第一篇：淺談社會主義政治文明建設與地方人大工作

人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來，人類文明就大體可劃分為物質文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質文明是構成人類文明的基礎內容，體現的是一定社會條件下生產力的發展水平；政治文明和精神文明構成人類文明的上層建筑內容，其中精神文明體現的是一定社會條件下思想理論和意識形態的發展水平，而政治文明體現的是一定社會條件下政治法律制度的發展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發展，不僅取決于該社會生產力和生產關系的發展水平，而且都是在該社會占主導地位的政治思想意識形態的制約和指導下進行的，都是靠大多數社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態、在該社會占主導地位的政治思想意識形態和政治行為實踐規范和體現的社會文明。也就是說，政治文明在結構上，包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發展史上，依次出現過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發展，在不同的歷史條件下，出現不同的發展形態和表現形式。因此，我們認為，社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發展形態，它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯系。但它又是社會主義條件下的政治文明，是中國特色社會主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區別。我國的社會主義政治文明建設，必須體現社會主義的基本方向，必須體現人民民主專政的國體，必須符合我國現階段的國情，最根本的是必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。我們要堅持從我國國情出發，在堅持四項基本原則的前提下，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。立法、行政、司法是國家政治的主要構成，與政治文明有著緊密聯系。運用馬克思主義的觀點來分析，我們不難得出這樣的結論：立法是統治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據主導地位的過程；行政、司法則是保證國家意志為大多數社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說，現代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務，其每一項職權的行使、依法開展的每一項工作，都與社會主義民主政治息息相關，都是社會主義政治文明建設的具體實踐。因此，在地方人大實際工作中，必須體現和顯現社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所謂理性，是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態，也包含規則、規律、內在必然性的內容。法律是調整行為關系的規范的總和。從法律的規范意義上說，法律是人認識規則、運用規則的產物，也就是人的理性發展的產物，體現著人類理性發展狀況。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結構如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權的當前任務》)。立法，從它的理性原則來看，是國家意志的表達，在社會主義國家，表達的是人民的聯合意志。我國是單一制的國家，立法權統于中央，地方人大的立法權來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權。中央和地方分別享有不同的立法權限，分別制定具有不同法律效力的法律規范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達。我國立法法規定，“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”，“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴”，“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，“立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任”。這些規定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內涵。由于地方人大的立法權是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個原則：一是要有憲法和法律的根據；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權限。黨的十六大提出，要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設的重要目標，也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點：

1、立法項目要有科學性。法律的貫徹執行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎上的。因此，立法工作要堅持突出重點，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經濟和社會發展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關的項目為重點，建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度，對申請列入立法計劃的立法項

目，要求起草單位就該立法項目制定的必要性、立法依據、指導思想和需要規范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規草案。加強對立法項目的可行性分析論證，在調查研究、綜合論證的基礎上對申報項目進行科學和嚴格的篩選，堅持區別輕重緩急，突出重點，急需先立，需要與可能相結合的原則，確定立法項目，安排立法計劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規體現的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發揮人大常委會在立法工作中的主體地位和主導作用，牢牢掌握立法的主動權，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規起草體制，對一些重大的、專業性較強的立法項目，可以采取委托專家學者或社會團體起草方式；對一些關系到部門利益調整以及綜合性較強的法規，由人大有關專門委員會直接起草或邀請專家學者以及政府部門富有實踐經驗的同志組成專門的立法起草小組起草。

3、立法程序要有公開性。立法程序的公開性是公民行使知情權的必然要求?，F代社會的公民享有充分的知情權，有權了解和知曉立法機關及立法人員的所作所為，并以行使知情權作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機關的人大亦有義務為公眾提供有關立法活動的信息，有義務接受社會各界的監督。地方立法要堅持開門立法，建立和完善公開征求立法項目建議、公民旁聽人大常委會會議、立法聽證會、專家論證會等相關制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴大公民更廣泛有序的政治參與。

4、法規審議要有程序性。程序是民主的體現。地方人大要堅持和完善立法工作中的審議程序。堅持法規案提前送達制度，保證常委會委員在審議前可以深入開展調查研究工作，最廣泛地集中民智，體現民情，反映民意。堅持和完善立法審次制度，在堅持和完善法規草案兩審制的基礎上，對重要法規草案實行三審制，保證委員進行充分審議、發表意見，提高審議質量。

5、執法監督要有強硬性。法律的生命在于有效實施。如果制定出臺的法律法規不能得到很好的貫徹執行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅持兩手抓，一手抓立法，一手抓執法監督，使立法工作和執法監督有機結合起來。建立法規跟蹤問效機制，通過有計劃、分階段地開展“立法回頭看”活動，了解、收集和整理法規實施中的實際運作情況，做好法規實施情況的跟蹤調查和信息反饋，并從中進一步校正立法思路，改進立法工作，提高立法質量。行政高效加入世貿組織，不僅給我們帶來各種機遇，更帶來了各種挑戰。在中國加入世貿組織的23項協議中，只有兩項提到企業，其它都是對政府行為的規范。因此，世貿組織規則的影響，首先而且最主要的就是對政府管理制度的影響。行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個詞與管理聯系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。事實上，科學管理運動……可以稱為效率管理?！侨藗儗π实目释麑е铝私芾硭枷氲恼Q生”。在經濟全球化過程中，世界各國都對公共管理部門尤其是的政府管理模式進行了改革，一個被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價值取向就是效率優先。在計劃經濟條件下，我國政府的職能是訂計劃、分指標、分項目、分資金、分物資，抓微觀活動，甚至直接進入市場充當“運動員”，干預經濟發展，是“萬能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導的政府管理模式，與WTO體系下以市場為主導的政府管理模式是背道而馳的。為適應經濟全球化的發展，我們必須借鑒西方發達國家在經濟全球化背景下政府管理模式轉型的積極成果，對我國政府原有的管理模式進行改革。眾所周知，與我國的經濟體制改革相比，我國的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發的“非典”危機中，我國各級政府部門出現了現代政府管理模式的新氣象。一是高效?！胺堑洹备淖兞宋覀兞曇詾槌５男姓ぷ鞣绞?，促進了政府工作的提速提效。長期以來，我們囿于計劃經濟體制時期形成的行政工作模式，習慣于、熱衷于布置工作靠開會、傳遞決策靠文件，而“非典”時期，災難當頭，緩不濟急，迫使政府工作打破常態、刪繁就簡，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無存。二是公開?！胺堑洹贝呱斯_透明的信息披露機制，加快了建立透明高效政府的進程。建立真實、全面、權威的疫情信息報告和披露制度，將疫情和政府的工作動態信息在第一時間直接通過媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責難埋怨，而轉為沉著應對、科學防治，繼而出現了群防群控、萬眾一心的局面。中國政府也因坦誠面對疫情、坦誠面對世界，贏得了國際輿論的高度評價。三是服務?！胺堑洹蔽C校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進一步找準角色定位。以往我們過多地強調和追求政府的發展經濟的功能，有意無意地忽視了政府的社會服務功能，在促進經濟建設上舍得投入，而在為大眾提供公共產品和公共服務方面卻認識不足，導致了一些社會公共產品和服務供給嚴重不足。這次“非典”危機，就使得我們在公共衛生體系建設方面的問題暴露無遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務型政府轉變?！斑M一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國深化行政管理體制改革的目標和要求。對地方人大來講，就要依法履行職能，加大監督力度，督促地方政府推進行政管理體制改革，構建高效、透明、服務型的政府。具體來講，要著重加強以下幾個方面的工作：

1、加強行政立法工作，規范政府行為。依照地方立法權限，地方人大的行政立法主要是指二個方面：一是地方性法規的創制。根據上位的法律、行政法規的規定，制定出臺本行政區域的實施細則或管理條例。對國家行政法律規范尚未規定而WTO規則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項，也要

根據本行政區域內的實際，積極制定相應的地方性法規，為我國行政法制建設發揮先導作用。二是現行地方性法規的清理。加入世貿組織以后，根據有關協議內容，國家對我國現行法律、行政法規進行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對上位法已經修正或與WTO規則不相適應的地方性法規，該廢止的廢止，該修正的修正。同時，積極督促同級政府及其有關部門做好規章和政策清理工作。

2、加強對政府決策行為的監督。一是加強對政府決策合法性的監督。政府是權力機關的執行機關，其在行政管理過程中的決策行為必須以有效執行本級人大的決議、決定和上級政府的決定、命令為前提。地方人大有權撤銷同級人民政府的不適當的決定和命令。二是加強對政府決策規范性的監督。督促政府建立決策調研、論證、咨詢等各項制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，防止決策行為的隨意性。三是加強對政府決策責任的監督，督促政府建立和完善行政問效機制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現象的發生。

3、加強對政府行政執法行為的監督。加強對政府規范性文件的審查，規范政府執法行為。加強對政府實施行政執法責任制情況的監督，推進政務公開，接受群眾和社會監督。認真組織開展執法檢查、執法評議工作，運用聽取匯報、審議、調查、視察等多種方法，對執法檢查、執法評議的意見建議落實情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執法工作走上“有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治軌道。

4、加強對行政干部和權力的監督。加強法制宣傳教育工作，提高政府公務員特別是領導干部的法律意識，牢固樹立公仆意識、服務意識。充分行使人事任免權，加強對干部履職情況的監督，促使政府官員按照“立黨為公，執政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。司法公正司法公正是法治國家的內在要求，是一個國家在和平時期實現正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財產和安全，關系到社會的安寧、國家的穩定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當的或不公正的方式解決的，那么社會肌體就會留下一個創傷，而且這些創傷的日益增多，很有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護。” 非公正的司法必然會損害民眾對司法制度的期望，進而引發民眾對整個社會制度的否定性評價。所以說，司法腐敗是最大的腐敗。社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。司法公正和公正司法不是一個概念。公正司法是司法機關及其工作人員在司法活動中保持公正，準確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機關及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內容，還指司法制度的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個方面的要求：一是司法權內部制度的約束，包括訴訟程序規定、法律監督制度、司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度等方面的內容；二是憲政體制的分權保障，是指在統一的憲政體制下，司法權與立法、行政的相對獨立。隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的深入發展，我國的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應的地方。主要表現在以下幾個方面：一是司法體制行政化。司法機關的機構設置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據司法活動的客觀規律和實際需要來設定，在管理上普遍實行庭長、院長、檢察長審批案件等制度，層層報批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強的行政色彩。二是司法權力地方化。地方司法機關的司法官由黨委組織部門提名，同級人大任命，只有檢察長的任命需要通過上級檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機關對行政機關存在機構、人員和經費上的依附關系，使設在地方的國家司法機關實際上成為地方的司法機關，處于一個行政機關之下的地位。這成為行政權對司法權進行干預的資本，從而導致現在司法活動中地方和部門保護主義現象。三是重實體輕程序。主要是指司法理念上的價值偏差，認為只要實體公正，程序是形式主義，無關緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現階段有些地方司法不公、司法腐敗問題比較嚴重的局面。黨的十六大提出要加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。在對司法機關的各項監督工作中，人大的監督是最具法律性和權威性的監督。因此,重視、完善和規范人大對司法機關及其司法活動的法律監督,切實提高監督實效,是我國社會主義初級階段維護和實現司法公正的一個重要途徑和必備手段。

1、完善監督程序，健全監督機制。完善的監督程序，必須包括實施監督的三個層面:一是監督職權適用的條件和范圍，如何啟動監督活動即監督如何提起；二是監督的具體組織及運行，監督與被監督雙方的權利義務；二是監督的法律后果，監督可采取的法律強制手段、獎懲措施等等。健全監督機制，是要依據不同的條件和情勢，充分運用現有的監督手段，既包括聽取工作報告、個案監督、提出批評建議等監督方式，在必要的時候，也不放棄對質詢、罷免等剛性監督手段的運用。

2、提高監督質量，實現有效監督。為了實現有效監督，除了適當使用強有力的監督手段之外，必須認真搞好實質性監督，注重搞好重點監督。所謂實質性監督是相對形式監督而言的。只有抓住實際問題的本質進行監督，才能保證監督不流于形式，從而實現有效監督。搞好重點監督，是指在眾多的監督工作中，突出重點問題進行監督，并帶動全面。要綜合運用聽取審議報告、開展調查、視察、檢查、評議等方法，對重點問題進行連續監督和系列監督，并善始善終地抓好監辦落實和跟蹤反饋。

3、改善監督條件，優化監督環境。人大常委會及專門委員會要加強自身建設，要力爭熟悉和掌握法律、法規以及檢察、審判等訴訟業務，每個人大代表也要力爭學習、掌握法律知識和訴訟業務。充分發揮專門委員會獨有的作用和優勢，使其能聯結常委會和廣大人大代表，對兩院進行更經常、更有效的監督。加強法制宣傳教育，增強被監督者的國家意識、法律意識、公仆意識，增強全體公民的人大意識、法律意識，

第二篇：淺談社會主義政治文明建設與地方人大工作

人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來，人類文明就大體可劃分為物質文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質文明是構成人類文明的基礎內容，體現的是一定社會條件下生產力的發展水平；政治文明和精神文明構成人類文明的上層建筑內容，其中精神文明體現的是一定社會條件下思想理論和意識形態的發展水平，而政治文明體現的是一定社會條件下政治法律制度的發展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發展，不僅取決于該社會生產力和生產關系的發展水平，而且都是在該社會占主導地位的政治思想意識形態的制約和指導下進行的，都是靠大多數社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態、在該社會占主導地位的政治思想意識形態和政治行為實踐規范和體現的社會文明。也就是說，政治文明在結構上，包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發展史上，依次出現過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發展，在不同的歷史條件下，出現不同的發展形態和表現形式。因此，我們認為，社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發展形態，它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯系。但它又是社會主義條件下的政治文明，是中國特色社會主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區別。我國的社會主義政治文明建設，必須體現社會主義的基本方向，必須體現人民民主專政的國體，必須符合我國現階段的國情，最根本的是必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。我們要堅持從我國國情出發，在堅持四項基本原則的前提下，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。立法、行政、司法是國家政治的主要構成，與政治文明有著緊密聯系。運用馬克思主義的觀點來分析，我們不難得出這樣的結論：立法是統治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據主導地位的過程；行政、司法則是保證國家意志為大多數社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說，現代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務，其每一項職權的行使、依法開展的每一項工作，都與社會主義民主政治息息相關，都是社會主義政治文明建設的具體實踐。因此，在地方人大實際工作中，必須體現和顯現社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所謂理性，是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態，也包含規則、規律、內在必然性的內容。法律是調整行為關系的規范的總和。從法律的規范意義上說，法律是人認識規則、運用規則的產物，也就是人的理性發展的產物，體現著人類理性發展狀況。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結構如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權的當前任務》)。立法，從它的理性原則來看，是國家意志的表達，在社會主義國家，表達的是人民的聯合意志。我國是單一制的國家，立法權統于中央，地方人大的立法權來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權。中央和地方分別享有不同的立法權限，分別制定具有不同法律效力的法律規范性文件。這種立法體制更有利于人～志的充分表達。我國立法法規定，“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”，“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴”，“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，“立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任”。這些規定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內涵。由于地方人大的立法權是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個原則：一是要有憲法和法律的根據；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權限。黨的十六大提出，要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設的重要目標，也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點：

1、立法項目要有科學性。法律的貫徹執行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎上的。因此，立法工作要堅持突出重點，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經濟和社會發展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關的項目為重點，建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度，對申請列入立法計劃的立法項目，要求起草單位就該立法項目制定的必要性、立法依據、指導思想和需要規范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規草案。加強對立法項目的可行性分析論證，在調查研究、綜合論證的基礎上對申報項目進行科學和嚴格的篩選，堅持區別輕重緩急，突出重點，急需先立，需要與可能相結合的原則，確定立法項目，安排立法計劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規體現的是人～志。地方人大在立法工作中要充分發揮人大常委

政府決策規范性的監督。督促政府建立決策調研、論證、咨詢等各項制度，完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，防止決策行為的隨意性。三是加強對政府決策責任的監督，督促政府建立和完善行政問效機制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現象的發生。

3、加強對政府行政執法行為的監督。加強對政府規范性文件的審查，規范政府執法行為。加強對政府實施行政執法責任制情況的監督，推進政務公開，接受群眾和社會監督。認真組織開展執法檢查、執法評議工作，運用聽取匯報、審議、調查、視察等多種方法，對執法檢查、執法評議的意見建議落實情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執法工作走上“有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治軌道。

4、加強對行政干部和權力的監督。加強法制宣傳教育工作，提高政府公務員特別是領導干部的法律意識，牢固樹立公仆意識、服務意識。充分行使人事任免權，加強對干部履職情況的監督，促使政府官員按照“立黨為公，執政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。司法公正司法公正是法治國家的內在要求，是一個國家在和平時期實現正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財產和安全，關系到社會的安寧、國家的穩定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當的或不公正的方式解決的，那么社會肌體就會留下一個創傷，而且這些創傷的日益增多，很有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護?！?非公正的司法必然會損害民眾對司法制度的期望，進而引發民眾對整個社會制度的否定性評價。所以說，司法～是最大的～。社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。司法公正和公正司法不是一個概念。公正司法是司法機關及其工作人員在司法活動中保持公正，準確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機關及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內容，還指司法制度的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個方面的要求：一是司法權內部制度的約束，包括訴訟程序規定、法律監督制度、司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度等方面的內容；二是憲政體制的分權保障，是指在統一的憲政體制下，司法權與立法、行政的相對獨立。隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的深入發展，我國的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應的地方。主要表現在以下幾個方面：一是司法體制行政化。司法機關的機構設置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據司法活動的客觀規律和實際需要來設定，在管理上普遍實行庭長、院長、檢察長審批案件等制度，層層報批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強的行政色彩。二是司法權力地方化。地方司法機關的司法官由黨委組織部門提名，同級人大任命，只有檢察長的任命需要通過上級檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機關對行政機關存在機構、人員和經費上的依附關系，使設在地方的國家司法機關實際上成為地方的司法機關，處于一個行政機關之下的地位。這成為行政權對司法權進行干預的資本，從而導致現在司法活動中地方和部門保護主義現象。三是重實體輕程序。主要是指司法理念上的價值偏差，認為只要實體公正，程序是形式主義，無關緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現階段有些地方司法不公、司法～問題比較嚴重的局面。黨的十六大提出要加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的～。在對司法機關的各項監督工作中，人大的監督是最具法律性和權威性的監督。因此,重視、完善和規范人大對司法機關及其司法活動的法律監督,切實提高監督實效,是我國社會主義初級階段維護和實現司法公正的一個重要途徑和必備手段。

1、完善監督程序，健全監督機制。完善的監督程序，必須包括實施監督的三個層面:一是監督職權適用的條件和范圍，如何啟動監督活動即監督如何提起；二是監督的具體組織及運行，監督與被監督雙方的權利義務；二是監督的法律后果，監督可采取的法律強制手段、獎懲措施等等。健全監督機制，是要依據不同的條件和情勢，充分運用現有的監督手段，既包括聽取工作報告、個案監督、提出批評建議等監督方式，在必要的時候，也不放棄對質詢、罷免等剛性監督手段的運用。

2、提高監督質量，實現有效監督。為了實現有效監督，除了適當使用強有力的監督手段之外，必須認真搞好實質性監督，注重搞好重點監督。所謂實質性監督是相對形式監督而言的。只有抓住實際問題的本質進行監督，才能保證監督不流于形式，從而實現有效監督。搞好重點監督，是指在眾多的監督工作中，突出重點問題進行監督，并帶動全面。要綜合運用聽取審議報告、開展調查、視察、檢查、評議等方法，對重點問題進行連續監督和系列監督，并善始善終地抓好監辦落實和跟蹤反饋。

3、改善監督條件，優化監督環境。人大常委會及專門委員會要加強自身建設，要力爭熟悉和掌握法律、法規以及檢察、審判等訴訟業務，每個人大代表也要力爭學習、掌握法律知識和訴訟業務。充分發揮專門委員會獨有的作用和優勢，使其能聯結常委會和廣大人大代表，對兩院進行更經常、更有效的監督。加強法制宣傳教育，增強被監督者的國家意識、法律意識、公仆意識，增強全體公民的人大意識、法律意識，營造一個良好的法律氛圍和監督環境。

4、重在啟動、完善司法機關的內部監督機制，促進司法公正。要從根本上解決司法不公的問題，必須從改革現行司法體制著手，這就要求各級人大正確處理監督與支持的關系，在對司法機關進行嚴格有效的監督的同時，把監督重心放在啟動司法機關內部監督機制上，而不能代替司法機關行使實質性的司法權。

5、加強、改善黨的領導，強化、優化人大對司法機關的監督機制。我們黨是國家政權的領導核心。加強和改善黨的領導，是各級人民代表大會發揮包括法律監督在內的各項職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對司法機關實現有效的監督，一定要理順黨組織和同級人大的關系。地方人大要積極爭取同級黨委對人大依法開展的監督工作的支持，這對人大加強對司法機關的有效監督，維護和實現司法公正至關重要。

第三篇：淺談社會主義政治文明建設與地方人大工作

人類文明是人類在認識和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時代以來，人類文明就大體可劃分為物質文明、政治文明、精神文明三個組成部分。物質文明是構成人類文明的基礎內容，體現的是一定社會條件下生產力的發展水平；政治文明和精神文明構成人類文明的上層建筑內容，其中精神文明體現的是一定社會條件下思想理論和意識形態的發展水平，而政治文明體現的是一定社會條件下政治法律制度的發展水平。但由于一定社會政治法律制度的完善和發展，不僅取決于該社會生產力和生產關系的發展水平，而且都是在該社會占主導地位的政治思想意識形態的制約和指導下進行的，都是靠大多數社會成員認同、服從、遵守和維護該社會政治法律制度的行為實踐來實現的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會的政治法律制度形態、在該社會占主導地位的政治思想意識形態和政治行為實踐規范和體現的社會文明。也就是說，政治文明在結構上，包含政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。

在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發展史上，依次出現過奴隸社會的文明、封建社會的文明、資本主義社會的文明和社會主義社會的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發展，在不同的歷史條件下，出現不同的發展形態和表現形式。因此，我們認為，社會主義政治文明是政治文明在社會主義條件下的發展形態，它具有社會主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類社會的政治文明之間有著不可分割的聯系。但它又是社會主義條件下的政治文明，是中國特色社會主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區別。我國的社會主義政治文明建設，必須體現社會主義的基本方向，必須體現人民民主專政的國體，必須符合我國現階段的國情，最根本的是必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。我們要堅持從我國國情出發，在堅持四項基本原則的前提下，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

立法、行政、司法是國家政治的主要構成，與政治文明有著緊密聯系。運用馬克思主義的觀點來分析，我們不難得出這樣的結論：立法是統治階級為使本階級的意志上升為國家意志、在社會上占據主導地位的過程；行政、司法則是保證國家意志為大多數社會成員服從、認同、遵守和維護的手段。一般來說，現代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個方面的主要特征。這些特征也應為社會主義政治文明所具有。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義政治文明的核心所在。地方人大以發展社會主義民主、健全社會主義法制為根本任務，其每一項職權的行使、依法開展的每一項工作，都與社會主義民主政治息息相關，都是社會主義政治文明建設的具體實踐。因此，在地方人大實際工作中，必須體現和顯現社會主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。

立法理性

所謂理性，是指人的與感性相對的概括、判斷、推理等思維和認識狀態，也包含規則、規律、內在必然性的內容。法律是調整行為關系的規范的總和。從法律的規范意義上說，法律是人認識規則、運用規則的產物，也就是人的理性發展的產物，體現著人類理性發展狀況。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結構如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權的當前任務》)。立法，從它的理性原則來看，是國家意志的表達，在社會主義國家，表達的是人民的聯合意志。我國是單一制的國家，立法權統于中央，地方人大的立法權來自于全國人大及其常委會通過憲法和法律的授權。中央和地方分別享有不同的立法權限，分別制定具有不同法律效力的法律規范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達。

我國立法法規定，“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”，“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴”，“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”，“立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任”。這些規定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內涵。由于地方人大的立法權是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個原則：一是要有憲法和法律的根據；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權限。

黨的十六大提出，要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。這是我國新時期法制建設的重要目標，也對我們地方人大加強新時期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點：

1、立法項目要有科學性。法律的貫徹執行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎上的。因此，立法工作要堅持突出重點，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經濟和社會發展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關的項目為重點，建立立法項目可行性報告制度和立法項目論證制度，對申請列入立法計劃的立法項目，要求起草單位就該立法項目制定的必要性、立法依據、指導思想和需要規范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規草案。加強對立法項目的可行性分析論證，在調查研究、綜合論證的基礎上對申報項目進行科學和嚴格的篩選，堅持區別輕重緩急，突出重點，急需先立，需要與可能相結合的原則，確定立法項目，安排立法計劃。

2、起草渠道要有多元性。法律法規體現的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發揮人大常委會在立法工作中的主體地位和主導作用，牢牢掌握立法的主動權，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規起草體制，對一些重大的、專業性較強的立法項目，可以采取委托專家學者或社會團體起草方式；對一些關系到部門利益調整以及綜合性較強的法規，由人大有關專門委員會直接起草或邀請專家學者以及政府部門富有實踐經驗的同志組成專門的立法起草小組起草。

3、立法程序要有公開性。立法程序的公開性是公民行使知情權的必然要求。現代社會的公民享有充分的知情權，有權了解和知曉立法機關及立法人員的所作所為，并以行使知情權作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機關的人大亦有義務為公眾提供有關立法活動的信息，有義務接受社會各界的監督。地方立法要堅持開門立法，建立和完善公開征求立法項目建議、公民旁聽人大常委會會議、立法聽證會、專家論證會等相關制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴大公民更廣泛有序的政治參與。

4、法規審議要有程序性。程序是民主的體現。地方人大要堅持和完善立法工作中的審議程序。堅持法規案提前送達制度，保證常委會委員在審議前可以深入開展調查研究工作，最廣泛地集中民智，體現民情，反映民意。堅持和完善立法審次制度，在堅持和完善法規草案兩審制的基礎上，對重要法規草案實行三審制，保證委員進行充分審議、發表意見，提高審議質量。

5、執法監督要有強硬性。法律的生命在于有效實施。如果制定出臺的法律法規不能得到很好的貫徹執行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅持兩手抓，一手抓立法，一手抓執法監督，使立法工作和執法監督有機結合起來。建立法規跟蹤問效機制，通過有計劃、分階段地開展“立法回頭看”活動，了解、收集和整理法規實施中的實際運作情況，做好法規實施情況的跟蹤調查和信息反饋，并從中進一步校正立法思路，改進立法工作，提高立法質量。

行政高效

加入世貿組織，不僅給我們帶來各種機遇，更帶來了各種挑戰。在中國加入世貿組織的23項協議中，只有兩項提到企業，其它都是對政府行為的規范。因此，世貿組織規則的影響，首先而且最主要的就是對政府管理制度的影響。

行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個詞與管理聯系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。事實上，科學管理運動……可以稱為效率管理。……正是人們對效率的渴望導致了近代管理思想的誕生”。在經濟全球化過程中，世界各國都對公共管理部門尤其是的政府管理模式進行了改革，一個被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價值取向就是效率優先。

在計劃經濟條件下，我國政府的職能是訂計劃、分指標、分項目、分資金、分物資，抓微觀活動，甚至直接進入市場充當“運動員”，干預經濟發展，是“萬能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導的政府管理模式，與WTO體系下以市場為主導的政府管理模式是背道而馳的。為適應經濟全球化的發展，我們必須借鑒西方發達國家在經濟全球化背景下政府管理模式轉型的積極成果，對我國政府原有的管理模式進行改革。

眾所周知，與我國的經濟體制改革相比，我國的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發的“非典”危機中，我國各級政府部門出現了現代政府管理模式的新氣象。一是高效?！胺堑洹备淖兞宋覀兞曇詾槌５男姓ぷ鞣绞剑龠M了政府工作的提速提效。長期以來，我們囿于計劃經濟體制時期形成的行政工作模式，習慣于、熱衷于布置工作靠開會、傳遞決策靠文件，而“非典”時期，災難當頭，緩不濟急，迫使政府工作打破常態、刪繁就簡，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無存。二是公開?！胺堑洹贝呱斯_透明的信息披露機制，加快了建立透明高效政府的進程。建立真實、全面、權威的疫情信息報告和披露制度，將疫情和政府的工作動態信息在第一時間直接通過媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責難埋怨，而轉為沉著應對、科學防治，繼而出現了群防群控、萬眾一心的局面。中國政府也因坦誠面對疫情、坦誠面對世界，贏得了國際輿論的高度評價。三是服務?！胺堑洹蔽C校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進一步找準角色定位。以往我們過多地強調和追求政府的發展經濟的功能，有意無意地忽視了政府的社會服務功能，在促進經濟建設上舍得投入，而在為大眾提供公共產品和公共服務方面卻認識不足，導致了一些社會公共產品和服務供給嚴重不足。這次“非典”危機，就使得我們在公共衛生體系建設方面的問題暴露無遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務型政府轉變。

“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國深化行政管理體制改革的目標和要求。對地方人大來講，就要依法履行職能，加大監督力度，督促地方政府推進行政管理體制改革，構建高效、透明、服務型的政府。具體來講，要著重加強以下幾個方面的工作：

1、加強行政立法工作，規范政府行為。依照地方立法權限，地方人大的行政立法主要是指二個方面：一是地方性法規的創制。根據上位的法律、行政法規的規定，制定出臺本行政區域的實施細則或管理條例。對國家行政法律規范尚未規定而WTO規則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項，也要根據本行政區域內的實際，積極制定相應的地方性法規，為我國行政法制建設發揮先導作用。二是現行地方性法規的清理。加入世貿組織以后，根據有關協議內容，國家對我國現行法律、行政法規進行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對上位法已經修正或與WTO規則不相適應的地方性法規，該廢止的廢止，該修正的修正。同時，積極督促同級政府及其有關部門做好規章和政策清理工作。

2、加強對政府決策行為的監督。一是加強對政府決策合法性的監督。政府是權力機關的執行機關，其在行政管理過程中的決策行為必須以有效執行本級人大的決議、決定和上級政府的決定、命令為前提。地方人大有權撤銷同級人民政府的不適當的決定和命令。二是加強對政府決策規范性的監督。督促政府建立決策調研、論證、咨詢等各項制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，防止決策行為的隨意性。三是加強對政府決策責任的監督，督促政府建立和完善行政問效機制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現象的發生。

3、加強對政府行政執法行為的監督。加強對政府規范性文件的審查，規范政府執法行為。加強對政府實施行政執法責任制情況的監督，推進政務公開，接受群眾和社會監督。認真組織開展執法檢查、執法評議工作，運用聽取匯報、審議、調查、視察等多種方法，對執法檢查、執法評議的意見建議落實情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執法工作走上“有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治軌道。

4、加強對行政干部和權力的監督。加強法制宣傳教育工作，提高政府公務員特別是領導干部的法律意識，牢固樹立公仆意識、服務意識。充分行使人事任免權，加強對干部履職情況的監督，促使政府官員按照“立黨為公，執政為民”的要求，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

司法公正

司法公正是法治國家的內在要求，是一個國家在和平時期實現正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財產和安全，關系到社會的安寧、國家的穩定。博登海默曾說：“如果糾紛是以不適當的或不公正的方式解決的，那么社會肌體就會留下一個創傷，而且這些創傷的日益增多，很有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護?！?非公正的司法必然會損害民眾對司法制度的期望，進而引發民眾對整個社會制度的否定性評價。所以說，司法腐敗是最大的腐敗。社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。

司法公正和公正司法不是一個概念。公正司法是司法機關及其工作人員在司法活動中保持公正，準確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機關及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內容，還指司法制度的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個方面的要求：一是司法權內部制度的約束，包括訴訟程序規定、法律監督制度、司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度等方面的內容；二是憲政體制的分權保障，是指在統一的憲政體制下，司法權與立法、行政的相對獨立。

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的深入發展，我國的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應的地方。主要表現在以下幾個方面：一是司法體制行政化。司法機關的機構設置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據司法活動的客觀規律和實際需要來設定，在管理上普遍實行庭長、院長、檢察長審批案件等制度，層層報批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強的行政色彩。二是司法權力地方化。地方司法機關的司法官由黨委組織部門提名，同級人大任命，只有檢察長的任命需要通過上級檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機關對行政機關存在機構、人員和經費上的依附關系，使設在地方的國家司法機關實際上成為地方的司法機關，處于一個行政機關之下的地位。這成為行政權對司法權進行干預的資本，從而導致現在司法活動中地方和部門保護主義現象。三是重實體輕程序。主要是指司法理念上的價值偏差，認為只要實體公正，程序是形式主義，無關緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現階段有些地方司法不公、司法腐敗問題比較嚴重的局面。

黨的十六大提出要加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。在對司法機關的各項監督工作中，人大的監督是最具法律性和權威性的監督。因此,重視、完善和規范人大對司法機關及其司法活動的法律監督,切實提高監督實效,是我國社會主義初級階段維護和實現司法公正的一個重要途徑和必備手段。

1、完善監督程序，健全監督機制。完善的監督程序，必須包括實施監督的三個層面:一是監督職權適用的條件和范圍，如何啟動監督活動即監督如何提起；二是監督的具體組織及運行，監督與被監督雙方的權利義務；二是監督的法律后果，監督可采取的法律強制手段、獎懲措施等等。健全監督機制，是要依據不同的條件和情勢，充分運用現有的監督手段，既包括聽取工作報告、個案監督、提出批評建議等監督方式，在必要的時候，也不放棄對質詢、罷免等剛性監督手段的運用。

2、提高監督質量，實現有效監督。為了實現有效監督，除了適當使用強有力的監督手段之外，必須認真搞好實質性監督，注重搞好重點監督。所謂實質性監督是相對形式監督而言的。只有抓住實際問題的本質進行監督，才能保證監督不流于形式，從而實現有效監督。搞好重點監督，是指在眾多的監督工作中，突出重點問題進行監督，并帶動全面。要綜合運用聽取審議報告、開展調查、視察、檢查、評議等方法，對重點問題進行連續監督和系列監督，并善始善終地抓好監辦落實和跟蹤反饋。

3、改善監督條件，優化監督環境。人大常委會及專門委員會要加強自身建設，要力爭熟悉和掌握法律、法規以及檢察、審判等訴訟業務，每個人大代表也要力爭學習、掌握法律知識和訴訟業務。充分發揮專門委員會獨有的作用和優勢，使其能聯結常委會和廣大人大代表，對兩院進行更經常、更有效的監督。加強法制宣傳教育，增強被監督者的國家意識、法律意識、公仆意識，增強全體公民的人大意識、法律意識，營造一個良好的法律氛圍和監督環境。

4、重在啟動、完善司法機關的內部監督機制，促進司法公正。要從根本上解決司法不公的問題，必須從改革現行司法體制著手，這就要求各級人大正確處理監督與支持的關系，在對司法機關進行嚴格有效的監督的同時，把監督重心放在啟動司法機關內部監督機制上，而不能代替司法機關行使實質性的司法權。

5、加強、改善黨的領導，強化、優化人大對司法機關的監督機制。我們黨是國家政權的領導核心。加強和改善黨的領導，是各級人民代表大會發揮包括法律監督在內的各項職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對司法機關實現有效的監督，一定要理順黨組織和同級人大的關系。地方人大要積極爭取同級黨委對人大依法開展的監督工作的支持，這對人大加強對司法機關的有效監督，維護和實現司法公正至關重要。

第四篇：關于建設社會主義政治文明

關于建設社會主義政治文明（2003年2月26日在黨的十六屆二中全會上講話的第一部分）

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國人民政治協商會議是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組織形式。它們集中體現了我國社會主義民主政治的特色和優勢。把人民代表大會制度堅持好、完善好,把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度堅持好、完善好,對于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,對于鞏固我們黨的執政地位和我國社會主義制度,對于充分調動各方面的積極因素共同建設中國特色社會主義,意義十分重大。

發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度,要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。十六大把這方面的內容寫入了黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗。十六大提出,要堅持和完善人民代表大會制度,保證人民代表大會及其常委會依法履行職能,保證立法和決策更好地體現人民的意志。十六大還提出,要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,加強同民主黨派合作共事,更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢,保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題,發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。這為我們在新世紀新階段堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度指明了前進方向,提出了明確要求。各級黨委都要從全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度,圍繞黨和國家的中心工作,切實加強和改進對人大和政協的領導,充分發揮各級人大和政協的作用,不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,都是建設社會主義政治文明的必然要求。大家普遍反映,十六大關于建設社會主義政治文明的任務提得好,適應了我國改革開放和社會主義現代化建設的發展要求;按照促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的要求來推進各方面的工作,黨和國家的事業一定能夠更好地向前發展。如何正確認識和把握建設社會主義政治文明的任務,如何把社會主義政治文明建設切實推向前進,需要我們在實踐中不斷加深認識。在這個過程中,有三個問題是我們必須把握好的。

第一,建設社會主義政治文明,是我們黨領導人民堅持和發展人民民主長期實踐的必然結論。我們黨從誕生那一天起就以實現和發展人民民主為己任,并為之進行了長期奮斗。在新民主主義革命時期,我們黨團結帶領全國各族人民英勇奮斗,就是要推翻人壓迫人的社會政治制度,建立人民當家作主的政權,為實現民族振興和人民幸福創造政治前提。1949年6月15日,毛澤東同志在新政治協商會議籌備會上講話時強調,必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動派的統治,才能使我們偉大的祖國脫離半殖民地和半封建的命運,走上獨立、自由、和平、統一和強盛的道路。這段話集中闡述了我們黨領導人民進行革命斗爭的目的,也表明了我們黨追求人民民主的一貫主張。我們黨領導建立的中華蘇維埃共和國,抗日戰爭時期在根據地建立的三三制政權,解放戰爭時期在各解放區建立的人民政權,都實行了人民民主的原則。所有這些,都為我們在革命勝利后建

立人民民主的全國政權積累了重要經驗。大家都知道,1945年7月,民主人士黃炎培在訪問延安同毛澤東同志談話時說到,希望將來中國共產黨建立的政權能夠跳出舊政權“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率。毛澤東同志說,我們已經找到新路,我們能跳出這周期率,這條新路就是民主;只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息。新中國成立后,我們黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權,進行了廣泛的民主實踐,實現了幾千年來中國政治由封建專制向人民民主的偉大跨越。由于“左”傾錯誤的影響,由于經驗不夠和制度不健全,在十年內亂期間,我國社會主義民主法制受到嚴重破壞,給黨和國家的事業帶來了重大損失,教訓是十分深刻的。

十一屆三中全會以后,我們黨在吸取正反兩方面經驗的基礎上,把加強社會主義民主法制建設擺到了事關社會主義現代化成敗的高度。鄧小平同志強調:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化”,“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！彼€提出,要隨著經濟體制改革的推進相應地進行政治體制改革。鄧小平同志的這些重要思想,為我們加強社會主義民主政治建設提供了強有力的指導。十二大明確提出,要把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。十三大制定的黨的基本路線提出,要把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

十三屆四中全會以來,江澤民同志多次強調,建設高度的社會主義民主和完備的法制,是我們的根本目的和根本任務之一,也是人民群眾的共同愿望;進行政治體制改革,就是要興利除弊,建設中國特色社會主義民主政治,無論在什么情況下,我們都要牢牢掌握社會主義民主的旗幟。他還強調,社會主義愈發展,民主也愈發展;我們要在實踐中積極探索規律,不斷推進中國特色社會主義民主政治的發展,使它在21世紀展現出更加蓬勃的生命力。十四大在確立社會主義市場經濟體制的改革目標的同時,提出要使社會主義民主和法制建設有一個較大發展。十五大明確提出,要繼續推進政治體制改革,進一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設社會主義法治國家,并把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。這些年來,我們積極穩妥地推進政治體制改革,在理論上和實踐上都取得了新的重大成果,充分調動了全國各族人民的積極性、主動性和創造性,增強了黨和國家的活力,為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力的政治保證和法律保障。

我之所以要作這樣一個歷史回顧,就是要說明,發展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標,提出建設社會主義政治文明是我們黨對自己一貫堅持和實行的發展人民民主的方針的新總結、新概括。全黨同志都要深刻認識建設社會主義政治文明的重大意義,堅定不移地促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

第二,建設社會主義政治文明,必須堅持社會主義方向?？v觀人類政治文明發展史,任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級性。我們要建設的是社會主義政治文明,這是由我國的社會主義性質決定的。牢牢把握這一點極為重要。如果這一點把握不好、把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設很難搞好,而且會給黨和

人民的事業帶來損害,影響社會政治穩定,影響黨和國家的長治久安。全黨同志特別是領導干部必須保持清醒的頭腦,堅定不移地推動政治文明建設沿著社會主義方向前進。

堅持政治文明建設的正確方向,關鍵是要把握好以下三點。一是,推進政治文明建設,最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針,也是我國社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。建設社會主義政治文明必須堅持黨的領導。削弱黨的領導,脫離黨的領導,放棄黨的領導,社會主義政治文明就不可能建設好。中國共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。必須積極發展社會主義民主,保證人民依法行使民主權利,團結全國各族人民共同創造幸福生活。必須堅持依法治國和依法執政,大力加強社會主義法制建設,使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。黨領導人民制定憲法和法律,并在憲法和法律范圍內活動。黨員和干部特別是領導干部,都要成為遵守憲法和法律的模范。建設社會主義政治文明,必須堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政,不能削弱和放棄人民民主專政;必須堅持和完善人民代表大會制度,不能搞西方那種議會制度;必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不能削弱和否定共產黨的領導,不能搞西方那種多黨制。二是,推進政治文明建設,要堅持走中國特色的政治發展道路。十六大指出,中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心,將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設推向前進。這是一句含義十分深刻的話,就是說,建設社會主義政治文明必須從我國的國情出發,堅持走自己的路。我們黨和人民選擇的政治發展道路,是黨領導人民經過長期探索和實踐而開辟出來的,是一條符合中國特色社會主義事業發展要求的政治發展道路,也是一條充分體現全國各族人民根本意愿和根本利益的政治發展道路,我們要始終不渝地走下去。三是,推進政治文明建設,要堅持和發展我國社會主義政治制度的特點和優勢。我們堅持黨的領導,實行民主集中制,充分發揚民主,大力推進法治,既能夠充分反映廣大人民群眾的要求,使政治生活充滿活力,又能夠保持全國的集中統一,提高工作效率,保持社會政治穩定。我們要借鑒人類政治文明的有益成果,但絕不能照搬西方政治制度模式。世界上一些發展中國家盲目照搬西方政治制度模式,導致了嚴重的社會政治后果,這方面的教訓我們一定要引為警戒。

第三,推進社會主義政治文明建設,是一個內容廣泛的系統工程,需要我們進行多方面的長期努力。政治文明建設涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等方面,需要有領導、有步驟地全面加以推進。要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持和發展社會主義政治思想,堅持用社會主義政治思想武裝黨員、教育人民,為社會主義政治文明建設提供強有力的理論指引和思想保證。要大力加強政治制度建設,不斷完善社會主義民主政治的各項制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,依法管理國家和社會事務,管理經濟和文化事業,維護和實現人民群眾的根本利益。要堅持依法治國,建設社會主義法治國家,健全社會主義法制,加強立法工作,提高立法質量,推行依法行政,維護司法公

正,提高執法水平,加強法制宣傳教育,為推進改革開放和發展社會主義市場經濟,為保持良好的社會秩序和維護社會政治穩定提供有力的法律保障?？傊?我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗,積極穩妥地推進政治體制改革,不斷加強和改善黨的領導,不斷完善保證廣大人民群眾當家作主的各項制度,不斷推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化,扎扎實實地把社會主義政治文明建設推向前進。

第五篇：社會主義政治文明建設

一、社會主義政治文明建設

具體講，政治文明指人類社會政治生活的進步狀態和政治發展取得的成果，主要包括政治制度和政治觀念兩個層面的內容。從現代意義上理解政治文明，可有以下三個角度：一是政治文明意味著一種得以產生并具有持續生命力的政治形態。在這個意義上，我們可以說有資本主義的政治文明，也有社會主義的政治文明和人類共同的政治文明。二是政治文明意味著社會政治領域的進步。三是政治文明更意味著政治的發展。

黨的十六大報告，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標。我國社會主義政治文明建設主要包括以下幾方面的內容：

1.民主制度

堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

2.法制建設

加強社會主義法制建設。堅持有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究。適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

3.依法執政

改革和完善黨的領導方式和執政方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。

4.決策機制

改革和完善決策機制。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。社會主義政治文明二、五位一體

“五位一體”是十八大報告的“新提法”之一。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局。