第一篇：如何實現財政預算的有效監督

如何實現財政預算的有效監督

審查和批準財政預算，監督預算的執行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，也是人大監督政府工作的重中之重。尤其是《監督法》的頒布實施，為各級人大進行財政預算監督提供了法律依據，使這項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。然而在實際工作中，人大對財政預算難以監督和監督不到位的問題依然存在。如何提高人大監督實效，推進政府依法、民主、科學理財，是地方各級人大及其常委會迫切需要解決的問題。

一、當前監督現狀及存在的問題：

《預算法》第13條規定：縣級以上各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級預算及預算執行情況的報告。但實際操作中，無論是審查批準預算，還是監督預算執行，都不能走出程序性、表面性監督的誤區。

（一）預算編制籠統導致審查和批準預算流于形式。實踐中財政預算一般都是先由地方黨委、政府定預算盤子，再由地方人民代表大會審查批準。而政府提交人大審議的預算草案，一般都是按項目大類羅列的功能性預算，沒有細化條款和具體項目，分解到部門的執行性預算，在預算草案中得不到充分體現。這種粗線條的預算草案，由于籠統、簡單，缺乏透明度，人大代表難以看懂，無法知情，加之人代會會期短，議程多，審議時間倉促，對預算草案的審查審批往往是例行公事，很難提出具體的修正意見，導致人大對財政預算的審查和批準在客觀上流于形式。

（二）監督機制缺乏影響了預算執行的監督效力。由于縣級財力沒有足額打入預算盤子，資金也沒有完全落實到具體項目上，加上臨時性支出又多，雖然年初人代會對當年財政預算進行了審查和批準，但政府在預算執行中隨意性較大，超出年初預算的部分一般都是在年底才提請人大常委會作出調整預算的決議，客觀上形成了“一年預算、預算一年”。這種現狀，一方面說明政府提交預算不嚴肅，接受人大監督意識淡漠，同時也說明人大常委會對預算執行缺乏有效的監督制約機制，對政府的這種做法只能被動采取事后追認的辦法，影響了人大監督效力。

（三）監督力量有限難以保證經常性監督工作的開展。就縣級人大常委會而言，從人大代表、常委會組成人員和機關工作人員的素質看，普遍存在專業知識匱乏、年齡結構偏大的問題，使得人大既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以有精力對預算執行進行全面跟蹤監督；就審查的方式而言，人大常委會采取召開座談會、聽取匯報的方式多，開展執法檢查和調研視察的少，難以對預算執行進行實質性監督；日常監督工作主要由財經工委承擔，而財經工委又存在人員少、對口聯系部門多等實際問題，時間上和人力上都難以保證監督取得實實在在的效果。

二、實施有效監督的對策及建議：

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。人大常委會要廣泛宣傳憲法和各項法律法規，不斷提高政府及其組成部門的憲法意識和人大意識，堅決克服人大審議只是走過場的思想，維護人大常委會依法監督的權威性和必要性。要教育引導縣政府和財政部門按照法律規定，主動、及時地向人大常委會報告工作，在預算執行中堅持“未經人大批準，堅決不能實施”的原則。同時縣級人大要增強責任意識、監督意識和主人意識，在預算審查監督中，不走過場，不搞一團和氣，敢于用質詢、重大問題調查等剛性手段，追究違法違紀行為人的責任，增強監督的剛性，保證財政預算審查監督落到實處。

（二）嚴格預算審查，增強預算透明度。增強預算的公開性和透明度，是實施有效監督的基礎。因而，整個預算的編制過程人大不僅要知情，更要主 動參與。一是人大財經委在預算編制初期，應及時介入，對本地當年經濟工作的指導思想、發展思 路和整體目標心中有數，并組織人員深入有關經濟綜合部門、重點企業以及鄉鎮調查了解稅收情況，廣泛聽取各方面的意見，及時收集資料，為預算初審提供依據，把好預算初審關。二是督促財政部門加快預算制度改革步伐，進一步細化預算 項目，增強預算透明度，防止逃避預算監督的隱蔽性資金的存在。三是根據代表普遍反映的預算報告要“看得懂，聽得明”的要求，縣級人大常委會分管領導和財經委負責同志要與財政部門積極溝通，力求做到報告表述簡潔，必要附件提供充分，重要問題說明清楚。

（三）強化預算約束，抓好跟蹤調查。預算一經審查批準，就具有法律效力，非經法定程序不得變更。政府及其財政部門必須嚴格按預算辦事，自覺維護預算的嚴肅性；同時人大要加大監督力度，拓寬監督渠道，抓好預算執行的跟蹤調查，監督政府嚴格預算執行，增強預算的約束力。一要督促政府著力培植財源，加強稅收征管，提高收入質量和總量，圓滿完成年度預算收入任務，同時要強化對預算外資金的管理，管好用好非稅收入資金，著力提高政府的統籌能力。二要注重運用執法檢查手段，搞好追蹤問效，特別是對財政專項資金要實施專項調查，確保資金專款專用，發揮最佳效益。三要充分發揮審計監督這一“外力”，支持審計部門開展預算執行審計，“同級審”中不護短，不掩飾問題與矛盾。四是審查批準預算調整時必須依法辦理，做到客觀、公正、合理、合法，不能隨意追加支出，搞“第二預算”，對調整內容背離實際、影響預算平衡的預算調整方案，必須嚴格把關，不予批準，以維護預算的嚴肅性。

（四）健全審查體制，加強隊伍建設。預算審查監督工作專業性強，工作量大，只有健全預算審查體制，才能適應預算審查監督工作的要求。一方面要通過設立專門的預算審查機構或聘請經濟師、財經專家組成預算審查咨詢委員會等機構，改善預算審查組成結構，提高審查監督的專業實力；另一方面要經常性地組織常委會組成人員、人大機關工作人員、人大代表認真學習政治經濟理論和財政業務知識，真正解決聽不懂財政報告、監督不知從何處下手的問題。

商南縣人大財經工委

第二篇：淺談縣級人大如何加強財政預算監督

淺談縣級人大如何加強財政預算監督

內容摘要：審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。在新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預算監督中存在的主要問題基礎之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關鍵詞：縣級人大 財政預算 監督

我國憲法和相關法律把審查和批準財政預算及預算執行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預算調整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，也是人民當家作主、管理國家經濟事務的具體體現。縣級人大依法對財政預算實施審查監督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經濟和社會事業的健康發展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經濟的完善和社會主義民主法制建設進程的推進，在努力構建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預算的審批監督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預算監督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預算監督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預算的通常做法是，先由黨委、政府制定預算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統，使人大常委會監督成了“內行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預算執行方面，缺乏有效的監督制約辦法?？h級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監督形式，使得整個監督處于被動狀態。在監督工作實踐中，常規的一般性的監督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式，以及罷免等硬性監督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監督力度不大，效果不明顯。在監督過程中，一些視察和執法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發發議論，缺乏深入的調查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監督工作重形式輕實效，監督力度不大，從而影響了人大監督制約的權威性。

（三）監督水平有限，監督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業水平開展經常性監督。由于相關工作人員普遍專業素質不高，專業性知識缺陷大，使權力機關既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。人大監督通常是會議聽取報告多、調查研究少，事后監督多、提前介入少?？h級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預算中監督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監督權力弱化。無論是領導機關、監督者，還是被監督者，對地方人大的監督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作。一些被監督者法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不愿接受包括人大監督在內的各種監督，在思想上抵觸人大監督，在行為上規避人大監督。一些地方人大在開展監督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監督權，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監督工作處于被動局面，監督權利受到弱化。

（二）法律法規不健全，監督立法滯后。隨著形勢的發展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規定，很多條款已經不適應政治經濟發展的要求，需要進一步細化或做出新的規定。已有的法律法規操作性不強，我國現行的法律法規，有的規定過于籠統，給執法者適用法律留下了過大的自由裁量權，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。另外，規范人大監督程度和監督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式做了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定迫究責任，致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。

（三）專業人員缺乏，監督力量不足。預算的審批監督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業人才缺乏的難題。縣級人大常委會日常監督主要由財經辦負責，而財經辦又存在人員少、對口聯系部門多等困難，加上缺乏精通業務的專業人員，在時間上、技術上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業素質來看，經濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的有效跟蹤監督。一方面縣級人大缺乏具有財經類的專業人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監督權提供有效的、高質量的服務。對于一些復雜的預算，很難做到深入調查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預算監督的對策與思考

（一）更新財政預算監督理念。堅持黨的領導，是做好監督工作的根本保證。人大及其常委會監督的職能作用與我們黨實現政治領導的價值目標，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統一，才能保證人大監督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領導并不是單純的絕對服從，而是應該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監督工作的指導思想，把握監督工作的政治方向，完善人大監督的組織機構，積極爭取市委對人大監督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監督活動，從根本上保證人大監督職權的有效行使?？h級人大要充分認識到加強和改善預算監督是當前必須要認真做好的一項工作，在財政預算監督工作中，面對法律相對滯后的現狀，要樹立新的預算監督理念，即財政預算監督應做到合法性審查與合理性審查并重，注重監督政府財政預算運行中的情況，一旦發現問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預算監督的質量，使預算審批監督規范化、制度化。

（二）嚴把預算編制、執行和調整關。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預算編制方式，實現功能預算到部門，深化和規范部門預算，并實行綜合預算和零基預算，統一安排預算內外資金。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預算執行過程中，沒有列入預算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關口，防止既成事實，先發生支出，后列入調整預算的情況發生。再次，要建立和完善預算監督制度和辦法，加強預算執行情況的跟蹤監督?？h級人大應要求財政部門建立財政預算執行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預算執行情況的報告，必要時，可授權財經辦對預算執行中的重大事項開展專題調查，為縣級人大審議批準預算調整方案提供依據。

（三）優化人員結構，實行真正的“內行監督”。人大隊伍業務素質，直接影響到其財政監督的水平和效果，因此，優化人員結構，提升人大代表的整體素質是縣級人大的當務之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關有關工作人員的培訓，組織人大機關工作人員、人大代表認真學習政治經濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養一批高層次專業人才。可以通過公開招考，選拔一批具有專業知識的大學畢業生或具有實踐經驗的社會人員進入人大，或者從政府經濟部門選調部分從事財經工作、實踐經驗豐富的專業人員到人大財經或預算監督部門工作，不斷優化人大人員隊伍結構。再次，也可以借助外力，與其他相關部門聯合監督。比如，與審計部門聯手，由其為代表提供與預算審議或監督有關的、甚至是提出預算修訂案的服務，進而借助他們的專業知識加強預算監督，發揮他們的專長，幫助人大加強監督，提高監督實效。

（四）健全社會監督網絡，建立長效監督機制。人大的監督職權來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責，受人民群眾監督，這是做好監督工作的根本原則。實踐證明，人大監督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現人大對財政預算執行情況的監督，必須增強預算的透明度，公開預算的情況，其目的就是讓全社會都來監督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發揮人大常委會專業工作委員會對財政預算監督的職能外，應把著力點放在支持和監督審計部門對財政預算執行的監督上，加大對審計結果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監察部門每一對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發現問題，人大監督及時公開處理。同時，還要充分發揮新聞媒體的作用，使監督的結果及時公開，從而進一步加強人民對財政監督的作用。

財政預算監督是一個長期而艱巨的任務，它不僅需要廣泛的社會監督網絡，更需要長效的監督機制來支持。我們相信隨著監督理念的不斷深化，監督水平的不斷提高和監督機制的不斷完善，人大財政預算監督工作一定會越來越讓人民滿意。

第三篇：加強財政預算監督的實踐和思考

加強財政預算監督的實踐和思考

加強預算監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn近年來，我市人大常委會在加強預算監督的實踐中，積極探索，大膽實踐，創新工作機制和方法，取得了一定的實效。下面，就我市開展預算監督的情況和思考與大家進行探討。

一、加強

預算監督的具體實踐

．規范行為。年月日，我市人大常委會通過了《晉江市人民代表大會常務委員會關于加強預算審查監督的規定》，就政府及財政等部門在預算編制、審批，預算調整、決算和人大常委會在審查、批準、執行監督中各自的職權和義務進一步規范。同時，規范了監督程序、內容和方法，明確規定人大常委會對預算編制、決算和預算調整實行“三審”制度，即：財經工委初審形成初審報告主任會議或代表大會財經審查委員會審議，形成審查報告常委會或代表大會審議批準，形成決議。

．提前介入。財經工委參加市政府常務會關于預算方面的議題，提前聽取政府有關部門對預算編制和調整的意見、建議，了解上級財政政策、編制依據、指導思想和全市經濟、社會事業執行情況。通過提前介入，有效緩解由于預算編制提交時間短，而導致審查時間倉促的問題。

．審計監督。從××年開始，人大常委會在批準財政決算前要求審計局提交預算執行和財政收支情況的審計報告通過對審計報告的審議，要求政府抓好審計中暴露問題的整改工作，為審批決策作準備。今年月份，人大對審計報告的審議意見引起了市政府的高度重視，市長作了重要批示，市政府專門發文就人大常委會提出的××年本級財政預算執行和其他財政收支存在的問題進行通報，要求有關部門逐一落實整改。此外，常委會還結合對市政府組成人員進行述職評議，進行經濟責任審計，從另一個角度了解部門執行預算的情況。

．雙向反饋。為提高初審的實效性，確保初審意見和建議落到實處。在審議預決算時，我們建立了人大與政府雙向反饋機制。主任（擴大）會或常委會后，財經工委把人大的初審意見向財政局反饋，由財政局向政府常務會報告，爾后，又將市政府研究的意見向人大常委會反饋。通過雙向溝通和交流，暢通人大監督渠道。××年，我們采取這種辦法對當年財政結轉結余的萬元作重新安排，這樣做，不僅使資金發揮了應有的效率，還增強了政府和財政部門主動接受人大監督的自覺性以及法律監督意識。

．追蹤問效。近幾年，我們圍繞預算執行，采取聽取工作匯報、視察檢查、查看財政收支報表等方法，掌握預算執行情況。先后聽取會計集中核算、部門預算和國、地稅工作匯報，組織視察工業園區和沿海大通道等重點項目的建設，審議市工業園區有限責任公司的銀行貸款、債權債務等事項，促進了預算的有效執行和主要經濟預期目標的實現。

二、預算監督存在的問題

．預算監督實效性不強。人代會時間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統，預算草案按功能大類羅列一串數字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內容，造成“內行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預算草案進行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監督的現象。

．預算執行約束力弱化。受政策、經濟社會事業決策與預算決策不協調、中心工作和重點任務多等不確定因素影響，預算執行缺乏有效的監督制約辦法。加上預算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，弱化了預算執行的嚴肅性和應有的約束力。

．預算編制缺乏完整性。目前的預算編制是在人代會前—個月進行的。預算編制時間短促，缺乏科學的預測。每年—月份開人代會審批預算，而實際上預算已經從月日開始執行，造成預算編制和審批滯后于預算起始時間，一年只有—個月有預算可執行。同時，由于人代會只批功能預算，大量的預算外資金游離于人大審查批準之外，造成預算內外“兩張皮”，使得預算缺乏公認的完整性。

．經常性監督難以實施。財政預算監督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業人員和力量，難以開展經常性的監督。就我市而言，日常監督主要由財經工委承擔，但財經工委卻是“一人代表全委”，加之對口聯系部門多，難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。

三、加強預算監督的幾點思考

．改革預算編制方式，深化和規范部門預算。部門預算把預算細化到部門和項目，并實行綜合預算和零基預算，能夠全面反映預算內外資金的安排，滿足預算細化和全面的要求。預算編制、上報、下達的時間均予提前，保證在開始前，預算就已確定好，有利于提高預算的時效性。實行部門預算，從預算分配環節控制財政資金的流向和流量，有利于防止出現“形象工程”、“政績工程”；防止預算分配和執行中的“暗箱操作”，促進政府依法行政、依法理財。因此，要讓人大代表在審查預算

時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預算編制改革，全面推行部門預算，將部門預算納入人大監督范圍，加大審查監督力度。

．加強對政府行政行為的監督，增強預算約束力。導致預算變更的深層次原因，是政府的不規范行政行為。加強對政府行政行為的監督，促進政府行政能力的提高，切實增

強工作的預見性、決策的科學性和行政行為的準確性是關鍵。因此，人大可考慮建立重要財經情況報告備案制度和重大支出行為的審查批準制度，結合對預算執行的檢查，加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督。通過加強對重點項目和重點前期項目的審查，督促政府依法行使各項具體行政行為，從根本上減少預算變更，增強預算的約束力。

．立足實際，著力提高預算的審查質量。財經工委要提前介入財政預算草案的編制，及時了解政府在制定預算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預算安排的意見建議；督促財政部門編寫詳盡的預算草案報告、細化預算收支總表和編制說明書等資料，并按規定時間提交預算、決算和預算調整草案。人大常委會審查批準預算時，要充分發揮代表、人代會財經審查委員會委員和常委會財經工委兼職委員的作用，組織各方面力量對預算進行初審或專審；定期聽取財政、審計等部門的工作匯報，及時掌握預算執行情況的信息。財經工委可與財政部門實行計算機聯網，掌握動態情況，確保信息渠道暢通對稱和預算審查的質量。

第四篇：如何實現有效溝通

山東求是達明企業管理咨詢公司

如何實現有效溝通

溝通就是將一個人的意思和觀念，傳達給別人的行動，其目的是使接受溝通的人，獲得思想上的了解。溝通過程就是什么人，說什么話，經由什么路線，傳遞至什么人，達成什么效果的過程。

一個優秀的企業，強調的是團隊精誠團結。人與人之間、部門與部門之間溝通可以消除誤會，增進了解，融洽關系。但是如果彼此缺乏溝通，就會產生矛盾，釀成隔閡，形成內耗，這將影響到公司的氣氛工的士氣、組織的效率，使企業難以凝聚，影響企業的正常運轉。

可在現實當中，員工與員工之間、部門與部門之間的相互溝通也不是一件容易的事，由于受等級觀念、官本位思想、趨炎附勢心態的影響，往往存在一定的誤區，給溝通造成了很多的障礙。

一、心態

有些企業，企業文化非常正向，但是緣于陳舊的等級觀念，員工不敢主動與領導溝通或者與比自己級別高的領導溝通時心里底氣不足帶著“怯”，而領導又因為工作太“忙”而顧不上和員工溝通，與同級別員工或部門之間溝通的時候，又以鄰為壑，部門間各自為政，生怕觸犯了自己或自己部門的利益，過高看重自己的價值，缺少坦誠的溝通交流，因而相互猜疑或者互挖墻角。

A企業是老國企改制，企業文化非常正向，但就是層級觀念太重。下級和上級溝通的時候，總是抹不開面子。規定未能按時完成工作，就由稽核專員開具整改單。當稽核到某領導時，稽核專員不好意思給領導開整改單，以給領導辦公室打掃一個星期衛生換取“整改單”一張。這就是典型的“膽怯”。在此類的溝通中，要淡化“領導”，強調指導。因為責任很明確，就是由稽核專員來對工作的完成情況進行檢查，規則也非常清楚，未完成的就是要開整改單，所以，無論被稽核對象是不是領導，都應該一視同仁，把注意力放在工作的目的和結果上，拋出其他的雜念，才能讓溝通更高效。

同樣，有的領導不善于或者“忙于工作”而忽略了和下屬進行溝通，或者溝通的方式過于強勢或者粗暴，致使下屬不敢或者抗拒和上級溝通。B企業的員工普遍提到，董事長過于強勢，有的員工被吼得坐地上了的情況也發生過。一般領導都會認為，決策是領導做的，部下只需要執行上級決策，不需要相互溝通。其實不然。溝通是雙向的。如果企業管理者不信任自己的員工，不進行必要的溝通，不讓他們知道公司的進展，員工就會感覺自己被當作“外人”，輕則會打擊員工士氣，造成效率低下；重則使企業管理者與員工之間，形成相互不信任

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山東求是達明企業管理咨詢公司 的敵意，產生嚴重隔閡，無法達成共識，有時候甚至會誤解領導的意圖而消極抵抗。領導要使決策合理，就必須要廣泛搜集信息、分析信息，才能做出科學判斷，要使決策執行到位，就必須讓執行者充分了解領導的意圖。身為領導者，應多給予下屬鼓勵和慰勉，認可褒揚下屬，少一些斥責，前者起到激勵的作用，后者會產生逆反心理。有的企業舉辦“董事長送你回家”活動，每周選出一位普通員工由董事長送回家，路上可以暢所欲言的和領導溝通，不僅拉近了和員工的距離，更對其他員工起到了激勵的作用。

再看一個案例。B企業是一個集團公司，有分子公司各一。集團采取的是大宗原材料統一采購，統一下料。規定每月10日前母公司、各分子公司統一提報物料需求計劃，由母公司的計劃物控部統一安排下料中心的生產計劃。但是到了旺季，由于工期緊，各分子公司的計劃做不準確，臨時需求增加等原因，又加上溝通不順暢，造成了子公司的生產部和母公司的計劃物控部之間產生了嫌隙。子公司認為計劃物控部是故意先保證自己的用料，而母公司自己內部由于報表填報不嚴謹、信息傳遞不及時等內部溝通問題，造成了下料延誤。但是幾個部門從來沒有一起坐下來，把問題擺出來討論解決，而是各自都有各自的理由和委屈。所以，部門之間的工作，首先要立足于實際工作，明示工作目的，引起協調對象思想上的重視。其次坦誠面對，只有誠心待人，真心溝通，才能做好協調工作。最后，部門之間、同事之間，要相互多通報情況，以求得各方面的支持；主動想辦法，對事不對人，不帶情緒，一次協調不成，要進行多次努力。建立良好的工作協作關系，是減少內耗，提高工作效率和工作效益的基礎。

二、氛圍和機制

導致溝通不暢的另一個原因就是溝通意識淡薄和缺乏溝通機制。部門內部或部門之間因為溝通意識淡薄，導致不主動尋求溝通，遇到問題被動的“等待”，不去尋求相關部門或人員的支持，形成壁壘，各自為戰。由于溝通意識淡薄，也就難以形成濃厚的溝通氛圍。沒有溝通氛圍，人與人之間不溝通，就對彼此缺乏了解，彼此間缺乏共同語言，有陌生感，從而對溝通產生抗拒，即使有時被迫去溝通，但這往往顯得非常被動，溝通起來顧慮重重，這就無形中降低了溝通效率，從而導致下一次溝通的更加不順暢。

另外，企業缺乏有效的溝通機制，沒有建立一個很好的溝通平臺。大家平時的溝通，大多都是臨時性的個人行為。

C企業由于缺乏溝通機制，廠區的一臺機器，一年期間，報廢20多臺，就是由于沒有溝通反饋問題的渠道，每次發生問題就口頭溝通一下，沒有具體解決問題的措施和責任人，導致問題重復發生。

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D企業技術圖紙頻繁出錯，生產叫技術人員現場支持并修改圖紙，技術人員卻遲遲不到場。由于沒有問題解決的流程和機制，生產自己修改了圖紙，并未通知技術部門，同樣的圖紙錯誤下次又出現了。造成大量的料廢、工廢，增加了成本。

由此的溝通不暢，形成了一種惡性循環，由于“缺乏溝通意識”導致“溝通氛圍淡薄”，所以造成人員之間的“不溝通或少溝通”，最終“溝通氛圍消失”。

所以，員工有了良好的溝通心態，企業還要有良好的溝通氛圍和機制。溝通機制不一定非要是正式的會議，非正式的碰頭會、座談會或當需要溝通的時候，臨時組織等等都是可以的，但是必須形成溝通的決議，并且在達成一致的基礎上，不折不扣的去執行決議。最終，在企業內部形成一種良好的溝通氛圍和溝通文化，讓溝通成為一種常態。

三、溝通者的表達和傾聽

溝通是發送者與接收者之間“給”與“受”的過程，信息傳遞是雙方的事情。對于溝通的過程，首先表述者的表述一定要清晰。思維混亂不可能帶來有效溝通。如果一個人連自己在想什么都不明白，又怎么能夠清楚地表達給別人聽？況且明確的觀念也并不會自動地保證有效溝通?；蛟S很清楚自己要說什么，但是很可能一張口就詞不達意，表述混亂。所以表述一定要清楚，不要想當然的認為對方會領悟沒有直接表達的意思，一定要把要表達的意思清晰的說出來，語言表達要具體化，避免造成歧義，并確保對方能夠明白自己的意圖，同時要清楚的表達自己的訴求。我們平時說“任務一定要重述”，目的也是為了保證溝通的有效性。

再就是傾聽者，要用心的聽，聽不懂的地方及時發問，要清楚對方要表達的意思，通過“重述”的方式，跟對方確認所接收到信息的準確性。

A企業就發生過這樣的事情。開會安排工作的時候，形成決議安排任務，大家都沒有意見，到了執行的時候，就有人說：“根本就不知道讓我干什么!”問他為什么當場不問，理由讓人大跌眼鏡：“大家都沒有人問啊，我也不好意思的?！边@就是我們溝通的結果。

這樣的溝通，怎么會有強的執行力？

溝通沒有固定的模式，形式是多種多樣的，企業內部溝通的目的，就在于達到思想的共識，企業內部形成共同的價值觀。要想實現企業內部的有效溝通，就需要公司的大力倡導，讓溝通形成一種文化，一種信念，一種常態，促進內部信息的傳遞，將溝通轉化成生產力，通過有效的溝通，降低內耗，提高效率。

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第五篇：如何實現有效學習

有效教學淺說

阜陽師范學院：張偉

內容摘要：我國的教育改革在不斷的深化，不斷的完善，不斷創新。為了讓學生更好的適應教育的改革，促進學生有效的學習，必須促使教師教學觀念極其教學方法的革新，結合新課標改革的目標和學生自身的學習情況，從而做出有效的教學方法實現學生有效的學習。

關鍵詞：有效教學 業務素質 反思 創新

1.實現有效學習的必要性

在當前素質教育還沒有實現全面普及的情況下，我們廣大教師在教學方法上存在許多誤區，主要表現在以下幾個方面：（1）多講比少講好。許多教師認為自己在教學中處于主導地位，而學生只是接受知識主體，一節課都應該是教師的講課，學生只負責接受知識就可以了，因此，就出現了課堂上是教師一個人“天下”的局面。（2）“滿堂灌”趨向于“滿堂問”。在新課標的改革下，為追求師生互動，營造活躍的課堂氛圍，許多教師傾向于“滿堂問”，從而調動了課堂氣氛。但是，學生并不明白這堂課的重點和難點是什么，更不清楚這堂課主要學的是什么。（3）時間投入越多越有效。拼時間，是現今教師提高成績的“法寶”，他們甚至把自習時間用來自己的教學，根本沒有考慮到學生究竟消化了沒有，教師培養的應該是面向現代化、面向世界、面向未來的可持續發展的綜合性、創新型人才，而不應該是考試的機器。

2.有效教學的定義

有效教學，即師生在有限的時間里進行教學活動之后，學生獲得具體的進步或發展，所以評價課堂是否有效的唯一標準即為學生是否獲得進步或發展。首先，發展就其內涵而言，指的是知識與技能；過程與方法；情感、態度與價值觀三維目標的協調發展。一般來說，教學的有效性是指通過課堂教學活動，學生在學習上有收獲、有提高、有進步。具體表現在：學生在認知上，從不懂到懂，從少知到多知，從不會到會；在情感上，從不喜歡到喜歡，從不熱愛到熱愛，從不感興趣到感興趣。這些都是有效教學的特征，但最核心的還是看學生是否愿意學、主動學以及怎么學、會不會學。從有效教學的特征不難發現，有效教學是體現以學生為本的教學理念。教學準備時需要研究學生原有的認知準備和情感準備；在教學過程中始終關注學生學習的狀態，學習的興趣、動機的激發以及互動、合作的學習方式的運用，適當的教學模式的選擇和實施，學生學習效果的反饋；教學效果的評價以學生的發展為目的。其次有效教學充分重視老師在教學過程的地位和角色。強調在教學過程中老師主導、學生主體的地位，同時也明確了老師在教學中起激勵、組織、引導、評價的角色。

3.實施有效教學的策略

3.1樹立正確的教學意識

作為一個教師不能讓他的學生僅僅停留在機械的記憶、理解和簡單的運用上面，而更多的是讓學生懂得什么是有效的學習、怎樣才能做到有效的學習。因此，老師應該懂得課堂上的浪費是最大的浪費，課堂上的無效才是真正的無效，這不僅是對學生受教育的不尊重更是對自己的一種否定。一種正確的教育意思應該是教會學生如何去學習、怎樣去學習才能實現更有效的學習，所以作為一名教師應該是時常思考針對不同的學生應該給予怎樣的學習方法才能實現他們更有效的學習，而不是把眼光僅僅局限于考試成績這個狹隘的區域里。3.2自身業務素質的提高

“學高為師”是教師的一個基本要求，教師的業務素質更是實現有效學習的一個至關重要的因素，一個優秀的教師必須具備專業的知識、技能和相關知識的鏈結。一方面，教師不僅要熟練掌握相關的專業知識還要拓展自己的視野，多了解一些時事熱點和一些文學方面的書籍，這樣對于教學必是極好的。另一方面，更要見賢思齊。在自己授課之余應主動向有經驗的優秀教師請教，學習他們的優秀經驗和授課技能，從而不斷的為自己注入新鮮血液。這樣不僅有利于教師自身業務水平的提高，對于實現有效的教學也是極好的。3.3根據新課程標準制定三維目標

三維目標是一堂課的指導思想，是上課的出發點和歸宿，它決定著教學的成功與失敗。因此制定合理的三維目標是提高課堂教學有效性的前提。老師在備課時要根據學生實際情況和課本教材具體特征，制定出具有整體性、差異性、層次性的方案。一方面老師在三維目標的確立和教學過程的把握過中，注意明確三維教學目標。另一方面還要關注并尊重學生的個性差異，確定不同層次的目標，從而達到因材施教目地，這樣的教學目標不僅具有人性化的特點還使每個學生都能在各自的知識、能力起點上獲得發展，達到有效教學的目的。

3.4精心備課

自己在備課時，首先，把本節課教材整體看一遍，整體把握本節課的具體內容。其次，結合教案和教材的具體內容巧妙的安排本節課的節奏，從而實現符合自己的同時也是符合學生的具體教案。再次，要深挖課本潛在的內容，這些潛在的問題通常是比較難理解，這是可以通過一些生活中的例子來解釋，這樣不僅使學生更容易把握課本知識，還增進了他們理論聯系實際的能力。

集體備課時，首先，要認真聽取每位教師對教材的理解，同時也要大膽說出自己對教材的看法和理解，讓其他教師為自己批評、指正，認真聽取，有則改之無則加勉。其次，要虛心向有經驗的教師學習，從而實現在課堂中更有效的教學。

4.教學反思

堅持教學反思不僅能提高教師的創新意識、專業化水平，更能有效實現有效的教學。剛開始，老師可能對許多問題不是很清楚，包括什么是有效教學、什么是低效教學、什么是無效教學。在這種情況下，堅持教學反思，讓教師可以審視自己的教學、反思自己的教學、質疑自己的教學，找出教學中存在的問題，進行研究，最終提出新觀念、新教法、新措施，使教學走向有效教學。實踐表明：一個不會反思的老師，不可能在課程改革中轉換老師角色，發展成為研究型老師、反思型老師，他的經驗也是狹隘的、膚淺的，他的專業成長也將大受限制，不能適應新課程改革的要求，最終將被社會所淘汰。

在素質化和新課標發展的今天，轉變教學觀念和教學方法，實現有效教學越顯日益迫切和必要，它不僅有利于教師業務水平和技能的提高，更有利于學生更好成長和全面發展，進而培養學生成為面向現代化、面向世界、面向未來的綜合型、創新型人才。

參考文獻：

[1] 鐘啟泉，崔允漷，張華主編.為了中華民族的復興，為了每位學生的發展——《基礎教育課程改革綱要（試行）》解讀.上海：華東師范大學出版社，2001.[2] 黃綠鮮.關于校本教研內涵的思考.教育論壇，2009（2）.[3] 余江.對校本管理的思考.教育論壇，2009（2）.[4] 蔡晶瑩.強化校本管理促進新時期高校教育質量的提高.內蒙古師范大學學報（教育科學版）2009，22（7）.[5] 波·達林.理論與戰略：國際視野中的學校發展.范國睿譯.北京：教育科學出版社，2002.