策重大問題議事規則（試行）》進行集體決策，個人不得擅自改變集體研究決定的事項。黨政正職在議事中應末位表態。

第十條黨政正職對本單位工作負總責，履行決策和監督職責。在領導班子分工中，黨

政正職不具體直管人事、財務、審批、執法等事項，明確由班子其他成員協助正職分管。黨政正職著重對班子其他成員具體執行情況進行監督，發現問題及時糾正，必要時行使否決權。班子其他成員應認真履行分管職責，主動接受黨政正職的領導和監督，及時向黨政正職報告分管情況，充分發揮領導班子的整體合力。

為切實履行監督職能，班子成員中的紀（工）委書記、紀檢組長或紀檢（監察）派駐組組長不分管人事、財務、審批、執法等事項。領導班子分工情況送組織部門備案。

違反本條規定的，責令限期改正。

第十一條要按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則，進一步明確市（區）政府各工作部門的職責和權限。各工作部門應在本規定發布之日起三個月內，針對職責范圍內事關民生和社會公共利益的重大事項、特殊事項，特別是涉及行政審批、土地管理、政府性專項資金發放和政府采購與建設工程招投標中的投訴處理以及應急工程、保密工程、搶險救災工程的認定與處理等事項，依法提出具體的管理辦法，明確審核條件、認定標準及辦理程序，報市（區）政府批準后予以實施。經市（區）政府批準后，各工作部門要嚴格執行，不得借請示上級之名規避責任，尤其不得將以下個案提交市（區）政府常務會或市長（區長、主任）辦公會討論決定：

（一）政府建設工程直接發包和標段劃分、確定政府采購特定條件的具體個案。

（二）涉及土地管理中的變更用地性質及功能、調整容積率、土地置換、征地補償、補交地價的具體個案。

（三）確定政府性專項資金發放企業的具體個案。

（四）其他屬于本工作部門職責范圍內的具體個案。

確因事權不明等特殊情況需提交市（區）政府常務會或市長（區長、主任）辦公會討論決定的，必須由相應工作部門提出書面申請，充分說明理由，經政府法制部門審查認定，報分管副市長（副區長、副主任）審批并經市長（區長、主任）同意后方可列入市（區）政府常務會或市長（區長、主任）辦公會議題。

違反本條規定作出決策的，應予以撤銷。

第十二條黨政正職應對上會議定事項嚴格把關，對以集體決策之名規避責任的議題行使否決權。不得將以下事項提交黨（工）委（黨組）會、黨政聯席會、行政領導辦公會等以集體決策的形式討論決定，更不得個人審批決定：

（一）違反國家法律法規，巧立名目，變相設定行政審批、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施事項。

（二）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部任用規定決定干部任用事項。

（三）違反財經紀律和廉潔自律的有關規定，為單位和個人謀取不正當利益事項。

（四）違反辦理標準和程序，將應該公開招標的工程改為直接發包工程、應急工程、保密工程、搶險救災工程，將不是應急工程的項目拖延為應急工程，違反相關政策法規出讓國有土地使用權事項。

（五）法律、法規和市委、市政府規定的其他禁止事項。

對不得列入會議決策的違法、違規事項作出決策的，應予以撤銷。

第十三條紀檢監察機關和組織部門要定期對黨政正職貫徹執行市委、市政府重大決策的情況進行檢查，并將檢查結果作為評價干部的依據之一。

第十四條在發現黨政正職違反黨紀政紀方面的苗頭性、傾向性問題時，紀檢監察機關要及時進行警示和提醒；對信訪反映其與請托人有私下交往的，紀檢監察機關要及時進行“打招呼”教育。

第十五條市直各單位領導班子研究決定重大問題的會議紀要，應在印發之日起五個工作日內報分管市領導、市委組織部和市紀檢監察機關派駐機構備案。對社會關注的建設工程、土地管理、政府性專項資金等行政審批事項，除依法需要保密的外，應公開或公示，并報市紀檢監察機關派駐機構備案。

第十六條黨政正職應切實貫徹落實《深圳市黨政領導干部問責暫行規定》，強化監管責任。對于職責范圍內出現《深圳市黨政領導干部問責暫行規定》所列問責情形的，應立即啟動問責程序進行問責。

第十七條市直各單位、各區要按照本規定，制定具體的工作方案，報市委、市政府，確保貫徹落實。黨政正職和班子成員要嚴格遵守本規定，以身作則，自覺接受監督檢查。

市紀檢監察機關和組織部門應按照本規定要求，制定和完善相關制度，檢查本規定的實施情況。

第十八條違反本規定的，依照有關規定進行問責；需要追究法紀責任的，按照有關規定依紀依法處理。

第十九條本規定適用于市直各單位、各區及區直各單位黨政正職。市（區）委、市（區）政府有關工作規則與本規定不一致的，依照本規定執行。

第二十條本規定自發布之日起施行。

第五篇：關于加強黨政正職監督的若干規定(試行)

中共上栗縣委

關于加強黨政正職監督的若干規定（試行）

第一章總則

第一條為切實加強對全縣黨政正職領導干部的管理監督，進一步健全權力運行監督制約機制，促進黨政正職廉潔從政，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨內法規和《省紀委、省委組織部關于規范縣委權力公開透明運行的意見（試行）》（贛辦發[2010]11號）等文件精神，按照縣委“三講三促”主題教育要求，結合我縣實際，制定本規定。

第二條本規定所指監督對象為：全縣在職的鄉鎮場黨委書記、鄉鎮場長，縣委各部門、縣直各單位、各人民團體、事業單位及黨組織關系在本縣的雙重管理單位的科級黨政正職。

第三條對黨政正職的監督，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，遵循教育與管理相結合、自律與他律相結合、黨內監督與黨外監督相結合、專門機關監督與群眾監督相結合的原則。

第二章監督內容

第四條黨政正職應嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、宣傳工作紀律、財經工作紀律、群眾工作紀律，嚴格執行民主集中制、廉潔自律有關規定以及黨風廉政建設責任制。

第五條黨政正職必須嚴格遵守干部選拔任用工作紀律和有關規定。堅持黨的干部路線和德才兼備的用人原則、標準和程序推薦任用干部，堅持任人唯賢；在討論決定任用干部時不得首先發表對擬任人選的傾向性或主導性意見。

第六條黨政正職應進一步完善本地、本部門（單位）決策的規則和程序，推進決策的民主化、規范化、科學化。凡屬重大決策、重要干部人事變動、重大項目安排和大額資金安排使用（以下簡稱“三重一大”），除緊急處處置突發事件外，必須經過領導班子集體研究決定，不得以其它形式決定。決策事項和程序必須事先設定，并提前將議題通知班子成員，不得臨時動議。決定重要事項必須進行表決，決策過程中班子成員應逐一發表意見，黨政正職應最后表明態度，黨政正職不得將個人的意圖作引導性發言。“三重一大”事項決策過程應實行紀實制，班子成員特別是正職的表態性意見應詳細記錄，會議記錄要永久保存。緊急突發事件未經集體研究先行處置的，正職事后應及時向班子成員通報，并有書面記錄。

第七條黨政正職不得違反招投標管理規定，插手和干預工程建設、物資采購及資產處置等工作。對有下列情形之一的，必須從嚴查處：

（一）直接指定招標代理機構的；

（二）自行確定招標方式，或對依法必須進行招標的項目化整為零，或以其他方式規避招標的；

（三）隨意改變中標結果，或以打招呼、說情、暗示等方式要求中標人分包、轉包建設工程，或者指定使用生產廠家、供應商的材料、構配件及設備的；

（四）干預和插手建設工程結算活動，或以其他理由和借口拖延竣工驗收和決算工作，以此謀取不正當利益的；

（五）借工程招投標之便，為個人或親友謀取私利的。

第八條黨政正職公務接待、公款出國境、公務用車等職務消費開支應實行專項審計并定期在單位醒目位置公示，公布舉報電話，嚴禁黨政正職利用職務之便和自身影響在本單位或其它單位報銷應由個人支付的費用。

第九條黨政正職對提請會議議定事項應嚴格把關，不得以集體決策之名，違反國家法律法規簽署、制定或發布變相設定行政審批、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施的文件。

第十條黨政正職必須嚴格遵守社會公德和婚姻家庭道德，對在社會交往、休閑娛樂、生活等方面發生不良行為，并查證屬實，是擬任黨政正職的，取消其擬任用資格；是現任黨政正職的，視其情節輕重，給予紀律處分或組織處理。

第三章監督制度

第十一條“六個不直接分管”制度。黨政正職對本鄉鎮場、本部門、本單位工作負總責，不得直接分管人事、財經（務）、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批、行政執法事項。

第十二條任職回避制度。黨政正職的近親屬（指與黨政正職有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關

系人員）不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事紀檢監察、組織人事、財務審計工作。

第十三條任期經濟責任審計制度。黨政正職要依法依規自覺接受、主動配合經濟責任審計。根據干部管理監督的需要，可以在黨政正職任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在黨政正職不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。因任期屆滿或者任期內調任、晉升、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離開所任職崗位，應當依法接受經濟責任審計。對涉及人、財、物管理和行政審批、行政執法的部門或群眾負面反映較多的單位，應實行重點審計。對經濟責任審計中發現的問題，按有關規定進行調查處理。

第十四條述職述廉和考核評議制度。黨政正職在每屆任期內應向縣紀委全會進行一次公開或書面述廉，接受紀委委員的評議。縣級領導干部兼任正職的部門，由排名第一的副職述廉。

鄉鎮場黨政正職任滿2年的，應進行一次廉政測評；縣直單位黨政正職，每年選擇一部分進行廉政測評。廉政測評中得“不滿意”票超過三分之一，經調查核實存在廉政問題的，應及時進行組織處理；廉政測評中得“不滿意”票雖未超過三分之一，但在20%以上，經調查核實存在廉政問題的，應進行誡勉談話，限期改正。廉政測評實行大會測評和問卷測評相結合。

結合民主評議政風行風、黨政正職考核等工作，對黨政正職執行廉潔從政有關規定、《干部任用條例》等工作開展民意調查，進行民主測評。對考核測評中優秀和稱職得票率達不到三分之二，并經考核認定的，應對其進行組織調整；對不稱職或不合格得票率超過三分之一，或不稱職和基本稱職得票率超過二分之一，并經考核認定的，應當視具體情況對其分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。

第十五條個人事項報告制度。黨政正職必須嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（中辦發[2010]16號）等法規制度，及時、如實地向縣委組織部報告個人有關事項，并報縣紀委備案，自覺接受組織監督。新提任的黨政正職人選，在考察期間必須按有關規定如實報告個人有關事項，并實行公示；對不如實報告或隱瞞不報的，取消其擬任用資格。建立完善黨政正職個人廉政檔案，將黨政正職個人事項申報情況納入廉政檔案，實行動態管理。

第十六條問責制。對黨政正職因決策嚴重失誤、工作失職、濫用職權、處置群體性突發性事件失當，以及其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或惡劣影響等失職行為的，嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009]25號）的有關規定實施問責。

第十七條黨務政務公開制度。黨政正職的工作制度、決策程序、辦理規則、重要黨務和政務活動，以及黨政班子重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺及落實情況都應以適當方式公開。要通過公開欄、文件、會議、網站、新聞媒體等多種方式公開黨務、政務信息。對社會各界反映的有關黨政領導機關工作作風、公共安全、涉及群眾切身利益等重大問題，黨政正職要高度重視，迅速組織調查和處理，以適當形式進行反饋，確保監督效果。第十八條 督查制度。縣紀委監察局、縣委組織部要充分發揮干部監督的主體作用，積極履行職能，采取綜合督查、專項督

查、重點督查等方式定期或不定期對黨政正職進行檢查監督。督查人員可列席有關會議，向班子成員或有關人員了解情況，查閱有關會議記錄和材料，督查結果向縣委報告，作為考核和使用干部的重要依據。

第四章附則

第十九條黨政正職監督工作在縣委統一領導下，由縣紀委、縣委組織部、縣監察局負責組織實施。

第二十條黨政正職違反本規定的，按照干部管理權限，視其情節給予批評教育、誡勉談話和組織處理，不屬于縣管權限的，向其主管部門提出處理建議；需要追究法紀責任的，依紀依法處理。

第二十一條本規定由縣紀委、縣委組織部、縣監察局負責解釋。

第二十二條本規定自發布之日起施行。

2012年2月26日

主題詞：黨風廉政建設黨政正職監督若干規定通知中共上栗縣委辦公室2012年2月26日印發（共印120份）