2019鄉鎮人大工作調研報告新版

為了加強和規范我鎮人大工作，近來，對我鎮人大代表工作進行了調研。通過深入了解我鎮人大代表工作開展情況，對我鎮人大工作提出改進工作的意見建議。

一、xx鎮人大起始

19xx年元月份xx撤鄉建鎮，成立xx鎮，設鎮黨委、鎮人大主席團、鎮籌備委員會、鎮紀委、鎮人民武裝部。1992年10月設立中國共產黨xx經濟開發區工作委員會，政府、管理委員會隸屬于xx市人民政府。黨委、政府駐地在xx鎮xx村。19xx年3月經鎮人民代表選舉后，產生xx鎮人民政府，取消籌備委員會，鎮人民政府代而行使行政管理權。19xx年3月15日至3月17日，xx鎮第一屆人民代表大會一次會議召開，大會于3月17日下午進行投票選舉xx鎮人民政府鎮長、副鎮長，人大常務主席、副主席及主席團成員。代表大會應到代表42名，實到代表42名，列席代表16名。會議選舉鎮長、副鎮長用無記名投票方式，選舉人大常務主席、副主席及成員用舉手表決方式進行。19xx年至2006年人大三年換屆一次，20xx年至今五年換屆一次，目前，xx鎮人大已換屆x次，最近的xx鎮第x屆人民代表大會第x次會議于2019年8月8日召開。

二、xx鎮人大基本情況

據統計，第x屆人民代表大會一次會議我鎮共有選民xxxxx人，參加投票選舉的有xxxx人，參選率達xx.9%。在新一屆市、鎮兩級人大代表中，其中市代表x

人，鎮代表xx人，其年齡結構、政治素質、構成比例、文化程度等方面較為合理，符合法定要求。年齡結構方面，市代表中35歲以下的有2人，占33.3%，36-55

歲的有4人，占66.7%;鎮代表中35歲以下的有9人，占18.4%，36-55

歲的有35人，占71.4%，56歲以上的有5人，占10.2%，老中青年齡結構搭配比較合理，中青年占大多數，適應時代發展的需求。政治素質方面，市代表中中共黨員有4人，占66.7%;鎮代表中中共黨員有31人，占63.3%，與市的要求相符。構成比例方面，市代表中農民1人，占16.65%，機關干部4人，占66.7%;工人1名，占16.65%，其中婦女3人，占50%;鎮代表中農民34

人，占69.4%，工人1人，占2.1%，鎮機關干部14人，占28.5%;其中婦女11人，占22.5%，符合我鎮實際情況。文化程度方面，市代表中大專以上文化程度的有5人，占83.3%，高、初中文化程度的有1人，占16.7%;鎮代表中大專以上文化程度的有18人，占36.7%，高中、中專文化程度的有6人，占12.2%，其余的均為初中及以下文化程度，占51.1%，文化素質較上一屆有所提高。

近年來，我鎮人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農村經濟健康發展，維護農村穩定做了大量工作，發揮了重要作用。

新一屆的6名鎮人大、鎮政府領導成員(即鎮人大主席1名、鎮長1名，副鎮長4名)，其中：中共黨員5人，占83.3%。其年齡結構合理，趨于年輕化，30歲以下的有1人，占,16.7%，30-40歲的有3人，占50%，41-50歲的有2人，占33.3%。文化程度方面，研究生文化1名，大學本科4名，大專文化的有1名。

(一)組織機構基本健全。地方組織法規定，鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我鎮人大主席團設主席一名，常務主席三名，未設人大副主席，成立了“xx鎮人大代表聯絡站”，人大代表聯絡站主任由人大主席擔任負總責，黨政辦同志專人為人大代表聯絡員，組織實施開會和閉會期間的代表工作。對于劃分選區，我鎮堅持結合實際、力爭主動，按上一屆的選區進行劃分，鎮代表選區劃分為19個，市代表選區劃分為2個。人大代表名額分配充分體現代表的先進性、廣泛性和代表性，總的來看，我鎮人大組織機構基本健全。

(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。我鎮嚴格按照選舉法、地方組織法的規定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鄉鎮人大代表，人大代表調離本轄區，我鎮也按規定積極補選人大代表。二是依法召開人民代表大會。我鎮每年按期召開兩次人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，依法選舉主席團、選舉或補選鄉鎮人大主席和副主席、鄉鎮長和副鄉鎮長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

(三)履行職能緊扣中心。我鎮人大主席團能圍繞鄉鎮黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監督職能。據調查，近年來，我鎮人大緊緊圍繞脫貧攻堅、農業產業結構調整、鄉村振興、農村公路等基礎設施建設等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。

(四)代表活動普遍開展。我鎮建立了鄉鎮人大主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據調查，我鎮每年開展代表小組活動2次以上，鄉鎮人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上，市級人大代表平均每年參加代表小組活動1次以上。由xx鎮、xx鎮、xx鎮合為一個片區，每年八九月進行專題調研，2018年8月舉行了xx鎮產業扶貧工作開展情況及成效專題調研活動，2019年11月計劃在我鎮開展鄉村振興、工業發展轉型助推新農村建設的人大代表專題調研活動。

三、存在的問題

盡管我鎮人大工作在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩定等方面作出了一定成績，但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責;二是部分農民代表文化水平較低、履行代表職責能力欠佳，不能積極發揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對領導負責，輕視對選民、對自己負責等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發揮作用。

通過調研發現，我鎮制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

(一)代表活動不充足。由于鄉鎮基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會外，一般難以組織代表參加其它活動。個別村不尊重代表行使權利，不配合代表發揮作用。同時鄉鎮人大的人員嚴重不足，活動經費不足等因素都制約了我鎮人大工作的健康發展。

(二)代表意識樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力;不能統籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

(三)代表履職缺乏監督制約。因我鎮轄區代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監督制約，有的成了參加活動少、聯系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

(四)代表小組活動隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農村及各行各業難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規定開展活動，在閉會期間的活動次數較少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。同時，有些代表小組活動調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質性的總結、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質量;視察、檢查后跟蹤監督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

(五)履職行權不夠充分。我鎮近幾屆人代會上代表提出的建議批評意見僅為2—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。對鎮政府的工作監督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監督活動少，疏于監督。

四、對策與建議

(一)強化培訓提高代表素質。我鎮人大代表多來自于農村，知識面不寬，學習相關知識非常有必要。要提高培訓的針對性。按照學以致用原則，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。要學習黨的路線、方針和政策，認真貫徹黨委的意圖，積極發揮人大的作用;學習法律，模范遵守憲法和法律。通過學習交流，進一步提高人大代表素質，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉鎮人大工作。

(二)豐富實踐拓展代表履職能力。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，相互學習，取長補短，共同提高，為代表履職創造更好的條件。人大主席團多組織代表開展集中視察活動，進一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關系民計民生的工作，如：多深入村小、衛生室、產業基地、基層設施建設等進行視察調查，多方面掌握第一手材料，并進行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進工作方法。

(三)履職行權，積極作為。鎮人大要積極發揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規，規范運行。二是做到監督有力。除做好常規性監督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進經驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

(四)抓制度促規范。建立代表監管機制，嚴明組織紀律，對不能履行代表職責、經常不參加代表活動的要給予警示;建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發揮的作用，增強代表履職意識;建立代表表彰激勵機制，對提建議質量高、貢獻大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責。

(五)強化指導，提升水平。進一步加強對鎮人大工作的統一指導，大力提高鄉鎮人大工作的整體水平。堅持市人大常委會領導聯系鎮人大，鎮人大聯系鎮人大代表的互聯制度，積極參與指導鎮人大組織的重要會議、重大活動，聯合開展代表活動。探索研究科學規范、簡便實用的鎮人大工作考評辦法，建立和完善鎮人大工作激勵機制。推動我鎮人大工作健康有序發展。