第一篇：地方人大監督司法交流材料

地方人大監督司法交流材料

監督司法權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監督權中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，政治生活、經濟生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進行監督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監督司法的職權中，既要認真依法履行監督職責，不失職，促進司法機關秉公執法、嚴格執法，又要不干涉和干擾司法機關獨立行使司法權，不越權，按照有關規定的程序實施監督。司法機關既要按法律規定履行法律賦予的司法權，獨立行使司法權，又要接受權力機關的監督，不斷加強和改進司法工作。因此，要提高監督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監督司法職權中，要認真把握好五個關系。

一、敢于監督和善于監督的關系

近幾年來，司法機關認真貫徹落實上級的一系列重大部署，認真扎實地開展了教育整頓，班子建設、隊伍建設及認真履行職責等方面都取得了顯著成效，絕大多數司法機關和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護社會穩定作出了重要貢獻。但是由于司法隊伍的政治素質和業務素質參差不齊，加之社會上一些不良風氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機關在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執行不到位等現象反映強烈，要求加強監督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監督，既是憲法和法律賦予的權力，又是政治、經濟和社會各項事業發展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監督，有利于促進司法機關改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權益，防止司法腐敗，維護公平正義，保證憲法和法律在本行政區域正確實施，推進民主和法制建設。因此，地方人大及其常委會要敢于監督，要理直氣壯的行使監督職權。監督無為就是違法，監督不力就是失職。在敢于監督的同時，還要善于監督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當的監督形式，依照一定的監督程序進行監督，嚴格依法辦事。在監督工作中，要正確處理好敢于監督與善于監督的關系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監督與善于監督是不可分割的一個統一體，敢于監督是前提，善于監督是手段，要提高認識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴格依法監督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監督與司法機關獨立行使司法權的關系

我國憲法規定：人民法院、人民檢察院依照法律規定，獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監督司法的職權中，一定要正確處理好與司法機關獨立行使司法權的關系，必須遵循憲法規定的國家機關職權分工的原則。人大同司法機關的關系，不是分權鼎立的關系，是決定與執行、監督與被監督的關系，也是分工合作的關系。在保證地方人大及其常委會統一行使地方國家權力的前提下，明確劃分地方國家的審判權和檢察權，這樣既可避免權力過分集中，又能使地方國家機關各項工作有序有效進行。因此，地方人大及其常委會在行使監督司法職權中，一是應本著先司法權，后監督權，以事后監督為主的原則進行，不能代替司法機關的司法權。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監督職權，即：人大監督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質詢，對特別重大的案件也可以依法組織調查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監督司法工作時，既要認真履行監督職權，實施法律監督和工作監督，又要做到不代替司法機關的司法行為，不干擾和影響司法機關獨立行使司法權力。

三、全面監督與重點監督的關系

司法機關貫徹實施憲法和法律法規是全方位的，地方人大及其常委會的監督也應該是全方位。但從司法機關的職能來看，司法機關的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監督不可能也沒有必要案案介入，件件監督。應著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監督與重點監督的關系。全面監督與重點監督實際上是一般與重點的關系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監督中體現全面監督，把全面監督寓于重點監督之中。認真總結多年的實踐經驗，地方人大及其常委會應把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機關工作人員的監督。司法機關能否嚴格司法，秉公辦案，關鍵在人，關鍵在于司法人員的素質，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機關工作人員的監督，才能抓住監督司法工作的關鍵環節。在人的監督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機關內部進行考核評議合格的基礎上，在地方人大及其常委會進行相關的法律知識考試，按照先司法機關內部監督后權力機關監督的方法程序進行。這一監督，對于維護司法

監督司法權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監督權中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，政治生活、經濟生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進行監督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監督司法的職權中，既要認真依法履行監督職責，不失職，促進司法機關秉公執法、嚴格執法，又要不干涉和干擾司法機關獨立行使司法權，不越權，按照有關規定的程序實施監督。司法機關既要按法律規定履行法律賦予的司法權，獨立行使司法權，又要接受權力機關的監督，不斷加強和改進司法工作。因此，要提高監督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監督司法職權中，要認真把握好五個關系。

一、敢于監督和善于監督的關系

近幾年來，司法機關認真貫徹落實上級的一系列重大部署，認真扎實地開展了教育整頓，班子建設、隊伍建設及認真履行職責等方面都取得了顯著成效，絕大多數司法機關和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護社會穩定作出了重要貢獻。但是由于司法隊伍的政治素質和業務素質參差不齊，加之社會上一些不良風氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機關在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執行不到位等現象反映強烈，要求加強監督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監督，既是憲法和法律賦予的權力，又是政治、經濟和社會各項事業發展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監督，有利于促進司法機關改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權益，防止司法腐敗，維護公平正義，保證憲法和法律在本行政區域正確實施，推進民主和法制建設。因此，地方人大及其常委會要敢于監督，要理直氣壯的行使監督職權。監督無為就是違法，監督不力就是失職。在敢于監督的同時，還要善于監督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當的監督形式，依照一定的監督程序進行監督，嚴格依法辦事。在監督工作中，要正確處理好敢于監督與善于監督的關系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監督與善于監督是不可分割的一個統一體，敢于監督是前提，善于監督是手段，要提高認識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴格依法監督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監督與司法機關獨立行使司法權的關系

我國憲法規定：人民法院、人民檢察院依照法律規定，獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監督司法的職權中，一定要正確處理好與司法機關獨立行使司法權的關系，必須遵循憲法規定的國家機關職權分工的原則。人大同司法機關的關系，不是分權鼎立的關系，是決定與執行、監督與被監督的關系，也是分工合作的關系。在保證地方人大及其常委會統一行使地方國家權力的前提下，明確劃分地方國家的審判權和檢察權，這樣既可避免權力過分集中，又能使地方國家機關各項工作有序有效進行。因此，地方人大及其常委會在行使監督司法職權中，一是應本著先司法權，后監督權，以事后監督為主的原則進行，不能代替司法機關的司法權。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監督職權，即：人大監督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質詢，對特別重大的案件也可以依法組織調查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監督司法工作時，既要認真履行監督職權，實施法律監督和工作監督，又要做到不代替司法機關的司法行為，不干擾和影響司法機關獨立行使司法權力。

三、全面監督與重點監督的關系

司法機關貫徹實施憲法和法律法規是全方位的，地方人大及其常委會的監督也應該是全方位。但從司法機關的職能來看，司法機關的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監督不可能也沒有必要案案介入，件件監督。應著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監督與重點監督的關系。全面監督與重點監督實際上是一般與重點的關系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監督中體現全面監督，把全面監督寓于重點監督之中。認真總結多年的實踐經驗，地方人大及其常委會應把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機關工作人員的監督。司法機關能否嚴格司法，秉公辦案，關鍵在人，關鍵在于司法人員的素質，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機關工作人員的監督，才能抓住監督司法工作的關鍵環節。在人的監督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機關內部進行考核評議合格的基礎上，在地方人大及其常委會進行相關的法律知識考試，按照先司法機關內部監督后權力機關監督的方法程序進行。這一監督，對于維護司法

公正、弘揚司法正氣、糾正司法不公、防止司法腐敗，有著重要作用。二是對事的監督，必須抓住司法活動中的突出問題，人民群眾反映強烈的問題，認真開展監督。近幾年來，隨著人民群眾法律意識的不斷提高，公民和法人向地方人大及其常委會申訴控告的案件逐年增多，這說明在現實生活中，某些執法、司法環節確實存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，地方人大及其常委會要依照法律法規，對這些違法的事，違法的案件進行監督，以維護法律的尊嚴和統一，保護公民、法人的合法權益，監督司法機關糾正錯案和執法違法行為。三是對抽象司法行為的監督。所謂抽象的司法行為是指司法機關出臺的有關司法方面的規范性文件包括司法建議進行監督，尤其是對有關法律的司法解釋要認真監督，如有發現規避法律的行為要及時督促司法機關予以糾正。

四、監督與支持的關系

地方人大及其常委會監督司法的目的是為了促進司法機關嚴格執法、秉公執法、公正執法。因此，人大及其常委會只是監督那些不依法辦事、徇私枉法的案件，而對司法機關嚴格依法司法、秉公執法的案件，要給予大力支持。監督與支持是一個辯證統一體，也是制約與保護關系。通過權力制約，促進公正司法，提高司法的質量和效率。地方人大及其常委會對司法機關的支持主要體現在以下幾個方面：一是要支持司法機關內部建立嚴格的執法責任制、錯案責任追究制、執法公示制和執法督察制。實踐證明，“四制”的建立和實施，有利于促進司法機關嚴肅執法，完善自我約束機制，有利于拓寬人大監督渠道，增強監督效果和力度。地方人大及其常委會要在推進執法“四制”工作中發揮作用，采取多種形式，加強監督檢查，督促司法機關不斷健全完善執法“四制”，特別是督促司法機關將追究錯案以及執法違法責任落到實處，使推行執法“四制”成為地方人大及其常委會加強司法監督工作的有效切入點。二是依法支持。近幾年來，人大及其常委會收到人民群眾對司法機關的申訴、控告和檢舉案件中，有的的確存在裁決不公、司法不當以及個別司法人員辦人情案、油水案的問題，但也有一些確屬無理取鬧，其申訴的要求與法律相違背。在處理這些來信上訪中，對于符合法律規定的，人大及其常委會要督促司法機關糾正，對于不符合法律規定的，人大及其常委會要以事實為依據，以法律為準繩做好解釋，做好息訴息訪工作，支持司法機關嚴格依法辦事、秉公執法。三是支持司法機關相互監督。司法機關按照法律賦予的職權，依法獨立行使職權，在執法、司法方面各有不同的特色和重點，他們在實際執法過程中，既相互支持配合，又相互監督制約，構成了我國現行司法體系的特征，缺一不可。人大及其常委會要支持他們按照各自的法定職責履行權力。四是從工作上支持。聽取和審議司法機關的報告每年要有所選擇，注重針對性，做到與司法機關的工作重點合拍；開展執法檢查做到抓住司法機關的難點進行；開展評議做到把監督人與監督事結合起來。在監督中支持，在支持中開展監督工作。

五、地方國家權力監督與人民群眾監督的關系

地方人大及其常委會的監督是地方國家監督體系中最高層次的監督，這種監督具有嚴肅的法律程序性和強制性，在監督體系中起主導作用。人民群眾監督就是廣大人民群眾通過議論、上訪、控告、申訴、新聞媒介等形式對司法機關及其工作人員的司法活動是否合法進行的監督，這種監督沒有嚴格的法律程序，也不具備強制性法律效果。但是能在很大程度上引起地方國家權力機關對被監督的司法機關的重視，從而導致強制性法律手段的運用。因此，地方人大及其常委會的監督與人民群眾的監督是相輔相成的關系。一方面地方人大及其常委會從人民群眾監督中獲取信息，使監督司法工作更具有廣泛的群眾基礎和輿論基礎，能取得廣大人民群眾廣泛的輿論支持，更有效的行使監督權。另一方面，人民群眾監督司法工作釋放出來的能量，通過地方人大及其常委會的監督轉化為國家強制力，保證地方國家專政機器按照人民意志和利益健康運行。地方人大及其常委會要把握好權力機關的監督與人民群眾監督的結合點，把國家強制性監督與非強制性監督有機結合起來，形成新的監督格局。一是要為人民群眾開展監督工作創造和提供條件，如建立健全人代會、常委會旁聽機制，允許社會各界到會旁聽并發表意見；組織人大代表參參與執法、司法檢查和視察；對重大司法違法案件，有選擇地請新聞媒介予以曝光，督促司法機關建立有人民群眾參與的執法監督員、人民陪審員、人民監督員制度等，在社會上形成輿論監督壓力和監督氛圍。二是加大調研力度。地方人大及其常委會要把人民群眾普遍關心的司法執法問題作經常的調研課題，深入基層、深入群眾、體察民情，從中獲取可靠的監督信息，為人大及其常委會開展監督工作提供依據。三是要加強信訪工作。認真受理人民群眾的來信來訪，把人民群眾的信訪渠道轉化為人大及其常委會監督工作的重要途徑，同時要建立健全地方人大及其常委會組成人員接待信訪制度，直接聽取群眾的批評、意見和建議。四

是要增強地方人大及其常委會監督司法工作公開程度。要加強和改進人大及其常委會在監督司法工作中的宣傳報道，圍繞開展監督司法工作的情況，抓住實質性的問題，特別是人民群眾關心的熱點難點問題，公開報道，讓人民群眾了解人大監督司法工作的運作過程，形成公眾輿論，最大限度地發揮地方人大及其常委會監督司法工作的效應，以取得人民群眾滿意的最佳效果

第二篇：淺議地方人大司法監督的理論依據

淺議地方人大司法監督的理論依據

司法機關的司法權是一種權力，權力分廣義的權力與狹義的權力。司法權屬于國家權力，是狹義的權力。隨著人類社會的發展，無論是公共權力，還是由此演變而來的階級社會里君主的私人權力以及大多數較為復雜的社會其他權力，都以委托代理的方式運行。權力委托者為了實現自己的利益和意志，就必須對權力的運行進行監督和控制，使權力在合理的體制與運行機制中運行而不被濫用。我國司法機關的司法權本質上就是受人民的委托，通過人大授權的形式行使司法權。

為保障司法權依照人民的意愿行使而不被濫用，就有必要對司法機關進行監督，而監督的直接形式就是：人民選舉出人大代表組成地方各級人大對司法機關進行監督。

當前，西方民主國家普遍采取的權力監督（制約）體制是三權分立制度，通過分權制衡的原理對司法權進行監督，也確保司法的獨立。所謂三權分立，亦稱三權分治，其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構。行政、立法與司法職權范圍分明，三者互相制衡以免濫用權力。我國目前并不施行三權分立制度，我國目前實行的是人民代表大會制度。人大制度是建立在民主

集中制原則基礎上的，是由人民代表大會統一行使國家權力。各級國家機關都是由各級人大選舉任命產生，他們都需要對本級人民代表大會負責，受本級人民代表大會監督。

人民代表大會制度本質上是代議制，即人民選舉代表將權力賦予各級人大，人大將權力委托給各個部門，各個部門受人大委托在人大制定的法律框架下行使職權。在我國人大制度下，各個部門雖然職能各不相同，但是總體目標是相同的。即在黨的領導下，在人大制訂的法律框架下各司其職，按照黨委要求及法律規定把各自工作做好。我國民主集中制基礎下的人大制度既能體現人民民主，又能確保黨和人民的意志得到很好的貫徹落實。可以見得，人民代表大會制度與分權制不一樣，并沒有將國家權力進行分權。在人民代表大會制度中，我國國家最高權力是一元的、統一的，人民代表大會是代表人民行使權力，其本質符合“議行合一”的原則。在人民通過選舉各級人大代表將國家權力賦予給各級人大后，人大再通過制定法律，依據法律規定將權力授予給各個單位并對各個單位進行監督。如，各級法院、檢察院，都是在《法院組織法》、《檢察院組織法》法律規定下進行組織，在各級人大授權并經人大選舉或者任免負責人等有關人員后開始運作。所以，從權力制衡理論的角度出發，人大對司法的監督有其必要性。但是人大在監督司法的過程中也不能突破憲法與法律制定的框架，要嚴格依照有關法律規定的程序開展監督，既要履行監督權，也要保障司法的獨立性。

第三篇：地方人大司法監督四點特征

地方人大司法監督四點特征

人大司法監督之所以與其他形式的監督不同，是因為人大的司法監督權是由我國《憲法》賦予的，具有更高的權威。而具體監督工作的主體主要由各級人大機關以及代表開展，具有獨立性更高的等特點。所以說，人大對司法的監督與其

他形式的司法監督具有不同的特點。總的來講，人大對司法的監督具有以下幾個特征。

第一，人大對司法的監督具有更高的權威性。地方人大對司法監督的權力來源于廣大的人民。我國憲法明確規定：國家一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大對司法的監督本質上代表廣大人民群眾對司法機關的監督。相比于司法機關之間的監督和輿論監督，權威性更高，因為人大的監督是權力機關對司法部門單方面的監督，人大的司法監督是為了保證國家的審判權、檢察權、執法行為依據國家法律的規定行使司法行為。人大的司法監督來源于《憲法》，本質是人民通過選舉將司法監督權委托給人大，人大受人民委托開展監督工作，這也決定了人大的司法監督具有至高的權威性。

第二，人大對司法的監督具有更高的獨立性。地方人大對司法的監督工作不同于其他類型的監督，人大的司法監督工作多以有組織的會議、檢查組、調研組等形式開展，參加司法監督工作的人員主要以人民群眾選舉出來的地方各級人大代表為主，而且代表結構多樣化，來自于各行各業并對人民負責，受到的干擾較少，能夠更好地反映人民群眾的呼聲和訴求，在監督工作中更能夠發揮監督客觀性、公正性。同時，人大按照民主集中制的原則，集體行使權力。既充分發揚民主又集體討論和決定問題。所以，人大的監督工作相對于其他形式的監督更具有獨立性，人大的監督工作更能體現民意，維護人民的權利和利益。

第三，人大對司法的監督方式更具多樣性樣。司法監督可以采取聽取和審議工作報告、詢問和質詢、提出批評建議、評議工作、執法檢查、視察工作等等多種形式。根據監督對象、監督內容、監督的目的不同而采取不同的形式，既可以

是對工作的全面監督，也可以就某一個問題開展監督，還可以對人事進行監督。可以事前事中監督，也可以事后監督，可以說是全方位監督。

第四，人大對司法的監督具有一定的間接性。人大的監督并不是直接介入某一起司法案件的辦理，而是通過對司法機關某一項工作進行監督。如在審議司法機關某項具體工作時，可以指出這項工作中存在的問題以及解決的措施，但并不糾正具體某一起案件中出現的問題，以防止領導以此干預司法。人大監督的間接性主要表現在：一是評價性。人大在聽取和審議司法機關的工作報告，或對它們進行詢問甚至質詢時，是對司法機關的具體工作進行評價并提出對這一項工作的意見和建議。二是事后性。地方人大及其常委會在監督過程中發現監督對象有違反法律規定的情況時，其監督主要是通過聽取報告和檢查工作之后的建議、調研報告等形式加以糾正或者處理，即交給相應的職能部門，由其做出處理，而不是直接糾正違法行為。所以說，人大的監督往往是在事發以后，這種事后監督有利有弊，弊端即發生才處理，不出事不處理，但是處理時違法行為已經發生了，后果不可挽回。不過這種事后監督從另一個層面來看又能夠維護司法機關的相對獨立性，不會干擾司法機關辦案，也符合憲法規定的司法機關獨立行使司法權的憲法精神。

第四篇：地方人大司法監督的形式

地方人大司法監督的形式

地方人大司法監督的主要內容是指地方人大在開展對一府兩院司法監督的工作形式。總的來說主要包括三個方面：一是法律監督，即各級人大根據各自權限對法律法規在本行政區域內的實施情況進行監督；二是工作監督，即地方各級人大對各級人民政府、人民法院和人民檢察院工作實行監督；三是人事監督，即各級人大對由其選舉和決定產生的國家工作人員實行的監督。包括對任免人員任職資格、工作作風等方面的監督。從地方各級人大的司法監督工作實踐來看，主要包括以下幾種形式。

第一，審議工作報告。審議工作報告包括審議工作報告和審議特定工作報告。審議工作報告是指每年一度的人民代表大會會議期間，人民政府、人民法院以及人民檢察院都要向本級人民代表大會做本的工作報告，包括本工作總體情況以及下一年工作計劃，審議期間人大代表會對政府及司法機關的工作報告進行表決，如若表決不通過，可以責令他們重新作報告。閉會期間，各級人大常委會也可以根據需要聽取和審議政府部門以及法院、檢察院的專項工作報告。

第二，規范性文件審查備案。規范性文件審查備案制度來源于《監督法》的規定。規范性文件，一般是指有關國家機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規范性文件。人大對有關國家機關制定的規范性文件進行備案審查，是法律賦予各級人大常委會的一項監督職權，能夠有效的對司法機關制定出臺的規范性文件進行監督。通過對規范性文件的審查，地方各級人大可以對“一府兩院”的特定工作進行監督。

第三，人事任免和撤職。我國《憲法》規定，各級人民法院院長和人民檢察院檢察長由同級人大選舉產生，各級人民法院審判員和人民檢察院檢查員由同級人大常委會任免。通過人事任免權，人大能夠有效對任免的司法機關工作人員進行監督。

第四，執法檢查。執法檢查是人大及其常委會對本行政區域內法律法規的實施情況、有關執法機關的執法工作進行的檢查，是各級人大常委會行使監督權的重要工作之一。開展執法檢查對推動法律法規的在本行政區域內的貫徹實施，促進國家機關依法行政具有重要作用。在執法檢查過程中，也具有一定的普法作用，通過開展多種形式的執法檢查對于增強全社會的法律意識和法制觀念具有重要作用。

第五，詢問和質詢。各級人大代表及委員可以在會議期間，按照法律程序就本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作中的問題提出詢問和質詢。主要是針對代表和委員對司法機關做出的報告或者議案中有不理解的方面，可以要求報告單位或提出議案的單位做出解釋或者補充說明，對被詢問、質詢對象帶有一種督促性質的監督。詢問與質詢的開展形式相識，質詢是議案的一種，一般是針對“一府兩院”工作中重大問題提出，需要多名代表提出，被質詢機關必須做出答復。詢問相對于質詢程度較輕，一般是代表用于了解某些不清楚的事項。

第六，組織人大代表進行工作評議。通過組織人大代表或委員以及相關單位對“一府兩院”開展多種形式的評議。這種評議工作的開展能夠有效的接觸基層群眾，發現司法機關在工作中存在的問題。開展評議工作是近些年來地方人大探索和創新出來的一種新型監督形式，也取得了不錯的效果。通過人大常委會組織代表及有關單位對司法機關某一方面工作，集中進行點評，具有目標性明確，監督成員多樣化等特點，有效的把對人的監督以及對事的監督結合起來，操作性強，監督力度大，社會反響好。

第七，特定問題調查。特定問題調查也是地方各級人大的一項重要職權。一般是對國家機關因瀆職、失職而引發的具有較大影響力的特殊事件或者重大問題進行特別調查。相對于人大的其他監督形式，具有更高的嚴厲性，在得出調查結論后，可以做出相應的決議，而當決議無法落實時可能還會進一步引發撤職、罷免等更加嚴厲的措施，但在實踐當中運用的比較少。

第八，辦理代表建議與議案。各級人大代表有權向本級人大提出意見建議，也可由十名以上代表向人大提出議案。實踐中，地方各級人大及其常委會受理人大代表提出的各種意見和建議以及人民群眾的申訴并將意見、建議及申訴轉交給本級政府督辦，也可以直接交給有關單位，由各單位研究處理并反饋處理結果。

第五篇：全縣人大監督交流材料

全縣人大監督交流材料

20xx年以來，縣人大常委會在市人大常委會的有力指導XX縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，忠實履行憲法和法律賦予的職權，各項工作都取得了新的進展，較好地發揮了地方國家權力機關在“黃藍”國家戰略實施中的應有作用。

一、科學擬定工作計劃，準確把握人大工作方向

工作要點是常委會開展各項工作的“總綱”。結合“黃藍”國家戰略實施及全縣發展形勢，20xx年底，我們就提前考慮，及早謀劃今年的常委會工作要點。確定過程中，堅持統籌考慮，突出監督重點，以綱帶目，提綱挈領。一是圍繞縣委中心工作確定監督內容。找準人大工作與縣委工作的結合點、切入點，緊緊圍繞中心制定計劃、部署工作，通過人大工作的開展，積極推進縣委中心工作的落實，使人大工作始終與縣委工作目標同向、行動同步，推動了經濟社會健康快速發展。二是圍繞全縣重點工作和民生問題確定監督重點。把監督工作重點放在推動科學發展、推動民生問題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設施建設、農村公路建設“村村通”工程等為民辦實事工程作為監督工作的重要內容，通過聽取專項工作情況匯報，對相關工作進行視察等方式，有效促進了各項工作的開展。三是廣泛征求社會各界意見，將群眾廣泛關注的事項列入監督議題。為保證監督議題更加科學合理，我們在縣電視臺發布征求意見公告，向縣人大代表發放征求意見函，并召開各個層面的座談會，廣泛征求“一府兩院”及其相關部門、人大代表和基層群眾的意見。根據所提意見建議反映的普遍性、傾向性問題，對工作要點作適當修改，為科學、有效監督打下了較好的基礎。

二、依法履行職權，創新和提升監督工作水平

20xx年以來，縣人大常委會共召開常委會會議5次，聽取審議“一府兩院”工作報告20余項，開展視察、調查和執法檢查活動30余次，作出決議決定5項，提出各類審議意見100多條。隨著人大監督工作和其他各項工作的開展，近年來，縣各部門接受人大監督的主動性進一步提高，全社會尊重、支持、配合人大履職的氛圍更加濃厚，人大有為、有位、有威的局面在我縣逐步形成。

一是探索創新監督工作方式。把對政府部門的評議列入監督工作的重要內容，今年對縣住建局、縣城管局、縣環保局、縣教育局、縣人口計生局的工作進行評議，督促縣政府及相關職能部門進一步改進自身工作，更好地解決民生問題，建設“人民滿意的部門、單位”。改進常委會會議審議，引入專項報告表決、人大代表列席、公民旁聽等制度，進一步促進和規范了政府部門相關工作的更好開展。把法律學習貫穿于監督工作的始終，把深入調研作為監督的重要手段，把跟蹤問效作為監督的落腳點，確保了監督中成績展現客觀、問題找的準確、建議提的科學。加強對審議意見的跟蹤督辦，通過下一次常委會會議聽取審議意見辦理情況匯報、征求代表意見建議等方式，確保了各項審議意見落到實處。二是注重提高監督工作實效。本著“少而精、求實效”的原則，在監督工作中突出民生主題，將對主導全縣經濟發展方向的工業經濟、科技創新、招商引資及事關社會和諧的食品安全、社會養老保險等事項列為監督工作的重點，堅持每開展一項監督，都要解決一些問題，都要取得實實在在的效果。8月下旬，對全縣食品安全工作開展執法檢查，現場抽檢佳家祥食用油有限公司、喜民樂放心快餐集中加工場地等6處食品加工、銷售企業，對現場檢查出的問題，一針見血地提出改進工作的意見建議，并在9月底專題聽取縣政府關于執法檢查意見落實情況的匯報，有效推動了全縣食品安全工作的更好開展。注重加強對電力行業的監管，針對供電企業獨家經營、缺乏監管的現狀，建議縣政府進一步加大監管力度，不斷提升服務水平和供電保障能力。強化對司法機關的監督，將旁聽庭審活動制度化、規范化，通過面對面監督，提高了審判、檢察工作水平。同時，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監督的結合文章，做到依法任免和常態監督，增強了被任命人員的責任感、緊迫感和壓力感。

三是積極參與全縣中心工作。找準監督與支持的關系，做好“監督員”與“戰斗員”的有機結合。今年以來，縣人大常委會各副主任和內退老領導先后擔任棚戶區改造、濕地建設、新農村建設、污染企業搬遷等十多個重點工程、重點項目指揮部的總指揮、常務副總指揮等職務，在參與中監督，在監督中支持，有力推動了全縣中心工作的開展。縣人大常委會機關負責的大橋賓館區塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調研報告在全縣范圍進行推廣。

三、真情服務代表履職，充分發揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會在去年“代表小組、基層人大規范化建設年”的基礎上，將今年確定為“代表活動質量提升年”，積極引導，豐富活動，進一步提高了代表工作實效。一是精心指導代

20xx年以來，縣人大常委會在市人大常委會的有力指導XX縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，忠實履行憲法和法律賦予的職權，各項工作都取得了新的進展，較好地發揮了地方國家權力機關在“黃藍”國家戰略實施中的應有作用。

一、科學擬定工作計劃，準確把握人大工作方向

工作要點是常委會開展各項工作的“總綱”。結合“黃藍”國家戰略實施及全縣發展形勢，20xx年底，我們就提前考慮，及早謀劃今年的常委會工作要點。確定過程中，堅持統籌考慮，突出監督重點，以綱帶目，提綱挈領。一是圍繞縣委中心工作確定監督內容。找準人大工作與縣委工作的結合點、切入點，緊緊圍繞中心制定計劃、部署工作，通過人大工作的開展，積極推進縣委中心工作的落實，使人大工作始終與縣委工作目標同向、行動同步，推動了經濟社會健康快速發展。二是圍繞全縣重點工作和民生問題確定監督重點。把監督工作重點放在推動科學發展、推動民生問題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設施建設、農村公路建設“村村通”工程等為民辦實事工程作為監督工作的重要內容，通過聽取專項工作情況匯報，對相關工作進行視察等方式，有效促進了各項工作的開展。三是廣泛征求社會各界意見，將群眾廣泛關注的事項列入監督議題。為保證監督議題更加科學合理，我們在縣電視臺發布征求意見公告，向縣人大代表發放征求意見函，并召開各個層面的座談會，廣泛征求“一府兩院”及其相關部門、人大代表和基層群眾的意見。根據所提意見建議反映的普遍性、傾向性問題，對工作要點作適當修改，為科學、有效監督打下了較好的基礎。

二、依法履行職權，創新和提升監督工作水平

20xx年以來，縣人大常委會共召開常委會會議5次，聽取審議“一府兩院”工作報告20余項，開展視察、調查和執法檢查活動30余次，作出決議決定5項，提出各類審議意見100多條。隨著人大監督工作和其他各項工作的開展，近年來，縣各部門接受人大監督的主動性進一步提高，全社會尊重、支持、配合人大履職的氛圍更加濃厚，人大有為、有位、有威的局面在我縣逐步形成。

一是探索創新監督工作方式。把對政府部門的評議列入監督工作的重要內容，今年對縣住建局、縣城管局、縣環保局、縣教育局、縣人口計生局的工作進行評議，督促縣政府及相關職能部門進一步改進自身工作，更好地解決民生問題，建設“人民滿意的部門、單位”。改進常委會會議審議，引入專項報告表決、人大代表列席、公民旁聽等制度，進一步促進和規范了政府部門相關工作的更好開展。把法律學習貫穿于監督工作的始終，把深入調研作為監督的重要手段，把跟蹤問效作為監督的落腳點，確保了監督中成績展現客觀、問題找的準確、建議提的科學。加強對審議意見的跟蹤督辦，通過下一次常委會會議聽取審議意見辦理情況匯報、征求代表意見建議等方式，確保了各項審議意見落到實處。

二是注重提高監督工作實效。本著“少而精、求實效”的原則，在監督工作中突出民生主題，將對主導全縣經濟發展方向的工業經濟、科技創新、招商引資及事關社會和諧的食品安全、社會養老保險等事項列為監督工作的重點，堅持每開展一項監督，都要解決一些問題，都要取得實實在在的效果。8月下旬，對全縣食品安全工作開展執法檢查，現場抽檢佳家祥食用油有限公司、喜民樂放心快餐集中加工場地等6處食品加工、銷售企業，對現場檢查出的問題，一針見血地提出改進工作的意見建議，并在9月底專題聽取縣政府關于執法檢查意見落實情況的匯報，有效推動了全縣食品安全工作的更好開展。注重加強對電力行業的監管，針對供電企業獨家經營、缺乏監管的現狀，建議縣政府進一步加大監管力度，不斷提升服務水平和供電保障能力。強化對司法機關的監督，將旁聽庭審活動制度化、規范化，通過面對面監督，提高了審判、檢察工作水平。同時，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監督的結合文章，做到依法任免和常態監督，增強了被任命人員的責任感、緊迫感和壓力感。

三是積極參與全縣中心工作。找準監督與支持的關系，做好“監督員”與“戰斗員”的有機結合。今年以來，縣人大常委會各副主任和內退老領導先后擔任棚戶區改造、濕地建設、新農村建設、污染企業搬遷等十多個重點工程、重點項目指揮部的總指揮、常務副總指揮等職務，在參與中監督，在監督中支持，有力推動了全縣中心工作的開展。縣人大常委會機關負責的大橋賓館區塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調研報告在全縣范圍進行推廣。

三、真情服務代表履職，充分發揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會在去年“代表小組、基層人大規范化建設年”的基礎上，將今年確定為“代表活動質量提升年”，積極引導，豐富活動，進一步提高了代表工作實效。一是精心指導代

表“進社區、進選區”活動。印發了《縣人大代表進社區、進選區聯系選民與群眾工作規則（試行）》，要求代表依托“代表之家”，廣泛開展“進社區、進選區”活動。通過代表深入社區、選區聯系選民、上門走訪、向選民述職等方式，廣泛聯系選區選民，接受選民監督，及時收集、反映和督辦人民群眾對“一府兩院”工作的建議、批評和意見，拉近了代表與選民的距離，解決了很多群眾反映強烈的問題和困難，促進了代表依法履行職責。6月份，常委會發揮“家書”的作用，印發了《致全縣人大代表的一封信》，動員各級人大代表積極進社區、進選區聯系選民，在促進經濟社會又好又快發展中獻計出力、建功立業。7月份，召開了代表“進社區、進選區”現場觀摩會，實地查看活動開展情況，總結鎮、街道人大工作經驗，安排部署下一步活動，鞏固完善了“代表活動質量提升年”各項工作成果。

二是組織開展“三帶頭、六個一”活動。常委會在全縣各級人大代表中開展了“‘三帶頭’‘六個一’為實施國家戰略建功勛”活動。“三帶頭”，即帶頭解放思想、帶頭維護大局、帶頭關注民生；“六個一”，即研讀一部法律、聯系一次選民、參加一項調查、提出一條建議、幫助一戶家庭、化解一起矛盾。以此為主線，又組織代表開展了“工作怎么干，請您提意見，為我發展獻計策”活動，圍繞中心工作，各級人大代表先后提出各類合理化建議100余條，通過督促建議的辦理，有效促進了經濟社會的健康發展。

三是創新代表建議辦理措施。進一步規范了代表建議交辦、承辦、督辦程序，規定了承辦部門主要負責人當面答復代表、人大機關征求代表滿意率、將建議辦理結果分類分檔等方式，增強承辦部門的責任感；通過重點建議督辦、掛賬式辦理、人代會表彰激勵等多種形式，不斷提高建議辦理工作的實效性。年初，我們選擇10件事關全縣經濟社會發展、群眾切身利益的建議列為重點建議，由常委會各副主任分別牽頭督辦。對年內未徹底解決且事關民生、亟待解決的建議，實行掛賬式辦理，由常委會各副主任牽頭督辦，較好地推動了一批問題的解決。在年初的縣十二屆人大四次會議上，我們還對8件優秀代表建議和6個代表建議辦理先進單位進行了隆重表彰，進一步提高了廣大代表提出高質量建議的積極性，增強了承辦單位認真辦理代表建議的主動性和責任感。

四是強化對基層人大工作的指導。修訂完善了《全縣鎮（街道）人大工作考核細則》，加強日常考核管理，做到了年初有計劃、有部署，年終有總結、有評比，同時，實行“每月進行一次工作指導、每季度召開一次調度會議、每半年召開一次鎮（街道）人大工作會議”的“三個一”工作制度，為規范基層人大工作、提升人大工作整體水平提供了制度保障。各鎮、街道人大立足本區域實際，依法履行職責，多形式開展監督工作，多渠道豐富代表活動，多舉措狠抓自身建設，在各自工作中均創出了亮點，全縣人大工作呈現出整體推進的良好局面。

四、不斷加強自身建設，切實提升依法履職能力

堅持把加強自身建設擺在突出位置，努力提高整體素質和工作水平，為開創人大工作新局面奠定了堅實基礎。

一是注重學習交流，提高依法履職能力。通過外出考察、舉辦講座、參加會議等方式，加強對法律法規和機關建設等方面工作的學習研究，不斷提升依法履職的能力和水平。成功承辦全國十縣（市、區）人大工作研討會第24次會議，交流了經驗，加深了感情，促進了常委會以及機關工作的更好開展。深入開展“強素質、樹形象、促發展‘七個一’讀書活動”、“搶抓機遇，率先突破，在實施國家戰略中跨越崛起”等多項主題實踐活動，增強了服務“三會”、服務群眾、服務經濟、服務社會的本領。縣人大常委會及機關先后被授予市級文明機關、十大和諧機關、先進基層黨組織、招商引資工作先進單位等榮譽稱號，機關代表隊在8月份縣委組織的、全縣50多個單位參加的“學黨史、增黨性、當先鋒”知識競賽中取得了第一名的好成績。

二是強化宣傳調度，推動宣傳工作上新臺階。建立健全人大宣傳報道網絡，強化宣傳隊伍建設，細化宣傳任務考評，通過實行宣傳工作周調度、月通報、季評議、每半年召開一次會議等制度，推動全縣上下形成宣傳人大工作、宣傳人大制度的良好氛圍。同時，我們把提高稿件質量、上大稿、提層次作為重要目標，出題目，拿思路，壓擔子，組織機關工作人員撰寫文章，使宣傳稿件質量上了新臺階。一年來，在市級以上新聞媒體發表稿件400余篇，多篇稿件在省、市人大評比活動中獲獎。進一步鞏固人大工作宣傳陣地，堅持《人大工作》雙月刊辦刊模式，不斷提升編印水平和稿件質量，刊物質量和社會影響進一步提高。

三是規范機關工作，大力提升服務保障能力。實行機關工作月展現、周調度、日記實制度，推進機關各項工作規范高效運轉。積極探索人大依法行使職權的方式、方法和途徑，在機關上下深入開展學評活動，并對機關工作人員工作職責進行重新梳理，工作人員學習主動性、目標性都得到顯著增強。高度重視機關 干部隊伍建設。今年以來，共提拔機關干部3名，交流干部1名，機關各委室均配備正副職干部，從縣直部門新調入辦公室工作人員2名，辦公室人員達到13人，機關人員平均年齡達到36歲，干部隊伍的層次和結構得到進一步優化，服務發展的能力得到進一步提升。20xx年以來，縣人大常委會緊緊圍繞全縣工作大局，創新理念，依法履職，各項工作取得了新的成績。但我們也深深感到，同兄弟縣區人大相比，我們的許多工作還有較大的差距，很多地方還不夠完善。我們將以這次會議為契機，自覺接受市人大常委會的指導，虛心學習兄弟縣區人大工作的寶貴經驗，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加踏實的工作，促進我縣人大工作再上新水平