第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導思想認識的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔

案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費、缺庫房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計情況看，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調(diào)查中還得知：富陽市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將檔案事業(yè)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財預(yù)算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務(wù)功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長遠發(fā)展來高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責不明確、任務(wù)不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們曾調(diào)查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對策

（一）要著力構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制

1、健全機構(gòu)、落實職責、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導特別是分管領(lǐng)導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結(jié)合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個文明建設(shè)，力爭在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)

打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有

線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發(fā)放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序等活動，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據(jù)的認識。

（二）要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的思想認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標來進行評價考核。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

調(diào)研報告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導思想認識的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費、缺庫房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務(wù)功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村工作的長遠發(fā)展來高

起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，我鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責不明確、任務(wù)不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對策

（一）要著力構(gòu)筑場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制

1、健全機構(gòu)、落實職責、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導特別是分管領(lǐng)導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位臵，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結(jié)合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)

實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個文明建設(shè)，力爭在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發(fā)放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序等活動，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據(jù)的認識。

（二）要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的思想認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位臵，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標來進行評價考核。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導思想認識的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費、缺庫房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計情況看，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調(diào)查中還得知：富陽市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將檔案事業(yè)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財預(yù)算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務(wù)功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長遠發(fā)展來高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責不明確、任務(wù)不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們曾調(diào)查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對策

（一）要著力構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制

1、健全機構(gòu)、落實職責、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導特別是分管領(lǐng)導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結(jié)合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個文明建設(shè)，力爭在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發(fā)放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農(nóng)村工作的貫徹

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國家對“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當大，基層紀檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）組織機構(gòu)不健全，基層紀檢干部 “虛位”現(xiàn)象嚴重。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子存在有位無人的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動較快，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀委班子的配臵上，只強調(diào)不缺書記，對

紀委委員的配臵沒有重視，一些紀委委員調(diào)離原單位后，沒有及時補配人員，紀委書記“單打獨斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現(xiàn)象比較嚴重。二是村一級紀檢委員存在著嚴重兼職現(xiàn)象，村紀檢委員成了掛名干部。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔任村官，干部后備力量嚴重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴重。如涂乍鄉(xiāng)一共有11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22人，村級黨員干部38人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的多，竟然選不出一個能擔任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀檢委員多是黨支部成員兼任，導致責權(quán)不分，監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。另一方面，業(yè)務(wù)培訓力度不大，當前紀檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，80%的紀檢監(jiān)察干部都不是學財經(jīng)、審計、法律等與紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。再者，絕大部分紀檢干部都是半路出家從事紀檢監(jiān)察工作，工作經(jīng)驗十分欠缺。此外對農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察干部的培訓往往只停留在新進培訓上，業(yè)務(wù)強化培訓幾乎為零。因此，通過業(yè)務(wù)培訓提升基層紀檢監(jiān)察干部工作能力，在當前顯得尤

為緊迫而重要。

（二）干部工作責任感不強，存在“缺位”的現(xiàn)象。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀委沒有主動權(quán)，導致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經(jīng)濟收入少，政治上發(fā)展前途不

大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監(jiān)察工作流于形式。

（三）人員管理不到位，導致落實工作“失位”。

一是人員兼職現(xiàn)象嚴重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態(tài)。而村紀檢干部，由于孤身作戰(zhàn)，加上未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯后。三是執(zhí)紀環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔心領(lǐng)導不支持，更擔心查出問題領(lǐng)導不滿意，以后工作難以

開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)不到位，導致工作“無位”。

多年來，由于財力有限，縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有工作考核，沒有進行硬件配備，遠遠比不上計生、綜治等站所的辦公設(shè)施配備力度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級紀委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的威信大打折扣。

二、建議意見

基層紀檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀

檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）按專業(yè)化方向建設(shè)干部隊伍.紀檢監(jiān)察工作是一件十分嚴肅的工作，專業(yè)性強，要求很高，這就必然要求紀檢監(jiān)察干部要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長期的學習、實踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制，認真落實紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織，應(yīng)根據(jù)實際情況配備專職的紀檢干部，基層黨委應(yīng)當根據(jù)要求明確本級紀檢監(jiān)察組織委員職數(shù)，并根據(jù)本單位實際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的干部。為此，要加快現(xiàn)行紀檢監(jiān)察領(lǐng)導體制的改革步伐，使縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的選人用人上有更大的主動權(quán)。三是要引入競爭機制，拓寬選人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協(xié)同組織人事部門，嚴格設(shè)定“入門”條件，公開招聘紀檢監(jiān)察干部。四是要建立紀檢干部交流征求意見制。為配合紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，保持紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對獨立，維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定十分重要。在實際工作

中，非法定因素，不能隨意將紀檢監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監(jiān)察工作。在紀檢監(jiān)察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀檢監(jiān)察工作的前提下，若要將紀檢監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前應(yīng)征得其本人和上級紀委的同意。五是要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

（二）強化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的外在監(jiān)督之下，更要建立健全堅強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實解決當前基層紀檢監(jiān)察工作中存在的突出問題。首先，要強化監(jiān)督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規(guī)的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結(jié)果。其次，要完善監(jiān)督制度；一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導責任制。明確各級紀委領(lǐng)導應(yīng)負 的實施紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責任，建立監(jiān)督失察責任追究制度，二是建立監(jiān)督激勵機制。對群眾舉報紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題，經(jīng)查屬實，一方面要嚴肅處臵紀檢監(jiān)察干部，另一方面要給予舉報者適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，并不斷強化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。三是建立紀檢監(jiān)察工作作風評議制度。在黨內(nèi)開展對紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察干部民主評議活動，將評議結(jié)果納入紀委和干部考核內(nèi)容，作為紀檢監(jiān)察工作考核和干部使用的重要依據(jù)。第三，要嚴格考核管理。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作熱情，推動基層紀檢監(jiān)察工作不斷開拓新的局面。考核要把政治表現(xiàn)放在首位，同時注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任，注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監(jiān)察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。

（三）積極探索和構(gòu)建干部使用交流機制。要十分重視紀檢監(jiān)察干部的交流。紀檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往我們更注重向系統(tǒng)外交流干部，系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流

工作的同時，更要加強紀檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結(jié)合起來。目前，上下機關(guān)之間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，條塊之間的交流很少，容易導致因升遷無望而產(chǎn)生惰性，必須定期進行考核，有計劃地、集中統(tǒng)一地安排條件相對較好的部門的紀檢干部，到環(huán)境較復(fù)雜、條件較艱苦的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培養(yǎng)性交流或掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀檢干部到上級紀委或其他部門任職，對在交流過程中表現(xiàn)平庸，群眾反映較大的干部，要強化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

（四）試行基層紀委書記垂直（統(tǒng)一）管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。基于這種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領(lǐng)導下的管理體制，基層紀委與其上級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領(lǐng)導班子和賦予一定的權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導是原則領(lǐng)導，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導。而基層紀委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有委員會外，沒有獨立的領(lǐng)導班子，只有紀委書

記一人，賦予的權(quán)力也有限，特別是同級黨委的領(lǐng)導是具體的領(lǐng)導，直接的領(lǐng)導，紀委書記在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導之下，這是基層紀委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委主要權(quán)力掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督，在對權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）

新時期基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)情況的思考

當前，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣經(jīng)濟建設(shè)工作取得了巨大的成績，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，我們也應(yīng)清醒地看到：隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，我縣整個社會面臨轉(zhuǎn)型，各種深層次矛盾逐漸暴露，貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，反腐倡廉建設(shè)形勢不容樂觀。與此相對的則是我縣紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)相對落后。盡管在上級紀委和省市縣各級黨委的正確領(lǐng)導下，中共屯留縣紀律檢查委員會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直單位紀檢組，積極貫徹落實黨的路線、方針、政策，大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行黨的紀律，履行黨和人民賦予的職責，勇于探索黨政監(jiān)督的新方式新途徑，為屯留縣域經(jīng)濟的健康快速平穩(wěn)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻，但是仍然不能夠完全滿足新的反腐倡廉形勢對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出的新要求，基層紀檢干部隊伍建設(shè)還存在著亟待解決的問題，解決好這些問題，對于進一步加強我縣黨風廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

一、機關(guān)建設(shè)情況

根據(jù)上級要求，我縣紀委監(jiān)察局于2007年分設(shè)。目前共有編制24人，其中行政編制16人，事業(yè)編制5人，工勤人員3人，實有工作人員25人，其中行政編制19人，事業(yè)編制5人，工勤人員1人，另有由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位臨時借調(diào)人員12名。

紀委班子成員共計7人，其中書記、副書記3人，紀委常委4人。監(jiān)察局班子成員共計5人，局長1人（由縣紀委副書記兼任），副局長4人（其中1人由紀委常委兼任）。

目前，我縣紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)共計10個，均為科級建制，分別是：辦公室、信訪室、檢查室、宣教室、糾風室、審理室、黨風室、效能室、執(zhí)法室、農(nóng)廉辦；事業(yè)機構(gòu)1個：干部教育培訓中心。

在機關(guān)經(jīng)費方面，我縣嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，縣紀委監(jiān)察局機關(guān)以行政人員5000元/年、事業(yè)人員2000元/年的標準執(zhí)行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及派駐機構(gòu)建設(shè)情況

目前，我縣全部14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、開發(fā)區(qū)管委會均設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，共設(shè)有專職紀委書記14名；縣直單位共計派駐紀檢組25個，設(shè)有紀檢組長25名。

近年來，根據(jù)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作實際，我縣在全縣294個行政村全部設(shè)立了農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組。由村民選出一名村干部、一名黨員和一名群眾充任農(nóng)村紀檢監(jiān)督員，組成農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一培訓后上崗，主要起到溝通、調(diào)解和宣傳作用。

三、存在問題

就目前情況來看，我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)情況總體良好，基本上形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級紀檢監(jiān)察體系，同時，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)也得到不斷壯大。但是，仍在存在一些不可回避的問題，歸納來講，主要有以下五點：

一是機關(guān)編制數(shù)偏少，不能完全與當前紀檢監(jiān)察工作相適應(yīng)。目前，我縣紀委監(jiān)察局承擔著信訪、宣傳教育、案件查處、糾風、行政效能監(jiān)察、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)以及其他日常工作等多項工作，工作任務(wù)較重，但機關(guān)編制總數(shù)僅為24

人，平均每個科室和事業(yè)機構(gòu)只能配備1到2名工作人員，部分科室甚至沒有專職室主任，人員明顯不足，限制了工作的深入開展。人員配置較少的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直紀檢組表現(xiàn)尤為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委編制不落實、人員少、力量不足的問題突出。目前，我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有一名紀檢書記，沒有專職紀檢干部，甚至兼職紀檢干部也落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委幾乎成了空設(shè)機構(gòu)，處于無編制、無人員的尷尬窘境。這種狀況明顯影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作。紀檢干部兼職過多。整體上看，“一個機構(gòu)一個人，一個人員多個崗”的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委中很普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記大多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員，身兼多職，“兼而不專”造成“兼而不管”，沒有多少時間和精力抓反腐倡廉建設(shè)。

二是干部綜合素質(zhì)偏低。目前，我縣紀檢干部相當一部分學歷層次較低、年齡偏大，加上經(jīng)費水平的限制，受專業(yè)培訓的機會少，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的紀檢干部由于自身素質(zhì)以及種種客觀原因的限制，幾乎不會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨風廉政建設(shè)；有的不懂辦案也不會辦案，定性不準，處分畸輕畸重的問題時有發(fā)生；

三是經(jīng)費緊張，不能與紀檢監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢發(fā)生了新的變化，案件查處、宣傳教育、行政監(jiān)察等工作的投入不斷加大，但目前我縣紀委監(jiān)察局經(jīng)費標準較低，不能完全滿足工作需要；

四是部分機關(guān)單位紀檢組的人事管理權(quán)限不清，一定程度上影響了工作的開展。國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)以及電力、金融等垂直管理部門和單位的紀檢組長的人事管理權(quán)限沒有歸屬于縣紀委監(jiān)察局，而是歸屬于上級對口部門單位，從而在一定程度上引起工作步調(diào)不一致、進展不力的問題。

五是基層紀檢監(jiān)察干部責任意識淡薄，工作落實方法有待進一步提高。一些基層紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察工作的使命感、責任感不夠強，對上級的指示照搬照抄，缺乏開拓創(chuàng)新意識。如有的紀檢監(jiān)察干部在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的方式方法上，與當前的中心工作結(jié)合度不夠緊，與人民群

眾關(guān)注的熱點、難點問題相關(guān)度不夠強，給廣大人民群眾的總體感覺是流于形式的較多，懲處的力度不大。此外，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，既怕得罪領(lǐng)導又怕影響人際關(guān)系，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件往往不了了之。

四、基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在問題的主要原因

（一）部分領(lǐng)導觀念落后、認識不到位

一是有的領(lǐng)導對開展紀檢監(jiān)察工作不夠重視，認為只要經(jīng)濟搞上去了，小問題查不查無所謂，對于紀檢監(jiān)察工作能夠促進經(jīng)濟發(fā)展認識不足；二是部分基層主要領(lǐng)導存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風廉政建設(shè)責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多會損害黨委、政府形象，影響經(jīng)濟發(fā)展，挫傷黨員干部工作的積極性，從而不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新，影響了基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)。

（二）機構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性，干部專職不專用

多年來，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)建制一直沿用中紀委、中組部《關(guān)于黨的各級紀委內(nèi)部機構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀發(fā)[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，紀檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象等屢屢出現(xiàn)，很大程度上削減了紀檢監(jiān)察機關(guān)的威信，嚴重影響了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。

另一方面，基層紀檢監(jiān)察干部專職不專用的現(xiàn)象普遍存在。這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直單位紀檢組表現(xiàn)尤為突出，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的紀檢監(jiān)察組織都選舉配備了紀委委員，但很多地方除了紀委書記外，其他委員實際上都是掛名的，一般不參加紀檢監(jiān)察工作；有的紀委書記雖然是專職，但卻因為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機關(guān)）班子成員，還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等工作，以致無暇顧及本職工作，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用。因此，一些基層紀檢監(jiān)察干部對本職工作虛以應(yīng)付，辦案經(jīng)驗不足、質(zhì)量不高，影響了業(yè)務(wù)能力的提高。

（三）體制上不合理，缺少專業(yè)性

當前紀檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不完全適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要，特別是領(lǐng)導體制設(shè)置不合理。從紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導，一方面受同級黨委的領(lǐng)導，另一方面還要受上級紀委的領(lǐng)導。在實際工作中，要真正監(jiān)督同級黨委領(lǐng)導卻存在一定的難度，因此工作中經(jīng)常出現(xiàn)“畏難情緒、怕得罪人”的現(xiàn)象。

其次，紀檢監(jiān)察機關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)，其職能的特殊性決定了其應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。但是當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴格的準入制度，更沒有過硬的經(jīng)費保障措施，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導致了當前紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化。

（四）教育培訓不到位

在對紀檢監(jiān)察干部的思想教育中，還缺乏針對性和有效性，圖形式、走過場的現(xiàn)象依然存在。大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部知識更新不快，一方面自身學習不努力，往往以工作忙為借口，學習上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新意識；另一方面，給予必要的培訓機會相對較少，這是導致素質(zhì)不高的一個主要原因。

五、全面創(chuàng)新，狠抓干部隊伍整體素質(zhì)的提高

針對目前我縣紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)中存在的問題，必須采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質(zhì)的提高，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。

一、理順紀檢監(jiān)察干部管理體制，從制度上加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。黨中央在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，向全黨發(fā)出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的號召，新形勢、新任務(wù)對做好新時期的紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。要完成好新任務(wù)，推動反腐倡廉建設(shè)更上一個新水平，就必須適當增加機關(guān)編制數(shù)量，適當提高經(jīng)費執(zhí)行標準，為反腐倡廉建設(shè)工作的順利開展提供人力、物力上的保障；就必須進一步理順紀檢監(jiān)察干部管理體制，明確權(quán)限、歸屬，形成團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的一個整體，為反腐倡廉建設(shè)的深入推進提供體制機制上的保障。

二、創(chuàng)新工作機制，完善工作制度。在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要結(jié)合基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)實際和工作實際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機制。一是建立健全檢查指導制度。由縣紀委牽頭，定期或不定期地對基層黨委落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況進行檢查，并對基層紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務(wù)指導。這既可解決部分基層黨委對紀檢監(jiān)察工作的不重視，又可促進基層黨風廉政建設(shè)責任制的落實。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題；既可提高辦案效率和質(zhì)量，又可以鍛煉基層紀委書記的辦案能力；既可防止發(fā)案單位領(lǐng)導“說情”和親情友情關(guān)系，又可避免基層紀委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三、轉(zhuǎn)變思想觀念，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。首先，群眾利益無小事。基層紀檢干部工作在第一線也是最前線，直接面對廣大人民群眾，對于人民群眾的疾苦、困難、難點和熱點問題，對于人民群眾的意見、要求和呼聲，對于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀檢干部進行反映和處理，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。其次，基層紀檢干部擔負著繁重的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。許多政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_，許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴鸩⒔M織完成。因此，各級領(lǐng)導必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，采取有效措施，切實發(fā)揮紀檢干部的工作積極性，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

四、要著眼于提高整體素質(zhì)，建立干部隊伍建設(shè)長效機制。一是要堅持經(jīng)常性的思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強責任意識和使命感，切實為人民群眾辦實事；二是要增強創(chuàng)新意識、大局意識、法制意識，堅持正義感，嚴于律已，依法辦事；三是要強化政治理論學習，改善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高政治理論素養(yǎng)；四是要采取綜合的、專項的措施強化業(yè)

務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)；五是要通過參加實踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平；六是要嚴格選調(diào)干部，嚴把質(zhì)量關(guān)，使基層紀檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機和活力。

五、加強內(nèi)部監(jiān)督管理，保證基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的健康發(fā)展。一要健全內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警機制，加強事前監(jiān)督，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)；二要堅持“三個結(jié)合”，即組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、上級監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合；三要突出內(nèi)部監(jiān)督管理的重點，把重要崗位、重要部門的領(lǐng)導干部等作為監(jiān)督重點對象；四要把監(jiān)督的觸角延伸到干部的社交、生活領(lǐng)域，注意八小時以外的監(jiān)督，防微杜漸，健康發(fā)展。

“正人先正己”，只有把“嚴”字始終貫穿于基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的每一個過程、每一個細節(jié)之中，嚴格落實中央的各項規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈做事，始終做到“為民、務(wù)實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，才能把基層紀檢監(jiān)察干部隊伍真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的知識化、年輕化、專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍，從而推動我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康和諧發(fā)展。

加強基層紀檢干部隊伍建設(shè)

黨的十六屆四中全會通過了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢下對執(zhí)政能力建設(shè)的重視。拒腐防變也是一種執(zhí)政能力，加強基層黨的紀檢干部隊伍建設(shè)，就是要提高黨在基層的拒腐防變的能力。在全黨加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下，作為基層黨組織應(yīng)加強對紀檢干部隊伍的建設(shè)，把加強紀檢干部隊伍建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓。基層黨風廉政建設(shè)抓得如何，直接關(guān)系到黨在基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政地位的穩(wěn)固。而在現(xiàn)實中，基層黨員、干部隊伍違法亂紀、以權(quán)謀私、損公肥私的現(xiàn)象仍然比較嚴重，農(nóng)村黨員中賭博、違反計劃生育等問題也較為嚴重。在基層懲治腐敗問題，規(guī)范有關(guān)規(guī)章制度問題，對黨員干部的監(jiān)督問題等都需要一支德才兼?zhèn)涞募o檢干部隊伍去探索、去解決。在新形勢下，加強基層紀檢干部隊伍建設(shè)非常重要。新時期基層紀檢干部應(yīng)具有的素質(zhì)。要有較強的政治理論素質(zhì)。基層紀檢干部擔負著基層的紀檢工作，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨風廉政建設(shè)的重任。基層紀檢干部政治理論素養(yǎng)如何直接關(guān)系到一個基層黨組織的黨風黨紀能否做好。基層紀檢干部所具有的政治素養(yǎng)主要應(yīng)體現(xiàn)在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論水平、“三個代表”重要思想、政治敏感性、政策水平、工作敏銳性等方面。只有用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，才能堅持社會主義

不動搖；只有系統(tǒng)領(lǐng)會鄧小平理論，才能深入全面了解我國建設(shè)有中國特色社會主義道路，明確改革開放的重要意義；只有政治敏感性，才能時刻緊密團結(jié)在黨中央周圍；只有掌握黨的政策，才能貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策；只有工作敏銳性，才能抓住每個時期的工作重點。要有較強的紀檢業(yè)務(wù)知識水平。基層紀檢工作業(yè)務(wù)性比較強，作為基層紀檢干部主要應(yīng)掌握以下業(yè)務(wù)知識：黨紀、政紀條規(guī)，黨章知識，黨的紀律處分條例，黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨的基礎(chǔ)知識，黨員、干部管理教育內(nèi)容等，而且還要熟悉處理案件的程序、權(quán)限和有關(guān)手續(xù)。要有較強的辦案能力。基層紀檢工作涉及面廣，不僅要抓好黨風廉政建設(shè)的各項工作落實，同時要查處各類違紀案件，不僅有黨紀、政紀方面的問題要查處，又有組織、人事、懲戒、職級待遇問題要處理，還涉及到黨紀、政紀與法紀的銜接問題。因此，基層紀檢干部在學習業(yè)務(wù)知識的同時，還要加強查處案件的實踐鍛煉和提高。要有較強的組織協(xié)調(diào)能力。要做好基層紀檢工作，基層紀檢干部首先要有清

晰的工作思路。其次要把工作思路組織實施好，在工作中要講究方法，要調(diào)動各方面的積極性，要協(xié)調(diào)好上下之間的關(guān)系，爭取上下級對你工作的支持。再次，要及時檢查督查，要把定期檢查和隨時抽查相結(jié)合，對時間緊，任務(wù)重的工作要及時督辦，把檢查督查工作作為重要手段。要有較強的勤政廉政意識。基層紀檢干部要有較強的事業(yè)心和工作責任感，要有勤奮工作的態(tài)度，要有不怕得罪人的思想，要敢于查處違紀違法黨員。同時，要帶頭保持清政廉潔，做廉政的表率。作為紀檢干部，首先在廉政問題上自身必須過得硬，要做到廉潔自律，要清清白白的做官，堂堂正正做人；要正確使用好手中的權(quán)力，要把權(quán)力用于為黨的工作上、為群眾的服務(wù)上、為反腐敗的工作上，而決不能以權(quán)謀私，在工作中還要講原則，講黨性，樹黨的干部公正不阿的良好形象。采取措施，努力提高基層紀檢干部的整體素質(zhì)。要提高學習能力。一要加強政治理論的學習，使理論知識運用于工作的實踐中來，二要加強業(yè)務(wù)知識的學習，新的黨紀處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督

條例在今年開始試行后，業(yè)務(wù)知識有了新變化，對兩個條例要原原本本地學習，同時要精通黨紀業(yè)務(wù)知識，三要學習其它各方面的知識，現(xiàn)在知識更新的比較快，如電腦知識、WTO知識以及其它一些新的知識都需要學習掌握一些，以適應(yīng)新形勢下紀檢工作的需要。要提高調(diào)研能力。基層紀檢干部需要通過調(diào)查研究，看實情、聽實話、摸實情，通過調(diào)查研究，去粗取精，去偽存真，要通過現(xiàn)象看本質(zhì)，將感性認識上升到理性認識，并用于指導實踐。要提高辦案能力。要查處違紀案件，就必須有較強的辦案能力，在新形勢下，基層黨員干部違紀的傾向也越來越隱蔽，手段也越來越高明，這就需要紀檢干部慧眼識破，那就得在實踐鍛煉中不斷提高自己的查處案件的能力。要提高執(zhí)行能力。基層紀檢干部在政治上要與黨中央保持高度一致，要不折不扣地執(zhí)行班子集體的決策，確保完成分管的紀檢工作任務(wù)，同時要創(chuàng)新工作思路和工作手法，要堅持黨性原則不動搖。要提高拒腐能力。作為紀檢干部特別要珍惜黨和人民的信任和重托，要保持紀檢

干部這種特殊身份的純潔性，要時刻牢記自己的責任，履行好黨風廉政建設(shè)責任制，真正做到慎權(quán)、慎獨、慎行。真正成為一名反腐敗戰(zhàn)線的廉政楷模。在新形勢下，紀檢工作將面臨新的情況、新的問題，基層紀檢干部面臨的工作任務(wù)和壓力也將越來越大，作為一名基層紀檢干部，在今后的工作中將要不斷學習，豐富知識面。不斷鍛煉，努力提高業(yè)務(wù)水平。不斷進取，積極探索基層紀檢工作新路子。為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高紀律保證作出努力。

淺談新時期如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保護群眾利益的重要職能，是推動農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，是我們黨和政府紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的成效，進而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作顯得

越來越重要。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。

近幾年來，各級黨委高度重視基層紀檢工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展了規(guī)范化建設(shè)，從配備專職紀檢干部，加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善工作制度等方面全面加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作，改善了基層紀檢工作環(huán)境，促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。但是，隨著形勢的發(fā)展，改革的深入和農(nóng)村基層群眾期望值的不斷升高，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作開展的因素還是存在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作中存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察職能認識不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀檢監(jiān)察工作重視程度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)管力度通常不如抓經(jīng)濟和其他工作的力度大，認為反正有紀檢部門在抓，在工作精力投入上時有不足，導致出現(xiàn)都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。而且，相當多數(shù)的一部分人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織和工作不過是個形式，只要不出問題，應(yīng)付上級的檢查和考核就是全部的工作，沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)和干部隊伍作風建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置和高度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作沒有得到準確定位和很好落實。

（二）管理機制需要進一步加強和完善。在進一步強化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、加大反腐倡廉工作力度的新形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更高的目標和要求。但現(xiàn)行管理體制存在一定的軟化現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀檢干部的工作很難開展。特別是在履行監(jiān)察職能中，雖有上級賦予的權(quán)力，但是由于機制原因，實踐中無法也無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的軟弱無力。

（三）紀檢干部工作不專，兼職問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，特別是紀委書記兼職過多，至少存在以下方面的不利因素：一是工作不專，兼職過多。“上面千條線，下面一根針”，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作現(xiàn)狀的真實寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由于領(lǐng)導職數(shù)限制，同樣出現(xiàn)分管工作較多的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記除了負責紀檢工作外，還分管了組織、宣傳、信訪、黨政辦公室、農(nóng)村工作片片長等。這就造成了紀委書記由“負責”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”工作變成了“副業(yè)”。其他的紀檢干部也都是兼職的，成份比較復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部除分管紀檢工作外，還分管這樣那樣的其他工作，其他業(yè)務(wù)工作的繁忙，影響了抓紀檢工作的力度。

（四）紀檢干部隊伍素質(zhì)仍需繼續(xù)提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍，是搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的根本。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強，因此需要紀檢監(jiān)

察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部面對新時期的紀檢工作還缺少新的工作思路和強有力的工作力度，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有很大的差距，易造成工作脫節(jié)和工作局面打不開的現(xiàn)象。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的環(huán)境較為復(fù)雜。當前，紀檢監(jiān)察工作在大多數(shù)黨員干部的心目中仍然是一項敏感而尖銳的工作，簡單的認為搞紀檢就是整人，造成在實際工作中處處都有抵觸和畏懼的情緒存在，對紀檢監(jiān)察工作中“教育為主”的主導方向反而視而不見，對平時的教育學習不太重視，出現(xiàn)問題后反而采取逃避和抗拒的態(tài)度，因此造成思想松懈和放任自流的問題。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的意見和建議

當前，十七屆四中全會明確提出，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作有很重要的意義。要從提高認識入手，著力完善制度、強化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設(shè)。

（一）提高領(lǐng)導重視程度。取得黨委重視，特別是黨委主要領(lǐng)導重視是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的前提。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受區(qū)紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導，領(lǐng)導力量的縱橫整合，消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委貫徹落實各項工作的力度。因此，在貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，開展紀檢各項業(yè)務(wù)工作時，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導支持非常重要。

（二）進一步加強和完善管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的工作很難開展，要加強區(qū)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領(lǐng)導，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在黨委中的地位，增強紀委書記的威信，提高紀委書記在黨委中的話語權(quán)。同時，要為基層紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，這有利于基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍交流。建立一項規(guī)范性的正常交流制度，明確交流條件，規(guī)范交流形式，實行定期交流制，使紀檢干部經(jīng)歷多方面的磨練，快速健康成長。同時，在提拔干部上要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部特殊照顧。此外，對于素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時表現(xiàn)差、群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，通過制定剛性政策條規(guī)，調(diào)整出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質(zhì)的提高。

（四）加強紀檢隊伍自身建設(shè)。要按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神和黨的先進性要求，繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍的能力和水平。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部政治理論和業(yè)務(wù)知識的學習，加強黨性鍛煉，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，遵紀守法，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)受住各種考驗，達到建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績的目標，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍的良好形象。

（五）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織獨立性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兼職過多的問題，應(yīng)從強化紀檢工作的角度，適當減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部、特別是紀委書記分管的其他工作。只有紀委書記具備了獨立性，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，才能切實增強紀委書記主抓紀檢工作的能力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

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農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國家對“三農(nóng)”工作的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當大，基層紀檢監(jiān)察工作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）現(xiàn)有體制導致紀委人員不能專職，導致落實工作困難。

一是人員兼職現(xiàn)象嚴重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)。雖然今年加強了村級紀檢組織，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，但因未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，工作推動相對滯后。三是執(zhí)紀環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔心領(lǐng)導不支持，更擔心查出問題領(lǐng)導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，其他人不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經(jīng)濟收入少，政治上發(fā)展前途不大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監(jiān)察工作流于形式。

二、建議意見

基層紀檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）在選拔用人上應(yīng)根據(jù)實際情況配備專職的紀檢干部，任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經(jīng)等專業(yè)特長的干部。在實際工作中，不能隨意將紀檢監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監(jiān)察工作。要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

（二）要強化監(jiān)督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規(guī)的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結(jié)果。

（三）試行基層紀委書記垂直管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。