第一篇：人大對財政預算審查的調研報告

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人大對財政預算審查的調研報告2010-06-29 18:43:16免費文秘網免費公文網人大對財政預算審查的調研報告人大對財政預算審查的調研報告(2)

隨著我國經濟的快速增長，財政預算在國民經濟和社會發展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監督的現狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規制度建設，進一步加強

了對財政預算的審查監督，使人大的財政預算審查監督工作出現了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監督的決定》。

二是審查監督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監督已從過去對一般預算收支的審查監督向財政部門預算、國有資產經營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監督延伸，突出了審查監督的重點內容、重點環節、重點部門。

三是審查監督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業人員，通過對財政預算執行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計

出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監督工作從程序性向實質性轉變。

二、財政預算審查監督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向實質性審查轉變。按照《預算法》和《關于加強中央預算審查監督的決定》的規定，中央預算應在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預算應在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內，政府財政部門才拿出預算草案。因為地方財政預算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內容處于抽象化，難以具

體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數據不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算年度開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數額安排支出。就出現這一現象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。

(四)由于監督形式單一和監督手

段落后，使人大對財政預算執行的監督作用發揮得不夠。人大對財政預算的監督形式主要是通過對年度預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監督已經不能適應當代財政預算執行和決算網絡化的需要。

三、加強財政預算審查監督的對策

(一)完善制度，為實施財政預算實質性審查創造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向實質性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創新入手，推進財政預算實質性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規定的時間送審時，人大代表可以提出質詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經濟類代表，在每一個代表團成立一個財經小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并

向財政經濟委員會提出建議，再由財政經濟委員會結合初審的情況，系統和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執行情況的內容和要求。既要反映整體執行情況，又要反映各部門、各項目預算執行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規、合理、可行、經濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規定。在決算審查前，各級人大財政經濟委員會可根據上年度財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內容向審計部門明確提出，并要求在規定的時間內完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

第二篇：人大對財政預算審查的調研報告

隨著我國經濟的快速增長，財政預算在國民經濟和社會發展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監督的現狀

近

幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監督，使人大的財政預算審查監督工作出現了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監督的決定》。

二是審查監督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監督已從過去對一般預算收支的審查監督向財政部門預算、國有資產經營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監督延伸，突出了審查監督的重點內容、重點環節、重點部門。

三是審查監督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業人員，通過對財政預算執行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監督工作從程序性向實質性轉變。

二、財政預算審查監督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向實質性審查轉變。按照《預算法》和《關于加強中央預算審查監督的決定》的規定，中央預算應在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預算應在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內，政府財政部門才拿出預算草案。因為地方財政預算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內容處于抽象化，難以具體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數據不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數額安排支出。就出現這一現象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。

(四)由于監督形式單一和監督手段落后，使人大對財政預算執行的監督作用發揮得不夠。人大對財政預算的監督形式主要是通過對預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監督已經不能適應當代財政預算執行和決算網絡化的需要。

三、加強財政預算審查監督的對策

(一)完善制度，為實施財政預算實質性審查創造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向實質性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創新入手，推進財政預算實質性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規定的時間送審時，人大代表可以提出質詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經濟類代表，在每一個代表團成立一個財經小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并向財政經濟委員會提出建議，再由財政經濟委員會結合初審的情況，系統和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執行情況的內容和要求。既要反映整體執行情況，又要反映各部門、各項目預算執行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規、合理、可行、經濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規定。在決算審查前，各級人大財政經濟委員會可根據上財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內容向審計部門明確提出，并要求在規定的時間內完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

整的依據。

(三)改進和完善預算批準方式，實行財政預算公開。要使人大批準的財政預算具有更強的剛性約束力，各級人大作出對財政預算的決議之后，應迅速將部門預算直接下達到政府及各相關部門，而不再由財政部門下達預算，這樣，一方面可以體現財政預算的法律權威性，另一方面可以防止政府在人大預算通過后，對部門預算在項目及資金額度上進行

任意更改。

(四)推行人大與財政、稅務部門計算機聯網制，實施人大“在線”監督。人大部門與財政、稅務收付系統實現聯網，使人大能夠及時掌握財政資金的收付情況，強化對預算執行的動態監督，從而增強預算執行的透明度，提高監督的實效，進一步督促政府及各部門切實做到依法理財。

(五)加強財政預算審查監督專業隊伍的建設，為搞好財政預算審查監督提供強有力的組織保證。切實實施人大對財政預算的審查監督，關鍵在于人大機構中應有一支具有專業水平、責任心強、能打硬仗的專職和兼職隊伍。要通過培訓、選拔等方式配齊專門委員會的工作人員，同時，通過推薦、招聘等形式選拔一定數量的專業人員，有的可以作為預算工作委員會的委員，有的可以作為臨時雇員，每年要相對集中一段時間組織這些專業人員進行培訓學習和開展專業活動。只有這樣，才能夠保證財政預算的審查監督活動按照依法、科學、公正的原則有序地進行，并且取得實效。

第三篇：財政預算審查報告

財政預算審查報告

雙山子鎮第四屆人民代表大會第一次會議（2012.10.26）

雙山子鎮第四屆人民代表大會第一次會議，代表們討論和審議了鎮財政所所長宋飛同志受鎮政府委托向大會所做的《關于雙山子鎮2011財政預算執行情況和2012財政預算草案的報告》。財政預算審查委員會根據代表們提出的意見，進行了認真審查，現將審查意見報告如下：

財政預算審查委員會認為，2011年全鎮財政工作，在黨委的領導下，克服了種種不利因素，確保了財政收入平衡增長，完成了2011年財政收入各項目標。2012年的財政預算符合鎮情實際，體現了保重點、促發展的精神。

財政預算審查委員會建議大會批準鎮政府提出的《2011財政預算執行情況和2012財政預算草案的報告》。

關于雙山子鎮第四屆人民代表大會第一次會議

關于議案的審查報告（2012.10.26）

截止10月26日上午8.30分，雙山子鎮第四屆人

民代表大會第一次會議收到10人以上代表聯名提出的議案件，其中，農業方面件，教育科技文化旅游方面件，政

法方面件，其他方面件。雙山子鎮第四屆代表大會第一

次會議議案審查委員會，對這些議案進行了審查，認為這些

議案均屬于某一方面工作，決定將這些議案發作建議、批評

和意見。由鎮人大主席團分別交有關站辦和職能部門研究辦

理，并在半年內將辦理結果直接答復代表。

第四篇：財政預算審查

做好財政預算審查監督

促進又好又快發展

麗水市人大常委會財經工委

一、加強財政預算審查監督主要做法

（一）嚴把“三關”，強化預算審查。政府向人代會提交的預算草案和財政報告關系到全市經濟社會發展大局。為提高預算審查質量，我們努力提前介入，嚴把“三關”：一是會前初審關。通過會前深入調查研究，走訪和聽取部門情況匯報，詳細了解上年的財政預算執行情況，分析上預算執行中存在的困難和問題，征詢對當年預算安排的意見和建議，并及時將調研情況反饋給財政部門。同時，認真聽取市財政部門關于過去一年全市和市級預算執行及新一年全市和市級預算情況說明，對未正式提交的預算報告草案先行初審，理順預算草案中各項數據的內在關系，審查預算編制的可行性及存在的問題，對預算草案主要內容作出評估，提出初審意見、建議。二是會中審查關。人代會期間，積極引導代表對財政預算草案認真審查，并召開預算審查委員會會議專門審查，嚴格把關。審查的內容主要是：是否貫徹遵循《預算法》的原則，財政收入預算是否積極穩妥，預算支出是否體現科學發展觀，在科技、教育、農業、社保、環保等重點領域支出是否適度穩定增長等。三是會后監督關。及時跟蹤 督辦代表提出的有關財政方面的議案、建議，加強對財政預算執行情況的監督。《監督法》頒布實行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規定的6個方面內容加強審查，并嚴格遵循20日、10日、7日的時限要求，進一步規范審批程序，有效增強了監督效果。

（二）關注民生，強化重點監督。黨的十七大報告指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務大局、突出重點、關注民生，增強依法監督實效。對財政預算的監督，更要體現“突出重點、關注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關注民生、強化預算監督：一是對政府重大項目投資進行監督。重大項目投資，涉及公益類、基礎類，而且關系國計民生，與人民群眾密切相關。去年，我們要求市政府將重大項目建設資金列入預算一事提交市人大常委會審查批準，并就多個重大項目建設資金貸款方案進行審查，促使政府增強了重大項目投資預算透明度，也使項目工程按時得到貸款，為推進地方經濟建設發揮了積極作用。二是審查財政預算時關注民生。對提交人代會審查的財政預算報告，關注用于民生資金的安排，要求財政預算努力保障和改善民生，切實向農村、向弱勢群體傾斜，并強調加大資金監管力度，確保資金安全。三是監督預算執行時關注民生。我們關注義務教育、科技創新、公共衛生、社會保障、環境保護、就業和再就業、新農村建設等重點領域的資金使用情況，通過調研與平時溝通，及時了解和督促預算執行工作，確保黨和政府有關民生政策落到實處。四是審查、批準預算調整時關注民生。對新增財力支出，要求重點安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級預算新增支出用于民生方面的達到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評價績效，強化使用效益。財政支出績效評價是深化財政支出管理改革的重要內容，是對財政資金使用進行“跟蹤問效”的有效手段。為增強監督效果，我們積極利用績效評價手段，加強對財政預算監督。一是推進財政支出績效評價工作。要求財政部門逐步擴大績效評價覆蓋面，加大專項資金整合力度，切實提高財政資金使用效益。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表對財政部分專項資金使用績效進行評價，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實整改。自2007年以來，已先后對生態建設、法律援助、廉租房補貼、產品質量抽檢等專項資金使用績效進行了評價，取得良好的監督效果。三是利用績效評價成果開展監督。我們注重了解財政部門委托政協、審計部門和社會中介機構實施專項資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監督，促進相關部門落實整改，提高財政資金的使用效益；督促財政部門加強資金使用監管，增強公眾對政府的 信任度。

（四）借智借力，強化審計跟蹤。審計監督是一種較高層次的經濟監督形式。就目前的體制和人大常委會本身現有的專業素質狀況而言，人大常委會要加強對財政預算的審查監督，還必須借助政府審計機關的力量，充分發揮審計部門的審計監督作用。2007年，我們根據審計部門2006年審計結果和群眾關注的熱點，開展對土地出讓金收支管理監督，在深入調研的基礎上，常委會聽取和審議了市政府關于市本級國有土地使用權出讓收支管理情況匯報，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進一步規范了土地出讓金的征繳工作，社會反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計部門工作報告、提出書面審議意見交市政府落實辦理的同時，跟蹤監督2006年和2007年審計意見的整改落實情況，充分運用審計成果，提高人大監督實效。

二、存在問題

（一）審查和批準財政預算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會初審局限程序性。預算編制是預算管理過程的重要環節，也是預算審查監督的重要基礎。根據有關規定，政府財政部門應當在人代會舉行前一個月，將預算草案的主要內容及其他有關材料提交人大常委會進行初步審查。但由 于政府財政部門一般在當年財政即將結束的同時才著手預算編制工作，編制時間匆忙，預算草案遲遲無法編出。而且地方財政預算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財政預算報告，而不是預算草案本身，且報告中的預算安排是分大類、按功能羅列的收支總數，多數代表缺乏財政專業知識，加之會議時間緊，對財政預算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現行財政體制，來自縣（市）人大代表因為與本級財政分配無關，所以對市財政預算報告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預算執行監督缺乏剛性。一是存在預算先期執行問題。市、縣人代會一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會召開前的一段時間里，預算未經審批，使財政執行處于無預算狀態。預算法及其實施條例規定，在預算經本級人民代表大會批準之前，各級政府可以按照上年同期的預算支出數安排支出。這使預算執行與預算審批之間出現時間差異，從而產生預算先期執行的問題。二是存在預算變更、調整隨意性較大問題。財政預算一經人代會批準，就是財政資金來源規模、去向用途的規范性文件。但由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，特別是對于專項資 金缺乏精細的項目工作計劃，政府在執行中隨意性較大，部門超預算面廣，出現“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，導致“一年預算，預算一年”，降低了人大批準預算的權威性、嚴肅性，預算的約束力軟化。

（三）決算監督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經法定程序批準的預算執行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。預算法第六十二條規定，在預算終結后，縣級以上各級政府財政部門編制本級決策草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。但實際情況是，決算草案需待上級財政部門批復后，才報本級人大常委會審查、批準，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數，而決算表中“其他及專項支出”數額巨大，缺乏項目明細和必要的說明。面對龐大的分類數字，“外行看不懂，內行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設項目有多少，以及相應的經濟效益和社會效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對其進行實質性的審查和提出針對性的具體意見，難以起到對預算進行事后監督的效果。

（四）人大機構配臵與審查監督有不相適應性。一方面，人大機關對預算審查監督力量不足。目前，大多數市、縣人大常委會設財經工委，人員配備、業務水平與監督工作不相 適應，常委會組成人員中有關專業力量也不足，難以深入調查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現對預算審查監督難以到位的局面。另一方面，人大有監督權，而缺乏監督機制。各級審計機關對本級政府負責，實質上預算本級審計屬政府內部審計，由于種種原因，難以確保本級審計特別是一些敏感要害問題的真實性。雖然每年審計機關向人大常委會報告本級財政審計工作，但通過層層把關過濾，給常委會提交的審計工作報告，其真實性已大打折扣。

三、對策思考

（一）加強預算編制監督，增強預算透明度。督促政府及財政部門改革預算編制方式，深化和規范部門預算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細情況。切實保障人大代表知情權，科學合理編寫預算草案報告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財經工委要提前介入財政預算草案的編制，嚴把初審關，使預算有一個良好的草案，為人大審議批準預算做好基礎工作，著力提高預算的審查質量。

（二）加強預算執行監督，增強審查剛性。人大常委會要加強對重點資金預算的監督，對農業、教育、科技等法定支出增長的落實情況，關系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點建設項目的資金使用情況和上級財政補助資金的安 排和使用情況進行重點監督審查。要加強對預算超收收入使用情況監督，控制預算科目之間的資金調劑，降低預算調整活動的隨意性。加強對預算外資金使用監督，督促預算外資金納入預算管理，防止部分預算外資金體外循環，游離于人大的監督之外。同時，督促推廣財政專項資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

（三）改進監督方式，增強監督實效。一要注重規范化建設。根據《監督法》規定，參照省級預算監督條例，制定市級預算監督實施辦法，規范預算監督工作內容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規范化建設，增強預算監督工作力度。二要借力借智。克服人大財經工委人員少、力量有限特點，充分發揮審計部門審計、人大代表視察、社會知名人士調研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預算監督。聘請有關專家，成立財政預算審查監督咨詢委員會，為人大加強預算審查監督提供智力支持。三要深入調研。以調研方式，將監督工作前移，為常委會提高審查質量奠定基礎。調研工作要深、要實，掌握第一手資料，找準主要問題，透徹分析原因，有針對性提出建議，使調研過程成為人大具體的監督過程。四要加強溝通。注重加強與政府及財政部門的溝通，及時將人大工作要求與審議議題的內容、會議時間、材料格式和報送時限等告知他們，便于政府早準備；同時，增進相互理解，避免產生不必要的 誤解甚至抵觸情緒，增強人大監督工作主動性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實，重點抓整改，通過責令督辦，增強督辦剛性，促進問題解決，使預算監督逐步從程序性向實質性轉變。

（四）加強自身建設，增強履職能力。一要在人大換屆選舉時，就要有意識多安排懂經濟、懂財政的人士作為人大代表候選人，提高經濟界代表比例。二要配強人大常委會專門工委力量。設立專門的預算審查機構，加強和充實具有專業知識和實踐經驗人員，強化預算監督職能。三要加強常委會組成人員和人大代表培訓。

第五篇：基層人大開展財政預算監督工作調研報告

我區自2001年設立街道人大工委以來，各街道人大工委在區人大常委會和各街道黨工委的領導下，對各街道辦事處的全面工作實施了積極有效的法律監督和民主監督。2002年3月，我區又出臺了《街道人大工委工作暫行規定》，對街道人大工委更好地履行職能、發揮監督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫作無憂!]

對本級財政預算實施監督是各級人大常委會的一項重要職責，作為區人大常委會的派出機構，如何對本街道辦事處的財政預算開展監督？是一項需要認真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財政預算監督工作的法律依據、現實作用、我區這項工作的現狀及存在問題、下一步這項工作如何加強和完善等問題談一些粗淺的認識和看法，以利共同探討。

街道人大工委開展財政預算監督工作是法定的職責，也是現實的要求

《預算法》規定，地方各級人大常委會監督本級總預算的執行，審查和批準本級決算。街道人大工委作為區人大常委會的派出機構，通過授權（如我區制定《街道人大工委工作暫行規定》），完全可以履行這一法定職責，在這里，監督的不是總預算，而是部門預算，街道辦事處作為區政府的派出機構，它的預算是總預算的組成部分，等同于部門預算。

我區的街道辦事處大都是由原來的鄉（鎮）改建制而成立的，原為鄉（鎮）時，都有鄉（鎮）人民代表大會和人大主席團，鄉（鎮）財政預算的監督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后，因為不是一級政權，不設人民代表大會和人大主席團，所以人大對街道的各項監督很難落到實處，而且我區各街道每年的資金總量少的有幾千萬，多的約兩個億，當初我區設立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺得這么大的資金量必須要置于人大的監督之下。

我區街道人大工委開展財政預算監督工作的現狀及存在問題

前不久，我區召開街道人大工委例會，交流了對街道財政預算實施監督的作法和經驗。近三年來，各街道人大工委對這項工作進行了積極的探索和實踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點：

1.監督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀委一道成立五人監督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開展活動。

2.年初聽取預算編制情況的匯報，這時預算已經批準，主要是了解預算的安排情況，做到心中有數。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預算階段提前參與，了解編制方法、編制內容，提出意見，幫助把關。

3.每月審查一次預算收支報表，了解執行進度。也有的是直接去財政所詢問情況，或聽取負責人匯報。

4.每半年聽取一次預算執行情況報告，對執行情況進行分析，針對存在問題提出改進建議。也有的按季度聽取預算執行情況報告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會，一起分析經濟形式，解決征收難點，促進收入任務的完成。

5.與街道內部審計機構的聯系，部分街道人大工委利用內審機構的力量，對下屬社區（村）的財務收支進行監督。有的是實行“先審計、后入賬”制度，有的是實行定期審計制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進行“述職評議”，就其分管工作(含經濟責任)向代表匯報履職情況，接受代表評議。

三年來的實踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財政預算是有人監督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個反映的渠道。客觀上促進了辦事處依法理財、依法行政。

2.在預算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎上，提出了很好的建議。如：預算收入應包含預算內、外資金、土地補償資金、其他資金等收入，編制綜合預算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實事”要辦實辦好；支出要重點保證教育、農業、社會保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預算的執行上，許多街道人大工委力求監督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點跟蹤監督辦事處的非生產性支出，使得該項支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點關注社會弱勢群體的低保資金發放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調查、了解，受到各方好評。

由于缺乏規范，缺乏經驗，在這項工作的實踐過程中，全區各街道發展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監督機構和人員不適應監督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數都不太熟悉財經工作，專業知識缺乏，對預算監督感到無從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報、看看報表，提不出中肯的意見和建議，監督難以收到實效。特別是在一些重大項目的確定和較大數額的支出上，街道人大工委的“話語權”份量不夠。

3.缺乏一個規范的監督制度。客觀上是國家的《監督法》出臺滯后，在監督的內容上、監督的方法上、監督的程序上沒有一個統一的明確規定，無法使街道財政預算的監督做到法律化、規范化、制度化

4.沒能很好地借用審計力量。各街道大都設有內審機構，在監督預算執行情況時可以適當地借用審計力量和利用審計成果。

繼續實踐，積極探索，進一步加強和完善街道人大工委對本級財政預算的監督工作

可以肯定，這項工作的三年實踐有一定的積極意義，是我區人大常委會履行監督職能的一個組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強實踐，使街道財政預算的監督工作真正落到實處。筆者建議，應從以下幾個方面努力：

1.擺正位置,處理好監督與被監督的關系。街道人大工委是在區人大常委會和街道黨工委的領導下行使各項監督權力的，因此，必須遵從區人大常委會的統一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監督中，注意協調好與街道辦事處的關系，本著“補臺不拆臺”的原則，出以公心，依法監督。一切從有利于本街道的社會經濟各項事業發展出發。

2.明確監督主體，集體行使監督權力。今年初，我區人大常委會為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對固定的人員來開展日常監督活動。同時，要注意發揮人大代表的作用，可以邀請部分代表列席工委研討財經工作的會議，或者參加一些專項審查、專項調研，注意聽取他們的意見。

3.加強業務知識學習，提高監督本領。街道人大工委成員在學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論的同時，都要加強業務知識學習，要熟悉有關的財經法律法規，特別是《預算法》、《會計法》中的有關內容，要對預算管理和財務管理方面的有關知識能熟練掌握；上級人大也要適時舉辦一些相關的業務知識培訓，以提高大家的監督能力。

4.在參與和審查部門預算的編制時，要提前介入。注意把握預算編制是否符合預算制度改革的要求：實施綜合預算，推行零基預算，實行細化預算等；是否貫徹了“統籌兼顧、保證重點”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細化的部門預算表要逐步做到在人代會期間發給代表審議。

5.在日常的預算執行情況監督中，一是堅持月報審查制度，街道財務部門應按期向街道人大工委報送預算收支月報表，審查中注意表的平衡關系，表與表的銜接關系，當月和當期的執行進度。各款支出有無違反預算安排等；二是每半年聽取一次辦事處預算執行情況的報告，重點審查收支任務的完成情況，收支數字是否按規定的口徑編列（有否預撥、以撥代支等），各項收支的真實性、合法性，支出的使用效益，是否按預算支出，專款是否專用，結轉資金有否擴大，結余是否真實，預算外資金中的往來款項是否及時清理等；三是對一些重大項目資金的使用和重點領域的支出要實行跟蹤監督，每年可選擇1-3個項目組織專題調研或專項督查，邀請代表參加，重點是監督審議資金使用效果。

6.預算調整街道本不涉及，但我區人大常委會制定的《關于加強區級財政預算審查監督的決定》中規定，“┄┄如部分變更或者調整數占被變更或者調整數額的百分之十以上的（指科目之間調劑），應┄┄經批準后方可調整或變更”。因此，這也是街道人大工委監督的一項內容。關于決算，因為部門預算的執行數和決算數基本一致，所以本文沒有提及。

7.合理借用審計力量，協助監督預算執行。對預算執行結果，可以指定街道內審機構進行審計，并向街道人大工委匯報；對重大項目、重點資金可以要求其作專題審計或審計調查，可以使結論更加準確、詳實。

8.在對街道辦事處副主任的“述職評議”中，應側重要求其對經濟目標完成情況、分管工作中的專項資金的使用情況及效果等，向代表如實匯報，接受評議。

9.關于下屬社區（村）的財務收支的監督，筆者認為其屬于基層民主自治組織，應實行“財務公開、民主理財”，不必作為街道人大工委的工作重點。

10.期望全國人大的《監督法》盡早出臺，并制定相關的《實施細則》，以便有法可依，使街道財政預算的監督工作真正做到法律化、規范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯失疏漏之處，歡迎大家批評指正。讓我們一起努力實踐，共同探索，使街道人大工委對財政預算的監督工作得到加強，更加完善。