第一篇：淺議對(duì)人大監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

淺議對(duì)人大監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

海南省白沙黎族自治縣人大常委會(huì)主任 符海斌

人大監(jiān)督是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行最高層次的監(jiān)督，具有法定性和至上性。近年來(lái)，隨著《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施，我縣人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但由于歷史、體制、代表素質(zhì)等方面原因，監(jiān)督權(quán)的行使與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮尚有差距，筆者擬就新形勢(shì)下如何增強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的實(shí)效性作一些粗淺的探討。

一、監(jiān)督工作的實(shí)踐與成效

近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)一直致力于監(jiān)督工作，通過(guò)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、審議工作報(bào)告、代表視察等多種方式對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政和公正司法，對(duì)“一府兩院”的各項(xiàng)工作在制約中起到了支持和促進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)于人大自身工作而言，在監(jiān)督工作方面也取得了一定的進(jìn)步。

（一）監(jiān)督制度不斷健全。《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，我縣人大常委會(huì)就對(duì)監(jiān)督工作制度進(jìn)行了一次全面的修改，在充分討論的基礎(chǔ)上，修訂并審議通過(guò)了常委會(huì)《議事規(guī)則》、《主任會(huì)議議事規(guī)則》、《人事任免規(guī)定》、《關(guān)于“一府兩院”應(yīng)提請(qǐng)審議的“重大事項(xiàng)”和應(yīng)通報(bào)的“重要情況”的若干規(guī)定》、《關(guān)于預(yù)算審批監(jiān)督的若干規(guī)定》、《關(guān)于案件監(jiān)督的規(guī)定》、《關(guān)于“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》、《代表大會(huì)代表視察制度》、《與“一府兩院”及其部門(mén)工作聯(lián)系制度》、《信訪工作制度》等一系列的制度，形成了科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)

督運(yùn)作機(jī)制，為常委會(huì)規(guī)范化、程序化的開(kāi)展監(jiān)督工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督方式靈活多變。當(dāng)前，我縣人大常委會(huì)常用的監(jiān)督方式主要以審議報(bào)告、聯(lián)合視察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、專題調(diào)研、信訪督辦等為主，常委會(huì)在依法、規(guī)范的前提下，結(jié)合工作的實(shí)際需要，對(duì)各種監(jiān)督方式靈活的進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)用或綜合運(yùn)用或交叉運(yùn)用。如去年，常委會(huì)就以專題調(diào)研、跟蹤整改、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告和組織代表視察相結(jié)合的方式，全年對(duì)全縣住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)長(zhǎng)期的、連續(xù)的跟蹤調(diào)查和督促整改，強(qiáng)化了監(jiān)督工作的實(shí)效性，推進(jìn)了全縣住房保障工作有序、有效的開(kāi)展，及時(shí)、保質(zhì)、超額完成了省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，住房租賃補(bǔ)貼也得到了較大幅度的提高。為此，社會(huì)各界與人民群眾對(duì)人大常委會(huì)給予了一致好評(píng)，認(rèn)為這是常委會(huì)監(jiān)督方式靈活、方法措施得力、跟蹤整改到位的結(jié)果，切實(shí)將住房保障這項(xiàng)民生工程抓緊抓好抓出了成效，解決了困難群眾“住有所居”的問(wèn)題，把人民賦予的權(quán)利為人民謀好了利益。

（三）監(jiān)督成效逐步提高。近年來(lái)，為了突出監(jiān)督工作的成效，改變以往社會(huì)上部分人士對(duì)人大監(jiān)督是“扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)、認(rèn)認(rèn)真真搞形式”的看法，常委會(huì)對(duì)在監(jiān)督工作中的程序、審議、跟蹤等幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上加大了力度。一是在前期調(diào)研的深入性上下功夫，常委會(huì)在聽(tīng)取和審議各種專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，堅(jiān)持在前期進(jìn)行調(diào)查研究，深入到各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾家中明查暗訪，保證掌握的第一手材料詳細(xì)而且真實(shí)。二是在審議意見(jiàn)的可行性上下功夫，常委會(huì)要求在審議報(bào)告時(shí)，既要針對(duì)問(wèn)題，又要結(jié)合實(shí)際，提出的建議和意見(jiàn)要科學(xué)合理，具有

較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，確保在后期的整改中得到有效的落實(shí)。三是在跟蹤整改的實(shí)效性上下功夫，常委會(huì)在向“一府兩院”反饋審議意見(jiàn)后，堅(jiān)持要求限時(shí)整改，并委派各工委或監(jiān)督工作小組負(fù)責(zé)跟蹤檢查結(jié)果，形成了“議而有決、決而有行、行而有果”的工作機(jī)制。事實(shí)表明，通過(guò)幾年來(lái)有效監(jiān)督，確實(shí)對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)、民生、三農(nóng)及生態(tài)保護(hù)等方面起到了推動(dòng)和促進(jìn)的作用，常委會(huì)也在依法履職中不斷提升地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。

二、監(jiān)督工作存在的不足及原因

在監(jiān)督工作實(shí)踐中，我們對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，質(zhì)量不斷提高，效果也越來(lái)越顯著，但是，同時(shí)我們也清醒的看到存在著諸多的不足，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在，重監(jiān)督、輕整改、實(shí)效不強(qiáng)仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要有：

（一）監(jiān)督思想定位不準(zhǔn)。首先，作為監(jiān)督者的權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，有的是不愿監(jiān)督，在一定程度上存在著“二線”的思想，認(rèn)為“船到橋頭車(chē)到站”，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心；有的是不敢監(jiān)督，為了顧及面子或關(guān)系，不敢理直氣壯的開(kāi)展監(jiān)督，存在著“老好人”思想，畏難情緒較重。其次，作為被監(jiān)督者的部分“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人大監(jiān)督的民主性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上規(guī)避監(jiān)督。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)突出不足。在監(jiān)督內(nèi)容上，我們可能會(huì)因?yàn)轭櫦傲巳娑雎粤酥攸c(diǎn)，如歷年的工作要點(diǎn)中，每年安排執(zhí)法檢查的法律法規(guī)有三至四部，安排專題調(diào)研的議題有六至七個(gè)，安排代表視察的范圍一般都包括民生、三農(nóng)、重大工程

等多項(xiàng)內(nèi)容，這就容易出現(xiàn)四處出擊、力量分散的局面，缺少“重頭戲”，造成了監(jiān)督不深入、跟蹤不持續(xù)、效果不明顯，所以說(shuō)，面面俱到反而面面不到。

（三）監(jiān)督手段剛性不強(qiáng)。我們?cè)诼男斜O(jiān)督權(quán)時(shí)，往往只停留在聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等常規(guī)監(jiān)督方式上，對(duì)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段則盡量少用或根本不用，監(jiān)督手段的軟化必將造成監(jiān)督實(shí)效的弱化，因此，“一府兩院”的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大的監(jiān)督往往只是拖延應(yīng)付、敷衍了事，對(duì)審議的意見(jiàn)缺乏整改的積極性和緊迫感。

（四）監(jiān)督主體素質(zhì)不高。作為監(jiān)督主體的人大代表和常委會(huì)組成人員，其素質(zhì)的高低，直接影響著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，當(dāng)前，我縣的人大代表和兼職的常委會(huì)組成人員來(lái)自社會(huì)各階層、各方面，部分代表和組成人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及參政議政水平不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，特別是在審議財(cái)政預(yù)算等專業(yè)性強(qiáng)的報(bào)告時(shí)，代表和常委會(huì)組成人員中行家里手較少，不能深入、細(xì)致、全面地審查，也無(wú)法提出切合實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，難以拓展監(jiān)督的深度和廣度。

（五）監(jiān)督問(wèn)效力度不大。盡管憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)明確的職權(quán)，但在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，監(jiān)督工作在一定程度上仍存在著“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“失監(jiān)”的情況，存在著只重過(guò)程不重結(jié)果、只重形式不重內(nèi)容、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的問(wèn)題，對(duì)于整改不力的監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有具體的處臵措施，使得人大對(duì)“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)時(shí)略顯軟弱，造成監(jiān)督對(duì)象對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)常常是整而不改，對(duì)人大常委會(huì)的跟蹤檢

查往往是應(yīng)付了事，進(jìn)而影響了監(jiān)督的實(shí)效性。

三、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的思考與建議

（一）定位要準(zhǔn)而明。“準(zhǔn)”就是對(duì)監(jiān)督權(quán)的法律定位要準(zhǔn)確理解，人大監(jiān)督權(quán)是最高層次的國(guó)家權(quán)力，是人大及其常委會(huì)為全面保證國(guó)家法律的正確實(shí)施和維護(hù)人民群眾的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，通過(guò)法定的程序和方式，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)和選舉、任命和工作人員實(shí)施的調(diào)查、檢查、督促、糾正和處理的強(qiáng)制性權(quán)力，對(duì)于違背權(quán)力意志的單位和個(gè)人，人大有了解權(quán)、處臵權(quán)和制裁權(quán)。“明”就是對(duì)監(jiān)督權(quán)的心理定位要明確認(rèn)識(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，人大行使監(jiān)督權(quán)，是推進(jìn)依法行政、公正司法的需要，是支持和促進(jìn)“一府兩院”工作的需要，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的需要，是維護(hù)人民根本利益的需要，人大代表和常委會(huì)組成人員要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，將善于監(jiān)督和敢于監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，才能充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（二）制度要細(xì)而全。“細(xì)”就是制度要細(xì)化，要把實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)、目的、對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序、法律后果等各環(huán)節(jié)用具體的條文固定下來(lái)，避免因?yàn)橐?guī)定過(guò)于模糊或籠統(tǒng)造成制度的形同虛設(shè)。“全”就是制度要全面，在法律監(jiān)督方面，要完善立法工作、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究的制度；在工作監(jiān)督方面，除現(xiàn)有的常規(guī)性監(jiān)督制度以外，還要進(jìn)一步健全質(zhì)詢、聽(tīng)證、特定問(wèn)題調(diào)查、責(zé)任追究及監(jiān)督公開(kāi)的制度；在人事監(jiān)督方面，既要完善選舉、任命、決定等制度，又要強(qiáng)化罷免、撤職、免職和接受辭職等制度。通過(guò)制度化的建設(shè)推進(jìn)監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化的開(kāi)展。

（三）重點(diǎn)要少而精。“少”就是監(jiān)督重點(diǎn)的數(shù)量要少，“一

府兩院”工作量大面廣，如果事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，不僅被監(jiān)督者窮于應(yīng)付，監(jiān)督者自身也會(huì)力不從心，導(dǎo)致因?yàn)榍髷?shù)量而輕質(zhì)量，使監(jiān)督工作流于形式。“精”就是監(jiān)督重點(diǎn)要精挑細(xì)選，首先是把握要點(diǎn)，要根據(jù)黨和本地區(qū)的工作中心，把涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的問(wèn)題確定為監(jiān)督議題；其次是主攻難點(diǎn)，要將政府工作中推行難度大、社會(huì)發(fā)展又需要、群眾期盼解決的難題納入監(jiān)督范疇；再次是關(guān)注熱點(diǎn)，要將社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾議論集中的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題列為監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督工作只有把力量集中起來(lái)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，才能增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)監(jiān)督工作不斷向新的深度和廣度發(fā)展。

（四）手段要多而硬。“多”就是方式要多樣，既要把《監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好，又要不斷創(chuàng)新監(jiān)督的思路和做法，把人大監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督及輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督權(quán)力有效運(yùn)行。“硬”就是手段要?jiǎng)傆玻诒Ａ舫Ｒ?guī)性監(jiān)督方式的同時(shí)，要大膽啟用質(zhì)詢、聽(tīng)證、特定問(wèn)題調(diào)查、責(zé)任追究、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，推動(dòng)人大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（五）問(wèn)效要深而嚴(yán)。“深”就是要深入跟蹤督查，在跟蹤“一府兩院”整改工作時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題要緊盯不放，對(duì)整改的過(guò)程和效果要一抓到底，不能滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，要深入實(shí)地了解實(shí)情，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。“嚴(yán)”就是要嚴(yán)格追究責(zé)任，把對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，對(duì)常委會(huì)的決定和審議意見(jiàn)不執(zhí)行、不落實(shí)或消極應(yīng)對(duì)的，要嚴(yán)格依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)處臵權(quán)和人事罷免權(quán)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的強(qiáng)制性和威懾力，以達(dá)到解決問(wèn)題、提高實(shí)效的目的。

第二篇：對(duì)人大城建監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城建監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

（2011年11月）

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施四年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)緊密結(jié)合西固區(qū)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就在新形勢(shì)下進(jìn)一步貫徹好監(jiān)督法，推動(dòng)城市形象品位提升,促進(jìn)城市功能發(fā)揮，加快西固由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對(duì)我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展基本情況的認(rèn)識(shí)。

西固區(qū)地處蘭州市西大門(mén)，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經(jīng)濟(jì)帶、“蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心區(qū)域，是未來(lái)蘭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和蘭州市“東擴(kuò)西展”戰(zhàn)略的推進(jìn)，西固區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸出。全區(qū)總面積385平方公里，規(guī)劃面積43平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)。

西固區(qū)是國(guó)家級(jí)石化城，是蘭州市最重要的工業(yè)區(qū)，發(fā)展最好時(shí)期的工業(yè)總量、地區(qū)性財(cái)政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區(qū)提出打造“都市型現(xiàn)代新型石化城”的思路和舉措，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入達(dá)55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，矛盾多，困難多。總體講，西固區(qū)城市建設(shè)縱向比較有發(fā)展，橫向比較發(fā)展緩慢，與城關(guān)、七里河、安寧等城市建設(shè)發(fā)展相比，與國(guó)內(nèi)其他知名石化城相比，作為省市核心工業(yè)區(qū)，西固在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市建筑景觀風(fēng)貌、城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態(tài)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市布局不均衡，設(shè)施不配套，功能不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，斷頭路達(dá)60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標(biāo)建筑少，幾十年變化不大，缺乏現(xiàn)代城市氣息和形象；據(jù)區(qū)人大城建委2007年調(diào)研，西固?hào)|西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長(zhǎng)度占三線總長(zhǎng)度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固?hào)|西路無(wú)10層以上建筑，合水南路無(wú)9層以上建筑；我區(qū)土地資源稀缺，由于污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低。

城市作為一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的示范、輻射、帶動(dòng)作用。特別是在兄弟城區(qū)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的今天，城市環(huán)境優(yōu)劣、城市形象好壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對(duì)生存環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城建監(jiān)督工作，促進(jìn)政府不斷做好城市建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、市民生活舒適便利、城市環(huán)境整潔優(yōu)美的管理目標(biāo)，既是展現(xiàn)城市文明程度、反映城市投資環(huán)境、促進(jìn)城市功能發(fā)揮的要求，也是提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，這對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的意義。

二、突出“三個(gè)圍繞”，把握監(jiān)督工作的重點(diǎn)

只有把握好監(jiān)督重點(diǎn)，才能增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。近年來(lái)，我們?cè)诼男谐墙ūO(jiān)督職權(quán)時(shí)，堅(jiān)持從全區(qū)工作大局出發(fā)，緊緊圍繞區(qū)委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，取得了良好效果。在安排具體監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)，我們按照注重實(shí)效，突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)

代新型石化城建設(shè)開(kāi)發(fā)、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、城市垃圾場(chǎng)建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、城市防汛等方面工作的監(jiān)督檢查，有力的促進(jìn)了區(qū)委確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)和政府遇到的難點(diǎn)問(wèn)題的解決，切實(shí)保障了人民群眾的合法權(quán)益和切身利益。今后，我們將緊扣區(qū)委九屆九次和十次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十二五”城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)工作，按照“強(qiáng)石化、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚中心、建新城、治污染”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督方法，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)物流和石化新城建設(shè)、城市綜合管理、節(jié)能減排和大氣污染治理、棚戶區(qū)、城中村改造和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)等工作的監(jiān)督，不斷促進(jìn)我區(qū)城市建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

三、加強(qiáng)法律監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法檢查要抓好“三個(gè)結(jié)合” 監(jiān)督法專列第四章，明確規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查的重點(diǎn)和具體操作規(guī)程。按照監(jiān)督法規(guī)定的程序，幾年來(lái)，我們?cè)陂_(kāi)展對(duì)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實(shí)施防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點(diǎn)綠地保護(hù)規(guī)定》、《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)檢查的過(guò)程中，不斷積累探索經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。認(rèn)為開(kāi)展好執(zhí)法檢查應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟、分階段進(jìn)行。一是成立執(zhí)法檢查組和擬定實(shí)施方案的準(zhǔn)備階段。二是進(jìn)行檢查、視察和調(diào)查走訪的活動(dòng)階段。通過(guò)廣泛聽(tīng)取和收集各方面意見(jiàn)建議，掌握?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況以及執(zhí)法中存在的問(wèn)題。三是起草執(zhí)法檢查報(bào)告階段。對(duì)所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出

執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的問(wèn)題和以后需要改進(jìn)的意見(jiàn)建議。四是會(huì)議審議階段。將執(zhí)法檢查組的報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，常委會(huì)會(huì)議安排專項(xiàng)議題，聽(tīng)取執(zhí)法檢查組的報(bào)告并進(jìn)行審議，形成審議意見(jiàn)。執(zhí)法檢查中，我們著重把抓好“三個(gè)結(jié)合”作為改進(jìn)執(zhí)法檢查方式的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。首先是聽(tīng)取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合，把重點(diǎn)放在深入基層走訪座談上，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，把重點(diǎn)放在抽查上。在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，在突出問(wèn)題中尋找深層次的原因，為達(dá)此目的就需要對(duì)一些突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)解剖，從多角度、多側(cè)面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結(jié)合，把重點(diǎn)放在暗訪上。執(zhí)法檢查采取輕車(chē)簡(jiǎn)從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運(yùn)用個(gè)別走訪、實(shí)地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料，把檢查的過(guò)程變成體察民情、匯集民意的過(guò)程。

四、強(qiáng)化工作監(jiān)督，調(diào)動(dòng)人大代表充分履職

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。在城建監(jiān)督工作中，我們注重代表作用的發(fā)揮，通過(guò)制度保障、載體保障、經(jīng)費(fèi)保障來(lái)充分調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性，鼓勵(lì)代表為推動(dòng)西固區(qū)城市形象品位提升,促進(jìn)城市功能發(fā)揮鼓與呼。2007年以來(lái)，我們共組織330多人（次）市、區(qū)人大代表參與到執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和專項(xiàng)工作評(píng)議活動(dòng)中；曾在連續(xù)三年開(kāi)展的“石化城建設(shè)城市管理打硬仗和六大整治”行動(dòng)中，堅(jiān)持市區(qū)代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮兩級(jí)代表的各自優(yōu)勢(shì)，每年都組織開(kāi)展百名代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，分赴城市管理一線，對(duì)交通秩序、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場(chǎng)秩序、城市道路亂開(kāi)亂挖、大氣污染治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，有力的促進(jìn)了政府城市管理水平的提高。工

作監(jiān)督中，我們還通過(guò)市、區(qū)人大代表積極參政議政來(lái)不斷解決城市建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是加強(qiáng)有關(guān)區(qū)人代會(huì)上代表提出的有關(guān)城市建設(shè)議案建議的辦理。四年來(lái)，共辦理“硬化臨洮街后街社區(qū)門(mén)前道路”、“解決下川菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)”、“解決金溝鄉(xiāng)連片供熱”等涉及城市建設(shè)管理方面的重點(diǎn)議案督辦件5件，以解決百姓關(guān)心事。二是通過(guò)市代表向市人代會(huì)積極反映西固城市建設(shè)的難點(diǎn)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。四年來(lái)，通過(guò)市代表，積極向市人代會(huì)提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實(shí)施西柳溝立交橋建設(shè)”等涉及城市建設(shè)的議案，以解決政府的難心事。

五、加強(qiáng)專題調(diào)研要注重把握好“三個(gè)要素”

調(diào)查研究是提高人大工作質(zhì)量的有效途徑,也是人大常委會(huì)行使職權(quán)的重要方式。其中,專題調(diào)研又是人大常委會(huì)依法履職和提高監(jiān)督質(zhì)量與效果的一種有效形式和手段。近年來(lái)，我們相繼開(kāi)展了西固新型石化城開(kāi)發(fā)建設(shè)、我區(qū)土地征用工作情況、我區(qū)“城中村”改造工作進(jìn)展情況等專題調(diào)研活動(dòng)，所提意見(jiàn)建議，有力地促進(jìn)了我區(qū)的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)。尤其在2007年《西固新型石化城開(kāi)發(fā)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告》中所提建議，受到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，許多已被采納，現(xiàn)在有些建議已逐步落實(shí)，如：2008年區(qū)政府啟動(dòng)了編制福利路、西固?hào)|西路沿線控制性詳規(guī)，目前已完成，待市上批準(zhǔn)后即可實(shí)施。規(guī)劃要求先期對(duì)沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進(jìn)行改造，對(duì)5—9層建筑進(jìn)行限期改造，對(duì)9層以上建筑進(jìn)行立面裝飾和燈光亮化。現(xiàn)在正按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個(gè)公司”的運(yùn)作模式、調(diào)動(dòng)企業(yè)力量，引入社會(huì)資本，全方位進(jìn)行改造提升，爭(zhēng)取把每一條干道打造成經(jīng)濟(jì)帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開(kāi)始著力構(gòu)筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進(jìn)29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固?hào)|西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認(rèn)為今后在工作中進(jìn)一步做好專題調(diào)研工作必須要把握好“三個(gè)要素”：一是在選題上要要把握“準(zhǔn)”。選好題目是開(kāi)展好專題調(diào)研的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點(diǎn)，勇于搶抓難點(diǎn)，科學(xué)選題，準(zhǔn)確命題，有針對(duì)性地開(kāi)展。選題范圍應(yīng)圍繞黨委、政府中心任務(wù)和工作大局；圍繞影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾；圍繞人大常委會(huì)工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)確定。二是在實(shí)施上要把握“精”。調(diào)研前應(yīng)精心擬定實(shí)施方案，有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。首先明確調(diào)查對(duì)象的范圍，考慮是采取全面普查、重點(diǎn)調(diào)查還是隨機(jī)抽樣的方式；其次注重調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料等方式了解調(diào)研內(nèi)容的基本情況，做到心中有數(shù)，同時(shí)要做好調(diào)研的物質(zhì)保障工作；最后應(yīng)切實(shí)深入群眾，傾聽(tīng)民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問(wèn)題及原因，綜合歸納提出解決問(wèn)題的措施和建議。三是在調(diào)研范圍和方式上要把握“廣”。只有開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，才會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)有“底氣”，提出的意見(jiàn)和建議有“硬氣”。因此，專題調(diào)研應(yīng)采用“聽(tīng)、看、訪、查、問(wèn)”等多種方式，進(jìn)行多層次、多角度的調(diào)查，既聽(tīng)“陽(yáng)春白雪”，也聽(tīng)“下里巴人”；既看“亮點(diǎn)”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細(xì)致解剖，客觀公正評(píng)價(jià)，確保調(diào)研報(bào)告全面、真實(shí)、可靠。

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大就人大監(jiān)督提出了要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督的明確要求，十八屆四中全會(huì)對(duì)人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的任務(wù)。監(jiān)督工作做得如何直接關(guān)系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能切實(shí)發(fā)揮人大在圍繞大局、監(jiān)督為民、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)法治、促進(jìn)和諧的重要職能。

要做到敢于監(jiān)督。思想是決定行動(dòng)的先導(dǎo)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。吳邦國(guó)同志曾經(jīng)指出：“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是為了更好地支持。”張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來(lái)，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。”因此，人大及其常委會(huì)要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對(duì)臺(tái)戲，而是為了推動(dòng)促進(jìn)工作，只有敢于履行法定職責(zé)，有效監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，通過(guò)敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、出實(shí)效來(lái)落實(shí)監(jiān)督職權(quán)。使監(jiān)督過(guò)程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力、推動(dòng)工作的過(guò)程，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。

要立足善于監(jiān)督。在實(shí)施具體監(jiān)督工作中既要加大力度，務(wù)求實(shí)效，又要支持“一府兩院”開(kāi)展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監(jiān)督的度。人大開(kāi)展監(jiān)督工作，要堅(jiān)持抓大事、議大事，按照《監(jiān)督法》規(guī)定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區(qū)域內(nèi)的工作重點(diǎn)，推動(dòng)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，也要考慮這些工作的現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)緊緊抓住本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，做應(yīng)該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見(jiàn)效一件。

要堅(jiān)持勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督要經(jīng)常化，把促進(jìn)人代會(huì)通過(guò)的決議的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。通過(guò)建立健全監(jiān)督制度，按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)>規(guī)章制度，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督工作，定期組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監(jiān)督日常化，才能對(duì)“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

要突出嚴(yán)于監(jiān)督。摸實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督只是一種手段，推動(dòng)工作才是根本目的。因此，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向“一府兩院”通報(bào)，所提出的意見(jiàn)和建議，要求“一府兩院”嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，制定整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并向人大常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。人大常委會(huì)要跟蹤檢查整改落實(shí)情況，整改不到位，監(jiān)督不停止。只有這樣，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到推動(dòng)工作的目標(biāo)。

要著眼勇于監(jiān)督。憲法和地方組織法明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就確定了人大監(jiān)督的性質(zhì)和法律地位——人大機(jī)關(guān)絕不是“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”；人大監(jiān)督也絕不是擺擺樣子、走走過(guò)場(chǎng)；而是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。所以人大要真正樹(shù)立權(quán)威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監(jiān)督手段非常重要，這也是改變長(zhǎng)期以來(lái)廣大人民群眾對(duì)人大監(jiān)督期望值的關(guān)鍵。《監(jiān)督法》的實(shí)施，十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督提出了新的要求，人民群眾對(duì)人大的期望越來(lái)越高，在監(jiān)督工作中力求做到剛性監(jiān)督多一些，監(jiān)督手段硬一些。

因此，人大必要時(shí)啟用特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，讓監(jiān)督真正“硬起來(lái)”。只有這樣，人大的監(jiān)督才能真正起威懾作用，才能切實(shí)提高人大監(jiān)督權(quán)威，才能充分發(fā)揮人大在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。）

第四篇：對(duì)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的實(shí)踐與思考

對(duì)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的實(shí)踐與思考

布時(shí)間：2012-6-27 14:20:36文章來(lái)源:中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)作者:湖南省新田縣紀(jì)委、監(jiān)察局

對(duì)黨政正職進(jìn)行有效監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障，是完善社會(huì)整體監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需要。近年來(lái)，湖南省新田縣按照“黨委的心思讓人民知道，黨委的決策讓人民參與，黨委的工作讓人民監(jiān)督”的執(zhí)政理念，積極采取有效措施，在加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督方面做了一些實(shí)踐與探索，取得了一定的成效。

一、主要做法

對(duì)黨政正職的監(jiān)督，我們主要通過(guò)采取廉政提醒、分權(quán)制衡、權(quán)力公開(kāi)、述職評(píng)廉、考核追責(zé)等措施，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。

1.廉政提醒。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)利用縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、宣傳欄、《廉情悅讀》等載體，采取上廉政黨課、觀看專題教育片等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督的宣傳教育，切實(shí)提升黨政正職接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)各界參與監(jiān)督的良好氛圍。二是開(kāi)展廉政承諾，接受群眾監(jiān)督。組織開(kāi)展科局以上單位黨政正職廉政承諾活動(dòng)，重點(diǎn)單位黨政“一把手”在縣電視臺(tái)公開(kāi)承諾。在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等地設(shè)立1０個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)，在社會(huì)各界聘請(qǐng)了黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，切實(shí)加大對(duì)黨政正職的監(jiān)督。三是組織廉政談話，進(jìn)行誡勉提醒。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職嚴(yán)格實(shí)行“考廉、示廉、囑廉”制度。組織開(kāi)展黨政正職廉政座談活動(dòng)和“廉內(nèi)助”座談會(huì)，黨委、政府、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)上輔導(dǎo)課，圍繞如何正確對(duì)待權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)、增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)等議題進(jìn)行廉政提醒，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和家庭助廉意識(shí)。此外，認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人約談制度，對(duì)反映“一把手”的輕微違紀(jì)違法問(wèn)題采取約談或函詢的形式予以處理。近年來(lái)，開(kāi)展黨政正職誡勉談話61人次，黨政正職任前廉政談話172人次，有效增強(qiáng)了“一把手”拒腐防變的自覺(jué)性。

2.分權(quán)制衡。一是認(rèn)真落實(shí)黨政正職“三個(gè)不直接分管”規(guī)定。各單位黨政正職不能直接分管人事，對(duì)違反干部選拔任用程序、違反民主

集中制原則任用干部的，嚴(yán)格追究責(zé)任；不能直接分管財(cái)務(wù)，日常財(cái)務(wù)由一名副職負(fù)責(zé)審批，3000元以上的開(kāi)支必須經(jīng)集體討論決定；不直接分管工程項(xiàng)目建設(shè)。縣紀(jì)委每年對(duì)黨政正職“三個(gè)不直接分管”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。二是制定領(lǐng)導(dǎo)干部議事規(guī)則。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣委常委會(huì)議議事規(guī)則的意見(jiàn)》，各級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定了議事規(guī)則，要求黨政正職在對(duì)本單位的重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大事項(xiàng)做出決策時(shí)，必須召開(kāi)班子會(huì)議，集體討論、集體決定，杜絕以非會(huì)議和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭等形式研究決定。同時(shí)，優(yōu)化“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行程序，明確界定“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，全面推行黨政正職末位表態(tài)制，并實(shí)行投票表決，強(qiáng)化了對(duì)黨政正職決策權(quán)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步剝離行政審批事項(xiàng)。近年來(lái)，全縣26個(gè)單位150多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入了縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。

3.權(quán)力公開(kāi)。一是推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。2008年以來(lái)，先后10次邀請(qǐng)群眾代表127人次有序參加縣委常委決策會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、常委民主生活會(huì)和縣委重大問(wèn)題決策聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。二是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。充分利用報(bào)刊、公開(kāi)欄、電視、政府網(wǎng)站、電子觸摸屏等多種渠道，對(duì)群眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)、重大決策和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是加大行政審批公開(kāi)力度。開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng),組織縣直執(zhí)法部門(mén)編制行權(quán)制度，按章繪制行權(quán)流程，并在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公布。認(rèn)真梳理政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，2011年，取消行政許可項(xiàng)目57項(xiàng)、非行政許可項(xiàng)目30項(xiàng)、年檢年審項(xiàng)目41項(xiàng)，全面推進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行。

4.述職評(píng)廉。一是開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督。每年組織部分單位黨政正職開(kāi)展述職述廉，從縣紀(jì)委、人大、政協(xié)等部門(mén)和單位抽調(diào)人員組成評(píng)議工作組，深入各單位開(kāi)展調(diào)查，組織單位黨政正職在紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)述職述廉，由干部群眾對(duì)其職履行職責(zé)、落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵守廉潔自律等情況當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨政正職業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)得“差”票率超過(guò)30%的黨政正職，責(zé)令其進(jìn)行自我剖析，查找原因，制定措施，限期整改。近年來(lái)，開(kāi)展黨政正職述職述廉專題會(huì)議26次，參加述職述廉的黨政正職92人。二是開(kāi)展民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督。2009年以來(lái)，新田縣創(chuàng)新民主測(cè)評(píng)方式，按照“抽簽參評(píng)代表、分類參評(píng)單位、當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果、依規(guī)組織處理”的原則，每年組織全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣直副科以上單位黨政主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人大“一把手”，部分人大代表、政協(xié)委員、工商企業(yè)代表等，對(duì)全縣155個(gè)縣直單位、中央省市駐新單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成六類，就其機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作進(jìn)行一年一度的不滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)單次每一類中不滿意得票排第一位的單位黨政正職，是縣里管的干部，當(dāng)場(chǎng)予以免職；屬于省市管單位或省市管干部，由縣委、縣政府書(shū)面提請(qǐng)省市主管單位或上級(jí)組織部門(mén)調(diào)整該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)得不滿意票排順數(shù)第二位、第三位的單位，由縣委、縣政府予以通報(bào)批評(píng)，給予流動(dòng)黃牌警告。近年來(lái)，全縣4個(gè)單位的5名黨政正職在民主測(cè)評(píng)中被當(dāng)場(chǎng)免職。

5.考核追責(zé)。一是整合監(jiān)督力量。在全市率先實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制，成立四個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系單位特別是黨政正職的監(jiān)督。二是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)黨政正職實(shí)行“兩審”制度，即任中審計(jì)和離任審計(jì)。黨政正職任職期間，縣委組織部定期委托審計(jì)部門(mén)對(duì)各單位的資金使用、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行任中審計(jì)，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部“有病早治，無(wú)病早防”；黨政正職離開(kāi)現(xiàn)任崗位時(shí)，必須進(jìn)行離任交接，由審計(jì)部門(mén)就資產(chǎn)負(fù)債、收支結(jié)余等情況進(jìn)行離任審計(jì)，強(qiáng)化了對(duì)黨政正職財(cái)權(quán)的監(jiān)督。三是強(qiáng)化考核，建立淘汰制度。通過(guò)日常監(jiān)控和年終績(jī)效考核相結(jié)合的方式，對(duì)不能履行現(xiàn)職位職責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，管轄范圍出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的黨政正職，采取責(zé)令辭職、降職、免職、待崗等組織措施予以淘汰，從考核的角度強(qiáng)化對(duì)黨政正職的監(jiān)督。近年來(lái)，在全縣執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中，13名黨政正職被評(píng)為不合格領(lǐng)導(dǎo)干部，11名黨政正職被立案查處。

二、問(wèn)題與不足

1.思想作祟，少數(shù)被監(jiān)督者有私欲，監(jiān)督者有顧慮。被監(jiān)督者方面，有的認(rèn)為，“一把手”就應(yīng)該是一切由自己說(shuō)了算；有的認(rèn)為，監(jiān)督是對(duì)黨政正職的不信任，會(huì)對(duì)他們的威信產(chǎn)生影響，是干預(yù)他們施政的行為，對(duì)其工作推動(dòng)不利。監(jiān)督者方面，不少人認(rèn)為黨政正職是領(lǐng)導(dǎo)，不好監(jiān)督，應(yīng)自律為重；有的還認(rèn)為對(duì)黨政正職的監(jiān)督有可能影響其工作積極性；甚至有的還認(rèn)為對(duì)黨政正職的監(jiān)督一旦查不出問(wèn)題，怕被打擊報(bào)復(fù)。這些不正確思想的存在，一定程度上弱化了對(duì)黨政正職的監(jiān)督。

2.執(zhí)行乏力，監(jiān)督制度欠健全，落實(shí)制度欠剛性。對(duì)黨政正職的監(jiān)督制度不健全，主要是黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度、議事規(guī)則等還沒(méi)有完全制度化和規(guī)范化，有待進(jìn)一步創(chuàng)新和深化。基層的制度建設(shè)還在起步階段，即使是制定的一些規(guī)定，也存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。落實(shí)制度欠剛性，主要表現(xiàn)為不少制度和措施只停留在一般號(hào)召上，抓落實(shí)欠徹底，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位也不承擔(dān)責(zé)任。這樣既存在制度上的缺陷，又存在執(zhí)行制度不力的問(wèn)題。

3.渠道不寬，黨內(nèi)監(jiān)督留人情，黨外監(jiān)督難奏效。黨內(nèi)監(jiān)督方面。因?yàn)槎鄶?shù)黨政正職與副職、與一般黨員干部都是“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的所謂“熟人”關(guān)系，一些時(shí)候，對(duì)正職的行為，問(wèn)題大一點(diǎn)的，輕描淡寫(xiě)；問(wèn)題小一點(diǎn)的，淡然帶過(guò)。黨委民主生活會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，但真正開(kāi)展批評(píng)時(shí)，抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，很少觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題。黨外監(jiān)督方面。大部分群眾參與黨政正職監(jiān)督的機(jī)會(huì)少，無(wú)法對(duì)黨政正職進(jìn)行有效監(jiān)督；各單位雖然建立了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄，但公開(kāi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題少，對(duì)黨政正職施政行為了解不多；即使有領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪舉報(bào)等監(jiān)督平臺(tái)，但基本屬于事后舉報(bào)，處理起來(lái)成本較大。此外，媒體參與監(jiān)督的力度也不大，往往是報(bào)喜不報(bào)憂。

三、對(duì)策建議

有效監(jiān)督黨政正職是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整體著眼，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，平衡監(jiān)督環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

1.突出監(jiān)督重點(diǎn)，清除腐敗土壤。一要明確重點(diǎn)。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一些領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)是加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的重點(diǎn)。在人、財(cái)、物三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容上，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要真正落實(shí)“三個(gè)不直接分管”和“三重一大”決策議事程序的要求，堅(jiān)持民主決策、規(guī)范操作，杜絕 “一言堂”和“家長(zhǎng)制”；特別是在財(cái)和物的監(jiān)督管理上，要運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小黨政正職權(quán)力尋租的空間，科學(xué)規(guī)范權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將黨政正職權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二要前移關(guān)口。要前移敏感行為的監(jiān)督關(guān)口，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭立即介入監(jiān)督；前移敏感事情的監(jiān)督關(guān)口，對(duì)職務(wù)升遷、外出學(xué)習(xí)及家庭婚喪等事件進(jìn)行監(jiān)督；前移敏感時(shí)期的監(jiān)督關(guān)口，在換屆選舉、干部人事安排、逢年過(guò)節(jié)等時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督；前移敏感圈子的監(jiān)督關(guān)口，如生活圈子、社交圈子等。通過(guò)抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，最大限度減少腐敗事件的發(fā)生。

2.創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，加大監(jiān)督合力。一要?jiǎng)?chuàng)新用人教育機(jī)制。引入黨政正職候選人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嘗試實(shí)施黨政正職任期制、聘任制、淘汰制等崗位機(jī)制，營(yíng)造勤政廉政的用人政策環(huán)境，使黨政正職在上任時(shí)就形成最基本的制約。對(duì)在任的“一把手”，要加強(qiáng)權(quán)力觀教育、法制教育、警示教育，提高其思想境界和道德水平，樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。二要建立健全監(jiān)督主體的有效組合機(jī)制。第一是健全監(jiān)督部門(mén)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)力的界定要明確，避免模糊化，促使部門(mén)之間、單位之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互協(xié)調(diào)，互相制衡。第二是健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立包括各級(jí)黨政正職在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成監(jiān)督合力。第三是健全班子內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在配備班子時(shí)，敢于把那些堅(jiān)持原則的干部調(diào)配到副職崗位，增強(qiáng)班子成員間的相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的責(zé)任意識(shí)，提高班子內(nèi)部的自查自糾能力。第四是健全民主集中制。建立和完善黨委會(huì)、行政首長(zhǎng)辦公會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則，不斷完善重大事項(xiàng)民主決策制度，落實(shí)好“一把手”末位發(fā)言制度，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策行為。

3.平衡監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善懲防體系。現(xiàn)行黨政正職的監(jiān)督制度執(zhí)行情況劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)而言，比較注重事中監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即予查處，給予糾正。而事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，往往成了監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)谧⒅厥轮斜O(jiān)督的同時(shí)，要努力彌補(bǔ)事前監(jiān)督、事后監(jiān)督的缺口。一是在事前監(jiān)督方面，除了發(fā)揮好現(xiàn)行機(jī)制制度的作用外，特別要建立和完善防止利益沖突機(jī)制。要針對(duì)黨政正職的崗位層次、崗位性質(zhì)、崗位職責(zé)和工作流程等情況，建立健全具有前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性的教育機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨政正職崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。具體做法可以分為五個(gè)階段：黨政正職對(duì)照崗位特點(diǎn)查找相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，公示崗位風(fēng)險(xiǎn)接受大眾監(jiān)督，評(píng)定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定防范崗位風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別實(shí)施有效監(jiān)督。紀(jì)檢、組織部門(mén)是崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制的主體，對(duì)黨政正職崗位發(fā)現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)反饋并開(kāi)展誡勉提醒教育，促使其改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，防范事態(tài)擴(kuò)大。二是在事后監(jiān)督方面，要實(shí)施嚴(yán)格的考核制、獎(jiǎng)懲制和責(zé)任追究制。黨政正職在決策、用人、工作方法上出現(xiàn)重大問(wèn)題和嚴(yán)重影響的，要實(shí)行罷免制、彈劾制、引咎辭職制；尤其要建立跟蹤責(zé)任追究制度，提升黨政正職工作責(zé)任心和歷史責(zé)任感。

4.拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)綜合效應(yīng)。在新形勢(shì)新要求下，除了發(fā)揮好黨的巡視制度的優(yōu)勢(shì)外，還要?jiǎng)?chuàng)造條件增加基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部群眾、媒體等群體參與監(jiān)督的話語(yǔ)權(quán)。一要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制，成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系單位的監(jiān)督。二要拓寬群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步健全公民參與決策機(jī)制，建立確保公共權(quán)力運(yùn)行和黨政正職履職透明度的相關(guān)制度，確保公民的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)；要擴(kuò)大輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，減少對(duì)輿論監(jiān)督的行政干預(yù)，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)利。要通過(guò)合理引導(dǎo)和規(guī)范操作，努力形成全社會(huì)參與監(jiān)督黨政正職的工作格局，為推進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)人文環(huán)境。

第五篇：淺論人大對(duì)人民法院工作的監(jiān)督

淺論人大對(duì)人民法院工作的監(jiān)督

【內(nèi)容提要】人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大對(duì)法院的監(jiān)督具有充分的憲法和法律依據(jù)。在新時(shí)期，加強(qiáng)人大對(duì)人民法院工作的監(jiān)督非常必要。筆者就現(xiàn)階段人大對(duì)人民法院監(jiān)督的內(nèi)容和方式、當(dāng)前人大在監(jiān)督中存在的問(wèn)題及如何完善人大對(duì)法院監(jiān)督作一些初步的探討。

【關(guān)鍵詞】人大

法院工作

法律監(jiān)督

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大對(duì)法院的監(jiān)督具有充分的憲法和法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》第2條、第3條規(guī)定：“人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力”、“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督”。《憲法》第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。”上述規(guī)定表明，《憲法》明確賦予人大監(jiān)督“一府兩院”工作的職責(zé)和權(quán)力。由此可見(jiàn)，我國(guó)的審判權(quán)派生于立法權(quán)，審判機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照憲法設(shè)立的行使國(guó)家審判權(quán)的特機(jī)構(gòu)，它有義務(wù)接受權(quán)力機(jī) 關(guān)的監(jiān)督，人大依照憲法規(guī)定對(duì)審判工作進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)是毫無(wú)疑義的。此外，《憲法》第62條、第67條、第101條、第104條、第128條，《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第l條、第4條、第17條也對(duì)人大與法院的關(guān)系，人大對(duì)法院的監(jiān)督作了一些具體的規(guī)定。總之，人大對(duì)法院的監(jiān)督內(nèi)含于憲法和法律的規(guī)定中，是憲法和法律賦予人大的神圣權(quán)力。

一、新時(shí)期加強(qiáng)人大對(duì)法院監(jiān)督的必要性

第一，對(duì)審判權(quán)監(jiān)督是樹(shù)立法制權(quán)威的關(guān)鍵。《憲法》第一百二十六條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，促進(jìn)司法公正是我國(guó)司法制度改革追求的根本目標(biāo)，獨(dú)立審判是司法公正的保障，是司法公信力的需要，人民通常把法院當(dāng)作社會(huì)正義的最后一道防線。然而，當(dāng)前司法不公，司法腐敗現(xiàn)象比較突出，特別是個(gè)別審判人員違法辦案、以權(quán)謀私、枉法裁判等現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。消除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正、司法廉潔和司法效率的統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要課題。而消除司法腐敗必須加大對(duì)司法的監(jiān)督，可以說(shuō)，司法腐敗的客觀情況和人民群眾渴望消除司法腐敗的強(qiáng)烈要求，就是加強(qiáng)人大監(jiān)督的合理性基礎(chǔ)。不加強(qiáng)監(jiān)督，難以扼制司法不公和司法腐敗的漫延，司法權(quán)威乃至法治的權(quán)威就無(wú)法建立，依法治國(guó)，建 設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就會(huì)落空。

第二，加強(qiáng)人大對(duì)人民法院工作的監(jiān)督是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代要求。“三個(gè)代表”的重要思想是十六大的靈魂，是指導(dǎo)審判機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的中心思想。十六大報(bào)告充分闡述了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，即：“關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。”這就要求人民法院的審判工作要進(jìn)一步解放思想，更新司法理念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，真正做到司法為民。也就是說(shuō)，審判機(jī)關(guān)的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，必須能切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。而人大作為人民群眾的代表機(jī)構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)，審判機(jī)關(guān)只有自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的權(quán)力，才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，保護(hù)人民的職能，才能真正把對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益與保護(hù)當(dāng)事人利益一致起來(lái)。這也是隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，憲政民主成為政治和經(jīng)濟(jì)生活重要組成部分的必然要求。

第三，加強(qiáng)人大監(jiān)督是彌補(bǔ)現(xiàn)有司法監(jiān)督機(jī)制功能不足的需要。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不可謂不完善，法律監(jiān)督的方式不可謂不繁多，然而，司法監(jiān)督的實(shí)效卻不理想。從司法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督來(lái)看，體制的行 政化傾向使上下級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督關(guān)系逐漸演化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而一定程度上消解了監(jiān)督應(yīng)該具有的功能，導(dǎo)致上級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往成為內(nèi)部的自行監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)看，也存在監(jiān)督無(wú)力的情形。在實(shí)際辦案中，由于公檢法三家往往對(duì)一些重大案件采取通氣的辦法事先達(dá)成一致，再分頭行動(dòng)。這樣，檢察院的錯(cuò)訴與法院的錯(cuò)判往往在事先的“相互配合”中達(dá)成了默契。這些現(xiàn)象的存在都要求探尋新的司法監(jiān)督途徑和方式。而人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、以及人大集體依法行使職權(quán)的特點(diǎn)決定了人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有縱向監(jiān)督的性質(zhì)，較之其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人大的監(jiān)督更具有權(quán)威性。可以彌補(bǔ)現(xiàn)有司法監(jiān)督機(jī)制功能的不足。

第四，加強(qiáng)人大監(jiān)督是保證人民法院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的需要。首先，人大對(duì)人民法院的監(jiān)督，是對(duì)所有工作的全面監(jiān)督。人民法院只有在人大監(jiān)督下，才能牢牢把握工作的政治方向，不斷端正執(zhí)法思想，正確處理法律標(biāo)準(zhǔn)與政治標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，既做到依法處理各類案件，又注重辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。其次，公正執(zhí)法是審判機(jī)關(guān)工作的生命線。人大對(duì)審判機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，最具有法律性和權(quán)威性，能有效保障審判機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，忠于憲法和法律，秉公辦案，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；再者，在改革開(kāi)放 和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，人民法院的任務(wù)越來(lái)越重，案件的難度也不斷增大，同時(shí)，工作中也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。實(shí)踐使我們體會(huì)到，審判機(jī)關(guān)通過(guò)向人大報(bào)告工作和匯報(bào)一些重要案件審理情況，一方面可以取得支持，排除干擾，另一方面可以發(fā)現(xiàn)工作中的一些情況和問(wèn)題，從而保證人民法院工作依法順利進(jìn)行。

二、現(xiàn)階段人大對(duì)法院監(jiān)督的內(nèi)容和方式

憲法賦予人大及其常委會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，既包括聽(tīng)取和審議審判機(jī)關(guān)的工作報(bào)告、工作匯報(bào)、專題報(bào)告，也包括對(duì)具體審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，尤其是對(duì)工作中發(fā)生的重大違法案件，人大常委會(huì)有責(zé)任督促其審判，查處、糾正和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情況行使免職、撤職和依法提出罷免案等職權(quán)。具體來(lái)講，人大對(duì)人民法院工作的監(jiān)督包括以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)審判機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。包括：

1、決定人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員任免等事項(xiàng)，對(duì)人民法院實(shí)行組織方面的領(lǐng)導(dǎo)；

2、為人民法院制定和提供法律規(guī)范、程序模式、方針政策，對(duì)人民法院工作的內(nèi)容和方式進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)。

二是對(duì)人民法院工作的監(jiān)督。包括：

1、聽(tīng)取并審批人民法院的工作報(bào)告，并可經(jīng)過(guò)討論作出相應(yīng)的決議；

2、對(duì)人民法院工作進(jìn)行檢查、質(zhì)詢和監(jiān)督，指出并批評(píng)工作中存在的問(wèn)題。

3、人大代表對(duì)人民法院的工作進(jìn)行視察。在實(shí) 踐中，人大代表的視察制度主要為組織代表集中視察與代表持證分散視察相結(jié)合。在視察時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他們可以將有關(guān)情況向人大提出，由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究處理，或在其后的人大會(huì)議中向有關(guān)部門(mén)提出詢問(wèn)或質(zhì)詢，甚至提出議案。

4、人大及其代表有權(quán)接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪。經(jīng)過(guò)研究后，人大可以對(duì)人民法院的工作提出建議和批評(píng)。在實(shí)踐中，人大或其工作機(jī)構(gòu)一般將接待反映的問(wèn)題交有關(guān)部門(mén)處理，并要求其報(bào)告處理結(jié)果。如果對(duì)其報(bào)告不滿意，人大可以要求它重新調(diào)查，接受質(zhì)詢或提出有關(guān)議案。

三、當(dāng)前人大在對(duì)法院監(jiān)督中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，人大及其常委會(huì)對(duì)法院的監(jiān)督權(quán)有所加強(qiáng)，實(shí)效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環(huán)節(jié)的不完善，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮并不盡如人意，仍存在很多問(wèn)題。表現(xiàn)如下：

（一）監(jiān)督主體缺乏主體意識(shí)和使命感。由于各方面的原因常常使監(jiān)督過(guò)程中存在一些問(wèn)題。一是流于形式，對(duì)現(xiàn)有的法律不能充分貫徹實(shí)施，濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，使監(jiān)督缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和權(quán)威性；三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性、預(yù)見(jiàn)性。

（二）我國(guó)憲法和法律對(duì)各級(jí)人大的監(jiān)督規(guī)定還不完善。具體表現(xiàn)在：各級(jí)人大對(duì)法院監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段、措施等立法規(guī)定上過(guò)分原則，實(shí)踐中難以把握 操作尺度。

（三）思想認(rèn)識(shí)上的障礙，導(dǎo)致人大法律監(jiān)督不力。有的同志，對(duì)人大工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機(jī)構(gòu)”。還有一些同志認(rèn)為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團(tuán)和氣，甚至諱言監(jiān)督。認(rèn)識(shí)上的無(wú)為，導(dǎo)致了行動(dòng)上的無(wú)力，使人大監(jiān)督工作難以取得良好的效果。

（四）未能處理好依法監(jiān)督和人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)之間的關(guān)系。一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法導(dǎo)致在個(gè)案監(jiān)督中干擾或剝奪了人民法院的獨(dú)立審判權(quán)。在實(shí)踐中表現(xiàn)為出于一些方面的考慮，對(duì)案件的審理進(jìn)行不同尋常或反復(fù)的監(jiān)督。

四、完善人大對(duì)法院監(jiān)督的兩點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)個(gè)案信訪和個(gè)案監(jiān)督，將人大對(duì)審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督落到實(shí)處。人大對(duì)審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，除每年人代會(huì)期間聽(tīng)取和審議法院工作報(bào)告并實(shí)施監(jiān)督外，還要結(jié)合形勢(shì)和工作重點(diǎn)組織一些執(zhí)法和工作檢查，并結(jié)合人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)個(gè)別疑案進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。在監(jiān)督中要敢用嚴(yán)厲措施，提高法律監(jiān)督力度。在監(jiān)督檢查方面，一是內(nèi)容上要實(shí)在。要敢于檢查、調(diào)查人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，如“執(zhí)行難”問(wèn)題等；二是措施上要得力。應(yīng)通過(guò)詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制措施來(lái) 保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，以維護(hù)法律的權(quán)威性。只有這樣，才能保證人大對(duì)審判工作監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、有效性。

（二）正確處理人大監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系。要把握好監(jiān)督與接受監(jiān)督的界限及程度，既保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)又不干擾審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。

具體來(lái)講，首先，人大在監(jiān)督中要遵循三個(gè)原則，使監(jiān)督規(guī)范化、有序化、合法化。一是遵循規(guī)范有序原則。人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)審判機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督，是憲法、法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能，具有主體地位的至高性、監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性和監(jiān)督效力的權(quán)威性，是任何組織和個(gè)人都無(wú)法替代的。因此，人大及其常委會(huì)開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督必須依照法定的原則和程序進(jìn)行。二是遵循集體行使職權(quán)原則。堅(jiān)持這項(xiàng)原則，有兩方面的重要意義：不但要防止監(jiān)督出現(xiàn)偏差，提高監(jiān)督的正確性和權(quán)威性；而且要防止發(fā)生監(jiān)督過(guò)程中的腐敗行為，保持監(jiān)督機(jī)關(guān)的清正廉潔。目前，由于國(guó)家還沒(méi)有一部統(tǒng)一的監(jiān)督法律或行政法規(guī)，對(duì)個(gè)案監(jiān)督還是采用由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人批閱，專門(mén)委員會(huì)查辦的方式進(jìn)行，其權(quán)威性和社會(huì)效果都不甚理想。這種做法，對(duì)于正常的信訪案件的辦理是可以的，但對(duì)按程序列入監(jiān)督案件的辦理是不適應(yīng)的。如果被監(jiān)督的個(gè)案由個(gè)人批閱交辦，由于受法律知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)問(wèn)題角度、受案時(shí)偏聽(tīng)一方當(dāng)事人的陳 述或人際關(guān)系等的限制，很可能造成新的錯(cuò)案，影響人大的權(quán)威地位。因此，人大及其常委會(huì)開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，必須堅(jiān)持集體行使職權(quán)原則。在具體工作中，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督行為的實(shí)施以及問(wèn)題的處理決定，都要經(jīng)過(guò)專門(mén)委員會(huì)、主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議集體討論做出，并由專門(mén)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。只有這樣才能防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護(hù)人大及其常委會(huì)的權(quán)威性。三是遵循不直接處理具體案件原則。人大及其常委會(huì)對(duì)審判工作的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是在尊重、支持審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)督，決不能“越俎代庖”。各級(jí)人大及專門(mén)委員會(huì)都不宜也無(wú)權(quán)直接干涉人民法院的獨(dú)立審判工作，不能代替審判機(jī)關(guān)的專門(mén)職能。而應(yīng)采取間接的方式進(jìn)行監(jiān)督。可采取組織調(diào)查、聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢、詢問(wèn)等方式，責(zé)成糾正，而糾正錯(cuò)案還應(yīng)由審判、檢察機(jī)關(guān)按程序具體辦理。

其次，審判機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，必須增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)按照法律規(guī)定，態(tài)度誠(chéng)懇地接受監(jiān)督，實(shí)事求是地對(duì)待監(jiān)督。“要摒棄三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，走出三個(gè)?誤區(qū)?，做好五項(xiàng)工作”。摒棄三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一是“互不相干論”；二是“總體監(jiān)督論”；三是“平起平坐論”。走出三個(gè)“誤區(qū)”：一是機(jī)械地接受監(jiān)督，沒(méi)有主動(dòng)性；二是重視人大及其常委會(huì)對(duì)大問(wèn)題的監(jiān)督，不重視人大對(duì)小問(wèn)題的監(jiān)督；三是受監(jiān)督意識(shí)差，不習(xí)慣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。做好五項(xiàng)工作： 一是自覺(jué)認(rèn)真向人大及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢。二是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表或人大常委會(huì)委員視察司法機(jī)關(guān)的工作，聽(tīng)取代表或委員的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。三是對(duì)于有重大影響或阻力比較大的案件，要自覺(jué)向人大常委會(huì)匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，保證辦案的順利進(jìn)行。四是對(duì)在辦理重大案件問(wèn)題上，出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)而影響到辦案時(shí)，主動(dòng)提請(qǐng)人大常委會(huì)出面，按法律監(jiān)督程序進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同辦好案件。

【參考資料】

1、王忠義：《論人大對(duì)法院工作的監(jiān)督》。

2、劉四根：《論對(duì)司法審判權(quán)行使的法律監(jiān)督 》。

3、丁自生：《接受人大監(jiān)督是做好審判工作的重要保證》。

4、夏正林：《也論人大對(duì)司法的個(gè)案監(jiān)督與審判獨(dú)立》。