第一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的幾點思考

實施監(jiān)督法以來，地方各級人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和黨委的工作大局，按照堅持與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)監(jiān)督實效為基本要求，以推進(jìn)民主法制建設(shè)和基層民主政治為目標(biāo)，把保證憲法和法律的有效實施和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作為監(jiān)督的重點，文秘雜燴網(wǎng)積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓

寬監(jiān)督領(lǐng)域和渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，認(rèn)真開展了各項監(jiān)督工作，保證了監(jiān)督法的貫徹實施。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，結(jié)合監(jiān)督法的深入貫徹實施，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識和看法。

要在更新觀念，樹立創(chuàng)新意識上下功夫。隨著民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng)，人民代表大會制度的日益深入人心，人大監(jiān)督活動在整個經(jīng)濟(jì)社會中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會都要對人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識，摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯誤思想和偏見看法，作為人大監(jiān)督機(jī)關(guān)，更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任意識，克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向，樹立“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，大膽探索和積極實踐，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為，勇于作為，做到既不失職，又不越位，該說不時就說不，積極主動、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)人大的形象和權(quán)威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實處，才能不辜負(fù)人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開展，并不斷取得監(jiān)督實效。

要在建立健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會依法履職的重要內(nèi)容，在監(jiān)督工作中，要堅持“圍繞中心、突出重點、增強(qiáng)實效”的工作思路，緊緊圍繞社會普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，結(jié)合形勢的發(fā)展變化和工作需要，積極探索監(jiān)督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實監(jiān)督法的相關(guān)配套制度，改進(jìn)和推動各項監(jiān)督工作，一是要進(jìn)一步完善常委會議事規(guī)則及其他工作規(guī)則，全面推進(jìn)常委會工作制度化、程序化和規(guī)范化；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定監(jiān)督工作辦法、聽取和審議專項工作報告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項辦法、計劃預(yù)算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會議審議意見督辦辦法、組織特定問題調(diào)查辦法、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法等，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作部門分工負(fù)責(zé)，組成人員各盡其責(zé)，整體工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心，服務(wù)大局上下功夫。要深入了解社會情況，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路及對各項工作的安排部署，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，抓住經(jīng)濟(jì)運行中的重點、難點問題及人民群眾普遍關(guān)注的問題，組織人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，采取多種形式和方式，進(jìn)行深入細(xì)致的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，按照“議大事、抓重點、求實效”的原則，及時作出有利于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實施決議決定的督辦機(jī)制，通過加強(qiáng)跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實。

要在突出重點，增強(qiáng)實效上下功夫。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，一是把握監(jiān)督的重點，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)督，堅持每年聽取和審議人民政府上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和年度審計工作報告，審查本級財政決算報告和財政調(diào)整方案，確保計劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果，推動經(jīng)濟(jì)良好運行，提高各項資金使用效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅持把對人與事的監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化對權(quán)力運行監(jiān)督，加強(qiáng)對政府組成人員及其所屬部門的監(jiān)督，增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識、法律意識和依法履職、勤政廉政的自覺性，推動部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作；加強(qiáng)對全縣重點工作、重點項目建設(shè)和關(guān)乎國計民生問題的監(jiān)督，督促政府解決好工作中存在的問題，促進(jìn)重點項目、重點建設(shè)、重點工作的推進(jìn)；加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督，聽取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，依法辦案；加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾切

身利益的熱點難點問題的監(jiān)督，妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問題，及時化解社會各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會；二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)監(jiān)督。在正確運用聽取和審議工作報告、視察、檢查、調(diào)查、工作評議、述職評議等各種柔性監(jiān)督的同時，積極探索特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式，對監(jiān)督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調(diào)查研

究，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過程輕效果，重建議輕落實的現(xiàn)象，切實改變“會上議一議，會后無聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實，講求監(jiān)督效果，對人大常委會聽取和審議“一府兩院”報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾嫘纬傻膶徸h意見和評議意見，建立回審和報告制度，做到跟蹤問效，定期聽取審議意見辦理情況報告和進(jìn)行滿意度測評，督促被監(jiān)督者抓好落實。對重要法律法規(guī)的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，要堅持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查，直到問題解決。對有的單位和個人整改不力，整改不滿意的，要求重新整改，直到常委會和人大代表滿意為止。對認(rèn)真落實審議意見和評議意見，政績突出的單位和國家機(jī)關(guān)工作人員給予授予榮譽(yù)稱號和表彰獎勵，起到鼓勵先進(jìn)，弘揚先進(jìn)的目的。同時，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度，適時對監(jiān)督工作的相關(guān)議題和監(jiān)督情況進(jìn)行公開報道，努力為監(jiān)督工作營造一個良好的外部環(huán)境。

要在發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)履職意識上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表作用發(fā)揮如何，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開展代表培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；豐富活動代表活動內(nèi)容，規(guī)范代表活動，及時向代表通報重大事項和有關(guān)工作，暢通代表知情知政渠道，努力搭建履職平臺；要繼續(xù)堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會會議等制度，暢通人大常委會聯(lián)系人民群眾的渠道，強(qiáng)化對代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿意率和解決率上下功夫，促進(jìn)問題的解決。加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，堅持公民旁聽人民代表大會和人大常委會會議制度、代表接待日制度，擴(kuò)大公民的有序政治參與。有計劃地開展代表小組活動，組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查等履職活動，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動性，認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實事。

要在加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平，關(guān)鍵在于提高自身的監(jiān)督能力，按照 “政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機(jī)制，完善學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)、金融、財政、公共管理等各類知識的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)監(jiān)督法和胡錦濤總書記、吳邦國委員長關(guān)于監(jiān)督工作的一系列重要講話精神，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時代的發(fā)展要求。要進(jìn)一步健全完善人大工作組織制度、運行機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制、辦事程序和機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各項管理制度，積極爭取各方支持，努力改善履職環(huán)境和條件，提高為常委會開展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊伍活力，抓好各項監(jiān)督工作的落實，推動和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

第二篇：地方人大監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

地方人大監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對“一府兩院”實施監(jiān)督是保障法律實施和有效行使重大事項決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢下不斷加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)部門強(qiáng)化工作措施，徹底加以解決。對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力。再次要務(wù)求實效。人大及其常委會要通過開展各項監(jiān)督工作，用實際行動來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動工作的過程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強(qiáng)監(jiān)督實效。如何運用人大常委會實施監(jiān)督的方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實踐中的成功經(jīng)驗，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來；把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效，需要認(rèn)真做好幾個方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點、重點和難點議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財政、計劃、審計等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結(jié)合，實踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。三要認(rèn)真審議報告。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對報告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達(dá)到支持、推動“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會要根據(jù)本地實際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，及時修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來，縣人大常委會嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告工作流程表》、《縣人大常委會對“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺的各類規(guī)范性文件，加強(qiáng)工作的事前監(jiān)督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，對“一府兩院”實施監(jiān)督是保障法律實施和有效行使重大事項決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢下不斷加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)部門強(qiáng)化工作措施，徹底加以解決。對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力。再次要務(wù)求實效。人大及其常委會要通過開展各項監(jiān)督工作，用實際行動來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動工作的過程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強(qiáng)監(jiān)督實效。如何運用人大常委會實施監(jiān)督的方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實踐中的成功經(jīng)驗，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來；把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效，需要認(rèn)真做好幾個方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實行民主公開化，向社會廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點、重點和難點議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財政、計劃、審計等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結(jié)合，實踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。三要認(rèn)真審議報告。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對報告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達(dá)到支持、推動“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會要根據(jù)本地實際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，及時修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來，縣人大常委會嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告工作流程表》、《縣人大常委會對“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺的各類規(guī)范性文件，加強(qiáng)工作的事前監(jiān)督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)

督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。三要及時總結(jié)經(jīng)驗。在監(jiān)督實踐中，常委會不斷總結(jié)經(jīng)驗尤為重要。通過及時對監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，把各種行之有效的做法用制度的、規(guī)范的形式確定下來，使之逐步完善配套，從而使履行監(jiān)督職能做到有章可循，有機(jī)制可操作，有制度可保障，不斷提高人大監(jiān)督工作水平

第三篇：地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

地方人大監(jiān)督工作調(diào)研報告思考建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和監(jiān)督法的有效實施，地方各級人大監(jiān)督工作逐步加強(qiáng)，監(jiān)督實效不斷提高。但同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，受體制機(jī)制和思想認(rèn)識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監(jiān)督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強(qiáng)了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現(xiàn)縣區(qū)一級人大常委會主任多實行單設(shè)，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯位，不便監(jiān)督、也無法監(jiān)督。

現(xiàn)實工作中，人大及其常委會要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監(jiān)督擔(dān)任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負(fù)責(zé)人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大事項，多以黨委、政府聯(lián)席會議審議決策或聯(lián)合發(fā)文決定；作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議決定權(quán)無形被替代，依法監(jiān)督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進(jìn)行監(jiān)督馬上就會觸及到是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現(xiàn)行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說，地方人大擁有財政預(yù)算審批權(quán)和國有資產(chǎn)監(jiān)督以及干部任免權(quán)，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經(jīng)費、辦公設(shè)施等后勤保障應(yīng)該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權(quán)和財政權(quán)，處于絕對的主導(dǎo)和支配地位；人大機(jī)關(guān)的人員調(diào)配、干部任用、經(jīng)費保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經(jīng)費開支、辦公用房、車輛配備、設(shè)施改善等都有賴于政府給予保障，就連補(bǔ)選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經(jīng)費等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強(qiáng)制措施查處問題，亮劍監(jiān)督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過程中既便發(fā)現(xiàn)和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀(jì)的干部和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，如果沒有黨委紀(jì)檢部門的處理決定，很難依法獨立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機(jī)制不全，不好監(jiān)督。時下在一些地方，由于人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、結(jié)果公開的全過程監(jiān)督，普遍缺乏一個科學(xué)合理的績效考核評價機(jī)制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個好的標(biāo)準(zhǔn)；加之會前視察、會中審議、會后督辦機(jī)制不完備，保障機(jī)制不健全，組織開展干部述職、個案監(jiān)督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關(guān)制度不完善，法律依據(jù)不充分。

面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對象，顯得機(jī)構(gòu)不夠，人員缺乏，機(jī)制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現(xiàn)象屢見不鮮。法律規(guī)定的質(zhì)詢詢問、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性、強(qiáng)制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

四是角色錯位，難以監(jiān)督。當(dāng)前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責(zé)不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)——本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，本應(yīng)排在黨委之后、政府之前，履行對由其產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創(chuàng)建、長期從事與人大工作不相關(guān)的工作，同時還要向政府匯報接受有關(guān)方面的管理；

本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對“一府兩院”根本無法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負(fù)責(zé)人既是被監(jiān)督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現(xiàn)象，也影響到地方人大依法對其實施監(jiān)督。

五是自身不硬，不會監(jiān)督。多年以來，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質(zhì)和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，純粹把人大當(dāng)作“退水渠”和領(lǐng)導(dǎo)干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無數(shù)，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構(gòu)成不盡合理，綜合議事能力和自身素質(zhì)不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”；

監(jiān)督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經(jīng)濟(jì)計劃報告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對下級監(jiān)督的多，對本級監(jiān)督的少，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實質(zhì)性監(jiān)督的少，被動應(yīng)付監(jiān)督的多，主動開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經(jīng)監(jiān)督了，而問題還是問題”；有的則一味強(qiáng)調(diào)對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認(rèn)為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現(xiàn)雙贏。這種自身不硬以及思想認(rèn)識上的偏差和行動上不作為，必然導(dǎo)致人大工作無所作為，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有地位。

針對上述問題，建議應(yīng)采取以下對策：一要完善機(jī)制，善于監(jiān)督。現(xiàn)階段，圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督職能，一方面要進(jìn)一步健全人大工作機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會除了設(shè)立法制或內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)、人事代表工作委員會等機(jī)構(gòu)外，有條件的還可增設(shè)人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會、預(yù)算和審計審查委員會，選強(qiáng)配齊有關(guān)組成人員和工作人員，應(yīng)盡可能多的從社會上選聘一些專家、學(xué)者及專門研究人員，以加強(qiáng)人大監(jiān)督力量；

另一方面要完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調(diào)查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機(jī)制，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化；同時針對人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實機(jī)制，逐步推行績效考核評價機(jī)制，對計劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行量化分解、考核測評工作效果，加強(qiáng)對監(jiān)督對象動態(tài)監(jiān)督和對人大監(jiān)督效果進(jìn)行績效評價，對外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設(shè)，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責(zé)范圍及排位順序，避免因為定位不準(zhǔn)、職位交叉導(dǎo)致角色錯位、工作越位、關(guān)系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會的政治權(quán)力地位與法律賦予的社會地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關(guān)系。著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運行機(jī)制，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項職權(quán)；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。各級黨委關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法審查審批。總之，凡屬于人大及其常委會法定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆环采婕叭舜蠹捌涑Ｎ瘯頉Q通過或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項，避免黨委、政府聯(lián)合發(fā)文。

再次要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的體制機(jī)制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權(quán)壓法、權(quán)大于法”的不良現(xiàn)象，堅決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機(jī)關(guān)指揮權(quán)力機(jī)關(guān)”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內(nèi)依法獨立自主地行使各自職權(quán)，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

三要改進(jìn)方法，嚴(yán)于監(jiān)督。現(xiàn)階段，地方人大及其常委會要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督檢查與支持互促結(jié)合起來，把程序性審議與實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，既要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索崗位目標(biāo)承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結(jié)果、進(jìn)行滿意度票決測評等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實施法律監(jiān)督、扎實推進(jìn)工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強(qiáng)化跟蹤督辦、監(jiān)督績效評價上下功夫、做文章；

同時又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，綜合運用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點，堅持問題導(dǎo)向，以指出問題，推進(jìn)工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應(yīng)及時與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或?qū)徸h意見要督促“一府兩院”認(rèn)真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強(qiáng)監(jiān)督實效，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，推動人大監(jiān)督工作實現(xiàn)由程序性審議向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四要提升自我，敢于監(jiān)督。針對目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應(yīng)不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會組成人員的構(gòu)成和素質(zhì)，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質(zhì)和履職能力；特別是要根據(jù)工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強(qiáng)、熟悉法律政策，通曉地方政治經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識和熱心人大工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵嵉綑?quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來，使人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)與承擔(dān)任的工作務(wù)相適應(yīng)。

另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過加強(qiáng)對各級人大代表和常委會組成人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題調(diào)研、開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風(fēng)測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，推進(jìn)“一府兩院”工作開展。在此基礎(chǔ)上，要深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，科學(xué)把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關(guān)系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點，積極開展新任命國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負(fù)責(zé)人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)工作實效，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。

五要強(qiáng)化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理擁有監(jiān)督審批權(quán)，對國家機(jī)關(guān)工作人員擁有任免監(jiān)督權(quán)，涉及人員、車輛、經(jīng)費、辦公設(shè)施等與人、財、物有關(guān)后勤保障應(yīng)該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加大人大機(jī)關(guān)干部選配交流，保證正常的經(jīng)費開支和設(shè)施配置，著力改變?nèi)舜蠊ぷ鳈C(jī)構(gòu)“一塊牌子一個人”，唱“獨角戲”；政府財政應(yīng)把人大會議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和代表活動、機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等經(jīng)費列入本級預(yù)算，不斷強(qiáng)化對人大工作的支持保障。

地方各級人大要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，依法審議決定重大事項，加強(qiáng)對“一府兩院”兩院及有關(guān)重點部門人、財、物等權(quán)力運行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強(qiáng)化司法活動與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政和公正司法，切實做到“法定職權(quán)必須為”和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”。?

第四篇：淺談如何開展地方人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

淺談如何開展地方人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

經(jīng)濟(jì)工作是全黨的中心工作，也是地方人大及其常委會依法履行監(jiān)督職能的工作重點和難點。地方人大要充分發(fā)揮好權(quán)力的職能作用，就必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)有效發(fā)展。

一、人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能發(fā)揮

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：政府經(jīng)濟(jì)工作涉及面廣量大，人大對經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的任務(wù)艱巨繁重。

為了充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，突出工作重點，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，全國和省市人大在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上比較重視到位。分別設(shè)立了預(yù)算審查委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、環(huán)境與資源委員會；一些市縣也相應(yīng)設(shè)置了財政經(jīng)濟(jì)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源委員會。1979年以前，由于沒有地方人大政權(quán)機(jī)關(guān)，相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)未設(shè)，人代會上只是聽取政府有關(guān)工作報告，1979年9月—1980年12月，按照憲法和地方組織法的規(guī)定要求，縣區(qū)一級設(shè)立了人大常委會，并根據(jù)工作需要，設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)工作委員會，分別由主任、副主任和委員七人組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審查有關(guān)議案、審議財政預(yù)決算、國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行、開展城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等財經(jīng)問題的調(diào)查研究，為人大常委會決策提供服務(wù)。

（二）職能定位：依照法律規(guī)定和人大機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作要求，明確財政經(jīng)濟(jì)工作委員會是人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，受人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，向人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。縣區(qū)人大財經(jīng)工委在縣區(qū)人大常委會和常委會分管主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理人大常委會、主任會議交辦和本工委決定的有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的工作，并對財政和經(jīng)濟(jì)部門的有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)好常委會、主任會議的參謀和助手，努力推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。其主要職責(zé)是：（1）檢查縣區(qū)政府有關(guān)部門貫徹經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和縣區(qū)人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，提出法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的計劃、建議，對有關(guān)違法事件提出處理意見和報告。（2）辦理縣區(qū)人大常委會交付的有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)方面的議案、質(zhì)詢案，檢查、監(jiān)督政府有關(guān)部門對議案、質(zhì)詢案的落實工作。（3）對區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)計劃、財政預(yù)決算按照常委會授權(quán)進(jìn)行初審，并檢查計劃和預(yù)算執(zhí)行情況，向常委會提出報告。（4）根據(jù)人大常委會或主任會議的決定，對涉及本工作委員會的重大問題進(jìn)行專題調(diào)查，依照人大常委會確定的議題，圍繞縣區(qū)人大常委會議題和人民群眾反映與本委員會有關(guān)的問題，組織進(jìn)行調(diào)查、檢查或視察，撰寫視察調(diào)查材料，并向人大常委會和主任會議提出報告。（5）承辦與本委員會有關(guān)的國家和省法律、法規(guī)草案征求意見工作，及時上報修改建議；對政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)方面的決議、決定、規(guī)定和頒布的有關(guān)規(guī)范性文件備案審查中，認(rèn)為有與憲法、法律和省、市地方性法規(guī)相抵制的問題，在查明事實和法律依據(jù)的情況下，向主任會議提出糾正建議，經(jīng)主任會議同意，責(zé)成制定機(jī)關(guān)予以改變或撤銷。（6）對人大代表提出的有關(guān)財經(jīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)方面的建議、批評和意見的處理，協(xié)助督辦人大常委會批轉(zhuǎn)的人大代表和人民群眾與本工作委員會有關(guān)的信訪件。（7）負(fù)責(zé)起草有關(guān)本工作委員會的有關(guān)材料，擬定同本委員會有關(guān)的決議、決定草案，及時提請主任會議和常委會審議。（8）積極參與和配合市縣（區(qū)）人大常委會組織的對財經(jīng)方面的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議，草擬專題報告文稿，為常委會議、主任會議審議提供依據(jù)。（9）加強(qiáng)與政府經(jīng)濟(jì)對口部門的工作聯(lián)系，經(jīng)常與市人大預(yù)算工委和財經(jīng)委、城鄉(xiāng)委保持工作聯(lián)系，密切與兄弟縣、區(qū)人大常委會財經(jīng)工作委員會的工作聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗，促進(jìn)和提高自身工作水平。（10）承辦縣區(qū)人大常委會或主任會議及分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

二、人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容和方式

（一）內(nèi)容：檢查有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，審查有關(guān)財政、經(jīng)濟(jì)計劃并監(jiān)督其執(zhí)行，審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件、審議、決定有關(guān)經(jīng)濟(jì)重大事項。

（二）方式：（1）審查：即審查有關(guān)財政、經(jīng)濟(jì)計劃、審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件。

依照有關(guān)法律規(guī)定，政府編制的財政預(yù)決算和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃、五年計劃以及長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件都要報人大審查。人大財經(jīng)委和財政經(jīng)濟(jì)工作委員會是縣區(qū)人大及其常委會的工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)初審財政預(yù)決算、國民經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件的審查工作。每年人代會召開前，政府計劃、財政部門要向人大財經(jīng)工委提交計劃執(zhí)行及計劃的報告，財政預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算的報告，由財經(jīng)工作委員會負(fù)責(zé)對計劃報告和預(yù)算報告進(jìn)行初步審查，提出審查意見；人代會期間，由政府向大會提交書面報告，然后再由大會財政經(jīng)濟(jì)審查委員會依法審查，并提出審查結(jié)果報告，提請人民代表大會審議通過，作出決議，交由政府執(zhí)行。對人大及其常委會批準(zhǔn)的財政預(yù)決算和國民經(jīng)濟(jì)計劃在執(zhí)行過程中，因特殊情況和其他變化需要作出部分調(diào)整和變更，縣區(qū)財政經(jīng)濟(jì)計劃部門先行將調(diào)整方案及說明提交同級人大常委會財經(jīng)工作委員會審查，再由本級政府向同級人大常委會提出調(diào)整議案，提請會議審議批準(zhǔn)。每年在縣區(qū)人大常委會會議審議批準(zhǔn)上財政決算前，財經(jīng)工委受人大常委會的委托，初審財政和審計部門提出的關(guān)于本財政決算報告和預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告，并向縣區(qū)人大報告初審情況。同時，平時要負(fù)責(zé)做好對政府及其職能部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)文件的備案審查工作。

（2）檢查：縣區(qū)人大財經(jīng)工作委員會在縣區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的具體工作，有計劃的組織開展經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和有關(guān)決議貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，按季度檢查和監(jiān)督財政和經(jīng)濟(jì)計劃的執(zhí)行情況。要求政府財政和計劃部門每季度向人大反饋一次經(jīng)濟(jì)動態(tài)，人大至少每半年檢查一次。重要法律、法規(guī)、決議或重大事項的檢查，應(yīng)報人大主任會議審定同意，會同有關(guān)部門組織實施，并將檢查結(jié)果報告人大常委會；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府有關(guān)部門抓緊解決。

（3）視察：在聽取和審議財政與經(jīng)濟(jì)工作報告之前，常委會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會代表和常委會組成人員，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行視察調(diào)查。視察調(diào)查應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作重大部署和改革發(fā)展大局與常委會需要審議的議題去進(jìn)行，對重要的問題，經(jīng)人大常委會或主任會議同意，可組織進(jìn)行專題調(diào)查或視察，形成視察調(diào)查報告，為常委會審議經(jīng)濟(jì)工作議題做好準(zhǔn)備。對財政和經(jīng)濟(jì)計劃安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點項目建設(shè)，財經(jīng)工作委員會可以組織人大代表和常委會組成人員深入基和政府有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場視察，提出意見建議，督促落實。

（4）審議：依照法律規(guī)定，縣區(qū)人大應(yīng)堅持每半年聽取和審議一次關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告。常委會每年可以選擇關(guān)系改革發(fā)展中的重大問題，有計劃地安排專題審議區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項；還可根據(jù)財政運行和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況定期不定期安排聽取有關(guān)財政、經(jīng)濟(jì)工作情況的報告，專題審議，集思廣益，當(dāng)會詢問，指出問題，形成有針對性的意見建議和決議、決定，督促政府落實。

（5）督辦：對人大及其常委會聽取和審議財政預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)工作報告形成的審議意見，作出的決定、決議，及時轉(zhuǎn)交給政府研究處理，并責(zé)成有關(guān)工作與辦事機(jī)構(gòu)定期組織有關(guān)人員對審議意見落實或決議執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，限期3個月未辦理完結(jié)回復(fù)人大的，可通過主任會、常委會“二次審議”“專項票決”等方式，聽取辦理情況報告，進(jìn)行民主測評，不滿意達(dá)三分之二以上的退回政府重新辦理，直到滿意為止。最后將跟蹤檢查報告和辦理結(jié)果報告由人大常委會主任會議決定口頭或書面印發(fā)組成人員、通報本級人大代表，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)工作實效。

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考

郭志強(qiáng)

人大預(yù)算審查監(jiān)督是指各級人大及縣級以上人大常委會按照憲法和法律規(guī)定，對本級政府財政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督。隨著我國民主法制進(jìn)程的加快，各級人大及其常委會越來越重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了新的成效。但是客觀地講，當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督還存在一些問題，需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。筆者結(jié)合工作實際，就這個問題進(jìn)行一些探討。

一、目前人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

（一）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，也是黨和政府的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略在預(yù)算中的集中體現(xiàn)。它明確反映一個財政內(nèi)政府的工作重點以及財政部門的工作任務(wù)，是指導(dǎo)財政工作的總體規(guī)劃和部署。目前的預(yù)算編制還不適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督的要求，存在以下問題。

1、預(yù)算內(nèi)容不完整。長期以來，我國財政性資金存在著預(yù)算內(nèi)外之分，財政預(yù)算只對預(yù)算內(nèi)資金的分配產(chǎn)生作用，大量預(yù)算外資金游離于財政預(yù)算之外，這些資金成為預(yù)算內(nèi)不準(zhǔn)搞的項目的資金來源，使各級人大難以對一些重大建設(shè)項目實施有效的監(jiān)督。預(yù)算外資金也往往成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)源頭。部門掌握的預(yù)算外資金有的甚至成為部門“小金庫”。

2、預(yù)算編制時間短。目前從本級預(yù)算編制到人大表決通過，一般只有六個月左右時間。在這么短的時間內(nèi)，財政部門很難拿出完整、準(zhǔn)確的本級政府預(yù)算草案（包括本級各部門預(yù)算，上解上級、上級補(bǔ)助、下級上解、補(bǔ)助下級等），因而本級政府預(yù)算內(nèi)容粗略、不具體、不準(zhǔn)確，預(yù)算質(zhì)量不高，影響到人大對預(yù)算的審批。從總預(yù)算的編制來看，自國務(wù)院向省級政府和中央各部門下達(dá)編制下一預(yù)算草案的指示，到下一1月10日前省級財政部門匯總本級總預(yù)算草案并報財政部，一般只有2－4個月時間，期間需經(jīng)歷五級政府層層下達(dá)、各級政府財政部門編制本級預(yù)算、匯總下一級總預(yù)算、同級政府審定、報上一級政府審核并聽取意見等環(huán)節(jié)。實際上很難做到由基層編制匯總，而是層層代編預(yù)算。

3、預(yù)算編制不夠細(xì)化。目前政府向人大報告的總預(yù)算和本級預(yù)算草案是按功能分類的收支總帳，一般只列到大類，在本級總預(yù)算中，補(bǔ)助下級支出數(shù)通常只是一個大數(shù)。從預(yù)算編制的內(nèi)容來看，編制項目不細(xì)，預(yù)算報表所列的科目級次太少，所列內(nèi)容太粗，每個科目數(shù)額太大，透明度太低。人大代表在審議預(yù)算報告時看到的一般是20多個“類級”收支總數(shù)，而具體體現(xiàn)其使用的300多個“款級”、500多個“項級”的財政資金，則完全由政府主導(dǎo)支配，人大無法接觸明細(xì)數(shù)字，甚至連一些部門究竟有多少編制、需多少經(jīng)費都無從知曉。代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。面對這些沒有收支明細(xì)表及其詳細(xì)說明的數(shù)字，代表既看不出每筆收入來源是否合理、可靠，也看不出重大建設(shè)項目有多少，更談不上審查這些項目是否合理、預(yù)算是否科學(xué)，更無法審查這些支出是否能帶來相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因而難以對預(yù)算草案進(jìn)行深入的審查，“魔鬼在細(xì)節(jié)當(dāng)中”，預(yù)算不細(xì)化，人大審查監(jiān)督就難以落到實處。

（二）預(yù)算審批方面

我國憲法確立了各級人大預(yù)算審批制度，預(yù)算法明確了各級人大預(yù)算審批的范圍和重點。目前，人大預(yù)算審批在審查時間、審批程序方面還存在不少問題。

1、預(yù)算審查時間短。一是初審時間短。按照現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，人大的相關(guān)部門在人代會一個月前開始初審預(yù)算。在一個月時間內(nèi)，要審查所有預(yù)算，從目前各級人大尤其是地方人大配備的人員來看，無法做到實質(zhì)性審查。事實上，目前大多數(shù)地方在一個月前很難完整地提供預(yù)算草案詳細(xì)情況。初審時看到的預(yù)算草案，許多內(nèi)容都只列了項目，沒有數(shù)字，大多是上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的一些設(shè)想，難以進(jìn)行實質(zhì)性審查。二是大會審查時間短。目前預(yù)算草案提交各級人大的時間都比較晚，一般在人代會召開時，預(yù)算草案和上預(yù)算執(zhí)行情況的報告才正式印發(fā)代表。在這么短的時間內(nèi)，代表沒有足夠的時間、精力閱讀預(yù)算草案。人代會上，代表審查預(yù)算的時間長短，現(xiàn)行法律未作明確規(guī)定，從實際操作情況看，通常只有半天時間。而且，從2005年開始，財政預(yù)算在人代會上只作書面報告，在這樣短的時間里，要保質(zhì)保量審議規(guī)模龐大、內(nèi)容繁雜的預(yù)算草案，實際操作很困難。

2、審批程序不完備。預(yù)算審批程序的完備與否，直接影響著審批的質(zhì)量。我國人大目前審批預(yù)算一般有兩道程序:審查程序和表決程序。從審查程序來看，一般是大會上由財政部門負(fù)責(zé)人向代表們報告新預(yù)算草案的基本內(nèi)容和為實現(xiàn)預(yù)算所采取的措施，然后由代表分組討論。代表的意見和建議，一般較為分散，有可能采納，也有可能不采納，沒有一個較為完備的審議意見處理程序。從表決程序來看，目前我國人大預(yù)算表決方式實行的是綜合審批，一次性表決通過。即，所有的預(yù)算收支全部集中在一件預(yù)算審批提案中由人大代表投票通過。這種做法雖然簡化了預(yù)算審批程序，但是，預(yù)算草案局部的不合理將影響整體的效果。如果這種不合理的局部內(nèi)容得以通過，自然會損害下一預(yù)算執(zhí)行效果。倘若整個預(yù)算草案都被否決，同樣會影響下一預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致人大代表一般不行使預(yù)算否決權(quán)。如果要求就所有的方案要么全部贊成，要么全部反對，對人大代表而言，確實難以取舍；對整個社會而言，也承受著過大的不必要的風(fēng)險。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是人大的一項重要工作。目前，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面存在的主要問題是：

1、預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前，各級人代會審查批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中追加較多，預(yù)算約束力不強(qiáng)。其主要原因：一是在提交人代會審查批準(zhǔn)的本級支出預(yù)算中，只有當(dāng)年可用財力安排的支出，而上級專項補(bǔ)助資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金沒有編入年初預(yù)算，這些資金在執(zhí)行中追加；二是人代會審查批準(zhǔn)的本級預(yù)算只是大數(shù)，其中有相當(dāng)一部分資金并沒有落實到具體的部門和項目上，作為保留預(yù)算，在執(zhí)行中由主管部門追加到具體使用的部門和項目。這就使得人代會批準(zhǔn)的預(yù)算（包括部門預(yù)算）是一個數(shù)，到常委會審查決算時，是另外一個數(shù)。

2、對重點資金監(jiān)督乏力。一是預(yù)留資金（保留預(yù)算）。預(yù)留資金的存在，一方面使基層部門每年都盯著上級各部門的預(yù)留資金，造成“跑部錢進(jìn)”，加大了資金使用成本；另一方面由于基層各部門把執(zhí)行中爭取到上級追加資金當(dāng)作額外資金，在上報項目時沒有經(jīng)過認(rèn)真論證，常常是草率立項，使得資金使用效益不高，損失浪費嚴(yán)重；而且，這些資金的使用也缺乏有效監(jiān)督，容易引發(fā)腐敗問題。二是專項轉(zhuǎn)移支付資金。目前切塊由部門管理和使用的專項資金項目繁多，各類專項資金形成的歷史時期跨度較大，原因復(fù)雜且政出多門。存在部門年初預(yù)算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益；補(bǔ)助地方項目標(biāo)準(zhǔn)不明確，項目過多過細(xì)、安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)要求等問題。三是超收收入。政府有關(guān)部門在編制收入預(yù)算時，指標(biāo)經(jīng)常被壓低，執(zhí)行下來，收入超收較多。目前，超收收入安排支出未報人大審批，超收收入的大量存在及使用上的不規(guī)范，一方面反映政府預(yù)算編制質(zhì)量不高、準(zhǔn)確性差，另一方面也影響了人大批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3、預(yù)算透明度不高。多年來，通過報刊公布的政府預(yù)算,一般就只有幾個收支大類的數(shù)據(jù)，不要說普通老百姓和非專業(yè)的人大代表,就是財政預(yù)算部門的工作人員,要弄清楚也是比較困難的。這遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)算公開的要求。有的甚至還將預(yù)算草案列為機(jī)密文件，會后收回。預(yù)算的透明度不高，是財政活動中一系列浪費、失誤、低效等現(xiàn)象存在的重要誘因。審計部門每年都審計出大量問題，這與預(yù)算的不公開透明有著直接的聯(lián)系。

（四）審計監(jiān)督方面

我國實行的是行政型審計體制，這種體制的好處在于，它建立的時候比較迅速，很快就能開展工作，方便服務(wù)于政府中心工作；審計所需的人力、物力資源都在政府的掌控之內(nèi)，政府能支持審計工作很快展開；審計提出的改進(jìn)建議容易落實。但這種體制也存在一些問題。第一，審計機(jī)關(guān)依法獨立行使職責(zé)還不夠。按規(guī)定，預(yù)算審計報告要向人大提供，人大也是審計機(jī)關(guān)的服務(wù)對象，但在現(xiàn)行審計制度下，審計機(jī)關(guān)要把審計結(jié)果首先報告給政府，在得到政府同意后，才能對外披露。披露什么、如何披露往往都不是審計機(jī)關(guān)自己所能決定的。提交給人大的審計報告已經(jīng)不是第一手的審計結(jié)果。第二，人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這就難免出現(xiàn)審計機(jī)關(guān)既要為監(jiān)督者服務(wù)，又要受被監(jiān)督者直接領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。第三，由于人大不能直接行使審計監(jiān)督權(quán)，只能把審計作為一個間接的外部監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督財政預(yù)算，這樣人大對財政預(yù)算監(jiān)督就缺乏實質(zhì)性直接介入的途徑和手段，人大監(jiān)督的實際效果就打了折扣。

（五）人大自身的監(jiān)督能力方面

盡管部分地方人大已成立了預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但總體上看各級人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督力量仍然十分薄弱。從已經(jīng)成立預(yù)算工委的全國人大和部分省級人大的人員配備情況看，全國人大預(yù)工委也就20多人，省級一般只有幾個人。省以下的預(yù)算審查監(jiān)督日常工作，大多數(shù)仍由財經(jīng)委承擔(dān)。市、縣人大財經(jīng)工委一般都只有幾個人，難以具備提前介入和初審的能力。從各級人大代表構(gòu)成來看，代表來自社會各階層，其中不乏精通財政的專業(yè)人員。但就總體而言，目前，人大預(yù)算監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面還需要加強(qiáng)，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的能力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的對策建議

中央提出，要“加強(qiáng)各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”，“增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性”。加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督,應(yīng)從以下幾個方面努力。

（一）改進(jìn)預(yù)算編制

1、按照預(yù)算完整性原則，將所有政府收支納入預(yù)算管理。公共財政框架的構(gòu)建，需要建立在全部政府收支納入預(yù)算的基礎(chǔ)之上。只有全部政府收支納入預(yù)算，在建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系的前提下，人民代表大會以及廣大人民群眾才能談得上對政府收支的監(jiān)督。按照預(yù)算的完整性原則，各級政府分別編制統(tǒng)一、全面的財政預(yù)算，充分反映以政府為主體的資金收支活動的全貌，既為實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化提供完備的數(shù)據(jù)資料，以利于政府控制、調(diào)節(jié)各類財政性資金的流向和流量，完善財政的分配、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能，又便于人大代表和全體納稅人監(jiān)督政府的理財活動，防止政府部門出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)浪費和腐敗現(xiàn)象。

2、增加預(yù)算編制時間，編制滾動預(yù)算。政府預(yù)算規(guī)范和安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)運作狀況的好壞，因而必須預(yù)先進(jìn)行周密地計劃。目前，我國每年都是在預(yù)算開始后，才完成政府預(yù)算的法律程序。嚴(yán)格地說此前是在沒有“預(yù)算”的狀態(tài)下開展財政活動的。而西方的政府預(yù)算在預(yù)算開始之前就必須制訂完畢，否則政府無權(quán)開展財政活動。安排充足的預(yù)算編制時間，是細(xì)化預(yù)算的前提，是提高預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度的重要條件，同時也為新正式啟動預(yù)算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。從國外情況來看，許多國家的預(yù)算編制要經(jīng)過10個月到1年的時間，短的也有半年。借鑒主要市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認(rèn)為，應(yīng)以法律的形式將我國預(yù)算編制提前半年至一年，并規(guī)定各級人代會每年的召開時間自下而上逐級推遲，從根本上解決代編預(yù)算的問題。作為一項過渡措施，當(dāng)前可采取的辦法是，本級預(yù)算草案在新的預(yù)算開始前未獲得批準(zhǔn)的，由本級政府編制臨時預(yù)算草案，并在新預(yù)算開始前報本級人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算草案經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。為使社會各項事業(yè)前后的發(fā)展在預(yù)算中得到較好的銜接，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)周期編制滾動預(yù)算。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃已經(jīng)存在，但未有與之相結(jié)合的財政五年概算。五年概算的安排，主要是考慮一些長期立法，如義務(wù)教育法、科技進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)法和社會保障及相關(guān)法定支出的要求，同時又要考慮一些跨發(fā)展項目。在五年概算基礎(chǔ)上形成預(yù)算綱要。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，最初編制時，往前作3-5年的預(yù)算安排，之后每次編制時都往前滾一年，并調(diào)整原預(yù)算中所剩2-4年的預(yù)測內(nèi)容和財力安排的內(nèi)容。這種滾動預(yù)算能體現(xiàn)瞻前顧后、綜合平衡的要求。

3、完善預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序。一是采用科學(xué)的方法測算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。運用“標(biāo)準(zhǔn)收入測算法”編制收入預(yù)算，采用“零基預(yù)算”的方法，編制支出預(yù)算。二是規(guī)范部門預(yù)算編制程序。在延長預(yù)算編制時間的基礎(chǔ)上，部門預(yù)算編制實行“三上三下”程序。“一上”，5月底前各單位報送基本支出、項目支出等部門預(yù)算基礎(chǔ)信息；“一下”，6月底前，財政向部門下達(dá)預(yù)算編報限額；“二上”，7月底前，部門編制完整的建議預(yù)算草案上報財政部門；“二下”，10月底前，財政部門下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；“三上”，11月10日前，部門向財政部門反饋修改、完善的預(yù)算安排意見；“三下”，本級人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部門和一級主管部門分別在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)部門和下級單位預(yù)算。目前已有部分省市采用“三上三下”的程序，并且效果不錯。

（二）完善預(yù)算審批

預(yù)算審批程序是保障和規(guī)范預(yù)算審批機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的重要依據(jù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)對我國人大預(yù)算審查程序作以下三方面的完善。

1、健全人大初審程序。

第一，提前介入預(yù)算編制。為確保預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過程，可以通過安排專業(yè)技術(shù)人員或人大代表，參加同級黨委、政府召開的經(jīng)濟(jì)工作和財稅工作會議等形式介入，收集各種信息資料，了解預(yù)算編制情況，掌握預(yù)算草案的基本內(nèi)容和重點，并就完善預(yù)算編制和報送內(nèi)容與財政部門進(jìn)行溝通。

第二，規(guī)范和加強(qiáng)人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)對預(yù)算草案的預(yù)審工作。由于人代會上審查預(yù)算時間有限，人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)在人代會前加強(qiáng)預(yù)算草案預(yù)審工作十分重要。目前應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，可以成立專家咨詢小組或預(yù)審工作小組，邀請人大有關(guān)專門委員會和工作委員會、政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干以及專家顧問參加預(yù)審工作。四川省人大2009年在全國率先建立人大代表計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，請省人大代表提前參與預(yù)算的預(yù)審工作，得到代表充分肯定。預(yù)審可以采取延伸審查，對較大的項目可以調(diào)閱其審批手續(xù)、可行性報告等資料。對預(yù)審中發(fā)現(xiàn)的問題及時與財政部門溝通，也可請財政預(yù)算部門負(fù)責(zé)人說明情況。財政部門根據(jù)預(yù)審意見對預(yù)算草案進(jìn)行修改。

第三，預(yù)算初審要把依靠人大代表放在重要的位置。一要提前將預(yù)算草案的主要內(nèi)容寄送代表，請他們提出意見；二要根據(jù)情況適時組織代表對某些預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行座談、專題視察或調(diào)研，使代表深入了解掌握各方面的情況。三要充分發(fā)揮人大常委會組成人員的作用，盡量在常委會上安排對預(yù)算草案進(jìn)行初審，以彌補(bǔ)人代會審議時間短的問題。常委會組成人員既要參加常委會審議，又要參加人代會審議，每年還要審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算，情況比較了解，應(yīng)安排充分的時間組織集中審議，將需要修改完善的重要內(nèi)容力爭解決在人代會之前。同時，由于常委會組成人員是人大代表，部分還是人代會主席團(tuán)成員，能夠?qū)⒊Ｎ瘯恍┍容^集中的審議意見帶入人代會和主席團(tuán)會議，保證預(yù)算草案初審和人代會審議的連續(xù)性。

第四，對預(yù)算草案及其報告內(nèi)容的初步審查，應(yīng)抓住重點。一是預(yù)算口徑的一致性。初審預(yù)算草案及其報告，應(yīng)同政府、計劃報告結(jié)合起來；二是預(yù)算收支的平衡性。要重點審查收支的真實性、準(zhǔn)確性和平衡性，防止赤字預(yù)算；三是預(yù)算保障措施的可行性。要著重分析預(yù)算收入的來源及其增減預(yù)測是否可靠，預(yù)算支出的安排重點是否適當(dāng)，實施預(yù)算的措施是否有利于強(qiáng)化預(yù)算單位的自我制約機(jī)制。初步審查意見，特別是建議對預(yù)算草案中不合法或不合理要求修改的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)連同預(yù)算編制部門最后形成的預(yù)算草案，在人代會一個月前發(fā)給代表。對于初審意見，政府財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出明確答復(fù)，不采納的要說明理由，一并提交代表大會，作為代表審查預(yù)算草案的參考。

2、健全人代會審查程序。

第一，強(qiáng)化人代會上的預(yù)算專題審議。為提高預(yù)算審查的針對性、實效性，有必要在大會期間組織召開預(yù)算專題審議會，由各代表團(tuán)推薦一名代表，代表本團(tuán)參加專題審議會。會前，參會代表要認(rèn)真閱讀財政報告、預(yù)算草案等有關(guān)文件，收集本團(tuán)代表的意見，作好發(fā)言準(zhǔn)備，為代表深入審查預(yù)算創(chuàng)造條件。四川、廣東、河北、安徽等省近年在這方面進(jìn)行了有益的探索，并積累了豐富的經(jīng)驗。在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，可以將預(yù)算專題審議作為人代會一項法定程序固定下來，以強(qiáng)化代表大會對預(yù)算的審查。建議預(yù)算恢復(fù)口頭報告，且應(yīng)附有更多的書面和口頭說明，以進(jìn)一步加強(qiáng)人大對預(yù)算的審查，確保人大代表和人民群眾對預(yù)算的知情權(quán)和決定權(quán)。

第二，建立和完善代表審議意見的反饋制度。對代表在人代會期間提出的預(yù)算審議意見，政府有關(guān)部門應(yīng)及時向代表反饋，并作為一項制度。規(guī)定政府就代表審議意見向大會做出相應(yīng)的說明(或提交書面報告)，主要內(nèi)容包括:對代表審議意見的基本態(tài)度，哪些意見目前暫不采納及其原因，哪些意見可放到下預(yù)算或更長的時期內(nèi)考慮，逐步解決等等，使代表心中有數(shù)，以進(jìn)一步強(qiáng)化代表大會審議效力。在人代會正式投票表決前，預(yù)算編制部門要根據(jù)預(yù)算委員會的提議、人大代表的意見，對預(yù)算草案進(jìn)行修改。

第三，積極創(chuàng)造條件，實行預(yù)算分項審批。根據(jù)開支的部門和性質(zhì)將預(yù)算草案分解為若干個預(yù)算審批議案。預(yù)算編制部門分別就各個議案做出說明，預(yù)算委員會分別就各個議案提交初步審議報告和正式審議報告，人大代表對各個議案分別投票表決。這種審批方式雖然程序繁瑣一些，但相比綜合審批方式卻具有無可比擬的優(yōu)勢，可以減輕人大代表對預(yù)算草案遭到否決的嚴(yán)重后果的擔(dān)心和顧慮，他們可以只對明顯不合理的預(yù)算議案投反對票，而其余的議案則能順利通過。同時，對某一項預(yù)算的否決，不僅會影響下一年該項預(yù)算執(zhí)行，而且法律要求對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行處罰。這就增加預(yù)算編制部門的工作壓力，督促其盡量優(yōu)化預(yù)算草案，科學(xué)合理地編制預(yù)算。通過這種分別對待的審批方式，不僅可以督促預(yù)算編制部門盡職盡責(zé)地優(yōu)化預(yù)算編制，還有利于人大拓展預(yù)算審批監(jiān)督的范圍和深度。被否決的預(yù)算草案經(jīng)預(yù)算編制部門修改后由預(yù)算委員會對預(yù)算修改的情況簽署書面審查意見，由人大常委會會議表決通過。第四，賦予人大預(yù)算修正權(quán)。由于預(yù)算草案編制的粗糙，以及人代會會期制度本身的原因，目前人大事實上很難判斷預(yù)算支出的合理與否，預(yù)算的審批流于形式，即使實行預(yù)算分項審批，也不可能細(xì)致到每一個具體的項目。如果能夠賦予人大預(yù)算修正權(quán)，一方面可以加大權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算職責(zé)，另一方面對明顯不合理的預(yù)算開支也多了一條制約途徑。考慮到預(yù)算編制、審批和執(zhí)行之間的平衡，特別是考慮到人大目前在預(yù)算信息方面的欠缺，以及政府缺乏相應(yīng)的預(yù)算制衡權(quán)，為防止預(yù)算審批機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，應(yīng)對人大預(yù)算修正權(quán)進(jìn)行限制。目前，廣東、海南省人大已有這方面的實踐。

3、簡化預(yù)算審批程序，取消審議下級總預(yù)算。目前縣級以上各級人代會除了審批本級預(yù)算外，還要審議下級總預(yù)算。審議不同于審批，經(jīng)過審議的下級總預(yù)算并不能對下級預(yù)算審批和執(zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力。而且，上級人大審議的下級總預(yù)算所包含的信息并不準(zhǔn)確。上級人大對并不準(zhǔn)確的下級政府預(yù)算進(jìn)行審議，又不發(fā)生任何法律效力，極大地浪費了預(yù)算編制和審批部門尤其是預(yù)算編制部門的人力、物力和財力。同時，也有損權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和尊嚴(yán)。而且，審議下級總預(yù)算還存在一個問題：各級經(jīng)本級人代會批準(zhǔn)的預(yù)算匯總數(shù)與代編預(yù)算不一致，甚至差額還相當(dāng)大，在考核執(zhí)行情況時應(yīng)以哪一種預(yù)算為準(zhǔn)？兩種預(yù)算若不一致（事實上兩種預(yù)算通常都有較大的差異），在考核執(zhí)行情況時就可能出現(xiàn)，地方各級實際已完成預(yù)算，而總預(yù)算未完成，或總預(yù)算完成而匯編預(yù)算未完成，造成了人大監(jiān)督與預(yù)算實際執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束力 經(jīng)本級人代會批準(zhǔn)預(yù)算的實現(xiàn)過程，稱為預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的主體是本級政府，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主體是本級人大常委會。應(yīng)從以下三個方面來加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

1、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。世界各國對預(yù)算調(diào)整，法律上有嚴(yán)格規(guī)定。我國預(yù)算收支內(nèi)容的變動及項目的調(diào)整是否構(gòu)成法定意義上的預(yù)算調(diào)整，關(guān)鍵之處在于是否需要履行向權(quán)力機(jī)關(guān)的報批手續(xù)。從實際執(zhí)行情況看，超收收入安排支出、上級補(bǔ)助的財力比年初增加部分所安排的支出等重要的預(yù)算調(diào)整，未報人大審批，這是預(yù)算約束力不強(qiáng)的一個重要原因，同時，也是與預(yù)算法規(guī)定的“經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”相違背。為增強(qiáng)預(yù)算的法律效力，結(jié)合我國的具體情況，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行規(guī)范。首先，明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性。在預(yù)算法中明確“預(yù)算審批通過以后，除非發(fā)生關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全的特別重要的事由，一般情況下不允許調(diào)整”，即預(yù)算調(diào)整的理由分為兩類，一類是特殊情況，如經(jīng)濟(jì)明顯過熱或衰退、國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系不協(xié)調(diào)等；另一類是緊急情況，如爆發(fā)戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、重大自然災(zāi)害等。針對不同原因設(shè)置相應(yīng)不同的審批程序。其次，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批程序。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會全體會議一個月前提交預(yù)算委員會進(jìn)行初步審查，形成初步審查報告。人大常委會全體會議半個月前將預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算委員會的初步審查報告發(fā)給常委會委員。如果發(fā)生緊急情況，人大常委會“兩月一會”制度的確無法適應(yīng)需要，應(yīng)規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序。可由主任會議原則批準(zhǔn)，下一次常委會按正常程序追認(rèn)。第三，規(guī)范預(yù)算變更的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。將預(yù)算調(diào)整之外的一切預(yù)算內(nèi)容和項目的變動稱之為預(yù)算變更，包括預(yù)備費動用、科目調(diào)劑、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等，這些雖不需要權(quán)力機(jī)關(guān)審批，但在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并報人大常委會備案。第四，超收收入當(dāng)年一般不安排支出，作為凈結(jié)余，第二年編制預(yù)算報人代會批準(zhǔn)后再作支出。特殊情況下，若要安排當(dāng)年支出，則按調(diào)整預(yù)算的程序報人大常委會審批。

2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

第一，加強(qiáng)對政府財稅行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對政府制訂具有普遍約束力的財經(jīng)規(guī)定、財經(jīng)政策等抽象行政行為的監(jiān)督，因為這是導(dǎo)致預(yù)算變更的主要原因。加強(qiáng)對政府抽象行政行為的監(jiān)督，應(yīng)建立重要財稅政策（如財政體制調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付辦法制定等）和重大支出行為的審查批準(zhǔn)制度和備案制度，尤其是對一些可能影響預(yù)算執(zhí)行的重大政府支出行為，應(yīng)強(qiáng)化制約機(jī)制，杜絕政府的不規(guī)范行為。

第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是依法執(zhí)行備案審查制度。人大的監(jiān)督首先要解決知情問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)向人大常委會報送有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)決算、匯總預(yù)算等文件和資料。二是全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況。在日常工作中，人大財經(jīng)委、預(yù)算工委要通過深入調(diào)研、聽取工作匯報等方式了解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并及時與有關(guān)部門交換意見，督促其改進(jìn)工作。三是開展對專項資金安排項目進(jìn)行抽查。在調(diào)研中，要不斷創(chuàng)新方式方法，探索開展對基本建設(shè)、科技三項、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金安排的重點項目進(jìn)行隨機(jī)抽查。通過抽查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及執(zhí)行中存在的問題，督促政府及有關(guān)部門改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理。這是提高預(yù)算監(jiān)督針對性和實效性的有效途徑。四是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行在線監(jiān)督。目前四川省及部分市縣，廣東省及所有地級市，遼寧省，浙江的嘉興市，河南的河原市、焦作市，福建的汕頭市等人大都已開展預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督，并取得了明顯的效果。四川省人大實施的在線監(jiān)督，得到中央編譯局、中央黨校、北京大學(xué)有關(guān)專家的充分肯定，該項目還獲得了2008年第9屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。對這種成本低、效率高、成效好的監(jiān)督方式，筆者認(rèn)為可以在更大范圍進(jìn)行推廣。

第三，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中應(yīng)突出四個重點。一是突出對預(yù)留資金的監(jiān)督。督促政府財政部門嚴(yán)格編制預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算到位率，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，除了預(yù)備費以外，逐步取消其他各種形式的沒有法律依據(jù)的預(yù)留資金。二是突出對專項資金的監(jiān)督。規(guī)范專項資金分配,完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，對確需保留的專項資金，要明確使用范圍和條件。督促政府及有關(guān)部門將專項資金安排的詳細(xì)情況報送人大常委會，人大要建立嚴(yán)格的審查制度。三是突出對公共支出的監(jiān)督。人大審查監(jiān)督預(yù)算支出，要嚴(yán)格審查哪些符合公共支出范疇，哪些不符合公共支出范疇，符合的予以支持和保障，不符合的進(jìn)行修改和調(diào)整，大力強(qiáng)化財政公共支出功能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會主義公共財政體制的建立。四是突出對超收收入的監(jiān)督。嚴(yán)格實行超收收入使用的審批制度，即超收收入使用前，政府財政部門編制超收收入使用方案，報人大常委會審查批準(zhǔn)。

3、增強(qiáng)預(yù)算的透明度。公共財政就是民主化、法制化的財政，這意味著每一個公民都可以參與政府的財政決策過程，每一個公民具有平等的權(quán)利影響最終的集體結(jié)果。政府為實現(xiàn)職能所需的財政支出，為保證支出所需要強(qiáng)制征收的收入，都應(yīng)代表公民的共同意志，經(jīng)過一定的法律程序來進(jìn)行公共選擇。政府的一切收入都要取之有道，須獲得納稅人的同意并嚴(yán)格遵照法律規(guī)定執(zhí)行；政府的每一筆支出都要公開透明，受納稅人及其代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束。當(dāng)前應(yīng)做好幾項具體工作：一是增加發(fā)給每個代表團(tuán)的預(yù)算（包括部門預(yù)算）草案數(shù)量，力爭達(dá)到每個代表人手一份。二是完善“預(yù)算草案計算機(jī)查詢系統(tǒng)”，逐步將計算機(jī)終端延伸到代表團(tuán)駐地直至每一位代表房間。三是取消預(yù)算草案上的“會后收回”，以便代表帶回去有充足的時間作進(jìn)一步的研究。四是向社會公布預(yù)算。從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)公布預(yù)算總指導(dǎo)原則和功能預(yù)算，以便人大代表了解和研究討論；公布細(xì)化到一定程度的部門預(yù)算，以便人大代表對照監(jiān)督；公布?xì)v史數(shù)據(jù)和對比情況；公布面向納稅人的預(yù)算解釋性文件和預(yù)算執(zhí)行中期報告等。所有此類文件均應(yīng)免費提供，也可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢。可喜的是，2009年3月20日，財政部首次在第一時間向社會公開了當(dāng)年中央財政收支預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。2009年10月22日，廣州市財政局首次在其網(wǎng)站公布了當(dāng)年市本級114個單位的部門預(yù)算，這是全國首次在網(wǎng)上公開部門預(yù)算，因其前所未有的具體化、精細(xì)化程度，引起了專家學(xué)者、人大代表、社會公眾的高度關(guān)注，贏得了廣泛贊譽(yù)。

（四）充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計部門依靠強(qiáng)大的專業(yè)審計力量，通過財政審計和延伸到各部門、各單位的專業(yè)審計，能夠徹底摸清各項財政資金分配、使用的合法性、真實性和效益性，查出具體問題。因此，人大要大力支持和督促審計機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計。將人大預(yù)算審查監(jiān)督和行政審計監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計職能作用。督促政府審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計覆蓋面，提高審計質(zhì)量。支持審計機(jī)關(guān)開展專項審計、專項審計調(diào)查及績效審計，并要求將審計結(jié)果提請人大常委會審議。進(jìn)一步提高審計的透明度，各級人大及其常委會應(yīng)進(jìn)一步推動審計結(jié)果向社會公布制度的完善，力爭使所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，都對社會公告。各級人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對審計查出問題整改情況的動態(tài)監(jiān)督，跟蹤督促整改。

（五）建立、健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)

建立人大專門的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，輔助人大行使權(quán)力，不僅是制度方面的配套需要，更是彌補(bǔ)我國人大代表預(yù)算專業(yè)知識缺陷的現(xiàn)實需要。在我國人大代表的選舉過程中，雖然名額分配充分考慮政治上應(yīng)具有廣泛的代表性。但是，作為立法機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運行。預(yù)算的審批是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，審查批準(zhǔn)預(yù)算不僅需要政治立場和覺悟，而且更需要精通預(yù)算方面的專業(yè)知識。而就總體而言，我國人大代表在這些方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)是參差不齊的，目前部分還停留在憑著對黨和政府的信任而對政府預(yù)算直接舉手通過的階段，缺乏對相關(guān)問題的深入研究。根據(jù)憲法和人大組織法的規(guī)定，各級人大在繁忙而短暫的會期中既要進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)決策，又要從事各種立法，還要履行預(yù)算審批職責(zé)，在我國人大會議制度暫時無法改變的情況下，如果沒有專門機(jī)構(gòu)的輔助，人大的預(yù)算審查監(jiān)督很可能陷入表面化。

借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)在縣級以上各級人大中設(shè)立預(yù)算委員會，協(xié)助各級人大及其常委會行使預(yù)算審批權(quán)、預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和決算審批權(quán)。預(yù)算委員會職責(zé)是，利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，審查各預(yù)算部門收支的合法性、科學(xué)性、合理性。預(yù)算委員會可以建立專門小組，與預(yù)算支出的各個部門相對應(yīng)，負(fù)責(zé)對該部門收支預(yù)算的專門審查。（作者單位：四川省人大常委會）