第一篇：淺談縣級人大如何加強財政預算監(jiān)督

淺談縣級人大如何加強財政預算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準財政預算，監(jiān)督預算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。在新形勢下，強化對財政預算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預算監(jiān)督中存在的主要問題基礎(chǔ)之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級人大 財政預算 監(jiān)督

我國憲法和相關(guān)法律把審查和批準財政預算及預算執(zhí)行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預算調(diào)整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預算，監(jiān)督預算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人民當家作主、管理國家經(jīng)濟事務的具體體現(xiàn)。縣級人大依法對財政預算實施審查監(jiān)督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和社會主義民主法制建設(shè)進程的推進，在努力構(gòu)建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預算監(jiān)督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預算的通常做法是，先由黨委、政府制定預算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。縣級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領(lǐng)導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機關(guān)既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無論是領(lǐng)導機關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要進一步細化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現(xiàn)。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題。縣級人大常委會日常監(jiān)督主要由財經(jīng)辦負責，而財經(jīng)辦又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級人大缺乏具有財經(jīng)類的專業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務。對于一些復雜的預算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預算監(jiān)督的對策與思考

（一）更新財政預算監(jiān)督理念。堅持黨的領(lǐng)導，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導的價值目標，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領(lǐng)導并不是單純的絕對服從，而是應該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。縣級人大要充分認識到加強和改善預算監(jiān)督是當前必須要認真做好的一項工作，在財政預算監(jiān)督工作中，面對法律相對滯后的現(xiàn)狀，要樹立新的預算監(jiān)督理念，即財政預算監(jiān)督應做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財政預算運行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預算監(jiān)督的質(zhì)量，使預算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴把預算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預算編制方式，實現(xiàn)功能預算到部門，深化和規(guī)范部門預算，并實行綜合預算和零基預算，統(tǒng)一安排預算內(nèi)外資金。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監(jiān)督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預算執(zhí)行過程中，沒有列入預算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關(guān)口，防止既成事實，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預算監(jiān)督制度和辦法，加強預算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。縣級人大應要求財政部門建立財政預算執(zhí)行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預算執(zhí)行情況的報告，必要時，可授權(quán)財經(jīng)辦對預算執(zhí)行中的重大事項開展專題調(diào)查，為縣級人大審議批準預算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊伍業(yè)務素質(zhì)，直接影響到其財政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級人大的當務之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關(guān)有關(guān)工作人員的培訓，組織人大機關(guān)工作人員、人大代表認真學習政治經(jīng)濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才。可以通過公開招考，選拔一批具有專業(yè)知識的大學畢業(yè)生或具有實踐經(jīng)驗的社會人員進入人大，或者從政府經(jīng)濟部門選調(diào)部分從事財經(jīng)工作、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員到人大財經(jīng)或預算監(jiān)督部門工作，不斷優(yōu)化人大人員隊伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計部門聯(lián)手，由其為代表提供與預算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預算修訂案的服務，進而借助他們的專業(yè)知識加強預算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長，幫助人大加強監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

（四）健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長效監(jiān)督機制。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現(xiàn)人大對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強預算的透明度，公開預算的情況，其目的就是讓全社會都來監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會專業(yè)工作委員會對財政預算監(jiān)督的職能外，應把著力點放在支持和監(jiān)督審計部門對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對審計結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監(jiān)察部門每一年度對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，人大監(jiān)督及時公開處理。同時，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時公開，從而進一步加強人民對財政監(jiān)督的作用。

財政預算監(jiān)督是一個長期而艱巨的任務，它不僅需要廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長效的監(jiān)督機制來支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機制的不斷完善，人大財政預算監(jiān)督工作一定會越來越讓人民滿意。

第二篇：縣級人大財政預算監(jiān)督中存在的問題

縣級人大財政預算監(jiān)督中存在的問題

縣級人大依法對財政預算實施審查監(jiān)督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。近幾年來，各級人大常委會結(jié)合貫徹實施監(jiān)督法，對此項工作進行了積極探索與實踐，由于多方面的原因，縣級人大對財政預算監(jiān)督工作仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，還存許多困難和問題。結(jié)合我區(qū)工作實踐，問題主要集中在“三個較多三個較少”。

一、縣級人大在財政預算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預算方面，“面子”較多“里子”較少。

目前，我國縣級財政預算的通常做法是，先由黨委、政府制定預算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預算執(zhí)行方面，“形式”較多“行動”較少。

主要原因在于缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。縣級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領(lǐng)導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）在監(jiān)督能力建設(shè)方面，“通才”較多“專才”較少。

從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機關(guān)既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在財政預算中監(jiān)督不力的主要原因

（一）思想認識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。

無論是領(lǐng)導機關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認識不夠。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。

已有的法律法規(guī)操作性不強，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現(xiàn)。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。

預算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題。縣級人大常委會日常監(jiān)督主要由財經(jīng)委員會負責，而財經(jīng)委員會又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督，對于一些復雜的預算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

第三篇：基層人大開展財政預算監(jiān)督工作調(diào)研報告

我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來，各街道人大工委在區(qū)人大常委會和各街道黨工委的領(lǐng)導下，對各街道辦事處的全面工作實施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫作無憂!]

對本級財政預算實施監(jiān)督是各級人大常委會的一項重要職責，作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，如何對本街道辦事處的財政預算開展監(jiān)督？是一項需要認真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實作用、我區(qū)這項工作的現(xiàn)狀及存在問題、下一步這項工作如何加強和完善等問題談一些粗淺的認識和看法，以利共同探討。

街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作是法定的職責，也是現(xiàn)實的要求

《預算法》規(guī)定，地方各級人大常委會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，審查和批準本級決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會的派出機構(gòu)，通過授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行這一法定職責，在這里，監(jiān)督的不是總預算，而是部門預算，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，它的預算是總預算的組成部分，等同于部門預算。

我區(qū)的街道辦事處大都是由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建制而成立的，原為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時，都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和人大主席團，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算的監(jiān)督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后，因為不是一級政權(quán)，不設(shè)人民代表大會和人大主席團，所以人大對街道的各項監(jiān)督很難落到實處，而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬，多的約兩個億，當初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。

我區(qū)街道人大工委開展財政預算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題

前不久，我區(qū)召開街道人大工委例會，交流了對街道財政預算實施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗。近三年來，各街道人大工委對這項工作進行了積極的探索和實踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點：

1.監(jiān)督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀委一道成立五人監(jiān)督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開展活動。

2.年初聽取預算編制情況的匯報，這時預算已經(jīng)批準，主要是了解預算的安排情況，做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預算階段提前參與，了解編制方法、編制內(nèi)容，提出意見，幫助把關(guān)。

3.每月審查一次預算收支報表，了解執(zhí)行進度。也有的是直接去財政所詢問情況，或聽取負責人匯報。

4.每半年聽取一次預算執(zhí)行情況報告，對執(zhí)行情況進行分析，針對存在問題提出改進建議。也有的按季度聽取預算執(zhí)行情況報告，不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會，一起分析經(jīng)濟形式，解決征收難點，促進收入任務的完成。

5.與街道內(nèi)部審計機構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機構(gòu)的力量，對下屬社區(qū)（村）的財務收支進行監(jiān)督。有的是實行“先審計、后入賬”制度，有的是實行定期審計制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進行“述職評議”，就其分管工作(含經(jīng)濟責任)向代表匯報履職情況，接受代表評議。

三年來的實踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財政預算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見的人有了一個反映的渠道。客觀上促進了辦事處依法理財、依法行政。

2.在預算的編制上，不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預算收入應包含預算內(nèi)、外資金、土地補償資金、其他資金等收入，編制綜合預算；在支出的安排上，如何樹立正確的政績觀的問題；“為民辦實事”要辦實辦好；支出要重點保證教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點關(guān)注社會弱勢群體的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解，受到各方好評。

由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗，在這項工作的實踐過程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監(jiān)督機構(gòu)和人員不適應監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財經(jīng)工作，專業(yè)知識缺乏，對預算監(jiān)督感到無從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項工作的開展往往流于形式，只限于聽聽匯報、看看報表，提不出中肯的意見和建議，監(jiān)督難以收到實效。特別是在一些重大項目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語權(quán)”份量不夠。

3.缺乏一個規(guī)范的監(jiān)督制度。客觀上是國家的《監(jiān)督法》出臺滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒有一個統(tǒng)一的明確規(guī)定，無法使街道財政預算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化

4.沒能很好地借用審計力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機構(gòu)，在監(jiān)督預算執(zhí)行情況時可以適當?shù)亟栌脤徲嬃α亢屠脤徲嫵晒?/p>

繼續(xù)實踐，積極探索，進一步加強和完善街道人大工委對本級財政預算的監(jiān)督工作

可以肯定，這項工作的三年實踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會履行監(jiān)督職能的一個組成部分。有成績，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強實踐，使街道財政預算的監(jiān)督工作真正落到實處。筆者建議，應從以下幾個方面努力：

1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會和街道黨工委的領(lǐng)導下行使各項監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來開展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補臺不拆臺”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展出發(fā)。

2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問題，可以有相對固定的人員來開展日常監(jiān)督活動。同時，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請部分代表列席工委研討財經(jīng)工作的會議，或者參加一些專項審查、專項調(diào)研，注意聽取他們的意見。

3.加強業(yè)務知識學習，提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論的同時，都要加強業(yè)務知識學習，要熟悉有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，特別是《預算法》、《會計法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對預算管理和財務管理方面的有關(guān)知識能熟練掌握；上級人大也要適時舉辦一些相關(guān)的業(yè)務知識培訓，以提高大家的監(jiān)督能力。

4.在參與和審查部門預算的編制時，要提前介入。注意把握預算編制是否符合預算制度改革的要求：實施綜合預算，推行零基預算，實行細化預算等；是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細化的部門預算表要逐步做到在人代會期間發(fā)給代表審議。

5.在日常的預算執(zhí)行情況監(jiān)督中，一是堅持月報審查制度，街道財務部門應按期向街道人大工委報送預算收支月報表，審查中注意表的平衡關(guān)系，表與表的銜接關(guān)系，當月和當期的執(zhí)行進度。各款支出有無違反預算安排等；二是每半年聽取一次辦事處預算執(zhí)行情況的報告，重點審查收支任務的完成情況，收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列（有否預撥、以撥代支等），各項收支的真實性、合法性，支出的使用效益，是否按預算支出，專款是否專用，結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴大，結(jié)余是否真實，預算外資金中的往來款項是否及時清理等；三是對一些重大項目資金的使用和重點領(lǐng)域的支出要實行跟蹤監(jiān)督，每年可選擇1-3個項目組織專題調(diào)研或?qū)ｍ椂讲椋埓韰⒓樱攸c是監(jiān)督審議資金使用效果。

6.預算調(diào)整街道本不涉及，但我區(qū)人大常委會制定的《關(guān)于加強區(qū)級財政預算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的（指科目之間調(diào)劑），應┄┄經(jīng)批準后方可調(diào)整或變更”。因此，這也是街道人大工委監(jiān)督的一項內(nèi)容。關(guān)于決算，因為部門預算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致，所以本文沒有提及。

7.合理借用審計力量，協(xié)助監(jiān)督預算執(zhí)行。對預算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機構(gòu)進行審計，并向街道人大工委匯報；對重大項目、重點資金可以要求其作專題審計或?qū)徲嬚{(diào)查，可以使結(jié)論更加準確、詳實。

8.在對街道辦事處副主任的“述職評議”中，應側(cè)重要求其對經(jīng)濟目標完成情況、分管工作中的專項資金的使用情況及效果等，向代表如實匯報，接受評議。

9.關(guān)于下屬社區(qū)（村）的財務收支的監(jiān)督，筆者認為其屬于基層民主自治組織，應實行“財務公開、民主理財”，不必作為街道人大工委的工作重點。

10.期望全國人大的《監(jiān)督法》盡早出臺，并制定相關(guān)的《實施細則》，以便有法可依，使街道財政預算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯失疏漏之處，歡迎大家批評指正。讓我們一起努力實踐，共同探索，使街道人大工委對財政預算的監(jiān)督工作得到加強，更加完善。

第四篇：加強人大財政預算監(jiān)督應從五個方面抓起

加強人大財政預算監(jiān)督應從五個方面抓起

段浩德

2011年07月08日11:15來源：《人民之聲報》

加強對財政預算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責，也是各級人大常委會每年都進行的一項法定監(jiān)督工作。面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，如何分配使用好、監(jiān)督管理好轄區(qū)內(nèi)財政資金，是當前地方人大預算監(jiān)督工作面臨的新挑戰(zhàn)。地方人大必須嚴格制度，強化監(jiān)管，跟蹤問效，加強財政監(jiān)督，為促進地域經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

一、建章立制，強化監(jiān)督的規(guī)范性

預算監(jiān)督制度是預算監(jiān)督體系中的重要組成部分，有助于改變預算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的弊端，有助于克服預算執(zhí)行中監(jiān)督不力，特別是對于發(fā)揮各個預算監(jiān)督主體應有的預算監(jiān)督作用，可使預算監(jiān)督制度化、規(guī)范化。地方人大及其常委會在制定本級預算監(jiān)督的各項制度時，要突出權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，明確規(guī)定各個預算監(jiān)督主體的監(jiān)督地位、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序、方式和方法。尤其要體現(xiàn)監(jiān)督的程序性特征，明確預算監(jiān)督執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)和對違規(guī)行為的處理權(quán)，提高監(jiān)督的權(quán)威性。要以制度形式確認預算執(zhí)法責任制，將執(zhí)法者的預算責任和義務轉(zhuǎn)為監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，變一元化一審次初審為多元化多審次初審，變程序性、粗略性初審為實質(zhì)性、細致性初審，變?nèi)嫘浴⒒\統(tǒng)性的審查為重點項目、重點單位的審查，變單一機構(gòu)發(fā)揮作用的封閉性審查為多機構(gòu)發(fā)揮作用的公開性審查，使這項工作由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變。

二、嚴把“四關(guān)”，強化預算審查

為提高預算審查質(zhì)量，把有限的財力用在“刀刃”上，多辦實事，地方人大及其常委會在工作中必須嚴把“四關(guān)”：嚴把預算初審關(guān)。每年財政預算（草案）編制初步完成前，地方人大常委會財經(jīng)工委都要組織熟悉財經(jīng)知識的代表提前介入，深入稅務、財政、政府相關(guān)部門了解情況，掌握翔實的第一手材料，對調(diào)研中掌握的情況，進行綜合分析，并與財政部門交換編制預算方面存在不足的意見和建議。提出財政預算草案編制盡可能做到科學、合理、可行，按照“量入為出”的原則，確保“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、為民辦實事、職工工資發(fā)放等重點支出，體現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)”的財政社會功能。財政預算草案編制完成后，提交地方人大常委會財經(jīng)工委進行初審，由財經(jīng)工委為地方人民代表大會代擬財政預算審查報告，提交大會審議通過。

嚴把預算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。財政預算執(zhí)行全過程由地方人大常委會財經(jīng)工委負責跟蹤監(jiān)督，通過財政部門每月報送的報表材料及時掌握預算收入和支出情況，有針對性地進行監(jiān)督。地方人大常委會財經(jīng)工委應定期不定期組織人大代表深入基層調(diào)查研究，全面了解財政收支執(zhí)行情況，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，了解財源建設(shè)和各類項資金使用進度，對存在的問題提出意見和建議，為常委會審議議題提供依據(jù)，實現(xiàn)對財政預算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

嚴把預算執(zhí)行審計關(guān)。對預算執(zhí)行情況進行審計，是規(guī)范財政行為的重要舉措，也是監(jiān)督財政工作的重要手段。地方人大及其常委會要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，針對代表反映和調(diào)查了解所掌握的情況，適時組織審計部門對重點部門和重點項目資金使用情況進行專項審計，增強對財政預算執(zhí)行監(jiān)督的操作性，使財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督公開化、透明化，提高財政資金的使用效益。

嚴把決算審查關(guān)。依照監(jiān)督法，地方人大常委會每年均對上一的本級財政預算執(zhí)行情況以及本上半年財政預算執(zhí)行情況進行審查。地方人大常委會在對財政預算執(zhí)行草案審查中，要重點對專項資金使用情況、“三項”法定支出情況、結(jié)轉(zhuǎn)下資金、預備費和超收收入安排情況的審查。要求財政部門對法定支出的項目、預備費使用程序和使用范圍、超收收入資金的使用安排做出說明，做到專款專用。確需調(diào)整預算的，要按照有關(guān)法律規(guī)定，必須報經(jīng)人大常委會批準才能使用，對未經(jīng)審查批準而執(zhí)行的預算調(diào)整，地方人大常委會有權(quán)制止或取締，并建議有關(guān)部門追究財政部門負責人責任，維護預算法和監(jiān)督法的權(quán)威性。

三、關(guān)注民生，強化重點監(jiān)督

黨的十七屆五中全會指出：“要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”。為此，地方人大及其常委會要從以下幾方面去關(guān)注民生，強化預算監(jiān)督：一是對政府重大事項投資進行監(jiān)督。重大事項是本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長遠的問題，是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生問題。預算監(jiān)督要注重把握推動科學發(fā)展、努力改善民生，力促各項民生問題得到有效解決。二是財政預算審查時關(guān)注民生。要關(guān)注用于民生資金的安排，使財政預算安排重點向“三農(nóng)”、社會事業(yè)、社會保障等方面傾斜，向解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題傾斜，并強調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是財政預算監(jiān)督執(zhí)行時關(guān)注民生。通過集中調(diào)研視察與平時溝通了解，及時掌握財政資金在教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、重大項目等重點領(lǐng)域的資金使用情況，督促預算執(zhí)行工作確保民生政策落到實處。四是財政預算調(diào)整時關(guān)注民生。對新增財力支出，要求重點安排保障和改善民生，把資源用于能夠最大限度滿足民眾精神和物質(zhì)需求上。

四、評價績效，強化使用效益

財政支出績效評價是對財政資金使用進行“跟蹤問效”的有效手段。一要深化財政支出管理方式改革。健全公共財政制度，細化部門預算，強化部門預算、國庫集中支付、政府采購等監(jiān)管，將各部門所有預算內(nèi)、外收入和直接性政府債務納入部門綜合預算，不斷擴大國庫集中支付范圍，最大限度實現(xiàn)國庫集中統(tǒng)一支付力度。二要逐步推動“績效預算”模式的建立。在推進部門預算改革的基礎(chǔ)上，將績效監(jiān)督評價結(jié)果與部門預算編制相結(jié)合，逐步將績效預算的理念引入到財政支出管理中，使預算管理模式從投入控制預算轉(zhuǎn)到效果導向預算，提升財政效率。三要建立財政資金使用績效問責制。重視財政支出績效考評結(jié)果的應用，建立績效考評責任制，強化考評工作力度，將考評結(jié)果與責任人的業(yè)績考核以及后續(xù)資金安排掛鉤，對績效優(yōu)良的項目單位，安排預算時優(yōu)先考慮；對無正當理由、又沒有達到預算績效目標或績效差劣的項目單位，安排預算時從緊考慮或不予安排；對個別性質(zhì)惡劣的，應該對責任人嚴肅處理，增強財政資金管理的科學性與公開性，進而更好地滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的財力需求。

五、借智借力，強化審計跟蹤

對財政預算執(zhí)行監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會的職責。地方人大及其常委會要大力督促和支持審計機關(guān)依法加強對財政預算執(zhí)行情況和財政決算以及其他財政收支的審計監(jiān)督，對挪用、截留、坐收坐支等違紀違規(guī)行為及時進行糾正和處理，增強財政的透明度，規(guī)范財政資金的運作。同時人大常委會財經(jīng)工委又要對審計報告是否真實進行認真的調(diào)查分析，加強對預算執(zhí)行單位和專項資金、工程項目資金到位及使用進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和揭露違紀違規(guī)問題，嚴格依法提出整改意見，加強跟蹤督辦，鞏固審計監(jiān)督的效果，提高人大監(jiān)督實效。（作者系鎮(zhèn)原縣人大常委會副主任）

（責任編輯：田興春）

第五篇：關(guān)于地方人大財政預算監(jiān)督實效的思考

關(guān)于地方人大財政預算監(jiān)督實效的思考

審查和批準財政預算、監(jiān)督財政預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人大監(jiān)督工作中的重中之重，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務的重要途徑和方式。近年來，各地人大對預算實施審查監(jiān)督工作進行了積極的、有益的探索，在實踐中不斷總結(jié)，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但從目前的人大工作實踐來看，由于各種原因，地方人大行在預算審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善，預算體制尚不夠順暢，預算管理還不夠規(guī)范，人大預算審查監(jiān)督工作與社會主義市場經(jīng)濟的要求、與建設(shè)法治政府的目標和廣大群眾的愿望還有一定的距離。如何依法行使好這項職權(quán)，這是各級地方人大及其常委會面臨的一個重大課題，需要認真思考和探索。本人結(jié)合幾年在人大工作實踐，就地方人大如何加強對財政預算審查監(jiān)督方面談一談自己的認識和體會。

一、地方人大在預算審查監(jiān)督中存在的主要問題

1、認識存在偏差。目前，財政預算草案一般先由黨委、政府“定盤子”，再提交人代會審查批準。導致部分組成有員和人大代表對預算監(jiān)督的熱情不足、積極性不高。同時怕認真監(jiān)督，影響與地方黨委的關(guān)系，怕嚴格監(jiān)督，損害了與

政府的關(guān)系，因而工作起來膽子不大，腰桿不硬。被監(jiān)督者人大意識不強，受舊的思維習慣和工作方式的影響，政府及其財政部門往往認為，人大預算監(jiān)督僅僅是履行法律程序，工作中產(chǎn)生了“圖省事”、“走捷徑”、“嫌麻煩”等消極思想。

2、審批流于形式。政府及其財政部門一般是從11月底部署下一的預算編制工作，難以按法定時間提交預算草案，導致人大難以嚴格履行審查程序。尤其人代會會期短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，在大會審查中難以對預算報告進行專門、深入、細致的審議，難以對預算草案提出一些實質(zhì)性的意見，結(jié)果只能履行表決程序，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

3、法律相對滯后。人大實施財政預算監(jiān)督的主要依據(jù)是預算法和預算法實施條例（簡稱“一法一條例”），但其對于人大預算監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實施程序和操作辦法，以及與之相適應的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等規(guī)定過于原則、簡單，盡管各地都制定了有關(guān)政預算監(jiān)督的制度，但地方人大仍很難具體操作。

4、力量相對缺乏。預算監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作。目前，地方人大常委會組成人員、人大代表的財經(jīng)知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。且人大財經(jīng)委人員少、對口聯(lián)系部門多，缺乏精通業(yè)務的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上難以提出有效的意見建議。

二、提高財政預算監(jiān)督質(zhì)量的對策與思考

針對目前預算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，筆者認為，應從以下幾個方面采取相應的對策

1、注重強化宣傳，營造預算監(jiān)督氛圍。要從增強預算改革意識入手，營造預算監(jiān)督工作的良好氛圍。組織有關(guān)人員有針對性、系統(tǒng)性地學習和宣傳《監(jiān)督法》、《預算法》，逐步解決監(jiān)督工作中遇到的實際問題，不斷提高人大預算監(jiān)督、財政、審計部門工作者的理論水平和業(yè)務素質(zhì)。通過開展各項活動，形成人大積極推動、政府認真落實的預算審查監(jiān)督新格局，全縣上下、各預算單位共同努力，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方相互理解、配合，共同加強預算監(jiān)督工作。

2、注重事前介入，把好預算初審關(guān)。要按照監(jiān)督法對預算監(jiān)督的規(guī)定和要求，提前介入、預先審查，使預算在政府合理分配集中性財政資金中的作用更加顯現(xiàn)。人大財經(jīng)工委要在政府“定盤子”前，就深入到財政等有關(guān)部門，及時了解政府在制定預算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預算安排的意見建議。要求政府及財政部門按照有關(guān)要求，每年縣級決算草案在縣人大常委會舉行會議審查和批準的30天前提交，以確保有足夠時間審查。同時要按照縣人

民代表大會批準的預算科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

3、注重事中審查，加強對預算執(zhí)行監(jiān)督。一要開展專題調(diào)研。財經(jīng)工委要深入到財政、國稅、地稅、審計和重要經(jīng)濟部門了解部門預算編制情況。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，撰寫出具有實質(zhì)內(nèi)容、針對性強的調(diào)查報告，供人大常委會審議時參考。二要開展專項檢查。選擇一些重要部門或涉及民生的專項資金進行檢查，及時、準確地了解預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保預算資金均衡足額到位。三要認真聽取和審議預算執(zhí)行情況的報告。對預算草案要進行分析研究，著重圍繞預算編制的指導思想是否符合落實科學發(fā)展觀的要求、指標安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否達到要求、重點是否突出、各項措施是否可行、重點支出項目安排是否合理。在審議中結(jié)合全縣實際，實事求是地提出意見，維護預算執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性。

4、注重事后問效，確保預算監(jiān)督效果。要在提高審議質(zhì)量下功夫，肯定成績和指出問題要“實”，提出意見和建議要“準”。使預算及執(zhí)行監(jiān)督由簡單的“規(guī)則監(jiān)督”向“績效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時要實行問責制度。對不按規(guī)定時間提交相關(guān)報告和資料、不按規(guī)定辦理落實常委會審議意見或在辦理中敷衍塞責、存在突出問題的，按照相關(guān)規(guī)定實行問責通報，并限期整改。

5、注重強化重點，拓展預算審查空間。要著眼于預算的真實性、合法性和效益，盡快構(gòu)建財政資金使用效益的評價體系，對主要指標、項目和科目做出比較全面的評估、分析和研究。同時，要有選擇地對預算執(zhí)行過程中的預算外資金管理、項目資金實撥情況、計劃進度等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，提高預算監(jiān)督的實效。

6、注重完善機制，推進預算法制建設(shè)。要結(jié)合各地實際，及時制定本級預算監(jiān)督實施細則，使人大預算監(jiān)督“有據(jù)可依、有章可循”，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。同時建議盡快對《預算法》及其相關(guān)法規(guī)進行修訂完善，使之適應新形勢下開展預算審查監(jiān)督工作的需要。

7、注重強化自身，提高預算監(jiān)督水平。一要強化培訓。要組織常委會組成人員、機關(guān)工作人員、人大代表認真學習經(jīng)濟理論，特別是財經(jīng)知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。二要借肋外力。要發(fā)揮審計部門的職能作用，強化預算執(zhí)行深度監(jiān)督工作。三要充實力量。要建立一支適應加強預算審查監(jiān)督工作需要的專業(yè)隊伍，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員參加，以解決人大財經(jīng)工委工作人員偏少，對口聯(lián)系部門多，時間短，任務重，難以對預算各項指標進行嚴格審查的困難。