淺談如何開展地方人大經濟監督工作

經濟工作是全黨的中心工作，也是地方人大及其常委會依法履行監督職能的工作重點和難點。地方人大要充分發揮好權力的職能作用，就必須圍繞經濟社會發展大局，把促進發展作為履行職責的第一要務，認真行使憲法和法律賦予的職權，推動區域經濟社會持續有效發展。

一、人大監督經濟工作的機構設置與職能發揮

（一）機構設置：政府經濟工作涉及面廣量大，人大對經濟工作監督的任務艱巨繁重。

為了充分發揮人大的監督職能，突出工作重點，強化對經濟工作的監督，全國和省市人大在機構設置和人員配備上比較重視到位。分別設立了預算審查委員會、財政經濟委員會、農業與農村委員會、環境與資源委員會；一些市縣也相應設置了財政經濟委員會、農業與農村委員會、城鄉建設與環境資源委員會。1979年以前，由于沒有地方人大政權機關，相應的工作機構未設，人代會上只是聽取政府有關工作報告，1979年9月—1980年12月，按照憲法和地方組織法的規定要求，縣區一級設立了人大常委會，并根據工作需要，設立了財政經濟工作委員會，分別由主任、副主任和委員七人組成，主要職責是負責審查有關議案、審議財政預決算、國民經濟計劃執行、開展城鄉建設與環境保護等財經問題的調查研究，為人大常委會決策提供服務。

（二）職能定位：依照法律規定和人大機構設置的工作要求，明確財政經濟工作委員會是人大常委會的工作機構，受人大常委會的領導，向人大常委會負責并報告工作。縣區人大財經工委在縣區人大常委會和常委會分管主任的領導下，負責辦理人大常委會、主任會議交辦和本工委決定的有關財政經濟、城鄉建設與環境保護等方面的工作，并對財政和經濟部門的有關工作進行監督檢查，當好常委會、主任會議的參謀和助手，努力推動全區經濟社會又好又快發展。其主要職責是：（1）檢查縣區政府有關部門貫徹經濟法律、法規和縣區人大及其常委會有關決議、決定的情況，提出法律監督和工作監督的計劃、建議，對有關違法事件提出處理意見和報告。（2）辦理縣區人大常委會交付的有關財政經濟方面的議案、質詢案，檢查、監督政府有關部門對議案、質詢案的落實工作。（3）對區域國民經濟計劃、財政預決算按照常委會授權進行初審，并檢查計劃和預算執行情況，向常委會提出報告。（4）根據人大常委會或主任會議的決定，對涉及本工作委員會的重大問題進行專題調查，依照人大常委會年度確定的議題，圍繞縣區人大常委會議題和人民群眾反映與本委員會有關的問題，組織進行調查、檢查或視察，撰寫視察調查材料，并向人大常委會和主任會議提出報告。（5）承辦與本委員會有關的國家和省法律、法規草案征求意見工作，及時上報修改建議；對政府所屬部門和鄉鎮人大有關財政經濟方面的決議、決定、規定和頒布的有關規范性文件備案審查中，認為有與憲法、法律和省、市地方性法規相抵制的問題，在查明事實和法律依據的情況下，向主任會議提出糾正建議，經主任會議同意，責成制定機關予以改變或撤銷。（6）對人大代表提出的有關財經與城鄉建設方面的建議、批評和意見的處理，協助督辦人大常委會批轉的人大代表和人民群眾與本工作委員會有關的信訪件。（7）負責起草有關本工作委員會的有關材料，擬定同本委員會有關的決議、決定草案，及時提請主任會議和常委會審議。（8）積極參與和配合市縣（區）人大常委會組織的對財經方面的視察、調研、執法檢查、工作評議，草擬專題報告文稿，為常委會議、主任會議審議提供依據。（9）加強與政府經濟對口部門的工作聯系，經常與市人大預算工委和財經委、城鄉委保持工作聯系，密切與兄弟縣、區人大常委會財經工作委員會的工作聯系，互通情況，交流經驗，促進和提高自身工作水平。（10）承辦縣區人大常委會或主任會議及分管領導交辦的其他事項。

二、人大監督經濟工作的內容和方式

（一）內容：檢查有關經濟法律、法規的貫徹執行，審查有關財政、經濟計劃并監督其執行，審查有關經濟規范性文件、審議、決定有關經濟重大事項。

（二）方式：（1）審查：即審查有關財政、經濟計劃、審查有關經濟規范性文件。

依照有關法律規定，政府編制的財政預決算和國民經濟與社會發展年度計劃、五年計劃以及長遠規劃，制定的有關經濟規范性文件都要報人大審查。人大財經委和財政經濟工作委員會是縣區人大及其常委會的工作機構，具體承擔初審財政預決算、年度國民經濟計劃和經濟規范性文件的審查工作。每年人代會召開前，政府計劃、財政部門要向人大財經工委提交計劃執行及年度計劃的報告，財政預算執行及年度預算的報告，由財經工作委員會負責對計劃報告和預算報告進行初步審查，提出審查意見；人代會期間，由政府向大會提交書面報告，然后再由大會財政經濟審查委員會依法審查，并提出審查結果報告，提請人民代表大會審議通過，作出決議，交由政府執行。對人大及其常委會批準的財政預決算和國民經濟計劃在執行過程中，因特殊情況和其他變化需要作出部分調整和變更，縣區財政經濟計劃部門先行將調整方案及說明提交同級人大常委會財經工作委員會審查，再由本級政府向同級人大常委會提出調整議案，提請會議審議批準。每年在縣區人大常委會會議審議批準上年度財政決算前，財經工委受人大常委會的委托，初審財政和審計部門提出的關于本年度財政決算報告和預算執行情況的審計報告，并向縣區人大報告初審情況。同時，平時要負責做好對政府及其職能部門有關經濟文件的備案審查工作。

（2）檢查：縣區人大財經工作委員會在縣區人大常委會的領導下承擔經濟監督的具體工作，有計劃的組織開展經濟法律、法規和有關決議貫徹執行情況的執法檢查，按季度檢查和監督財政和經濟計劃的執行情況。要求政府財政和計劃部門每季度向人大反饋一次經濟動態，人大至少每半年檢查一次。重要法律、法規、決議或重大事項的檢查，應報人大主任會議審定同意，會同有關部門組織實施，并將檢查結果報告人大常委會；對檢查中發現的問題，督促政府有關部門抓緊解決。

（3）視察：在聽取和審議財政與經濟工作報告之前，常委會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會代表和常委會組成人員，對有關經濟工作進行視察調查。視察調查應圍繞區域經濟工作重大部署和改革發展大局與常委會需要審議的議題去進行，對重要的問題，經人大常委會或主任會議同意，可組織進行專題調查或視察，形成視察調查報告，為常委會審議經濟工作議題做好準備。對財政和經濟計劃安排經濟社會發展目標任務和重點項目建設，財經工作委員會可以組織人大代表和常委會組成人員深入基和政府有關部門進行現場視察，提出意見建議，督促落實。

（4）審議：依照法律規定，縣區人大應堅持每半年聽取和審議一次關于國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況報告。常委會每年可以選擇關系改革發展中的重大問題，有計劃地安排專題審議區域經濟發展中的重大事項；還可根據財政運行和經濟工作進展情況定期不定期安排聽取有關財政、經濟工作情況的報告，專題審議，集思廣益，當會詢問，指出問題，形成有針對性的意見建議和決議、決定，督促政府落實。

（5）督辦：對人大及其常委會聽取和審議財政預決算、經濟工作報告形成的審議意見，作出的決定、決議，及時轉交給政府研究處理，并責成有關工作與辦事機構定期組織有關人員對審議意見落實或決議執行情況進行督促檢查，限期3個月未辦理完結回復人大的，可通過主任會、常委會“二次審議”“專項票決”等方式，聽取辦理情況報告，進行民主測評，不滿意達三分之二以上的退回政府重新辦理，直到滿意為止。最后將跟蹤檢查報告和辦理結果報告由人大常委會主任會議決定口頭或書面印發組成人員、通報本級人大代表，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督，增強工作實效。