第一篇：基層人大開展財政預算監督工作調研報告

我區自2001年設立街道人大工委以來，各街道人大工委在區人大常委會和各街道黨工委的領導下，對各街道辦事處的全面工作實施了積極有效的法律監督和民主監督。2002年3月，我區又出臺了《街道人大工委工作暫行規定》，對街道人大工委更好地履行職能、發揮監督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫作無憂!]

對本級財政預算實施監督是各級人大常委會的一項重要職責，作為區人大常委會的派出機構，如何對本街道辦事處的財政預算開展監督？是一項需要認真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財政預算監督工作的法律依據、現實作用、我區這項工作的現狀及存在問題、下一步這項工作如何加強和完善等問題談一些粗淺的認識和看法，以利共同探討。

街道人大工委開展財政預算監督工作是法定的職責，也是現實的要求

《預算法》規定，地方各級人大常委會監督本級總預算的執行，審查和批準本級決算。街道人大工委作為區人大常委會的派出機構，通過授權（如我區制定《街道人大工委工作暫行規定》），完全可以履行這一法定職責，在這里，監督的不是總預算，而是部門預算，街道辦事處作為區政府的派出機構，它的預算是總預算的組成部分，等同于部門預算。

我區的街道辦事處大都是由原來的鄉（鎮）改建制而成立的，原為鄉（鎮）時，都有鄉（鎮）人民代表大會和人大主席團，鄉（鎮）財政預算的監督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后，因為不是一級政權，不設人民代表大會和人大主席團，所以人大對街道的各項監督很難落到實處，而且我區各街道每年的資金總量少的有幾千萬，多的約兩個億，當初我區設立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺得這么大的資金量必須要置于人大的監督之下。

我區街道人大工委開展財政預算監督工作的現狀及存在問題

前不久，我區召開街道人大工委例會，交流了對街道財政預算實施監督的作法和經驗。近三年來，各街道人大工委對這項工作進行了積極的探索和實踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點：

1.監督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀委一道成立五人監督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開展活動。

2.年初聽取預算編制情況的匯報，這時預算已經批準，主要是了解預算的安排情況，做到心中有數。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預算階段提前參與，了解編制方法、編制內容，提出意見，幫助把關。

3.每月審查一次預算收支報表，了解執行進度。也有的是直接去財政所詢問情況，或聽取負責人匯報。

4.每半年聽取一次預算執行情況報告，對執行情況進行分析，針對存在問題提出改進建議。也有的按季度聽取預算執行情況報告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會，一起分析經濟形式，解決征收難點，促進收入任務的完成。

5.與街道內部審計機構的聯系，部分街道人大工委利用內審機構的力量，對下屬社區（村）的財務收支進行監督。有的是實行“先審計、后入賬”制度，有的是實行定期審計制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進行“述職評議”，就其分管工作(含經濟責任)向代表匯報履職情況，接受代表評議。

三年來的實踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財政預算是有人監督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個反映的渠道。客觀上促進了辦事處依法理財、依法行政。

2.在預算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎上，提出了很好的建議。如：預算收入應包含預算內、外資金、土地補償資金、其他資金等收入，編制綜合預算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實事”要辦實辦好；支出要重點保證教育、農業、社會保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預算的執行上，許多街道人大工委力求監督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點跟蹤監督辦事處的非生產性支出，使得該項支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點關注社會弱勢群體的低保資金發放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調查、了解，受到各方好評。

由于缺乏規范，缺乏經驗，在這項工作的實踐過程中，全區各街道發展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監督機構和人員不適應監督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數都不太熟悉財經工作，專業知識缺乏，對預算監督感到無從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報、看看報表，提不出中肯的意見和建議，監督難以收到實效。特別是在一些重大項目的確定和較大數額的支出上，街道人大工委的“話語權”份量不夠。

3.缺乏一個規范的監督制度。客觀上是國家的《監督法》出臺滯后，在監督的內容上、監督的方法上、監督的程序上沒有一個統一的明確規定，無法使街道財政預算的監督做到法律化、規范化、制度化

4.沒能很好地借用審計力量。各街道大都設有內審機構，在監督預算執行情況時可以適當地借用審計力量和利用審計成果。

繼續實踐，積極探索，進一步加強和完善街道人大工委對本級財政預算的監督工作

可以肯定，這項工作的三年實踐有一定的積極意義，是我區人大常委會履行監督職能的一個組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強實踐，使街道財政預算的監督工作真正落到實處。筆者建議，應從以下幾個方面努力：

1.擺正位置,處理好監督與被監督的關系。街道人大工委是在區人大常委會和街道黨工委的領導下行使各項監督權力的，因此，必須遵從區人大常委會的統一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監督中，注意協調好與街道辦事處的關系，本著“補臺不拆臺”的原則，出以公心，依法監督。一切從有利于本街道的社會經濟各項事業發展出發。

2.明確監督主體，集體行使監督權力。今年初，我區人大常委會為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對固定的人員來開展日常監督活動。同時，要注意發揮人大代表的作用，可以邀請部分代表列席工委研討財經工作的會議，或者參加一些專項審查、專項調研，注意聽取他們的意見。

3.加強業務知識學習，提高監督本領。街道人大工委成員在學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論的同時，都要加強業務知識學習，要熟悉有關的財經法律法規，特別是《預算法》、《會計法》中的有關內容，要對預算管理和財務管理方面的有關知識能熟練掌握；上級人大也要適時舉辦一些相關的業務知識培訓，以提高大家的監督能力。

4.在參與和審查部門預算的編制時，要提前介入。注意把握預算編制是否符合預算制度改革的要求：實施綜合預算，推行零基預算，實行細化預算等；是否貫徹了“統籌兼顧、保證重點”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細化的部門預算表要逐步做到在人代會期間發給代表審議。

5.在日常的預算執行情況監督中，一是堅持月報審查制度，街道財務部門應按期向街道人大工委報送預算收支月報表，審查中注意表的平衡關系，表與表的銜接關系，當月和當期的執行進度。各款支出有無違反預算安排等；二是每半年聽取一次辦事處預算執行情況的報告，重點審查收支任務的完成情況，收支數字是否按規定的口徑編列（有否預撥、以撥代支等），各項收支的真實性、合法性，支出的使用效益，是否按預算支出，專款是否專用，結轉資金有否擴大，結余是否真實，預算外資金中的往來款項是否及時清理等；三是對一些重大項目資金的使用和重點領域的支出要實行跟蹤監督，每年可選擇1-3個項目組織專題調研或專項督查，邀請代表參加，重點是監督審議資金使用效果。

6.預算調整街道本不涉及，但我區人大常委會制定的《關于加強區級財政預算審查監督的決定》中規定，“┄┄如部分變更或者調整數占被變更或者調整數額的百分之十以上的（指科目之間調劑），應┄┄經批準后方可調整或變更”。因此，這也是街道人大工委監督的一項內容。關于決算，因為部門預算的執行數和決算數基本一致，所以本文沒有提及。

7.合理借用審計力量，協助監督預算執行。對年度預算執行結果，可以指定街道內審機構進行審計，并向街道人大工委匯報；對重大項目、重點資金可以要求其作專題審計或審計調查，可以使結論更加準確、詳實。

8.在對街道辦事處副主任的“述職評議”中，應側重要求其對經濟目標完成情況、分管工作中的專項資金的使用情況及效果等，向代表如實匯報，接受評議。

9.關于下屬社區（村）的財務收支的監督，筆者認為其屬于基層民主自治組織，應實行“財務公開、民主理財”，不必作為街道人大工委的工作重點。

10.期望全國人大的《監督法》盡早出臺，并制定相關的《實施細則》，以便有法可依，使街道財政預算的監督工作真正做到法律化、規范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯失疏漏之處，歡迎大家批評指正。讓我們一起努力實踐，共同探索，使街道人大工委對財政預算的監督工作得到加強，更加完善。

第二篇：淺談縣級人大如何加強財政預算監督

淺談縣級人大如何加強財政預算監督

內容摘要：審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。在新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預算監督中存在的主要問題基礎之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關鍵詞：縣級人大 財政預算 監督

我國憲法和相關法律把審查和批準財政預算及預算執行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預算調整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，也是人民當家作主、管理國家經濟事務的具體體現。縣級人大依法對財政預算實施審查監督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經濟和社會事業的健康發展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經濟的完善和社會主義民主法制建設進程的推進，在努力構建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預算的審批監督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預算監督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預算監督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預算的通常做法是，先由黨委、政府制定預算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統，使人大常委會監督成了“內行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預算執行方面，缺乏有效的監督制約辦法。縣級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監督形式，使得整個監督處于被動狀態。在監督工作實踐中，常規的一般性的監督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式，以及罷免等硬性監督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監督力度不大，效果不明顯。在監督過程中，一些視察和執法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發發議論，缺乏深入的調查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監督工作重形式輕實效，監督力度不大，從而影響了人大監督制約的權威性。

（三）監督水平有限，監督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業水平開展經常性監督。由于相關工作人員普遍專業素質不高，專業性知識缺陷大，使權力機關既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。人大監督通常是會議聽取報告多、調查研究少，事后監督多、提前介入少。縣級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預算中監督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監督權力弱化。無論是領導機關、監督者，還是被監督者，對地方人大的監督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作。一些被監督者法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不愿接受包括人大監督在內的各種監督，在思想上抵觸人大監督，在行為上規避人大監督。一些地方人大在開展監督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監督權，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監督工作處于被動局面，監督權利受到弱化。

（二）法律法規不健全，監督立法滯后。隨著形勢的發展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規定，很多條款已經不適應政治經濟發展的要求，需要進一步細化或做出新的規定。已有的法律法規操作性不強，我國現行的法律法規，有的規定過于籠統，給執法者適用法律留下了過大的自由裁量權，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。另外，規范人大監督程度和監督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式做了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定迫究責任，致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。

（三）專業人員缺乏，監督力量不足。預算的審批監督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業人才缺乏的難題。縣級人大常委會日常監督主要由財經辦負責，而財經辦又存在人員少、對口聯系部門多等困難，加上缺乏精通業務的專業人員，在時間上、技術上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業素質來看，經濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的有效跟蹤監督。一方面縣級人大缺乏具有財經類的專業人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監督權提供有效的、高質量的服務。對于一些復雜的預算，很難做到深入調查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預算監督的對策與思考

（一）更新財政預算監督理念。堅持黨的領導，是做好監督工作的根本保證。人大及其常委會監督的職能作用與我們黨實現政治領導的價值目標，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統一，才能保證人大監督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領導并不是單純的絕對服從，而是應該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監督工作的指導思想，把握監督工作的政治方向，完善人大監督的組織機構，積極爭取市委對人大監督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監督活動，從根本上保證人大監督職權的有效行使。縣級人大要充分認識到加強和改善預算監督是當前必須要認真做好的一項工作，在財政預算監督工作中，面對法律相對滯后的現狀，要樹立新的預算監督理念，即財政預算監督應做到合法性審查與合理性審查并重，注重監督政府財政預算運行中的情況，一旦發現問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預算監督的質量，使預算審批監督規范化、制度化。

（二）嚴把預算編制、執行和調整關。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預算編制方式，實現功能預算到部門，深化和規范部門預算，并實行綜合預算和零基預算，統一安排預算內外資金。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預算執行過程中，沒有列入預算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關口，防止既成事實，先發生支出，后列入調整預算的情況發生。再次，要建立和完善預算監督制度和辦法，加強預算執行情況的跟蹤監督。縣級人大應要求財政部門建立財政預算執行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預算執行情況的報告，必要時，可授權財經辦對預算執行中的重大事項開展專題調查，為縣級人大審議批準預算調整方案提供依據。

（三）優化人員結構，實行真正的“內行監督”。人大隊伍業務素質，直接影響到其財政監督的水平和效果，因此，優化人員結構，提升人大代表的整體素質是縣級人大的當務之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關有關工作人員的培訓，組織人大機關工作人員、人大代表認真學習政治經濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養一批高層次專業人才。可以通過公開招考，選拔一批具有專業知識的大學畢業生或具有實踐經驗的社會人員進入人大，或者從政府經濟部門選調部分從事財經工作、實踐經驗豐富的專業人員到人大財經或預算監督部門工作，不斷優化人大人員隊伍結構。再次，也可以借助外力，與其他相關部門聯合監督。比如，與審計部門聯手，由其為代表提供與預算審議或監督有關的、甚至是提出預算修訂案的服務，進而借助他們的專業知識加強預算監督，發揮他們的專長，幫助人大加強監督，提高監督實效。

（四）健全社會監督網絡，建立長效監督機制。人大的監督職權來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責，受人民群眾監督，這是做好監督工作的根本原則。實踐證明，人大監督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現人大對財政預算執行情況的監督，必須增強預算的透明度，公開預算的情況，其目的就是讓全社會都來監督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發揮人大常委會專業工作委員會對財政預算監督的職能外，應把著力點放在支持和監督審計部門對財政預算執行的監督上，加大對審計結果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監察部門每一對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發現問題，人大監督及時公開處理。同時，還要充分發揮新聞媒體的作用，使監督的結果及時公開，從而進一步加強人民對財政監督的作用。

財政預算監督是一個長期而艱巨的任務，它不僅需要廣泛的社會監督網絡，更需要長效的監督機制來支持。我們相信隨著監督理念的不斷深化，監督水平的不斷提高和監督機制的不斷完善，人大財政預算監督工作一定會越來越讓人民滿意。

第三篇：關于全市街道人大工作開展情況的調研報告

隨著城市化步伐的加快，街道辦事處已經成為城市政權建設、經濟發展、社會穩定和居民安居樂業的重要基礎。為全面了解我市街道人大工作開展情況，推動全市街道人大工作的發展，X年X月X日—X日，市人大常委會副主任X率調研組一行，深入到各市（特區、區），通過實地調研、查閱資料、召開座談會等方式，對全市街道人大工作情況進行了專題調研，圍繞街道人大工作的性質和地位、職責和任務，全市街道人大的基本情況、存在的困難和問題、下一步的工作建議等方面形成了調研報告。

一、街道人大工作的地位、職責、任務

從制度設計上來看，地方組織法第五十三條和X省鄉鎮人大工作條例第二十九條對街道人大工作機構的性質和地位、職責和任務等作出了規定，但過于籠統，街道人大工委作為上級人大常委會的派出機構，既不像鄉鎮人大一樣具有獨立的工作職權，也不具有重大事項決定、監督和選舉任免等地方人大的法定職權，而是必須經過授權后才能代行上級人大常委會的部分職權。結合目前各地的實踐來看，街道人大工委具體主要承擔以下幾個方面的工作：

一是組織人大代表學習宣傳憲法、法律法規和上級人大及其常委會的決議、決定；

宣傳人大制度和代表依法履職事跡；組織代表學習和培訓，不斷提高代表的履職意識和履職能力。二是按照上級人大常委會的工作部署安排，結合本街道實際，制訂街道人大工委工作計劃，積極開展工作；負責組織和主持閉會期間代表活動。三是組織人大代表通過召開座談會、聽取匯報、工作評議、調研、視察、執法檢查、等形式，對街道辦事處和轄區內政府派出機構開展法律監督和工作監督，協助政府推進工作。四是組織人大代表對轄區內財政經濟、社會治安、城市建設和管理、公共事務、社會保障等各項事業的發展和人民群眾關心的熱點難點問題進行調查研究，向上級人大常委會及有關部門反映情況，提出意見和建議。五是協助人大代表聯系選民和群眾，了解社情民意，反映人民群眾的意見和要求；負責組織代表向選民述職，接受選民評議。六是聯系轄區內的各級人大代表，定期召開座談會，聽取和反映人大代表的意見和要求；安排和組織人大代表開展個人持證視察；接待和受理代表來信來訪；指導人大代表提好議案、建議、批評和意見；督促和檢查代表建議、批評和意見的辦理和落實，為代表履行職責服務。七是負責組織開展轄區內出缺人大代表的補選工作。八是承辦上級人大常委會及其主任會議交辦的其他事項。

街道人大工委主要通過以下途徑和方法開展工作：一是聽取工作匯報。借以了解本轄區內財政經濟、社會事業、公共服務等方面工作開展的情況和街道辦事處領導人員履職的情況等；二是開展視察調研。圍繞一定的議題加以組織，對某一方面工作的推進有針對性地提出意見和看法，為黨委政府決策提供參考；三是開展執法檢查。以檢查推進法律法規的實施，推進行政執法責任制的落實，促進依法行政和公正司法水平的提高；四是開展專題調查。圍繞同級黨委的工作重心和政府的工作重點，以及人民群眾關心關注的熱點難點問題，深入調查研究，從中發現值得總結的經驗、需要引起關注的方面、迫切需要解決的問題，為黨委的決策提供參考，為推進政府工作提供支持；五是加強情況通報。就一些重大問題、重點工作的推進等事先溝通，征求意見，推動決策的民主化、科學化，提升政府決策的能力和水平；六是開展工作評議。工作評議是集聽取匯報、視察調研、執法檢查等多種監督形式于一身的綜合監督方式，以此促進政府及其工作部門轉變職能，更好地服務經濟、服務群眾、服務基層，更好地維護社會的穩定。

二、全市街道人大工作的基本情況

全市共有街道辦事處X個，其中：六枝特區X個，有市、區兩級人大代表X名；盤州市X個，有六盤水市、盤州市兩級人大代表X名；水城區X個，有市、區兩級人大代表X名；鐘山區X個，有市、區兩級人大代表X名。X個街道共轄人口X萬人，其中人口最多的是鐘山區黃土坡街道，有X萬余人，人口最少的是水城區石龍街道，有X萬余人。

多年來，全市各街道人大不忘初心使命，堅持為民情懷，積極搭建履職平臺，助推代表有效履職，較好地發揮了街道人大工委和人大代表在基層社會治理中的作用，強化國家治理體系在基層的保障作用。

（一）堅持雙重領導，服務中心工作。

全市各街道人大工委始終堅持同級黨工委和上級人大常委會的雙重領導。始終堅持和依靠黨的領導，為做好街道人大工作提供了根本保證。各街道黨工委重視和加強對人大工作的領導，定期聽取人大工作情況匯報，研究解決工作中存在的問題。各街道人大工委牢固樹立為代表服務的意識,堅持服務中心工作，圍繞街道中心工作和群眾關切的重點難點，結合實際制定工作計劃，充分發揮人大代表的監督職能作用，認真履行憲法和法律賦予的職責，以高度的政治責任感和使命感，履職盡責，完成街道黨工委交給的加強民主法治建設、密切聯系人民群眾、維護社會穩定等方面的工作，做到街道人大工作與黨工委、辦事處同心、同向、同頻，充分發揮人大監督、參與、支持的作用，保障街道黨工委重大決策的貫徹落實，助推轄區經濟社會高質量發展。街道人大領導體制的另一方面是，堅持和依靠上級人大常委會的領導。全市各市（區、特區）人大常委會不僅有專人分管這項工作，而且在具體的工作中切實落實了保障措施，街道人大工委認真辦理各市（區、特區）人大常委會交辦的監督、代表選舉等方面的工作，圍繞各市（區、特區）人大常委會的有關議題做好相關工作，向上級人大常委會提出意見和建議等，嚴格執行上級人大常委會的決議決定，并按規定向常委會報告工作。

（二）加強自身建設，推動工作提升。

各街道人大工委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想作為干事創業、為民履職的立身之本，定期組織代表集中學習黨的路線方針政策，學習憲法、代表法、組織法、監督法等人大工作所必備的法律法規和議案建議撰寫等履職知識。通過集中培訓與常態化學習相結合，理論學習與調查研究相結合，走出去與請進來相結合，推動人大代表明確自身站位，牢記使命擔當，提高代表的政治敏銳力和政治鑒別力，提升代表參與地方國家事務管理的能力和水平，廣泛聽取群眾意見，了解民情，反映民意，為履行好人大職能和代表職責打下了良好的基礎。同時，各街道人大工委結合實際，建立健全了人大工委例會、代表聯系選民、代表述職評議和人大工委議事規則等各項工作制度，使街道人大工委工作逐步走向制度化、規范化、標準化。

（三）規范陣地建設，保障代表履職。

各街道人大工委將陣地建設作為人大代表履職的重要平臺，以規范化、標準化為要求，制定和完善代表聯絡站工作職責，加強對線下和線上代表聯絡站的建設和管理，為聯絡站運行和代表履職活動開展提供了有力保障。確保人大工作有隊伍、有陣地，有組織，保障人大工作運轉高效、推動有力。結合街道實際，建立了代表聯系選區選民的長效機制，讓代表走進居委會、走近群眾，保持與選區選民和人民群眾的密切聯系。

（四）積極履職盡責，助推高質量發展。

各街道人大工委認真擬定代表視察和專題調研活動方案，精心組織人大代表開展調研、視察等活動，以高度的政治責任感和對人民負責的精神，針對人居環境、老舊房屋整治、易扶搬遷安置點、水庫移民安置點、蔬菜基地建設等民生實事工程和重點項目，積極建言獻策，反映群眾呼聲。認真組織開展疫情防控、人居環境整治等執法檢查，全面回應群眾關切、維護社會穩定。深入發揮代表“五員”作用，及時了解群眾關心關注的熱點難點，幫助群眾排憂解難，讓街道黨工委和辦事處能及時了解群眾所需、所想、所盼，切實為民辦實事、辦好事，同時促使代表向群眾宣傳黨的路線方針政策，帶頭助推產業發展、疫情防控、人居環境整治等工作，推進各項工作的有效落實。深入開展“脫貧攻堅·代表在行動”“鄉村振興·代表在行動”主題活動，發揮代表在不同戰線、不同行業的表率和先鋒模范作用，使廣大人民群眾能夠真切感受到人大代表就在自己身邊，是他們和黨緊密聯系的紐帶，是幫助他們發展經濟、解決實際問題的貼心人。

三、街道人大工作存在的困難和問題

通過調研，我們發現，街道人大工委工作仍面臨不少的困難和問題，應當引起高度重視。

（一）法律依據不明晰，職權出現“虛置”。

地方組織法第五十三條規定“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動、反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作”。省鄉鎮人大工作條例沒有對地方組織法的規定作出進一步具體的細化和明確。據此，街道人大工委的監督事項只限于縣級人大常委會交辦的專項開展監督，無監督的自主權和主動權，而縣級人大常委會的監督主要通過組織常委會組成人員開展會前調研，然后在常委會會議上聽取和審議相關專項報告的方式進行監督，并且監督的對象主要是“一府一委兩院”的工作。在實際工作中，要交辦某一項監督工作給街道人大工委來實施，是不太可行的。地方組織法規定街道人大工委組織轄區內的代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，但因街道不是一級地方政府，沒有本級人大代表，只有縣級及以上的人大代表，組織代表開展活動過程中收集到的屬街道辦事處職責范圍的意見和建議能否轉街道辦事處辦理，目前還沒有法律規定予以明確。以上情況，導致街道人大工委在監督工作上存在“虛置”。

（二）思想認識不到位，工作推進緩慢。

有觀點認為，街道不同于鄉鎮，沒有本級人民代表大會，街道人大的工作性質、地位和作用尚未得到足夠的重視和認可，造成街道人大工作思路不清，缺乏良好的履職環境；也有觀點認為，街道人大工作職能有限，主要局限于“負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作”；有的街道人大干部認為沒有賦予人大街道工委重大事項決定權、人事任免權和監督權，對街道辦事處監督缺乏剛性，底氣不足。同時對街道人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對街道人大的性質、地位和作用的認識，對人大如何行使憲法和法律賦予的職權，仍然沒有全面深入地了解。

（三）體制機制不規范，工作體系不順。

隨著城市化的推進，街道人大工作較鄉鎮更為復雜，過去并未凸顯的體制機制問題，當前已成為推進街道人大工作的掣肘。街道辦事處作為市（特區、區）政府的派出機構，不僅具有完備的政府機構，還行使著法律規定的各項職能。但街道人大既沒有本級人大代表，也不設主席團、沒有領導集體，很大程度上削弱了街道人大開展監督工作的基礎，也直接導致了街道人大無法以人代會或主席團的名義，對轄區內的國家機關和街道辦事處進行法律和工作上的監督。

（四）組織基礎不牢固，作用發揮受限。

首先，從干部配備上看，街道人大工委只配備主任一人，沒有副主任，也沒有委員，雖然配備有人大秘書，但因沒有固定編制，大多數還是身兼數職，且變動頻繁、業務不精，往往是干完一項任務，換一批人，人大工作人員短期化現象嚴重，造成街道人大日常工作，由人大工委主任一個人“忙活”的局面。不僅如此，絕大多數街道人大工委主任還要承擔民事調解、綜治工作、信訪維穩、安全生產、民政救濟等其他工作，無法把主要精力集中在人大工作上，既當裁判員，又當運動員，造成職能錯位，處境尷尬。“種了別人的地，荒了自己的田”，本職工作邊緣化的現象較為普遍。例如，盤州市各街道人大工委只配有專職主任一人和兼職人大秘書一人，日常工作主要靠人大工委主任，“一塊牌子一個人”唱“獨角戲”，不利于人大工作的開展。再如水城區X個街道人大工委主任多數都安排分管辦事處的工作，并兼顧包村任務，大部分的時間和精力放在分管工作上，很少顧及人大本職工作，對人大工作往往是區人大常委會有安排才會應付性地完成。其次，街道人大工委的工作水平有待提升。從工作組織上看，街道人大工委缺乏對代表的有效管理，街道選民代表會議還局限于報告工作，對街道辦事處工作的監督缺乏有效辦法，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展和作用的發揮。從代表力量來看，街道轄區內代表數量少，各項工作開展力量薄弱。例如，六枝特區X個街道分別有市、區人大代表X至X余名不等，代表中一線職工和基層群眾代表較少，其中，九龍街道有X名基層代表，銀壺街道有X名基層代表，塔山街道有X名基層代表。街道人大工委每年組織代表視察、調研，開展代表小組活動時，常常因代表請假人數多、代表活動規模小而難以達到預期的效果。

四、做好下一步街道人大工作的建議

為提升街道人大工作整體成效，針對存在的困難和問題，要在工作的規范、改進和提高上下功夫，切實推動街道人大各項工作。

（一）深化認識，精準定位，推動街道人大有作為。

市、縣兩級人大常委會可結合工作實際，采取辦培訓班、以會代訓、外出考察和個別談心等形式，幫助街道人大工作的同志深化思想認識，增強做好街道人大工作的責任感和使命感，提升街道人大監督工作的實效性。同時，要按照人大工作“一線”定位，重點配齊配強街道人大工作力量。要加快提升人大街道工委主任年輕化水平，想方設法解決組織機構和人員編制的問題，逐步形成結構合理、專業互補的干部隊伍。通過交流使用、選拔任用以及職級晉升等途徑，不斷激發人大干部隊伍的生機活力。要加強街道人大宣傳工作，充分利用新聞媒體、公眾號、網站等各類信息平臺，廣泛宣傳街道人大的地位和作用、職責和任務，宣傳推廣街道人大工作中的好經驗好做法，樹立一批典型，抓好示范帶動，以點帶面推動全市街道人大工作有力有序開展。

（二）推動省級層面立法，促進街道人大能作為。

通過組織人大代表提出議案建議等形式，推動省人大常委會修訂完善《X省鄉鎮人民代表大會工作條例》，進一步明確街道人大工委的性質地位，進一步細化街道人大工委的工作職權、履職程序等問題，進一步理順街道人大工委與上級人大常委會和同級黨工委、辦事處、轄區內各級人大代表和有關機關、組織派駐街道的機構或者單位的關系，從根本上解決街道人大工作的“名分”問題，進一步明確街道人大的政治地位和法律地位，保障人大工委在街道治理中真正發揮實效。特別是要通過立法，進一步明確和細化街道人大監督的主體、對象、內容、程序等，進一步規范街道人大工作。

（三）積極探索創新，促進街道人大工作善作為。

在現行法律框架下，各街道人大工委，要結合本地實際，從完善議事決策機制、審查監督制度、工作運行機制等方面著手，形成人大工作高效運轉的制度體系。進一步深化和細化工作，在內容上不斷拓展，在形式上力求民主化、公開化、多樣化，更加符合新時期街道人大工作的新要求：一是健全完善街道工委工作規則，統一并規范人大街道工委監督職責的授權方式、監督內容以及操作規程；二是探索構建“街道黨委+人大工委+群眾代表”一體多維的議事監督組織，設置兼職人大工委委員X-X名，每季度或者半年召開一次會議，集中討論決定轄區內重要工作事項，并開展督促、檢查活動；三是建立代表聯系網格制度，定期組織代表參加網格會議，開展聯系選民活動，通過網絡交辦代表建議，并開展跟蹤監督；四是建立人大代表微信議政制度，針對街道代表集中議政難等實際，推動代表開展微信和網絡議政；五是探索開展街道人大工委主任向縣級人大常委會述職，縣級人大常委會組成人員進行評議，以述職評議活動為新的契機和動力，進一步解放思想，務實開拓，著力做好新形勢下街道人大工作。

第四篇：縣級人大監督工作情況調研報告

踐行科學發展觀　提高人大監督水平

近兩年來，隨著監督法的頒布實施，人大監督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的開展，加強和改進人大監督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，于XX年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。

一

近一個月來，調研組召開了有紀委、監察局、法院、檢察院、發改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉鎮進行了實地調研。

調研組通過縣人大常委會監督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先后作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監督法頒布實施以來，對人大監督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉鎮人民代表大會在貫徹執行監督法和有關決定上，立足發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮監督職能作用，促進了縣域經濟社會的發展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發展觀，把推動和促進發展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進地方經濟社會發展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實效作為檢驗工作的主要標準，使監督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效，使監督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。

二

換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發展。

（一）監督——體現服務中心為民辦事

把圍繞經濟社會發展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督工作的根本主題。

1.為經濟和社會發展服務。一是圍繞規劃發展抓監督。在開展計劃和預算審議監督過程中，從有利于提升發展水平、推進項目實施、增強發展后勁出發，先后聽取和審議我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況和財政預算執行情況的工作報告，在推進優勢資源開發、重大項目實施、基礎設施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關于批準縣人民政府**縣XX年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關于批準縣人民政府**縣農村基礎設施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區基礎設施建設項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產業發展大會在我縣的成功召開奠定了基礎。二是圍繞戰略大局抓監督。在監督重點中著力體現圍繞中心、服務大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農村建設規劃、扶持種養殖業產業化發展、旅游精品打造和配套設施完善、加快工業化和城鎮化建設步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經濟發展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監督。抓住對經濟社會發展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規開展執法檢查，針對反映較為集中的執法問題開展專項調查，先后對森林法、環境保護法、城鄉規劃法、土地管理法、義務教育法等15項法律法規在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調查。如通過森林法的執法檢查，督促縣人民政府建立縣內林木經營性禁伐制度，確保五年內除群眾生產生活自用材外不批準任何經營性伐木指標，切實規范縣內森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設抓監督。以基層關注度高、影響面廣的教育衛生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉低保的管理發放、新型農村合作醫療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務的落實、失地農民安置、縣城網吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農業部門解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質量不斷提高。縣xx屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經審查轉有關司法機關辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。

1.改進監督方式。一是監督環節突出一個“實”字。為規范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業局關于貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發改局“xxx”規劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過。“票決制”的實踐使審議環節更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監督方式追求一個“活”字。善于統一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監督手段更具效力，更能切實解決問題。

2.健全監督機制。一是建立和完善監督議事工作機制。制定了**縣人大常委會監督暫行辦法、議事規則、人事任免暫行辦法和財政預算監督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關的具體職責。三是建立和完善協調聯系工作機制。制定了**縣人大常委會聯系人民代表大會代表暫行辦法、指導聯系鄉鎮人民代表大會工作暫行辦法和聯系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉鎮人大和縣“一府兩院”的聯系和溝通更加規范和有效。四是建立和完善監督公開工作機制。制定了常委會旁聽規則，規范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯系本級人大代表辦法，為規范常委會組織制度建設和常委會組成人員聯系代表提供了制度保障。

3.強化監督素質。一是加強學習培訓。多形式的組織開展政策理論專題學習討論、法律法規及人大制度理論的專題培訓，組織外出學習考察、開辦網絡人大工作專欄等，共舉辦培訓班和業務講座6次，組織機關干部參加各類培訓和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關干部的履職水平進一步提高。二是加強作風建設。經常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50余件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關工作的重要性，推進機關績效考核機制建設，注重發揮機關各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監督職權提供服務。

（三）監督——注重發揮代表作用

把充分發揮人大代表的作用作為提高監督能力的重點和關鍵，使監督過程更加體現民主、民意和民權。

1.提出對“一府兩院”的建議、批評和意見。縣xx屆人大二次會議以來，代表共提出建議258件，涉及16個類別，內容涵蓋本縣經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，有50%以上的建議是以交通水利為重點的基礎設施建設問題，有30%以上的建議是以改善民生為重點的社會建設問題，都是群眾普遍關心和迫切需要解決的問題，為“一府兩院”及其部門找準工作的重點和難點，采取措施加快推進任務的落實提供了重要依據。

2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規工作制度，根據每次會議議程，結合代表的職業特點和個人意愿，共邀請了相關領域和熟悉情況的代表60余名列席常委會會議；在開展執法檢查、專題調研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120余人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質量和監督實效發揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調研。先后組織了5次不同規模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調研，參與代表270余人次，深入全縣19個鄉鎮及部份學校、企業和社區，重點視察了我縣重大項目建設、新農村建設、農業產業結構調整、旅游業發展、小城鎮建設、扶貧開發、新型農村合作醫療、林權制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發揮了人大代表在促進經濟社會發展中的積極作用。

三

總體而言，人大監督工作得到進一步加強，監督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調研過程中，我們也清醒的認識到，監督工作從人民代表大會制度的本質要求看仍是一個薄弱環節，對照形勢發展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監督職能作用發揮的一些不容忽視的困難和問題。

（一）從監督觀念上看，認識存在困惑。對于人大監督重要性的認識還需進一步提高，主要表現在：一方面作為監督主體，主動監督的意識還不強，還存在“黨委不點頭，不能監督；政府不高興，不便監督；遇到大問題，不敢監督”的顧慮，以及人大監督能發揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監督制約角度考慮少；受傳統思維和社會輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態。另一方面作為被監督者還缺乏自覺接受監督的觀念，對人大監督的法定地位和權力認識不清，認為人大監督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監督作用的發揮，使監督工作處于被動局面。

（二）從監督體制上看，關系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經濟體制改革，使現行黨和國家機關的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監督職能作用的發揮。其一，人大與黨委的關系。人大常委會的監督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯合行文作出決定。作為接受黨委領導，監督政府工作的人大常委會容易陷入“兩難”境地，導致人大監督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉鎮人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關系。政府要接受黨委的領導，還要接受上級人民政府的領導，執行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領導和監督，公、檢、法等司法機關還要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監督層次多，給人大監督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉鎮考慮到黨委書記工作任務繁重，配備了鄉鎮人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現象，幾乎所有的鄉鎮人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點同樣成為基層人大監督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關系。一些與人民群眾生產生活密切相關的政府職能部門，如工商、國土、稅務、質監、食藥監等職能部門實行垂直領導和管理，從行政關系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內容，人大如何開展對政府垂管部門的監督，也需要體制上的理順。

（三）從監督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監督質量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監督多，實質性監督少。如對計劃、預算、重大項目規劃的監督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統，針對性和可操作性不強，使監督流于形式，缺乏權威性和嚴肅性。二是面上監督多，專題監督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，更多注重監督范圍廣，使監督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監督效果。三是彈性監督多，剛性監督少。多注重監督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關處置措施，使監督體現不出應有的力度和實效。四是建議性監督多，強制性監督少。審議報告、執法檢查、述職評議、視察調研等監督方式運用較為廣泛，對存在和發現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強制性監督方式，在不能決定監督結果的情況下，僅注重幫助完善過程。

（四）從監督程序上看，制度尚有欠缺。監督法的頒布實施推進了人大監督的法制化和規范化，但面對形勢發展和監督工作的實際需要還有待于不斷健全和完善，一些規定過于原則、監督標準不統一、強制性特征不足，執行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準如何處置，法律規定不夠具體；另外，詢問、質詢、特定問題調查等法定監督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創新的監督形式因條件不成熟沒有以規范的形式固定推行，在相關制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監督機制造成一定影響。

（五）從監督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監督的任務也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監督專業人員缺乏。常委會組成人員組織構成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監督工作的有效開展；二是監督機構設置不合理。常委會各內設工作機構是常委會履行監督職能的實際執行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱不統一等問題，目前內設機構為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會設立機構的名稱、數量、編制沒有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱、編制和數量上都不統一。而反映在鄉鎮人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數鄉鎮都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務的能力，造成很大部分代表素質不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出“發展”主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促“一府兩院”實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出“創新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善于發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好“監督什么，怎樣監督，監督怎么樣”的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦公室擬出監督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監督計劃（草案）；向縣委匯報監督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監督計劃；向全體代表通報并向社會公布監督計劃；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把群眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，征集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。

（二）創新改進監督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，采取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變為專題性調研，專題調查報告要列入會議審議并成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監督的實效性。根據深入學習實踐科學發展觀活動和常委會XX工作要點安排，圍繞戰略發展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發展，確定了種植業生產及農業產業結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業發展等方面的調研課題；圍繞社會事業發展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務落實的調研課題，并向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優勢向經濟優勢轉化、狠抓投資發展環境的治理和優化等縣級領導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開機制，充分利用網絡、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平臺。

（三）優化拓寬監督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監督意見和建議，接受社會監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監督。四是發揮代表的直接監督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執法檢查、專題調研、專題視察等，發揮代表監督主體作用。

（四）健全完善監督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進行刪減，對達不到監督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發展成熟地區的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執行法律法規及貫徹落實常委會制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實體法的監督，避免類似丙肝事件的發生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。

（五）強化落實監督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關部門的協調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對“一府兩院”及相關部門工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監督。四是依法啟動監督處置。對審議報告未通過，不執行常委會決議、決定或審議意見，執行不力、執行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規定和具體情況，采取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實增強監督效力。

（六）著力提高監督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第五篇：縣級人大監督工作情況調研報告

近兩年來，隨著監督法的頒布實施，人大監督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的開展，加強和改進人大監督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，于20xx年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。

一、近一個月來，調研組召開了有紀委、監察局、法院、檢察院、發改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉鎮進行了實地調研。

調研組通過縣人大常委會監督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先后作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監督法頒布實施以來，對人大監督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉鎮人民代表大會在貫徹執行監督法和有關決定上，立足發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮監督職能作用，促進了縣域經濟社會的發展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發展觀，把推動和促進發展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進地方經濟社會發展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實效作為檢驗工作的主要標準，使監督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效，使監督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。

二、換屆以來，縣人大常委會在中共xx縣委的領導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發展。

（一）監督——體現服務中心為民辦事

把圍繞經濟社會發展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督工作的根本主題。

1.為經濟和社會發展服務。一是圍繞規劃發展抓監督。在開展計劃和預算審議監督過程中，從有利于提升發展水平、推進項目實施、增強發展后勁出發，先后聽取和審議我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況和財政預算執行情況的工作報告，在推進優勢資源開發、重大項目實施、基礎設施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關于批準縣人民政府xx縣2007年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關于批準縣人民政府xx縣農村基礎設施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區基礎設施建設項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產業發展大會在我縣的成功召開奠定了基礎。二是圍繞戰略大局抓監督。在監督重點中著力體現圍繞中心、服務大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農村建設規劃、扶持種養殖業產業化發展、旅游精品打造和配套設施完善、加快工業化和城鎮化建設步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經濟發展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監督。抓住對經濟社會發展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規開展執法檢查，針對反映較為集中的執法問題開展專項調查，先后對森林法、環境保護法、城鄉規劃法、土地管理法、義務教育法等15項法律法規在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調查。如通過森林法的執法檢查，督促縣人民政府建立縣內林木經營性禁伐制度，確保五年內除群眾生產生活自用材外不批準任何經營性伐木指標，切實規范縣內森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設抓監督。以基層關注度高、影響面廣的教育衛生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉低保的管理發放、新型農村合作醫療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務的落實、失地農民安置、縣城網吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農業部門解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質量不斷提高。縣十四屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經審查轉有關司法機關辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。

1.改進監督方式。一是監督環節突出一個“實”字。為規范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業局關于貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發改局“十一五”規劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過。“票決制”的實踐使審議環節更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監督方式追求一個“活”字。善于統一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監督手段更具效力，更能切實解決問題。

四、針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出“發展”主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促“一府兩院”實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出“創新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善于發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好“監督什么，怎樣監督，監督怎么樣”的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦公室擬出監督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監督計劃（草案）；向縣委匯報監督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監督計劃；向全體代表通報并向社會公布監督計劃；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把群眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，征集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。

（二）創新改進監督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，采取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變為專題性調研，專題調查報告要列入會議審議并成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監督的實效性。根據深入學習實踐科學發展觀活動和常委會20xx工作要點安排，圍繞戰略發展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發展，確定了種植業生產及農業產業結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業發展等方面的調研課題；圍繞社會事業發展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務落實的調研課題，并向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優勢向經濟優勢轉化、狠抓投資發展環境的治理和優化等縣級領導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開機制，充分利用網絡、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平臺。

（三）優化拓寬監督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監督意見和建議，接受社會監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監督。四是發揮代表的直接監督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執法檢查、專題調研、專題視察等，發揮代表監督主體作用。

（四）健全完善監督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進行刪減，對達不到監督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發展成熟地區的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執行法律法規及貫徹落實常委會制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實體法的監督，避免類似丙肝事件的發生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。

（五）強化落實監督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關部門的協調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對“一府兩院”及相關部門工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監督。四是依法啟動監督處置。對審議報告未通過，不執行常委會決議、決定或審議意見，執行不力、執行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規定和具體情況，采取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實增強監督效力。

（六）著力提高監督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。