第一篇：關于地方人大工作創新的實踐與思考

關于地方人大工作創新的實踐與思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著依法治國基本方略的實施，社會主義民主法政治的推進，人民代表大會制度將在得到進一步的完善和發展的同時，也使人大工作面臨著更多的挑戰和更新的課題。要保持人大工作的與時俱進，充分發揮人大的職能作用，就必須以創新的精神研究新情況、解決新問題、形成新認識、開辟新境界。

一、結合人大工作實際，找準創新的內容

江澤民同志指出，創新包括理論創新、體制創新、科技創新和其他創新。對于地方人大工作來講，創新首先是創新觀念，其次要創新工作、創新制度。

1．觀念創新。觀念創新是人大工作創新和制度創新的基礎，沒有觀念的創新，就不可能有創新的思路和發展的舉措。觀念創新，首先要強化人大意識和法治意識。正確認識人大在國家權力結構中的重要地位和作用，進一步增強民主法制意識，真正樹立憲政理念和法治意識，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，不得超越憲法和法律的規定。第二，要加強和改善黨對人大工作的領導。人大作用發揮得怎么樣，很大程度上取決于黨委對人大工作的重視程度。因此，必須正確處理好堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系，做到三者之間的有機結合和辯證統一。黨要進一步改進對人大工作的領導，重視發揮人大的作用；人大要切實代表人民的意志，堅持黨的領導，圍繞黨的中心開展工作。第三，從事人大工作的同志要具有良好的精神狀態。樹立對黨、對人民高度負責的責任感和使命感，積極履行職責，增強創新意識，培養和激發自己的創新能力，創造性地做好人大工作。

2.工作創新。根據憲法和地方組織法的規定，縣級人大及其常委會除沒有立法職能外主要職責有三項，即“三權”：重大事項決定權、監督權和人事任免權。因此要圍繞“三權”不斷探索、創新和完善。第一，要進一步強化對重大事項決定權的行使。什么是重大事項，法律沒有明確規定，黨委沒有明確指示，地方各級人大的認識也不統一。因此，對于重大事項的決定權，地方各級人大及其常委會要結合實際，圍繞黨委中心工作、改革開放和經濟建設的重大問題、人民群眾關心的熱點問題適時聽取相關報告，及時作出決定決議。同時要加強與“一府兩院”的溝通，就重大事項的內容進行界定，形成規定，提出審議重大事項的議案，更好地落實決定權。第二，要切實增強監督實效。在監督內容上，要突出重點，加強監督的針對性；在監督的程序上，要進一步完善相關制度，依法開展監督，加強監督的規范性；在監督的方式方法上，要根據監督內容勇于創新，靈活采用恰當的監督形式，堅持監督的多樣性；在監督的過程中，要加強跟蹤督促，確保各項措施落實到位，增強監督的實效性。第三，努力探索行使人事任免權的有效途徑。人大的人事任免工作經過多年的探索和實踐，取得了明顯的成績，但仍然存在著僅僅是“走走程序”、“履行法律手續”的現象。因此,人大常委會黨組要通過多種途徑提前介入，增進對擬任人員的了解，增加人事任免的透明度，保障人大常委會組成人員的知情權和選擇權；要將主任會議及常委會組成人員的重要醞釀意見特別是重大分歧及時反饋給黨委，做到充分發揚民主，嚴格依法辦事，實現黨管干部原則和人大依法任免的有機統一；要使任命人員充分認識到人大常委會的依法任命是代表人民行使權力，進一步增強被任命人員的法制意識、人大意識和公仆意識。

3．制度創新。制度創新是人大工作創新的歸宿，即實現人大工作的制度化、規范化、程序化，這是人大工作創新的關鍵內容和成熟的標志。人大制度創新要從兩個方面著手。一方面要加快建立權力使用的規范化機制。對憲法和法律賦予人大的職權，要抓緊制訂相應的制度，形成一個相對完善的制度體系，對其進行規范和完善，以不斷提高人大工作實效；另一方面要從加強自身建設的高度，健全人大工作制度。要加強人大機關工作規則、工作程序，包括辦文、辦會、辦事制度、獎懲制度、后勤保障制度等，使各項工作井然有序，規范運作。

二、我區人大工作創新的實踐

近年來，我區人大常委會認真貫徹十六大精神，不斷強化創新意識，積極探索開展人大工作的新途徑、新思路、新方法，努力提高常委會履行職責的能力和效率，有效推進了“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發揮了人大及其常委會的職能作用。

1、以觀念創新為先導，不斷豐富工作內涵。2002年，我區撤銷了僅有的一個鄉----聶寨鄉，成立了五個街道辦事處，鄉鎮人大工作不復存在。針對最基層人大工作的“空檔”，我區人大常委會適時創新觀念，提出了“在全區范圍內設立街道人大工委”的構想。2004年，在市人大常委會的指導下，在借鑒外地經驗的基礎上，我們在全區各街道設立街道人大工委，并一次性配齊街道人大工委主任和委員，區人大常委會街道工作委員會作為區人大常委會在街道的派出機構，根據區人大常委會的授權履行監督本行政區域內區政府派出的行政機關、市直機關、司法機關相關的重要事項等職責。區人大常委會街道人大工委的成立，健全了基層人大組織機構，為人大工作在基層的延續和發展奠定了基礎。

2、以工作創新為手段，有效增強監督實效。本屆人大常委會不斷強化創新意識，以發展的眼光，創新的思維明確新一屆的工作目標和思路，探索創新人大工作方式方法。

一是創新集體任職宣誓。新一屆人大常委會任命政府組成人員時，實行了宣誓就職。全體被任命人員手捧憲法、面對國徽，首次集體宣誓就職。通過開展集體就職宣誓，進一步激發了被任命人員的責任感和使命感。二是創新干部述職評議。去年以來，區人大常委會采取“依法推薦、合理篩選、常委會表決”的方法民主確定向常委會述職人員。為進一步充實和改進述職評議工作，引入了述職評議對象（一把手）的任中經濟責任審計，形成了“述職人員公告制、述職報告規范制、履職情況票決制和整改跟蹤反饋制”，任中經濟責任審計和“四制”的實行，有效提高了述職評議的質量和效果，強化了區人大常委會人事監督力度。另外還通過制定崗位工作流程等創新工作加強了人大工作內部管理，提升了人大機關的履職能力和工作效率。三是設立人大代表聯系選民熱線。要求區人大代表向選區選民公布代表的手機、電話等，隨時聽取選民的意見、建議，及時將群眾的意見和建議反映到區人大常委會，適合作為代表建議辦理的，以代表建議的形式提出，由人大常委會主任審批后轉交有關部門辦理，收到了良好的效果。

3、以制度創新為根本，大力推進民主政治建設。制度建設是我區人大常委會一直堅持和不斷加強的一項工作。區人大常委會先后通過了《區人大常委會議事規則》、《關于財政預算審批監督的暫行辦法》、《區人大常委會監督本級人民法院、人民檢察院工作的暫行規定》、《區人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》等十四項工作制度，使我區的人大工作初步實現制度化、規范化、程序化。

2003年以來，區人大常委會根據實際情況，在完善已有的工作制度的基礎上，創新制訂了新的工作制度。審議通過了《區人大常委會街道工作委員會工作暫行辦法》、《區人大常委會關于優秀人大代表和先進代表聯絡組評比表彰辦法》、《區人大常委會關于好議案、好建議及議案、建議辦理先進單位評比辦法》、《區人大常委會關于進一步提高常務委員會會議質量的暫行規定》等。這些制度、規定和辦法的建立，在實際工作中得到不斷修改、補充和完善，對于加強人大常委會履行職責、行使職權提供了依據，增強了可操作性，有效地提高了人大常委會的履職能力。

三、大工作創新的體會

1、在堅持黨的領導下創新。人大工作必須服從和接受黨的領導，人大及其常委會要把黨的主張通過法定程序和法律形式變成國家意志，并通過有效的監督保證其貫徹執行，同時要十分重視改善黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導與人民當家作主有機結合起來。通過創新，更好地實現黨對國家事務的領導，更好地發揚民主、健全法制、保障人民當家作主權利。

2、堅持把充分體現“三個代表”作為創新的落腳點。堅持人民代表大會為人民服務，要始終維護最廣大人民群眾的根本利益，拓寬民主渠道，暢通民主言路，對人民負責，受人民監督，使人大真正成為人民群眾行使當家作主權利的忠實代表。

3、要在履行法定職權的實踐中不斷創新。我國憲法和法律對各級人大及其常委會的職權有明確規定，但我國的法律體系還不夠健全，人大常委會在行使監督權、決定權和任免權的實踐中，面對各種新局面和新情況，依法開展人大工作有時會缺乏法律依據和實踐經驗。例如，怎樣對垂直管理部門實施監督、怎樣界定重大事項、如何實施重大事項監督等。針對這些問題，地方人大及其常委會要在法定職權范圍內，不斷探索履行職權的方法、途徑和手段，根據實踐需要采取不同的方式，大膽實踐，科學創新，推進人大工作的不斷前進。

4、堅持在繼承中創新。繼承是基礎，創新是提高、是發展。要從實際出發，按照新時期、新形勢、新任務的要求，正確認識社會主義民主政治的發展規律，克服主觀隨意性和盲目性，在繼承的基礎上進行創新，如對憲法和法律已經賦予的象質詢、罷免、撤職、組織特定問題調查委員會等性監督手段，能不能用、該不該用、敢不敢用、會不會用，都要在總結經驗的基礎上，進一步解放思想，大膽實踐和嘗試，不斷增強人大工作的“硬約束”。

5、搞好人大的創新工作，要處理好三個關系。一是處理好人大工作與黨委和“一府兩院”的關系。首先，要從與黨委中心工作的合拍上去創新。工作思路要圍繞黨委的中心工作去展開，體現黨委的意圖，保證人大工作取得實效。其次，要從與“一府兩院”形成合力上去創新。人大與“一府兩院”盡管職能不同、工作方法不同，但根本目標都是為了保障憲法和法律的貫徹實施，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，保障公民的合法權益不受侵犯，保障行政和司法權力的正確行使，保障國家機關的高效合理運轉，保障經濟和社會的健康發展與全面進步。人大與“一府兩院”形成良好的相互配合、分工合作的關系，應是人大工作追求的目標。二是處理好嚴格依法辦事和靈活處理各種矛盾的關系。對“一府兩院”的工作，要寓監督于支持之中，靈活地運用法律法規的規定去解決現實生活中的矛盾和問題。三是處理好形式創新和實質創新的關系。評價創新工作的標準應該是看它是否體現了憲法和法治精神，是否擴大了人民民主的權利，是否推動了社會經濟的發展和促進人大工作水平的提高。符合就堅持，不符合就摒棄。創新決不能走形式，不能搞“新瓶裝舊酒”的創新，講“轟動效應”，要分清形式創新和實質創新的本質區別。

6、人大的創新工作關鍵在立足實際狠抓落實。人大的創新工作必須立足于實際，從基礎性工作做起，從經常性工作做起，從尚未做的工作做起，從效果不好的工作做起，從管用的工作做起，找準“切入點”，抓住“著力點”，尋求“結合點”，做到求實創新、合理創新、科學創新、有效創新。對于創新成果要狠抓落實，新制度要堅決貫徹實施，切實維護創新的活力和威嚴，使人大工作保持在求實中創新，在創新中發展的良好態勢。

第二篇：人大工作創新的實踐與思考

人大工作創新的實踐與思考

“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的不斷加快，堅持和完善人民代表大會制度的任務越來越重，要求越來越高。因此，新時期地方人大工作只有解放思想、與時俱進、立足創新，才能得到不斷發展。近年來，荊州市人大工作在社會上影響越來越大、信任度越來越高，關鍵在于我們加強工作創新，正確行使“三權”，增強了工作活力，提高了工作水平。

一、創新工作制度，提高履職水平

荊州市人大常委會在不斷總結成功經驗和探索人大工作規律、學習借鑒外地經驗的基礎上，先后制定、修改和完善了15項工作制度和辦法。其中，有8項是最近兩年出臺的。制度創新為進一步增強人大監督工作的實效起到了積極的促進作用。

一是創新監督制度。比較有特色的有審議市“一府兩院”工作報告的表決辦法、與一府兩院的工作聯系制度等辦法和制度。如《市人大常委會關于審議市“一府兩院”工作報告的表決辦法（試行）》明確規定，市“一府兩院”向常委會報告工作必須認真負責，全面真實；常委會組成人員審議報告時必須實事求是、客觀公正；工作報告必須經常委會組成人員表決，過半數同意方能通過。此辦法實施后，市“一府兩院”在起草工作報告時，就比過去更認真、更慎重。有的副市長還親自參加起草和修改報告。今年4月，常委會擬將《土地承包法》實施情況列入審議議題。市政府考慮到時機不成熟，怕報告通不過，造成工作被動，專門向市人大常委會寫了報告，要求延期審議。與市“一府兩院”工作聯系會議制度規定，在每次常委會會議結束之后，常委會部分組成人員要與“一府兩院”負責人舉行一次聯系會議，面對面地溝通情況，交換意見，協調工作，使常委會各項決議、決定及審議意見得到了較好的貫徹落實。《執法責任制和執法過錯追究制監督辦法》出臺后，各行政執法部門和司法部門根據職責制定了執法責任制和執法過錯追究制，進一步規范了執法行為，加大了對違法單位和個人的追究力度。

二是創新人事任免和任后監督機制。修訂和完善了人事任免辦法。該辦法對市人大常委會人事任免的范圍和程序作出了明確的規定，將擬任人員必須進行法律知識考試、任前考核、資格審查、任前公示和供職發言等制度寫入該辦法，使常委會的人事任免工作朝規范化、制度化方向邁進了一大步。在干部任后監督中，述職評議已經形成制度，市人大常委會每年都對“一府兩院”負責人進行評議。在述職評議中，認真查找問題，督促進行整改。人事任免和監督走上了程序嚴謹、監督有力軌道。

二、探索代表工作新途徑，有效發揮代表作用

人大代表是國家權力機關的主體，做好代表工作是做好人大工作的基礎。近年來，荊州市人大常委會不斷探索代表工作創新的途徑，堅持以提高代表素質、認真組織和服務代表履行職務為重點，狠抓了代表作用的發揮。

一是創新代表活動方式。在建立和完善五級人大代表分級聯系制度的基礎上，充分發揮代表小組的作用，近兩年定期或不定期地組織各代表小組開展學習、視察和扶貧幫困送

溫暖等活動80多次。基層代表實行述職、公示、承諾制的經驗被人民日報刊登，人民日報還為此發了短評。人大代表以明察與暗訪結合的的方式對生豬屠宰、食品衛生和網吧管理進行了視察。去年組織130多名、今年組織全體市人大代表對市直50多個部門或單位進行了評議，評議結果在新聞媒體上公布，在社會上反響較大。

二是創新走訪代表月活動內容。近年來，堅持將每年的八月或九月定為聯系代表月，由常委會主任、副主任、秘書長帶隊，分赴基層聯系走訪市人大代表。走訪活動中，除看望代表、幫助解決代表生活困難的同時，更注重于傾聽代表建議和意見。各走訪小組按照市人大常委會的統一要求，深入到工廠、農村、學校、街道，廣泛收集人大代表的意見，每年都收集代表建議、意見百余條。這些建議和意見由人大常委會歸納整理后交市“一府兩院”辦理，并要求將處理結果反饋給人大代表。走訪代表活動成為代表建言的重要渠道。

三是創新代表培訓工作。人大代表能否忠實履職，在很大程度上取決于代表素質的高低。市人大常委會注重代表的培訓工作，以分散培訓和集中培訓相結合的辦法加強了代表培訓工作。為每個代表訂閱了相關資料，代表小組組織人大代表組織不定期的學習培訓活動。在去年和今年的人代會期間，專門安排半天時間請省內知名專家給全體代表進行了《憲法》、《代表法》的講座。

四是創新代表議案辦理工作。近年來，荊州市人大常委會本著突出中心、關注民生、抓住熱點、注重實效的原則，采取辦理單位負責人與代表見面的辦法辦理議案，改變過去的“文來文往”為現在的“人來人往”，當面征求代表對議案辦理的意見，加大了對代表提出的意見、批評和建議的督辦力度，每年議案、建議的辦結率和與代表的見面率均達100%。

三、拓寬宣傳工作渠道，擴大人大工作影響

近年來，荊州市在完善宣傳制度、改進“三會”報道的同時，努力拓寬宣傳渠道，不斷創新宣傳形式，切實提高宣傳實效。

一是打造新的人大工作宣傳平臺。去年8月和今年3月，分別在《荊州縱橫》雜志和《荊州日報》上開辦了 “民主與法制”和 “人大工作”專欄。去年在人代會和縣級人大換屆選舉期間，先后在廣播、電視、報紙上開設了“新時期人大代表”、“換屆選舉”等專欄。為了充分利用互聯網宣傳人大工作，今年正在對《荊州人大網》進行全面改版，改版后的《荊州人大網》將成為宣傳人大制度的另一個重要陣地。

二是豐富人大工作宣傳形式。去年，荊州市采取在《荊州日報》上登載試題的辦法，開展人大知識競賽，此次競賽不僅有許多機關干部和人大代表參賽，而且有許多市民自覺參賽。這次活動的消息經中國人大新聞網站和《楚天主人》登載后，在全國范圍內產生了一定的影響，先后有張家港、海口、菏澤、阜新等市的人大常委會向我們咨詢有關情況。今年是人民代表大會成立50周年，荊州市抓住這一有利契機，采取拍攝電視專題片、舉辦知識競賽、制作紀念畫冊、召開音樂招待會和邀請國內知名人士講授人大制度等多種形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度。宣傳工作在圍繞中心、張揚法制、關注民生、突出代表方面發揮著越來越重要的作用。

四、突出以人為本，創新人大信訪工作

人大信訪部門是人大及其常委會密切聯系群眾的渠道和橋梁，是了解社情民意的重要窗口。搞好人大信訪工作既是人大及其常委會接受人民群眾監督的有效途徑，也是實施監督、履行人大職責的重要環節。兩年來，荊州市共受理群眾來信500件次，接待

來訪1200批次。在信訪工作中，市人大常委會深深地認識到人大信訪工作是“形勢所需、職責所在、感情所系”，把人大信訪工作與人大其他工作擺在同等位置，同部署、同檢查、同總結。突出以人為本的創新思想，始終把為人民群眾辦實事、辦好事和排憂解難作為出發點和落腳點。

一是修訂、完善人大信訪工作辦法，創新工作機制。在征求多方意見、廣泛調查研究后，形成了《荊州市人大信訪工作辦法(草案)》，并先后提交市人大信訪工作會議、主任會議反復討論、修改。最后提請市人大常委會第28次會議、29次會議一審、再審，于今年6月18日通過。新通過的信訪辦法對信訪辦理時間要求更加嚴格，規定的信訪辦理形式更加豐富，人性化色彩更加濃厚，對信訪工作者的獎懲更加明確，并對建立上下聯動、內外結合、縱橫貫通的信訪網絡提出了要求。

二是創新信訪工作途徑。當前，信訪工作面臨很多新情況新問題，必須在工作思路、工作方法上予以創新。在前幾年運用特定問題調查、召開信訪案件專題會處理信訪案件的基礎上，探索運用了信訪聽證會的形式。去年9月，對一個上訪達8年之久的信訪案件，市人大法制委員會召開了聽證會，有關方面負責人面對面地解答了上訪人的疑問，基本解決了這一久訴不息的上訪問題。

五、改進調研方法，增強決策的科學性

調研工作是人大及其常委會正確履職的一項基礎工作。近年來，市人大及其常委會在進一步轉變工作作風、切實改進調研方式和方法上進行了創新。

一是圍繞常委會工作要點和建議議題開展事前調研。近兩年來，常委會每審議一項工作報告，都事先相應組織調研，并形成調查報告。同時，要求常委會組成人員深入基層、深入實際，廣泛了解人民群眾對有關工作的意見與建議，認真做好審議發言的準備。由于情況來自基層，建議源于群眾，常委會組成人員在審議報告時，能有針對性地提出意見和建議，有效地提高了常委會的審議質量。

二是圍繞全市改革和發展中的重大問題開展調研。市人大常委會先后針對工業興市、抗災救災、農業執法、生態環境保護、土地承包以及義務教育等改革和發展中的重大問題，開展了10多次專題調研，形成了有深度的調研報告。如，關于農業執法問題的調研報告，關于整治洪湖、長湖生態環境的調研報告分別被《法制日報》、《荊州縱橫》雜志刊登。尤其是去年初，市人大常委會圍繞“工業興市”開展的加大經濟環境整治、招商引資、引智、工業經濟運行、國稅稅收征管等系列調研活動，既為常委會行使職權和科學決策提供了可靠依據，又為市委、市政府推進“工業興市”戰略提供了參考意見。三是圍繞群眾普遍關心的熱點和難點問題進行跟蹤調研。對于安全生產、食品衛生、網吧管理、義務教育、血吸蟲病防治、農民增產增收等群眾反映多、意見大的問題，市人大常委會先后進行了多次的調研，為常委會加強監督和跟蹤督辦起到了積極的促進作用。如在食品衛生安全和網吧整治方面，組織人大代表以明察與暗訪結合開展多次跟蹤調研，摸清了食品衛生安全與網吧管理方面存在的問題，促使市政府加大了整治力度，取得了較好的效果。

在近幾年的工作實踐中，我們感到，創新地方人大工作，必須著力解決好以下幾個問題：

一是要明確創新目標。當前我國正處在建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的新的歷史時期，這給人大工作既提出了創新的要求，又提供了豐富的創新內容和創新空間。創新人大工作，必須緊緊圍繞建設社會主義政治文明和建設社會主義法治國家的目標，使創新工作為建設民主與法制社會服務。

二是確定創新重點。人大工作創新必須按照憲法和法律的規定，依法行使職權，要著重在履行“三權”、發揮代表作用、宣傳報道和人大自身建設等方面進行創新探索。三是講求創新方法。要創新人大工作，必須團結和依靠群眾，深入實際，講求實效，把群眾觀點和群眾路線融入到創新工作實踐中去。

四是處理好繼承與發展的關系。幾十年來，地方人大積極探索，創造了不少行之有效的工作方法，必須加以繼承。在繼承的基礎上，要按照新形勢、新任務的要求，不斷探索人大工作的新途徑和新機制，使人大工作在繼承中創新、在創新中發展，具有中國特色的人民代表大會制度必將在實現中華民族偉大復興、全面建設小康社會的偉大實踐中展現出無比旺盛的生機和更加強大的活力。

第三篇：地方人大工作創新情況調研

關于人大工作創新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主、維護和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治制度自我完善和發展，需要我們在工作中積極探索創新。筆者結合南湖區近年來的人大工作創新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進一步推進人大工作創新。

一、近年來南湖區人大工作創新的實踐

自省委、市委提出“兩創”戰略以來，南湖區各級人大堅持以科學發展觀為統領，積極探索和創新人大工作，依法履行各項職權，8月專門召開了全區人大創新工作研討會，對前期的人大工作創新進行總結，對今后的人大工作創新進行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進人大工作創新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監督方面，創新監督舉措，切實增強監督實效。

人大作為地方國家權力機關，履行職責是否到位，關鍵是看人大的監督是否到位，行使好監督權，事關人大工作全局，在監督過程中突出重點，創新舉措，增強監督實效。

一是突出監督重點。制定出臺了《區人大常委會關于討論決定重大事項的暫行規定》，嚴格實行重大事項報告制度，先后對南湖區部分行政區劃調整、授予榮譽市民等議題進行審議，并及時作出相關決議決定，重點加強對政府財政預算執行情況和政府融資項目的監督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監督，對生態南湖建設、節能減排、土地流轉情況等進行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監督程序。鳳橋鎮人大還建立了8個民生實事工程聯系督查組，不定期對聯系實事工程進行調研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監督，從今年開始，區人大常委會每月安排一個鎮（街道）的市、區人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮（街道）根據需要自行決定，目前己安排了9個鎮（街道）參加了庭審旁聽。

二是創新監督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區科技局、區城管執法局、區民政局、區交通局進行了工作評議，并在2月首次將區民政局、區交通局兩個部門預算提交區人代會進行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務。在此基礎上，今年還探索開展詢問和約見政府領導工作，8月份區人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監管、畜禽養殖污染長效機制建設、南湖區東南片教育資源配置問題”等群眾關注的熱點問題向政府領導進行詢問。9月份根據部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進三產發展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領導，通過詢問和約見，進一步增強政府領導的人大意識。同時還探索開展規范性文件備案審查工作，出臺了《區人大常委會規范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協調會議進行落實，目前共登記備案規范性文件19件。

三是擴大監督公開。為保障公民的知情權，擴大公民有序參與，區人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進行辦理。底區人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監督議題的意見建議。同時通過《南湖區人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區人大常委會公共信息網等形式，將區人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監督。新豐鎮人大還開通《人大之聲》廣播，建設街道人大工委利用街道門戶網站開設人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學發展的重要力量，通過創新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進代表履職，區七屆人大代表選舉產生后，區人大常委會及時下發文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區人大代表向原選區選民進行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區人大常委會又創新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進行綜合評價，進一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區推廣“兩代表一委員”聯動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協委員的橫向聯系，進一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區人大常委會結合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮和新豐鎮試點，人大代表圍繞鎮政府財政預算執行情況和實事工程進展情況開

展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設的有效載體，并形成工作制度，在全區范圍內推廣。今年區人大常委會又重點開展了代表進社區（村）三項活動（即區人大代表聯系選民活動、發放區人大代表民情聯系卡、設置區人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮（街道）設置代表信箱54個，收到來信8封，聯系選民600多人次，發放選民聯系卡800多張，幫助群眾

解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權、參與權、監督權，區人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領導向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權。大橋鎮還邀請鎮人大代表列席每月底召開的鎮黨政聯席會議。3月區人大常委會還建立了法制、財經、農經以及教育4個專業代表小組，目前教育專業代表小組已圍繞社區教育工作開展調研并形成調研報告，努力推進全區教育事業的發展。注重發揮南湖區選舉產生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻計南湖，共謀發展”研討會，組織市人大代表圍繞我區經濟社會的發展精心選擇8個調研課題，開展為期3個月的深入調研，形成調研報告，并在研討會上與南湖區相關部門、鎮（街道）主要負責人進行了互動交流。同時各鎮（街道）還積極組織開展代表聯戶結對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認真撰寫大會議案建議，積極反映本區域內的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設方面，不斷夯實基礎，全面規范各項工作。

近年來區人大常委會以提高履職能力為出發點，以夯實基礎為重點，制定出臺了區人大常委會關于加強自身建設的決定，著力加強自身建設，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網絡。在區委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區人大常委會的派出機構，出臺了《南湖區人大常委會街道工作委員會工作職責》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯絡員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設，創新將人大組織網絡延伸到村（社區），明確村（社區）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯絡員（信息員），完善區、街道、村（社區）三級人大組織網絡。

二是完善工作制度。監督法和省監督條例實施后，為適應新形勢下的人大工作，區人大及其常委會及時將原有的工作制度進行清理和規范，新制定了人代會議事規則、規范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規則、主任會議議事規則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發言人制度，堅持和完善常委會領導接待代表日制度、常委會組成人員聯系代表制度，不斷暢通代表與人大機構的渠道，每年年終常委會領導還上門慰問代表，加強與代表的聯系。

三是強化考核指導。區人大常委會重點整合有關民主法制建設和基層人大工作內容，及時細化考核內容，加強對基層人大工作的考核和指導，并將基層人大工作列入區對鎮（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領導定點聯系指導基層人大工作制度。區人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮（街道）人大結對，采用結對幫扶的模式，全面幫助指導基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區人大工作創新中存在的問題及原因

近年來，在區人大常委會的重視和推動下，我區的人大工作創新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創新意識有待增強。部分基層人大領導是從其他崗位轉崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認為人大就是養老的地方，沒有認識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創新的，缺少創新意識和創新動力。

二是創新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認為如何開展人大工作法律都有明確規定，沒有必要去做那些法律依據不明確的事情，而且開展工作創新是有風險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創新能積極開展，如果上級沒有布置，就習慣按照已有的經驗做法，缺乏自主創新實踐，在創新力度上還有待加強。

三是創新成效有待提高。在推進人大工作創新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務，只注重工作創新的形式，而對工作創新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監督權、決定權、任免權”方面的創新不多，對于如何提高監督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結合等這些實質問題上缺少必要的研究，在創新成效上還有待提高。

三、加強南湖區人大工作創新的意見建議

隨著形勢的發展和社會的進步，人大工作有許多新領域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創新，不斷推進人大工作向前發展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領導。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度應有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領導的程序和工作規范，創新運行機制，創新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創新的領導和支持，保證人大工作創新有正確的方向，努力推進全區人大工作創新。

二是必須堅持服務大局。人大工作創新必須圍繞中心，服務大局，要按照區委關于“堅持保增促調、優化發展環境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉型升級推進年、統籌城鄉突破年”活動，全力推進“產業集群、創新推進、和諧構建”三大工程。

三是必須堅持求真務實。人大工作的重要職責是保障憲法和法律的實施，在人大工作創新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規、發揮人大作用為目標，在法定程序內對人大的工作思路、工作方法、工作機制進行創新。要注重創新的實效，堅持從實際出發，著眼推動當地經濟社會發展，根據工作中存在的實際困難和突出問題進行合理改進，全面完善人大的各項工作，使人大工作創新發揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創新工作的過程中，要緊密結合人大工作的實際，注重創新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現人大工作的制度化、規范化、程序化，是人大工作創新的重要內容。要根據法律法規的要求和各自的工作職能，特別是監督法和省監督條例出臺后，要結合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯系制度，落實專人負責重大事項報告的對接工作，完善有關問責機制，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，規范黨委與人大及“一府兩院”的關系，依法行使好選舉任免權。

二是要在增強監督實效上下功夫。要正確處理好支持與監督政府工作的關系，在支持中監督，寓支持于監督中。要圍繞經濟社會發展和事關人民群眾切身利益等重大問題進行監督。要注重監督內容的針對性、監督程序的規范性和監督方式的創新性。在監督工作中，要重點實現三個轉變：即由程序性監督向實質性監督轉變；由淺層次監督向深層次監督轉變；由單一監督方式向多形式方式轉變。要重點加強事前監督，抓好事中監督，完善事后監督，建立全過程跟蹤監督機制。要在監督啟動中止機制、監督目標管理機制、監督動力補給機制上積極探索創新。

三是要在發揮代表作用上下功夫。要改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力。要圍繞發揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發代表的履職熱情。創新人大代表活動方式，通過按區域分組和按專業分組相結合的形式，充分發揮專業代表小組作用，努力提高人大代表的活動質量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進社區（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續開展代表聯戶結對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調研活動中有新實效。

（三）統籌兼顧，全面推進人大工作創新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進人大工作創新的過程中，我們還要統籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進一步加強對人大工作創新的宣傳力度。加強人大工作創新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發展基層民主政治的需要，是人大自身發展的需要。要堅持以解放思想為先導，在全區上下大力弘揚勇于實踐的創新思想，不斷強化創新意識，在創新上下功夫，在創新上求發展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進事跡，強化人大意識和法律意識，正確認識人大的性質、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權創造良好環境。

二是進一步加強對人大工作創新的支持力度。人大開展工作創新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創新實踐，人大自身要完善工作創新中的具體措施。要重視人大工作創新的理論研究，著眼于觀念創新、思路創新、措施創新、制度創新，針對當前存在的困難和問題，積極探索人大開展監督、發揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區人大常委會與各鎮（街道）人大工作的結合，堅持上下聯動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執法檢查、調查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮（街道）人大工作經驗交流，精心指導各鎮（街道）人大工作創新試點，總結推廣各鎮（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮（街道）人大創新工作的考核，在工作目標管理考核中重視創新工作，不斷促進各鎮（街道）人大工作在創新中發展和提高。

三是進一步加強對人大工作創新的實踐鞏固。近年來南湖區圍繞增強監督實效、發揮代表作用、加強自身建設等方面進行創新實踐，基層群眾的反映都比較好，現在關鍵是要堅持和完善，進一步鞏固創新的成果，并對在實踐中遇到的問題認真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創新工作發揮更大的作用。同時各鎮（街道）要結合各自申報的創新項目認真組織實施，積極應對實踐中可能出現的種種問題。注重創新工作與日常工作的有機結合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協調機制，共同把問題解決好，確保人大工作創新達到預期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創新，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高，并始終保持生機和活力

第四篇：鄉鎮人大工作的實踐與思考

鄉鎮人大工作的實踐與思考

“中華人民共和國的一切權利屬于人民，權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民代表大會及其常委會既是權利機關，也是民意機關，其履職行權必須遵循人民的意志，尤其是鄉鎮人大，鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分。做好鄉鎮人大工作，對于加強基層政權建設，推進民主法制建設，拓寬監督工作的領域，密切與廣大人民群眾的聯系，促進經濟政治文化社會各項事業發展，都具有十分重要的意義。筆者在鄉鎮工作有十余年，其中在鄉鎮人大崗位上已有數年了，根據工作經驗和調研，談談對鄉鎮人大工作的思考。

一、鄉鎮人大工作存在的問題

近年來，鄉鎮人大在縣人大常委會的指導下，不斷加強自身建設，積極進行探索與實踐，促進了人大工作的規范化、制度化和法制化建設，推動了地方經濟社會的發展。但是，由于對鄉鎮人大地位和作用的認識模糊不清、相關的法律法規的指導性和約束性不強、鄉鎮人大代表的選舉制度不夠完善、鄉鎮人大系統的執行力不到位等原因，鄉鎮人大工作仍面臨不少困難和問題，在規范性建設、代表作用發揮方面還有一定差距，制約了職權行使和作用的發揮，難以適應當前基層民主政治和民主法制建設的要求。

1、法定地位與現實權力不相稱

《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》規定，鄉鎮人大作為地方國家權力機關，有決定權、選舉權、監督權。據此，可以說，法律賦予鄉鎮人大的權力是相當大的，其法律地位也是很崇高的，但從現實看，鄉鎮人大行使權力困難重重。很多基層干部甚至人大干部本身對鄉鎮人大的性質、地位和作用缺乏正確的認識，甚至認為，鄉鎮人民代表大會制度僅是一種形式，不善于通過鄉鎮人大工作，將黨的主張轉化為人民的意志；一些事關地方經濟建設的重大事宜，以黨政聯席會議來研究決定，沒有依法提請鄉鎮人大代表會議審議決定；有些干部群眾只重視鄉鎮黨委、政府的領導，忽視人大的監督工作。

2、捆綁式分工合作存在弊端

鄉鎮人大在開展工作時面臨著與黨委和政府交叉協管的尷尬環境。黨民關系決定黨政關系，黨政關系首要是黨與人大的關系上。黨與人大的關系，概括起來就是黨領導人大，人大監督黨的關系。堅持黨對人大的領導是我國歷史的選擇和國情的要求，但是黨委與人大不是直接的領導被領導的關系，黨可以通過進入人大里的共產黨員代表對黨的忠誠領導人大。然而目前在鄉鎮權力分配中，鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領導核心，鄉鎮政府負責具體實施。加之鄉鎮長往往又是鄉鎮黨委第一副書記，鄉鎮人大主席的黨內職務低于鄉鎮長，鄉鎮重大事項的決定權無形中集中于鄉鎮黨委，致使鄉鎮人大的重大事項決定權得不到實質意義上的行使。

3、鄉鎮人大的選舉工作不夠完善

雖然鄉鎮人大的選舉工作實行的是直接選舉的辦法，這對于提高基層民主程度，實現人民當家作主有極大的推動作用，但是現實中很多鄉鎮人大的選舉工作存在很多問題。一是鄉鎮人大選舉工作民主層次低，選民的選舉意識比較弱，隨意性很強，很多選舉已經淪為形式；二是候選人產生制度不規范，而操作過程也沒有硬性的和制度化的規定和要求。首先，沒有科學和完善的選民登記制度。其次，鄉鎮人大對候選人的介紹和宣傳過于簡單，從而造成選民不能夠充分了解候選人的真實情況等諸多問題。最后，操作不規范。曾經有一個鄉鎮人大會議上，選舉辦法尚未通過，候選人就已經被提出，監票人、計票人等都已經確定。還有的鄉鎮剛剛通過選舉辦法，緊隨其后馬上就進行投票選舉，導致選出的代表不能夠真正代表選民，從而更加減弱選民積極性。更不用說選人大代表時的投機性。有的鄉鎮人大代表是因為有錢，可以為村里捐款，是村干部直接填報的；有的鄉鎮人大是因為家族力量大而當選的。

4、鄉鎮人大代表的素質偏低

一是有些鄉鎮人大代表的政治理論素養不強，對黨的路線、方針、政策的理解和把握不準確，缺乏相應的法律基礎和法律意識，對憲法、選舉法、組織法等開展工作必需的法律知識一知半解，知之甚少；

更不要說了解相關的人大業務知識、對于如何行使人大代表的權利，維護群眾的利益沒有清晰的工作思路和科學的工作方法。二是少數代表把代表身份當作一種榮譽職務、政治待遇，缺乏代表人民行使權力的責任感。三是議政能力不強。部分代表在會議期間，一言不發，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。曾經有一個鄉鎮人大代表，他是做生意的，臨武人，住在郴州，一般是全國到處跑，開鄉人大代表會一般都不會參加的，也從沒有提出過對鄉鎮或者農村建設有關的建議，其之所以是人大代表完全就是因為他有錢，村里搞建設時需要他的資金支持，而他就看中了人大代表這個頭銜。

5、自身工作不規范不充分，缺乏創新性和時代性

《地方組織法》根據《憲法》的規定和原則，賦予了我國鄉鎮人大有13項職權，但在現實工作實踐中，并沒有把法律規定的職權行使到位，還存在較大的差距。一是鄉鎮人代會會議質量不高，效果不佳，隨意性大。會議時間偏短，會議議題、程序等不明確、不規范，政府的工作報告成了生產安排，既不嚴肅，也影響了代表的積極性。審議政府工作報告，走過場，唱贊歌。雖然有些審議作為法定程序被安排進去，但大多流于形式。與此同時，代表的議案、建議也越來越少，個別鄉鎮人大代表會議期間甚至存在沒有收到任何代表議案或建議的情況。

三、加強鄉鎮人大工作的對策建議

黨的十八大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。鄉鎮人大工作的狀況，直接關系到依法治國基本方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。我們必須充分認識做好新時期鄉鎮人大工作的重大意義，不斷增強做好新時期鄉鎮人大工作的使命感、緊迫感和責任感，按照十八大要求，始終堅持黨的領導，依法履行監督職能，充分發揮代表主體作用，切實加強人大自身建設，進一步加強和改進鄉鎮人大工作。

1、提高思想認識，切實處理好各類關系

人大在鄉鎮黨委的領導下工作，如何為黨委分憂，這是人大工作研究的一個課題。地方基層人大要發揮國家權力機關的職能作用，必須堅持和依靠黨的領導，對政府工作，要敢于監督，善于堅持，切實做到既不失職，又不越權，將支持寓于監督之中，只有這樣才能使政府抓好工作的良好效果。因此要處理好以下幾種關系。一是處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。鄉鎮人大要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，主動接受黨委的領導，建立健全請示匯報工作制度。同時，鄉鎮人大還要充分運用人大工作的機制和方式、方法，自覺把黨委的主張和決策轉變為人民群眾的意志，保證實現黨委的戰略目標。二是處理好支持政府工作和依法實施監督的關系。鄉鎮人大對鄉鎮政府的工作實施監督是履行法律賦予的職責，也是支持和促進政府工作的有效形式。在閉會期間，要通過聯系代表和人民群眾，組織代表開展視察、調查、評議等活動，征詢并及時反映代表和人民群眾對政府工作的批評、意見和建議。人代會期間，要按照“抓大局、議大事”的原則，選準議題，及時、認真地審議決定重大問題。同時，要與政府多溝通情況，多提意見、建議，使政府工作沿著法制軌道運行，從而有效實現對政府工作的支持、配合和促進。三是處理好堅持民主集中制和依法辦事的關系。鄉鎮人大在審議報告、決定問題、實施監督、人事選舉等工作中，必須在深入調查研究的基礎上，充分發揚民主，尊重和聽取不同意見，嚴格按照少數服從多數的原則作出決定。同時，要把對人民負責和對法律負責有機地結合起來，把憲法原則和憲法精神貫徹到各項工作中。

2、完善鄉鎮人大制度，推進人大工作落到實處

一是完善會議制度，提升鄉鎮人大會議質量。

鄉鎮人大作為基層國家權力機關，其職權是通過召開鄉鎮人大會議來行使的。因此，鄉鎮人大會議制度建設對于鄉鎮人大履行其法定職權至關重要，應進一步完善鄉鎮人大會議的各項具體制度。如會議籌備工作制度、預備會議制度、會議報告制度、會議審議制度、會議列席旁聽制度、會議公開制度、會議發言和表決制度、會議臨時召開制度、會期制度、會議監督制度等。通過完善上述一系列更具可操作性的具體制度，使鄉鎮人大會議制度更加完備，以確保鄉鎮人大會議運行更加規范有序，從而進一步提高會議質量。二是完善有關鄉鎮人大主席團的法律制度，使相關法律與地方性法規盡快統一，使鄉鎮人大主席團盡快成為鄉鎮人大工作的常設機構。鄉鎮人大主席團是鄉鎮人大的組成部分。但現行憲法和地方組織法沒有對鄉鎮人大主席團的性質、地位、組織機構及其職權加以明確規定，給人們留下太多的解釋空間和想象空間。應通過立法從制度上健全、統一有關鄉鎮人大主席團的法規體系。

3、夯實自身基礎，推動人大工作前進

要進一步提高代表素質。一是選舉時要注意代表的素質。實踐證明，唯有執行代表職務意識和能力強的人才會有力地發揮代表作用。在代表選舉過程中必須既要注意代表結構比例的控制，又要切實實行以選民推薦、個人自薦為主，政黨團體推薦為輔的候選人產生辦法，實行差額選舉，讓候選人充分闡述自己的競選綱領，讓選民真正地了解候選人而清醒地投出自己神圣的一票。這樣選出的代表才會積極地履行好代表職務，才會虛心接受選民監督。二是要進一步加強代表培訓。通過培訓使代表進一步增強代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權的基本方法和工作程序，提高其履職能力；三是要建立代表履職激勵機制。要將講究代表素質與代表的履職績效聯系起來，建立健全完整的代表培訓的考核、激勵和約束機制，引導充分代表發揮自身作用。

4、人代會與“小人代會”合理結合，促進人大代表更好發揮其職能

作為一級地方國家權力機關的鄉鎮人大，每年僅召開一次會議是不夠的。因此最近某些鄉鎮興起在正式人代會前后召開的小規模人代會，稱之為“小人代會”。筆者認為合理的結合人代會與“小人代會”有利于鄉鎮人大工作的開展，能更好的讓鄉鎮人大代表行使權力。依照地方組織法規定，無論鄉鎮人大主席，還是鄉鎮人大主席團，在人代會閉會期間都不具備鄉鎮人代會的權力包括代行權力，鄉鎮人代會權力的行使實際上存在一個相當長的空當期，給人大工作的開展帶來很大不便。增加鄉鎮人代會開會次數，如果可以克服成本問題，這無疑是加強鄉鎮基層民主、發揮鄉鎮人大監督功能的一條最佳途徑，但人代會畢竟程序嚴密，召開一次會議要花費相當大的人力、財力和物力。當前鄉鎮工作任務十分繁重，鄉鎮財政多數也不富裕，要增加召開鄉鎮人代會的次數，并不符合鄉鎮實際。而召開方法靈活、程序簡單、議題明確的“小人代會”，政府匯報實打實，代表審議面對面，既可以克服成本問題，又可以達到監督效果，能夠起到事半功倍的作用。至于“小人代會”一年開幾次，什么時候開，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問題，在年初人代會后就以主席團工作計劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對政府落實工作有壓力更有動力；對代表監督政府工作有力度也有效果。

第五篇：地方人大監督實踐的若干思考研究與分析

地方人大監督實踐的若干思考

潘熙

人大監督是指國家權力機關監督憲法和法律的實施，監督國家行政、審判、檢察機關的工作，是憲法和法律賦予國家權力機關的一項重要職權和主要的職責，是人民當家作主的具體體現之一。

根據憲法、組織法、代表法、立法法、預算法、審計法、人大及其常委會的議事規則等國家法律的規定以及全國人大常委會關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定等法律文件的要求，綜觀各級人大行使監督職權的實踐，人大監督可以歸納出憲法監督、執法檢查、聽取和審議工作報告、審查和批準計劃和預算、詢問和質詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職等各種制度和做法。由于國家的監督法正在醞釀起草過程中，對這些在憲法和法律規定基礎上形成的制度以及那些在監督實踐工作中形成的普遍做法，今后的法律會作怎么樣的取舍和規范，目前還很難預料。本文只能從地方國家權力機關的監督實踐角度出發，著重就人大監督“一府兩院”的理論和實踐談一點認識和體會。

一、要發揮地方人大在憲法和法律

實施監督中的積極作用憲法和組織法規定： 全國人大監督憲法的實施。全國人大常委會解釋憲法并監督憲法的實施。地方各級人大在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。縣級以上地方各級人大常委會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議的遵守和執行。這些規定是保證國家法制統一的重要基礎。

法制建設與社會治理法治化中的思考從上述的規定來看，除了全國人大常委會特有解釋憲法的權力以外，“監督憲法的實施”與“保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行”從內容上講是一致的，可以說，全國人大及其常委會、地方各級人大和縣級以上的地方各級人大常委會都是憲法和法律監督的主體。從上述規定可以看到，雖然憲法實施的監督權力是分層次的，但在具體的權力層次怎樣劃分上還沒有一致的看法和明確的法律規定，行使憲法實施的監督權力的運作機制還沒有形成，如何認定違憲行為、是否需要設立專門機構監督憲法法律的實施等重大的問題尚需政治決策。但是，監督憲法的實施，保證憲法法律法規的執行確是各級人大的重要職責，對推進依法治國具有重要的意義。上海市人大從地方權力機關角度出發，努力做好地方國家行政機關的政府規章、規范性文件的審查工作;做好執法檢查工作;做好重大違法案件的監督工作，積極發揮地方人大在憲法和法律實施監督中的積極作用。

首先，要做好地方國家行政機關的政府規章、規范性文件的審查工作。上海市人大從1999年開始啟動規章備案工作以來，共對56件(項)市政府的規章進行了備案審查，提出了18條修改意見。從實際情況看，這方面的工作還很不夠，報地方人大備案的規章和規范性文件很多，什么該備案，什么不必備案，沒有規定;報備案的程序沒有規定;不報備案的法律責任沒有規定;備案審查的機構、程序、處理等也沒有規定。現在國家法律尚未對此項工作有明確的規定，地方實踐的情況也很不一致，應當在全國各地實踐基礎上認真總結，形成規范。

其次，要做好執法檢查工作。從地方實踐的情況看，執法檢查最早是一些地方人大常委會在嘗試組織部分代表對法律和法規的執行情況進行視察的基礎上逐步形成的一種的監督形式。1993年9月，八屆全國人大三次會議通過了關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定，對執法檢查的對象、內容、執法檢查的組織、檢查報告的審議等問題進行了規定。但從目前的情況看，執法檢查工作與立法工作相比，還顯得比較薄弱，主要是執法檢查的計劃性、針對性還不夠，執法檢查的主體和對象有時還不很明確，執法檢查的程序性規定還不嚴密，執法檢查的參與程度不高，執法檢查的效果還不明顯。具體來講，就是在執法檢查的項目選擇上還比較隨意，論證不夠;常委會和專門委員會的檢查還缺少操作規程方面的制度建設;執法檢查過程中了解實際情況的調研工作和調研對象往往也由被檢查的行政機關提供，不容易做到客觀全面;

除了審議檢查報告外，相當部分的常委會組成人員參與調研了解情況的次數不多;對檢查結果的跟蹤整改要求不夠落實等。要解決這些問題，除了繼續實踐，還要加強總結研究，更重要的是要增強創新意識，勇于開拓，上海市人大內務司法委員會1998年在開展對《上海市街道辦事處條例》執行情況的檢查時就探索運用了抽樣調查的新方式，對提高執法檢查的針對性和有效性進行了有益的嘗試。

第三，要做好對行政執法機關和司法機關涉嫌違法處理案件進行監督工作。各地人大及其常委會在受理申訴、控告、檢舉工作的實踐中，逐步探索對“一府兩院”涉嫌違法處理案件的監督形式已歷經有四屆、十多年的歷史了，有的把它概括為“個案監督”。現在大家已經逐步認識到，人大監督具體案件，不是簡單地就事論事地糾正具體案件，更主要的是通過對具體案件的監督，進而監督憲法和法律的實施，監督有關國家行政機關和司法機關。從方法上講，也主要是啟動司法機關內部的監督機制。實踐中，上海市人大通過信訪渠道受理的公民的申訴和控告案件有2萬多件，雖然糾正了一些處理不當的案件，但就整體情況看，“個案監督”工作開展得還不夠理想。主要的問題是，大家對權力機關監督個案的認識還沒有“到位”，各級人大在監督具體案件時缺乏必要的工作力量和監督手段，很難發現并深究那些“問題案件”，錯案和責任案件的追究機制往往反過來使“問題案件”更難被發現。因此，可以說，人大在“個案監督”工作方面很大程度上還需要進一步的實踐。

二、要加強地方人大及其常委會對

“一府兩院”的工作監督人大及其常委會監督國家行政、審判、檢察機關的工作，主要包括三個方面： 一是要聽取“一府兩院”的工作報告;二是要審查批準國民經濟和社會發展計劃、財政預算和決算;三是評議“一府兩院”機關及其負責人的工作。

首先，審議“一府兩院”的工作報告是各級人大對行政、審判和檢察機關的工作進行全面監督的基本的主要的形式。目前，聽取審議工作報告有三個層次： 一是代表大會聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報告;二是常委會聽取政府、法院、檢察院的專題報告;三是專門委員會聽取政府、法院、檢察院及其

有關部門對有關情況的匯報。經過多年的實踐，聽取和審議工作報告已經形成了一定的制度規范，但是，隨著形勢發展，這些制度也需要改進、發展和創新。

從地方人大審議“一府兩院”的工作報告的實踐來看，人大聽取報告的成分比較多，但是審議報告的能力還有待進一步增強;上常委會的專題工作報告應政府要求的多，宣傳政府工作，要求人大支持的成分比較多，主動接受人大監督的相對比較少;專門委員會聽取和審議工作匯報是很重要的環節，但是現在專門委員會這方面的工作開展還受到觀念、制度和機制等多方面的制約。因此，從制度設計上要為代表和委員審議工作報告提供條件。

第二、審查批準國民經濟和社會發展計劃、財政預算和決算對國家和地方的經濟、社會和政治生活具有重要的影響。但由于法律法規在制度設計方面對從這方面的工作規定過于原則和籠統，各級人大在這方面都還處在起步的探索階段，形式審查多，實質審查少，監督不到位。強化人大在這方面的職能，不僅需要體制機制的保障，更大程度上講，也是政治決斷的問題。

第三、評議工作。評議工作把人民群眾、人大代表和國家權力機關的監督有機結合起來，把人大會議、常委會會議監督和閉會以后的經常性監督有機地結合起來，把對事的監督和對人的監督有機地結合起來，豐富了人大代表的活動方式，拓寬了人大監督的渠道，強化了監督的力度，對“一府兩院”的工作是有促進的，對增強國家機關工作人員的公仆意識、法律意識、國家意識和責任意識是有積極作用的。地方各級人大的評議工作實踐了十多年，主要有三種形式： 工作評議、執法評議和述職評議。本屆上海市人大常委會在評議工作進行了積極的探索，不僅將評議工作覆蓋到所有政府組成人員，而且還拓展到司法審判機關的負責人。在評議的手段和方法上也有所創新，評議的廣泛程度和深度都有新的發展，但從評議工作的實踐看，目前評議工作還有一些問題值得研究。評議的主體是常委會、專門委員會?還是代表或主任會議?評議的對象往往是“評下不評上”或“評副不評正”;評議的具體做法和程序如何有利于代表和委員更加客觀全面地了解被評議對象的真實情況;評議意見的處理如何落實等問題，已經影響到這項工作繼續扎實、持久地開展，迫切需要總結經驗，用法律加以規范。

三、要運用好詢問和質詢，提出批評、意見和

建議，視察，特定問題調查，受理申訴、控告

和檢舉，罷免和撤職等具體的監督手段人大形使監督職權，往往會對被監督對象造成不小的壓力，形成比較大的社會影響，因此要謹慎使用詢問和質詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職這些具體手段。要嚴格依法監督，不能任意監督，干擾行政機關和司法機關的正常工作。要行使好人大的監督職權，必須處理好以下關系：

一是要處理人大監督與黨的領導的關系。人大監督“一府兩院”都是在黨的領導下，價值取向、目標和任務根本都是一致的，要維護黨的領導的核心作用，要定好位置、用好權力，才能發揮國家權力機關在依法治國中的作用。

二是要處理好監督和支持的關系。人大監督“一府兩院”的工作，不是權力制衡的概念，也不簡單地是單向地監督和被動地接受監督的關系，要認識到人大和“一府兩院”是建設社會主義法治國家進程中互相聯系的統一的不可分割的整體，要從國家的根本利益和長遠利益的高度認識人大監督，本質上是對有關國家機關工作的真正的支持和有力地推進。

依法治國，建設社會主義法治國家目標的實現是一個漸進的過程，需要持之以恒的努力。人大監督的完善也是一個漸進的過程，要積極推進。