第一篇：鄉鎮人大工作現狀調研思考

現狀和原因

我縣鄉鎮行政區劃調整后，一批年富力強黨政副職走上了人大主席崗位，大家經過了工作不熟悉、機構不健全、經費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權，為推行基層民主法制建設，促進農村經濟發展和維護社會穩定做了大量工作。一是組織機構遂步建立健全。各鄉鎮都設立了人大主席團，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉鎮、街道已經相繼建立了“代表活動聯絡制度”，設立了相應的機構，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯系選民，聽取意見，履行職責，較好地發揮了人大代表在城鄉統籌發展，科學發展、和諧發展中的作用，在實施經濟社會趕超發展、城鄉一體化建設、新鄉鎮建設中發揮很好的作用。二是規章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉鎮人大依照法律賦予的職權，積極開展各項活動，并不斷進行總結，把一些成熟的經驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉鎮代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓學習制度；人大主席團會議制度；經驗交流會制度等等。各項職責也都十分明確，為開展鄉鎮人大工作提供了行之有效的運作規范。三是人大職能作用有所充分體現。鄉鎮人大通過召開各類換屆選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關心的當前經濟社會發展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權、決定權、監督權,有力地促進了地方經濟發展和社會事業進步；閉會期間對政府的監督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉鎮政府工作，促進了政府領導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉，治鎮等活動中，鄉鎮人大發揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉鎮人大主席團依照法律賦予的職責，注重發揮代表作用，大膽開拓，勇于創新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評議等等，調動了人大代表履行職責的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉鎮政府的工作，探索了一條加強黨的執政能力建設的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質，鄉鎮人大還開展了一系例述職評議活動，促進了人大代表更好地執行職務履行職責，有效地發揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉鎮人大注入了新的活力，有力地推進了鄉鎮人大建設。

存在的問題。

一、職權運作不夠規范，思想認識仍有差距。首先，鄉鎮人民代表大會會議是鄉鎮人大履行職能的主要途徑，但當前鄉鎮人代會安排時間很短，會期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時間來討論發表自己的意見和建議，行使管理地方事務的民主權力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉鎮人大的監督職權，但鄉鎮人大監督權仍不能真正到位，監督體系除了大會期間能行使監督職能外，閉會期間沒有實現監督職權的監督主體；在監督運行機制上，一些監督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現監督的隨意性、非規范性現象，影響監督效能。再次，少數鄉鎮人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現象,審議深度不夠，建議質量也不高。這不僅影響了鄉鎮人大主席團作用的發揮，也降低了鄉鎮人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常,隨意性很大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數鄉鎮對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質性地解決幾個本鄉鎮的熱點難點等實際問題。最后，少數領導對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉鎮人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉鎮干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉鎮的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉鎮人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業的精神。有的鄉鎮根本就不知道鄉鎮人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉鎮人大工作的開展。

二、制度落實還不夠到位，機構人員專職不“專”。為了做好鄉鎮人大閉會期間的工作，地方組織法規定，鄉鎮人大設主席，并可以設副主席一至二人。目前我縣鄉鎮人大主席均為兼職，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，結果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應付的現象，直接影響了鄉鎮人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第二篇：鄉鎮人大工作現狀調研思

鄉鎮人大工作現狀調研思考

南溪鎮人大主席團：胥焰紅

一、現狀和原因

我區鄉鎮從2011年換屆以后，由因領導崗位的設置，一批年富力強黨政正副職領導走上了專職人大副主席崗位，大家經過了工作不熟悉、機構不健全、經費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權，為推行基層民主法制建設，促進農村經濟發展和維護社會穩定做了大量工作。一是組織機構遂步建立健全。各鄉鎮都設立了人大主席團，配備了專職人大副主席，按省上有關文件精神，都按正科級設置，并按照便于組織和開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我區鄉鎮已經相繼建立了“代表活動聯絡制度”，設立了相應的機構，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯系選民，聽取意見，履行職責，較好地發揮了人大代表在城鄉統籌發展，科學發展、和諧發展中的作用，在實施經濟社會趕超發展、城鄉一體化建設、新農村建設中發揮很好的作用。二是規章制度有了較為完善。近年來，我區鄉鎮人大依照法律賦予的職權，積極開展各項活動，并不斷進行總結，把一些成熟的經驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了區、鄉鎮代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓學習制度；人大主席團會議制度；經驗交流會制度 等等。各項職責也都十分明確，為開展鄉鎮人大工作提供了行之有效的運作規范。三是人大職能作用有所充分體現。鄉鎮人大通過召開各類選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關心的當前經濟社會發展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權、決定權、監督權,有力地促進了地方經濟發展和社會事業進步；閉會期間對政府的監督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉鎮政府工作，促進了政府領導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉治鎮等活動中，鄉鎮人大發揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉鎮人大主席團依照法律賦予的職責，注重發揮代表作用，大膽開拓，勇于創新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，聽取執法匯報，開展工作評議等等，調動了人大代表履行職責的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉鎮政府的工作，探索了一條加強黨的執政能力建設的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質，鄉鎮人大還開展了一系例代表述職、工作評議活動，促進了人大代表更好地執行職務履行職責，有效地發揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉鎮人大注入了新的活力，有力地推進了鄉鎮人大建設。

二、存在的問題。

1、職權運作不夠規范，思想認識仍有差距。首先，鄉鎮人民代表大會會議是鄉鎮人大履行職能的主要途徑，但當前鄉鎮人代會安排時間很短，會期一般只有半天，代表沒有充裕的時間來 討論發表自己的意見和建議，行使管理地方事務的民主權力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉鎮人大的監督職權，但鄉鎮人大監督權仍不能真正到位，監督體系除了大會期間能行使監督職能外，閉會期間沒有實現監督職權的監督主體；在監督運行機制上，一些監督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現監督的隨意性、非規范性現象，影響監督效能。再次，少數鄉鎮人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現象，審議深度不夠，建議質量也不高。這不僅影響了鄉鎮人大主席團作用的發揮，也降低了鄉鎮人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常，隨意性很大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數鄉鎮對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質性地解決幾個本鄉鎮的熱點難點等實際問題。最后，有些鄉鎮主要領導對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉鎮人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待，人大形同虛設；一些鄉鎮干部對鄉鎮人大工作的認識不夠，認為人大是鄉鎮的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉鎮人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業的精神。有的鄉鎮根本就不知道鄉鎮人大工作該干些什么，怎樣 干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉鎮人大工作的開展。

2、制度落實還不夠到位，機構人員專職不“專”。為了做好鄉鎮人大閉會期間的工作，地方組織法規定“鄉鎮人大設主席，并可以設副主席一至二人”。目前我區鄉鎮人大主席均為書記兼任，黨委委員擔當專職人大副主席，工作上以黨委分工，專職人大副主席又分管政府的一些工作，結果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應付的現象，直接影響了鄉鎮人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作都是專職副主席具體在做，缺乏精力去研究人大工作的新機制，很難適應新形勢對鄉鎮人大工作提出的要求。鄉鎮人大工作除法定性程序外，主席團工作、代表閉會期間的活動、代表意見建議的辦理等都要靠制度才能保障，雖然各鄉鎮目前都建立了代表活動平臺，許多規章制度也都上了墻，還堅持鄉鎮人大代表聯系會議制度和經驗交流會制度等。但是，主席團會議制度、辦理代表意見建議制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而實際上局限在文件發發、墻上掛掛，資料送送，并沒有得到嚴格的執行，還沒有真正落到實處。

3、鄉鎮財力缺乏，經費保障難于到位。我區大部分鄉鎮財源基礎較為薄弱，由于鄉鎮財源規模小，收入少，鄉鎮一級財政 預算收入不足，收支矛盾突出，鄉鎮財力普遍比較薄弱，少數鄉鎮保運轉、保穩定，保干部福利待遇都很緊張，這樣導致人大工作和代表活動經費難以得到切實保障。鄉鎮人大主席團活動經費，尚未納入同級財政預算予于確保，有的盡管納入了預算也是流于形式，統支統用，沒有專款專用，鄉鎮人大代表開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經費來源。由于代表活動經費沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，我區開展鄉鎮人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學習交流等其它形式較少，這也是困于活動經費的不足，不利于調動代表議政督政的積極性。

4、宣傳教育不夠深入，代表作用不夠充分。目前，我區鄉鎮人大代表的素質，總體來說是好的，年齡結構、文化層次、知識結構逐步得到優化，履職能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群眾中有威信，積極帶領一方群眾致富的人當選代表后，履職積極、發言踴躍，敢于提出不同的見解，為振興一方經濟發揮了較大的作用，在鄉鎮人大工作中涌現出了許多好的典型、好的經驗、好的做法，為基層群眾做了許多實事、解決了許多問題。但是，對人民代表大會制度和鄉鎮人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，還沒有深入人心，人民群眾對鄉鎮人大性質、地位和作用的認識，對鄉鎮人大是如何行使憲法和法律賦予的職權，對鄉鎮人大作為基層群眾參與管理地方事務的主渠道作用，仍然沒有 真正了解，這也使鄉鎮人大建設缺乏良好的外部環境。加之少數代表本身的政治、文化素質不高，議政督政能力不強，在反映選民的利益要求，維護群眾的合法權益方面，沒有較好地履行法律賦予的神圣職責，這也直接影響到了鄉鎮人大作用的發揮。

5、是工作方法欠妥。有的鄉鎮人大主席對人大“集體行權、民主決策、依法辦事”等基本工作特點缺乏足夠的認識，對人大工作“法律性、民主性、程序性”很強的工作性質不了解，仍習慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監督當成領導，把本應由政府及其職能部門行使的職權直接代替了；有的既監督又參與，在開展調查、視察、執法檢查中，直接去處理具體事項。

6、是工作基礎薄弱。部分鄉鎮人大工作制度不健全，工作隨意性大，操作不規范，效果不明顯，工作質量不高，有的鄉鎮人大沒有工作牌子，即使掛了牌子都是五花八門的，全區上下沒有統一的模式，領導對人大代表走訪關心不夠，與代表缺乏有效的溝通，影響代表履職的積極性。

7、是工作支持不夠。一些鄉鎮黨委沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。

三、進一步加強鄉鎮人大工作的對策建議

在當前創新社會管理的條件下，充分發揮鄉鎮人大主席團的作用，發揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進我區經濟社會 發展、加快構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會，實施城鄉一體化統籌發展、科學發展、跨越發展都具有十分重要的意義。為此，必須進一步推進我區鄉鎮人大建設，著力提高鄉鎮人大建設的制度化、規范化和法制化水平。

1、加強思想建設，提高工作實效。要加強人大制度和人大工作的宣傳，促使基層群眾提高對鄉鎮人大在推進基層民主政治進程和物質文明建設、精神文明建設中重要作用的認識。要切實增強做好鄉鎮人大工作的責任感和使命感，支持鄉鎮人大全面履行法定職責，樹立起人大的形象和權威，使鄉鎮人大工作更加富有生機和活力。鄉鎮人大主席團應當理直氣壯地行使好憲法和法律賦予的神圣職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創鄉鎮人大工作的新局面。鄉鎮人大主席和專職副主席要明確職責，進一步增強做好鄉鎮人大工作的責任感，要把工作的著力點放在人大工作上，積極探索如何發揮人大作用，推進民主法制建設，依法加強對政府的監督，提高工作實效，努力推進新農村建設和經濟社會又好又快地發展。

2、加強組織建設，夯實工作基礎。鄉鎮人大工作開展得好不好，領導重視是關鍵。一是要進一步加強組織建設，逐步設立專職人大主席、副主席，并根據工作需要配備人大辦公室專職工作人員，增強人大機構；這樣有利于開展經常性的人大工作，更多地聯系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監督鄉鎮政府的工作。二是鄉鎮黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊 重和支持人大依法履行職權，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持；鄉鎮政府要把鄉鎮人大主席團的活動經費依法列入同級財政預算，確保人大經費足額到位，努力創造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和有利條件。

3、規范職權運作，確保制度執行。隨著基層民主政治建設的快速發展，鄉鎮人大工作任務日益繁重，其工作需要規范的事項也越來越多，鄉鎮人大在具體行使決定、監督等職權時必須通過相應的制度來保障嚴格依法辦事、嚴格依程序辦事。同時，鄉鎮人大一些探索性、開拓性的工作，如對鎮屬各事業站所工作的評議、對政府工作的評議等等，也亟需建立制度來加以規范。同時為確保制度的落實和執行，首先，要切實加強鄉鎮黨委對人大工作的領導，及時研究解決人大工作和民主法制建設中的重大問題，真正把人大工作列入重要議事日程，抓部署、抓督查、抓落實，支持人大依法履行國家權力機關的職能。其次，要加強對鄉鎮人大干部的培訓學習，提高隊伍整體素質，不斷完善、改進考核內容、考核方法，以促進制度落實、增強工作實效為著力點，加強監督檢查，保證鄉鎮人大各項制度真正落到實處。第三，要加強工作的具體指導，上級人大常委會要加強對鄉鎮人大的聯系與指導，注意發現培養在制度落實和制度創新方面的先進典型，并發揮好他們的示范、帶動作用，以點帶面，促進工作的平衡開展。

4、提高代表素質，發揮代表作用。鄉鎮人民代表大會能否 真正成為有權威的地方國家權力機關，有效地行使憲法和地方組織法賦予的職權，在很大程度上取決于人大代表的素質。首先，要把好代表選舉“進口關”，提名推薦代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學合理確定代表結構，處理好干部、工人、農民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。

5、加強工作指導，推進人大建設。上級人大常委會和鄉鎮人大之間工作上是指導與被指導的關系，上級人大常委會要加強對鄉鎮人大的指導，定期地、有計劃地進行監督和檢查，對于鄉鎮人大建設有很大的推動作用。要指導鄉鎮人大依法行使職權，開好鄉鎮人代會和人大主席團工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關心的熱點，本地面臨的難點，搞好法律監督和工作監督；扎實搞好對鄉鎮政府部門的工作評議，促進鄉鎮政府依法行政、勤政廉政。為加快社會主義新農村建設，實現城鄉一體化統籌發展、科學發展、和諧發展、跨越發展、打造南溪鐵軍提供行之有效的政治保障。

二O一二年二月二十日

第三篇：鄉鎮人大工作調研

鄉鎮人大工作調研

**年***鎮人大主席團在縣人大常委會、鎮黨委的正確領導下，以鄧-小-平理論為指導，深入學習貫徹十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞城鎮改革、發展、穩定的大局，積極履行憲法、法律賦予的職權，努力做好了各項工作，鄉鎮人大工作調研。

一、依法按期召開了人民代表大會

通過充分的思想準備、組織準備、文件準備，于**年4月30日——成功召開了***鎮第十屆人民代表大會第三次會議，來自城鎮各條戰線上的40余名各族各界人大代表及10余名列席人員近60人參加了會議。代表廣泛聽取和審議了兩個工作報告，并在大會上圍繞兩個報告展開了熱烈的討論。結合城鎮實際，向大會提交了關于城鎮衛生、文化建設、城市基礎設施建設、下崗再就業等方面的議案、建議共10條。

二、認真辦理代表議案，提高代表參政、議政能力

尊重代表意見，發揮代表作用，將政府工作置于代表的監督之下。一是認真做好代表建議、批評、意見的辦理工作，人代會結束后，鎮人大主席團將代表議案、建議及時分類、整理移交給政府。二是鎮人政府高度重視代表議案、建議的辦理工作，召開專題會議，并指派專人負責，要求有關部門在最短時間答復解決。目前，代表所提議案、建議已解決和基本解決的有9條，待解決的1條正與有關部門協調。

三、扎實開展代表活動，充分發揮代表在閉會期間的作用

人大主席團認真組織了城鎮部分代表對城鎮各項工作進行了視察，其中包括對城鎮防洪工作、城市最低生活保障工作、城鎮信訪工作、河谷旅游發展工作、衛生監督所執法情況、城郊養殖基地建設及再就業工作的視察，工作總結《鄉鎮人大工作調研》。視察活動中通過人大代表強有力的建議，成功地解決了人民群眾關心的許多熱點，難點問題。使人大代表在閉會期間充分發揮了上情下達，下情上傳的橋梁紐帶作用。根據***鎮人大工作目標責任書的有關內容，鎮人大主席團成立了評議工作領導小組，制定了《***鎮人大評議副鎮長實施方案》并依照實施方案于9月10日召開由城鎮代表及鎮政府機關工作人員參加的述職評議大會，對***鎮巴哈什、王軍兩名副鎮長進行了述職評議。11月8日人大主席團組織城鎮代表約見了***鎮鎮長王文波同志，城鎮代表就我鎮集體經濟、城鎮穩定工作、城鎮社會治安綜合治理工作、計劃生育工作、勞動保障、扶貧幫困等工作與鎮長交換了意見。通過人大評議副鎮長和約見鎮長，充分發揮了人大監督職能，促進了***鎮各項事業的發展。

四、繼續加強人大主席團的自身建設

為了適應新形勢和人大工作任務日益繁重的需要，人大主席團積極組織人大代表活動小組學習鄧-小-平理論、“三個代表”重要思想，黨的十六大報告、《干部任用選拔條例》等內容，我們在及時向代表印發若干學習資料的基礎上，于**年6月22日舉辦了一期人大代表《憲法》、《選舉法》等法律法規知識培訓班。通過學習憲法、地方組織法、代表法和有關法律、法規，加強了代表對人民代表大會制度和代表職務的認識和理解;通過學習有關代表建議工作方面的知識與規定，使代表對采取何種方式和途徑履行代表職責有了大致的了解。人代會前期，還組織主席團成員認真學習了《聯系代表和選舉辦法》以及人大放

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第四篇：關于加強鄉鎮人大工作的思考

關于加強鄉鎮人大工作的思考

（蒲亭鎮 舒鵬飛）

一、鄉鎮人大工作面臨的形勢和存在的主要問題

各鄉鎮人大在縣人大常委會的指導下，不斷加強自身建設，積極進行探索與實踐，為推動人大工作規范化、促進決策科學化、保證代表履職經常化發揮了重要作用，人大工作不斷取得新的進展。然而，由于歷史和現實的原因，鄉鎮人大工作仍面臨不少問題和困難，在規范性建設、代表作用發揮方面還有一定差距，制約了職權行使和作用的發揮，難以適應當前基層民主政治和民主法制建設的發展要求。

（一）鄉鎮人大監督缺乏剛性規定。縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督權有《監督法》，而鄉鎮人大監督沒有專門的法律規定，只是在《地方組織法》規定的13項職權中賦予了鄉鎮人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當的決定和命令等監督職權。目前，各鎮人大在人代會閉會期間通過組織代表視察、聽取匯報、督辦建議等形式，圍繞著黨委中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題開展監督，收到了不錯的成效。但由于缺乏相關細化規定來指導和規范，一般很少進行工作評議和對本級政府及其部門的執法監督，也沒有對鎮內重大事項和重要行政行為依法行使決定權和監督權，許多按法律規定應列入人代會討論和審議的事項沒有列入會議議程。因此，鄉鎮人大如何行使好《地方組織法》賦予的這些職權就需要更為細化的規定，以明確職權的具體內容、操作程序等。

（二）鄉鎮人大主席團精力難以到位。《地方組織法》第十五條規定對鄉鎮人大主席團的產生以及它的作用規定得十分明確。它產生于每年每次代表大會舉行的時候，主要作用就是負責主持本次會議和召集下次會議，會議結束即完成使命，其職能并不能延伸到閉會以后，閉會后的工作則落到了鄉鎮人大主席、副主席身上。憲法和法律賦予鄉鎮人民代表大會的各項職權，如果僅僅依靠每年一次人代會，每次人代會一、二天時間去履行，顯然是不可能的，事實上，大量的工作需要在閉會期間去做。然而，各鎮由于各級考核的壓力和人員編制的限制，從事人大工作的人員配置存在著能少則少的狀況。就我鎮而言，僅有一名人大主席和一名兼職人大秘書（同時兼管綜治、征地拆遷）。對于閉會期間鎮人大工作的開展，僅靠人大主席和一個兼職人大秘書是不好開展的，在精力上很難到位。因此，在組織代表活動時也難免存在著走馬觀花、聽聽匯報、看看現場的現象，很難取得實效。

（三）鄉鎮人大代表履職意識不強。近年來，各鎮人大積極探索監督工作新路子，創新監督方式，拓寬監督領域，深化監督內容，積極為代表履職創造條件。但由于農村代表相對而言文化程度偏低，一些代表的素質不高、政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識、履職的積極性、發揮作用的主動性不高。一些代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。還有一些代表不知道如何執行代表職務，提出的議案、建議和批評意見的質量不高，只立足于一村一組，大多數是架橋、修路、修水渠等局限

于要錢要物辦實事等，對于財力有限的鎮來說，很多都難以落實。這些在一定程度上影響了鎮人大職權的正常行使。

二、加強和改進鄉鎮人大工作的建議

人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發展階段。加強和改進鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實現，促進鄉鎮各項工作的開展，具有非常重要的作用。黨的“十七大”后，新形勢對人大工作和建設提出了更高的要求，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

（一）進一步完善有關法律規定。《地方組織法》應賦予鄉鎮人大主席團人代會閉會期間相應的法律地位、性質和職責，以利于鄉鎮人大主席團更好地發揮作用。地方人大應盡快制定便于鄉鎮人大履行職權具有操作性的地方性法規，如鄉鎮人大行使決定權、監督權的實施辦法等。同時，鄉鎮人大主席團要根據有關法律規定，結合本地實際，研究制定切實可行的鄉鎮人民代表大會議事規則、鄉鎮人大主席團議事規則等，使鄉鎮人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）進一步加強鄉鎮人大工作保障。健全鄉鎮人大工作機構,優化鄉鎮人大主席團成員結構, 配齊配強1至2名工作人員。改善鄉鎮人大工作條件，落實專門的工作經費，配備必要的工作設備。市人大常委會需進一步加強對各鎮人大工作的聯系和指導，加強對各鎮人大工作人員特別是新進人員的培訓，加強信息交流，采取切實有效措施，推進各鎮人大工作健康有序發展。

（三）進一步發揮鄉鎮人大代表的作用。人大代表是鄉鎮人大與人

民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎，只有代表作用得到了充分發揮，鄉鎮人大工作才能充滿生機和活力。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規、人大工作的基本方法和程序，指導代表規范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識和“監督”意識，更好地支持鄉鎮人大發揮職能作用。要將代表集中視察與個人持證視察相結合、明察與暗訪相結合、聯系選民與開展調研相結合，不斷深化代表活動的內容，豐富代表活動的形式，提高代表活動的實效。

第五篇：淺談鄉鎮人大工作的幾點思考

淺談鄉鎮人大工作的幾點思考

記者李學成鄉鎮人大工作是最基層民主法治建設的前沿陣地，是我國最基層的國家權利機關，是人民代表會大制度的重要組成部分。是聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，就如何做好鄉鎮人大工作，筆者淺談以下幾點：

一是始終堅持和完善《人民代表大會制度》，積極推進政治文明建設；高舉鄧小平理論和三個代表重要思想，緊緊圍繞黨的方針政策，關注人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，反映群眾的心聲，保障人民當家作主，行使國家權利，使人民群眾更好地了解人大的性質、地位和作用。

二是要積極融洽鄉鎮黨委、政府的工作，因為鄉鎮人大工作與鄉黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。主動向鄉鎮黨委請示匯報工作，爭取黨委對人大工作的重視和支持。充分理解黨委的工作意圖，準確地把黨的方針政策傳達給廣大人民群眾；鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持于監督之中。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，幫助政府更好地開展工作。

三是認真積極宣傳地方組織法，地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，這是法律賦予鄉鎮人大的權

利和職責。鄉鎮人大作為國家基層權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要善于把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大人民群眾的利益出發，認真履行各項職權，保證重大決策和重要工作部署的順利實施。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。針對人民群眾普遍關心的熱點、難道問題，深入調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更貼近民主，更貼近實際，更好地服務群眾。四是要做好鄉鎮人大工作，鄉鎮人大工作主要體現在代表工作。人大代表是人民代表大會的主體，是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。因此，鄉鎮人大要極力為代表履行職責服好務。一方面，要加強與代表的聯系，及時了解、掌握代表的意見、建議，維護代表權益，支持代表依法行使職權；同時要加強與選民的聯系，經常與代表到選民中去傾聽呼聲，情系選民，反映民聲，為民服務。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經常組織代表參加視察、考察、培訓活動拓寬代表視野，不斷提高代表素質和履職能力；要組織好代表爭先創優活動，調動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領域爭先創優，成為帶領廣大人民群眾致富奔小康的領頭雁。要通過為代表服務，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等有效途徑，有力地推進基層民主，發揮鄉鎮人大應有的作用。

五是要行使好監督職權，不斷提高監督實效。監督權是憲法和法

律賦予人大的重要職權。求真務實是鄉鎮人大行使監督權的生命線，要緊緊圍繞中心，服務大局，突出重點，不斷創新工作方式。鄉鎮人大要把項目建設、培植產業和切實改善民生三大主要內容作為視察、調研、監督的重點，著重關注惠及三農、醫藥衛生、文化教育等群眾普遍關心的問題，不能高唱贊歌，紙上談兵，要把解決問題落到實處，使人民群眾滿意。

六是要強化自身建設，創新各項制度。鄉鎮人大工作要緊密結合鄉鎮工作的特點，提高依法履職能力。認真學習憲法和相關的法律法規，不斷增強代表人民行使權力的政治責任感；努力提高議事質量，抓好人民代表大會決議、決定和意見建議的落實工作；密切聯系人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲。不斷探索和創新適應新時代鄉鎮人大工作的方式，行使好憲法和法律賦予的各項職權，做到勤于履職，勇于履職，善于履職，履職為民；努力實現鄉鎮人大工作的制度化和規范化，在開拓中求發展，在創新中求實效。