第一篇：鄉鎮煤礦專業技術人才的現狀與思考[模版]

鄉鎮煤礦專業技術人才的現狀與思考

摘 要：鄉鎮煤礦專業技術人才的缺乏制約了煤礦的安全發展和科技進步。本文針對江西省鄉鎮煤礦專業技術人才隊伍的現狀及培養方面的做了一些分析和探討，以為加快煤炭類專業人才培養提供一些思路。

關鍵詞：鄉鎮煤礦；人才；現狀；對策我省煤炭行業專業技術人才現狀

我國是世界第一產煤大國，煤炭產量占世界的37%。煤炭是我國的主要能源，2005年，國務院制定的《能源中長期發展規劃綱要》，確定了“以煤炭為主體”的發展戰略。在未來相當長的時期內，煤炭仍將是我國的主要能源和重要的戰略物資，具有不可替代性，煤炭工業在國民經濟中的基礎地位，將是長期的和穩固的。但是，目前我國煤炭行業人才短缺已經到了非常嚴重的地步，人才結構極不合理，而我省的煤炭行業的專業人才也同樣非常缺乏，主要體現在以下幾個方面：

1.1省屬煤礦技術人員不足，結構不合理。據統計，2002年省屬煤礦擁有各類專業技術人員14754人，到2003年減少為12673人，其中礦山工程系列專業技術人員僅有3170人，與九十年代相比，總體呈遞減趨勢。從學歷結構看，大學本科學歷比例為10%，研究生比例僅有0.1%，中專以下學歷比例達58%；從職稱結構看，高級工程師比例只有4—6%；從專業結構看，礦山工程系列專業人員比例僅為25%。

1.2地方煤礦技術人才匱乏，技術力量難以支撐煤礦生產。地方煤礦由于規模小、層次低，本來就很難要到大專以上畢業生，技術人員以中專畢業生為主。近年來，由于煤礦改制、轉制等原因，技術人員流失嚴重，基本處于只出不進的狀況。

1.3鄉鎮煤礦技術人員鳳毛麟角，基本上處于無技術人員狀態。一個煤礦有一個中專畢業的技術人員就算技術力量很強了，煤礦安全生產關鍵在于有一批專業素質較高的技術人才。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。絕大部分鄉鎮煤礦的井下工人都是民工，目前全省700多家鄉鎮煤礦基本上嚴重缺乏技術人員的狀態。我省鄉鎮煤礦專業技術人才的具體情況

鄉鎮煤礦是我省煤炭企業的一個重要組成部分，為我省的經濟社會發展和煤炭事業的發展做出了積極的貢獻。作為一所煤炭類高校，學院領導非常重視目前煤炭人才嚴重缺乏的嚴峻現實，近年來，我們在上級主管部門的大力支持下，根據國家新出臺的有關政策，對我省鄉鎮煤礦專業人才情況進行了兩年多的調查研究工作，走訪了江西煤礦安全監察局、江西省煤炭行業管理辦公室及江西省九個設區（市）及20多個采煤大縣的煤炭行業主管部門，經分析統計，情況如下：

2.1數量

截止到2006年12月30日，我省鄉鎮煤礦共有700多個，鄉鎮煤礦主要管理人員（礦長、副礦長、技術負責人）共計2132人。

2.2學歷層次

我省鄉鎮煤礦主要管理人員煤炭中專以上學歷的僅為20%，而高中及以下學歷的卻占了近80%。

2.3年齡結構

鄉鎮煤礦主要管理人員年齡40歲以上的達51%，老化嚴重。

根據《國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局〈關于提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知〉（安監總煤調[2007]5號）》、《國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國家發展和改革委員會等七部委〈關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見〉（安監總煤調〔2007〕95號）》和《江西省人民政府〈關于促進煤炭工業健康發展工作方案〉（贛府發[2005]18號）》等有關文件的要求，到2010年，鄉鎮煤礦專業技術管理人員（煤炭院校煤礦安全生產相關專業中專以上學歷）必須達到每礦8人以上，我省現有鄉鎮煤礦企業700多個，需要相關專業技術人員5600人以上。按現有的專業技術人員2130人計算，我省鄉鎮煤礦專業技術人員缺口數達3000人以上。鄉鎮煤礦專業技術人才極度缺乏的主要原因

從前面的調查結果來看，我省乃至全國煤礦專業技術人才都非常匱乏，從上個世紀90年代中后期開始，由于煤礦經濟效益較差，報考煤炭類專業考生逐年減少、企業人才不斷流失等現象導致了目前的人才斷層。具體表現在以下幾個方面：

3.1技術人員出大于進，總體呈遞減趨勢。由于絕大部分鄉鎮煤礦屬于民營企業，技術人員對企業缺乏歸屬感，對所從事的工作沒有信心，工作壓力大，條件艱苦，工資低等諸多原因，畢業生到鄉鎮煤礦工作大多只是暫時過渡，中國煤炭報的調查顯示，93%的煤礦企業技術人才調出大于調進。

3.2煤炭職業院校“改行”，煤礦技術人員“斷流”。從九十年代中期開始，煤炭院校紛紛更名，除中國礦業大學和甘肅煤校外，全國50多所煤炭院校全部更名。除少數本科院校煤炭專業仍維持少量招生外，其他大多數學校都“棄煤改行”，煤炭專業畢業生已“斷流”十多年。

3.3艱苦行業的專業招生困難，政策支持力度不夠。為從根本上解決煤礦安全事故多發的問題，煤炭院校責無旁貸。煤炭院校、煤礦企業和各有關部門應通力協作，加速專業人才培養，制定良策，不拘一格培養人才，為煤礦提供有力的人才保證和智力支持，為確保煤炭行業的安全生產創造條件。

3.4人才總量較少，層次偏低。由于我省煤炭類專業技術人員主要集中在省煤炭集團公司和省屬煤礦，其次是各級煤炭主管部門，真正在鄉鎮煤礦從事生產技術和管理工作的專業技術人員總量嚴重不足。85%左右的鄉鎮煤礦專業技術人員配備不齊，甚至是幾個煤礦共用一個技術人員。從學歷層次看，煤炭中專以上學歷只有20%，遠低于國家有關部門的規定和要求。再就是，現有技術人員年齡結構老化，知識更新慢，跟不上煤礦安全生產所需的新技術、新工藝、新設備發展的步伐。鄉鎮煤礦專業技術人才培養的實踐與探索

4.1 鄉鎮煤礦專業技術人才的培養目標

煤炭專業技術人才隊伍是煤炭工業長期穩定健康發展的基本保證。鑒于江西省煤炭行業專業人才的實際情況，在江西省煤炭行業管理辦公室、江西省教育廳的大力支持下，江西省高等院校招生委員會辦公室為煤炭企業優秀青年報考我院煤炭類專業提供了相關的優惠政策。我院領導也非常重視鄉鎮煤礦專業技術人才的培養，針對我省鄉鎮煤礦的特點及開采技術水平和安全生產管理水平的要求，確定了以鄉鎮煤礦企業自身推薦的優秀青年為主體的人才培養思路，以解決生源問題。由于這些來自煤炭企業的青年具有較強的實際動手能力和分析、解決生產實際問題的能力，在學習時間和培養費用方面也能得到充分的保證，這樣培養出來的專業技術人員穩定性較強。考慮到鄉鎮煤礦人才梯隊建設的實際情況，我省鄉鎮煤礦專業技術人才的學歷層次主要以中專層次為主，兼顧高職。

4.2 鄉鎮煤礦專業技術人才的培養模式

1)產學結合，訂單培養

產學結合是教育與行業、企業合作，實施職業教育的最有效途徑，也是國際上職業教育的一條成功經驗。采用“訂單式”人才培養模式是煤炭院校主動適應經濟社會發展的新型人才培養模式。學院根據我省鄉鎮煤礦企業的特點及現場的實際情況，將理論教學與實踐教學緊密結合，在采煤大縣當地進行現場教學，與企業共同制訂人才培養方案，按照“現場需要什么，我們就教什么”的教學理念，校企雙向參與，及時調整教學計劃和教學內容。通過產學結合、頂崗實踐，全面提高學生綜合素質，以適應鄉鎮煤礦發展對人才的需求，既為學生學習提供了方便，也為現場解決了實際問題，起到了事半功倍的良好效果。

截至2008年底，我院與江西各主要煤礦企業簽訂中高職訂單教育協議共700余人，其中“零學費培養”600人，企業不但承擔學生的全部學習費用524萬元，而且學生在學習過程中還可享受工資，企業解決了人才短缺、技術力量不足等現實問題，學校也解決了生源和頂崗實訓等問題，學生解決了學費和就業問題，企業、學校、學生三方受益。

2)校企合作，工學交替

由于教學地點就設在企業中，所以在教學過程中，我們采取了“工學交替”的教學模式，讓學習和工作的過程交替進行，著重強化學生的實踐動手能力和解決現場實際問題的能力，學生可以通過在實際工作過程中遇到的問題來發現學習中的不足，及時根據現場的需要進行調整。通過校企合作來共同制定教學計劃與教學大綱，著重強調運用所學知識去解決工作實踐中碰到的具體問題。我們要根據職業教育人才培養目標應用性的特點，在基礎課程的教學過程中把真正屬于基礎性的內容精選出來，而在專業課程的教學過程中則應將與專業有關的現代高新技術知識及時充實進去，要充分考慮把那些最必需的知識教給學生，這樣，既能保證基礎理論和基本技能的學習與訓練，同時還兼顧了新知識、新技術的學習與了解，使學生不但要通過課堂和實踐去學習和掌握知識，更要掌握自我學習、自我提高的能力。結語

目前，我省乃至全國煤礦技術人員的緊缺的情況依然嚴重，我國煤炭事業的發展急需一大批高素質技能型專門人才，煤礦企業也迫切希望有更多的大、中專畢業生、專業技術人員從事煤礦工作，使煤炭企業發展步入持續穩定的快車道。我們不僅要認識到煤炭企業人才培養的重要性、迫切性、必要性，而且要進一步提高人才培養的自覺性，改革煤礦職工招聘辦法，主要技術工人要變招工為招生。通過發展職業教育，認真實施校企共同參與培養適合鄉鎮煤礦生產和管理要求的技術人才的有效措施，積極培育企業自己的科技、人才隊伍。大力實施“人才興礦”戰略。同時，要采取切實可行的具體措施，提供有利于吸引人才的工作和生活環境，通過優惠政策、提高待遇等各種方式吸引優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤炭行業工作，提高科技人員比重，使鄉鎮煤礦的安全生產具有較強的技術支撐和安全保障。只有這樣，才能使煤炭企業永遠保持較強的發展能力，更好的適應我國經濟社會發展的需要。

第二篇：專業技術人才隊伍建設對策思考

近年來，市委、市政府高度重視人才工作，全市上下認真貫徹落實全國、全省和全市人才工作會議精神，積極實施“人才強市”戰略，努力探索吸引、使用、培養專業技術人才的新舉措，專業技術人才隊伍不斷壯大，素質明顯提高，能力顯著增強，對經濟社會發展的貢獻率逐步提高。通過調研發現，我市的專業技術人才隊伍建設方面還存在結構不夠合理、布局不夠均衡、作用發揮不夠充分、開發投入不足、環境建設有待加強等問題。

一、專業技術人才隊伍的現狀

截止底，全市共有專業技術人員33500人，其中：副高級以上技術職稱1615人，中級9120人，初級16221人，未聘人員6544人。從文化程度上看，研究生學歷74人，本科學歷11485人，大專學歷14943人，中專學歷5436人，高中及以下1562人。從年齡上看35歲以下17326人，36-40歲5782人，41-45歲4356人，46-50歲2656人，51-54歲2184人，55歲以上1196人。

1、分布結構：從國民經濟分布看，第一產業占3.44%，第二產業占8.66%，第三產業占87.9%；從地域分布看，市級占7.42%，縣區占36.79%，鄉鎮占55.79%。

2、年齡結構：專業技術人才45歲以下占81.98%，46歲以上占18.02%，高級專業技術人才45歲以下占高級專業技術人才總是的53.62%，46歲以上占46.38%；中級以上技術工人40歲以下占31.36%，41歲以上占68.64%。

3、學歷結構：研究生以上學歷74人，占0.22%，本科11485人，占34.28%，專科14943人，占44.61%，中專及以下6998人，占20.89%。

4、專業結構：專業技術人才中中小學教師占76.76%，工程類占8.7%，醫療衛生類占9.1%，財經類占1%，農業類占3.44%，其它類占1%。

二、專業技術人才人才隊伍建設存在的問題

1、人才結構不合理。農業技術人才1153人，占專業技術人才的3.44%，使鞏固農業的基礎性地位和農業產業結構調整缺乏大量的人才支持；制造業、建筑業、采礦業等工業行業的人才增長緩慢；第三產業專業技術人才有76%的都集中在教育、衛生和文化行業，信息傳輸、計算機服務、科學研究、綜合技術服務等行業僅占0.76%，制約了第三產業的可持續發展。

2、人才市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠。我市人才市場，在促進人才資源開發、人才流動中發揮了重要作用，但由于受人才市場場地等硬件投入不足的制約，存在著人事代理覆蓋面窄、市場功能不完善、社會化服務程度不高的問題，相當一部分人才求職和企業用人游離在市場之外，人才市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠。

3、人才資源開發投入不足。目前我市在人才投資方面主要局限于各類專家的慰問、體檢和白銀市“215”創新人才工程的培養等有限的范圍上，以待遇留人的政策難以有效實施，發揮的作用十分有限。高層次專業技術人才緊缺，急需加大投資，從政策、措施等各方面鼓勵人才向更高層次發展；同時，我市各級財政預算內專項安排人才培養、引進工作的經費與我市的經濟發展和財政收入水平也不相稱，與我及其它先進發達地區相比差距更大。人才投入不足，已成為我市人才資源開發的瓶頸。

4、現行管理體制不活，缺乏競爭激勵機制。在專業技術職務管理工作中，重評輕聘，重待遇輕管理，職稱基本上是終身制。部分評聘上高級專業技術職務的人員，思想上失去了目標，工作上沒有動力，不同程度的影響了工作，也影響了其他專業技術人員積極性的調動和發揮。

5、人才創業環境不夠寬松。我市與沿海發達地區相比，引進人才大都以政府行為為主，用人單位作為引進人才主體的格局尚未形成。吸引人才創業的政策不夠優惠，分配水平偏低，技術人才所作的貢獻與獲得的報酬反差較大，減弱了對外地人才的吸引力。而且由于企業效益下滑，人才流失嚴重，許多國企變成了沿海、外地企業培養人才的基地，科技骨干越來越短缺。

三、專業技術人才隊伍建設的對策和思考

專業技術人才隊伍建設既是一項戰略任務，也是一項現實課題，涉及到經濟發展水平、思想觀念、體制機制、發展環境等諸多因素，是一項綜合性的系統工程。要進一步加強專業技術人才隊伍建設，切實解決好以上問題，使我市專業技術人才隊伍更好地適應和滿足白銀經濟社會又好又快發展的需要，必須求真務實、多策并舉，突出抓好以下七個方面：

（一）切實轉變思想觀念，進一步加強組織領導。

一是切實解決觀念“瓶頸”。在全市牢固樹立“人才資源是第一資源”，“人才是經濟發展和綜合實力競爭的最大資本，是實現可持續發展的根本動力”的新理念，在全社會倡導和營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍，對專業技術人才要在政治上信任、生活上關心，對做出突出貢獻的人才要在媒體上加大力度宣傳其創業先進事跡并給予重獎，增強專業技術人才的榮譽感和成績感，為人才的脫穎而出和發揮聰明才智創造良好的環境。二是持續強化組織實施力。堅持黨管人才原則，充分體現管宏觀、管政策、管協調、管服務的黨管人才要求，形成黨委統一領導，組織部門抓總，有關部門各司其職，密切配合的工作格局。建立人才工作一把手親自抓、負總責的領導工作機制，把人才開發和使用納入領導干部任期目標責任制中，作為衡量領導干部工作業績的重要指標。對銳意改革，大膽使用、引進、留住人才的“伯樂”給予宣傳和獎勵。盡快形成齊抓共管人才工作的良好格局。三是要努力營造良好社會氛圍。以最好的服務來聚集最好的人才，以最優的環境來吸引最優的人才，以最大的誠意留住最需要的人才。大力營造崇尚實干的工作環境、誠信開明的人文環境、寬松透明的政策環境、優質高效的服務環境、公正公平的法治環境，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂。四是要更加保護好人才。樹立保護人才就是保護生產力的觀念，支持人才大展手腳，做到人盡其才、才盡其用。堅持看人看主流，用人用長處，揚其長、避其短，敢于大膽使用，放手讓各類人才大膽工作、安心工作。對他們工作中出現的一些問題和失誤，不過多指責，形成允許在創新和探索中出現失敗、不怕失敗的氛圍。健全以一流業績、一流回報為導向的人才激勵機制，保護人才的積極性和創造力。

（二）抓好人才規劃的落實，整體開發人才資源。

《白銀市“十一五”人才隊伍發展規劃》，確定了“十一五”期間我市人才工作的指導思想和基本原則、總體目標、重點任務、保障措施。《規劃》的制定，為我市“十一五”期間乃至更長時期的人才工作發展奠定了理論基礎。要按照規劃的要求，全力以赴抓好落實，促進人才隊伍建設的協調發展。同時，要緊緊圍繞“十一五”人才發展規劃，抓好專業技術人才隊伍建設，認真做好專業技術人才預測和規劃。一是要緊密結合本縣區、本部門的實際，與本縣區、本部門經濟與社會發展規劃相結合，制定各自的具體規劃。二是要緊密結合本地區、本部門專業技術人才隊伍的實際，制定專業技術人才開發的具體措施，充分考慮現有人才隊伍的數量、結構、專業及分布等諸多因素。三是要做到預測規劃與保障性的方法措施相結合，實現專業技術人才資源開發的具體目標，提出相應的配套措施。

（三）實施繼續教育工程，加強專業技術人才培養。

一是做好高層次人才的選拔。繼續推進“215創新人才工程”，對優秀人才給予重點資助和扶持。對一、二層次人選人員提供科研項目資助、出國培訓資金支持。二是加大繼續教育工作力度。健全繼續教育工作機制，實行在各級黨委、政府統一領導下，由政府人事部門主管，各部門分工負責的運行機制；強化繼續教育管理，建立培訓學習與年終考核、職稱晉升、干部提拔、目標責任制完成情況相結合的約束機制，實行培訓基地資格認證制度、教育質量評估制度、證書登記驗印制度、統計制度和考試考核制度；建立多元化投入機制，由政府、單位和個人按比例負擔培訓費用，確保繼續教育資金保障；整合師資資源，引進和吸收一批各行業的專家和骨干，同時聘請周邊地區、經濟發達省、市乃至全國知名專家學者，建立繼續教育師資庫，逐步形成相對穩定、熟悉教學技能而又掌握學科前沿、學術造詣較高、具有創新能力、專兼結合的師資隊伍，實現師資資源的社會化共享；積極引導相關機構、用人單位進入繼續教育市場，充分利用現代教育技術和信息，構筑以自主學習和個性化教育為特點，具有終身學習特征的繼續教育新平臺。通過扎實有效的繼續教育，使廣大專業技術人員的知識得到及時更新，眼界不斷開闊。創新能力、實踐能力進一步提高。三是要做好短缺人才培養工作。采取定向培養方式，有計劃、有目的地培養一批我市短缺的專業技術人員，具體辦法可采取選派專業技術人才到沿海開放地區短期考察學習、長期對口交流、選送骨干人才到國外考察學習等方式，培養急缺人才。同時，做好學成歸來后的工作安排和后續服務工作。

（四）著力壯大人才總量，加大引才力度。

一是項目吸引人才。凡是我市緊缺的高新技術、重大工程、支柱產業等領域的高級工程技術人員，國內外某一學科領域或技術領域的學術技術帶頭人，擁有專利、發明或專用技術屬國內領先水平的人才，以及經審定的其他專業技術拔尖人才，都要放開引進。力爭通過引進一個高層次優秀人才，帶起一個重點學科，完成一個重大科技項目，促進一個產品的開發，培養一批優秀人才。凡是我市緊缺的本科學歷以上的畢業生，不論生源、不論是否找到單位，都可以先到白銀市落戶。同時開通引才“綠色通道”，按照就地、就近、方便的原則，辦理人才引進手續。二是加大引進國外智力工作力度。按照“以我為主，按需引進，突出重點，講求實效”的方針，大力實施工業引智、農業引智和項目引智，重點引進有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、培育發展非金屬礦物制品等產業方面的高級專門人才。同時加強引智隊伍建設，不斷提高引智工作的服務質量和水平。完善國外智力引進政策，加強聘請技術管理專家、出國（境）培訓、引進推廣新技術項目等工作。三是內外兼收。在大力引進外地人才的同時，積極鼓勵本籍專業技術人才回白銀建功立業。對回白銀的人才同樣給予相應的優惠政策。破除白銀本土人是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚此薄彼，樹立平等對待人才的理念。四是積極爭取回國留學人員創業園的建設。充分發揮“創業園區”、“孵化園區”的功能，吸引更多的海外留學人員來創業園從事科研成果轉化和開發工作，扶持他們來創業園辦高新技術產業，加快高新技術產業的跨越式發展。

（五）進一步創新人才機制，充分使用好專業技術人才。

一是健全科學、務實的人才評價機制。改革陳舊的人才評價方式和標準，研究出臺專業技術人員評價的條件和標準，充分體現市場和出資人認可、社會和業內認可的要求，提高人才評價的科學性和針對性，切實把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。二是進一步深化職稱制度改革。推行和完善專業技術職務聘任制。強化“誰用人、誰聘任、誰管理”的自主管理機制，利用專業技術職務聘任杠桿作用，允許“低職高聘”、“高職低聘”，對有突出貢獻人員采取特殊政策，直接聘任上崗。實行專業技術人員任期目標管理，用人單位同專業技術人員簽訂任期任務書，督促其在任期內不斷創新。客觀、公正地做好專業技術人員履行崗位職責的考核評價，初步形成以能力和業績為導向，形成科學化、專業化、社會化的專業技術人才評價體系，增強專業技術人員的憂患意識和競爭意識，激發其不斷提高業務素質和技術水平。三是創新人才收入分配激勵機制。打破平均主義分配方法，貫徹“效率優先、兼顧公平”的分配原則，建立多元化的收入分配制度。在工資總額內，由單位自主設計分配方案，積極事實特崗特薪、特殊崗位津貼，鼓勵企事業單位把技術等生產要素納入分配，充分體現按能力、工作業績為導向的“多勞多得”分配原則。鼓勵對工作業績突出、做出重大貢獻的專業技術人才給予重獎。四是做好高校畢業生進村（社區）和“三支一扶”工作，加強調查研究，積極解決工作中存在的困難和問題。加強與用人單位的聯系，積極為推薦畢業生就業創造條件。積極探索建立高校畢業生就業實習基地，把實習基地打造成為“提升畢業生實踐能力的平臺、促進畢業生就業的橋梁”，激發畢業生干事創業的積極性，為基層單位的發展和我市畢業生就業工作做出貢獻。同時要積極引導高校畢業生到非公有制經濟組織、中小企業就業或自主創業，對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生在職稱評定、流動、培訓、戶籍管理、高層次人才培養選拔、申請科研項目及經費、申報科研成果或榮譽稱號等方面，與國有企業單位員工一視同仁，對自主創業的給予一定優惠政策。定期舉辦多種形式的畢業生就業公益性服務活動，促進高校畢業生就業。

（六）深化人事制度改革，促進人才有序流動。

一是深化事業單位人事制度改革，積極推進事業單位全員聘用合同制和崗位管理。按照國家有關事業單位改革的精神，全面推行崗位管理和全員聘用合同制。盡快研究出臺我市事業單位崗位管理辦法和實施細則，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理和競爭上崗；同時，全面推行事業單位全員聘用制，用人單位與專業技術人員簽訂任期目標責任，加強考核，督促激發專業技術人員的工作責任感和危機感。二是打破人才選拔的地區、行業、體制、身份、崗位等限制，建立能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制。擴大事業單位用人自主權，事業單位急需人才可不受單位編制限制，自主引進，實行專職和兼職相結合的用人方法，鼓勵、支持事業單位人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。三是加大人才市場體系建設力度，為人才的合理流動創造良好的條件。完善人才市場服務體系和法制化體系建設。以白銀市人力資源市場為依托，進一步完善市場軟硬件，加強人才公共服務和網上人才市場建設，促進人才市場多樣化、開放化、信息化和網絡化。發展各類專業人才市場和縣區人才市場，促進用人單位和人才兩個主體進入市場，繼續辦好公益性人才招聘會，不斷拓寬公益性公共服務領域。

（七）健全人才保障機制，營造良好的發展環境。

一是加大人才工作資金投入。把人才開發、培養、引進經費列入預算，保證人才開發工作的資金需要。不斷加大“白銀市人才專項資金”的投入，加強對現有人才資金使用的統籌規劃，切實保證學術技術帶頭人的培養、優秀人才的資助獎勵、高層次和緊缺人才的引進、企業人才知識更新與技術創新培訓的資助以及科研項目研究和科技成果轉化的資助等，為人才資源的有效開發和智力成果的盡快轉化提供有力的資金支持。拓寬人才項目經費的籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵企業加大對科研和人才開發的投入力度，鼓勵社會各界參與人才開發的投入，構建政府、用人單位、社會和個人的多元化人才投入機制。

二是建立人才儲備制度。要制定政策條件，保證企事業單位每年補充相關專業的大學本科以上學歷畢業生；對白銀市急需專業和高層次人才本科以上學歷人員，不限制生源地、戶籍所在地，只要來白銀就業創業者，在尚未落實就業單位或創業項目前，政府要出資為其提供一定限度的免費集中住宿和一定生活補助；對白銀籍的未就業高校畢業生，在落實就業崗位之前一定期限，由市財政和民政部門按城市居民最低生活保障金標準為其提供生活補助。

三是建立健全專業技術人才隊伍的社會保障體系。盡快研究出臺廣覆蓋、社會化統籌的專業技術人才的養老、醫療、工傷保險政策，實現“保隨人走”，使現有人才安心，引進人才放心，解決其后顧之憂。

四是建立健全全市各類專業技術人才信息庫和重大項目、重點工程項目所需人才信息庫，加強供需對接，實現動態管理。

第三篇：鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考

鄉鎮統計工作現狀調查與思考2007-02-02 21:56:3

5鄉鎮統計工作現狀調查與思考

四月下旬，市人大組織市政府相關部門就《統計法》、《貴州省統計管理條例》貫徹執行情況到我縣進行調研，并先后到鎮、鎮、發電廠、水泥廠檢查了這幾家單位的統計基礎工作情況。之后，我們又對全縣各鄉鎮的統計基礎工作及在崗統計人員的情況進行了一次專項調查。調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在全縣社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，全縣的基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差

甚遠。因此，加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉、鎮統計工作現狀

⒈統計網絡不健全。從某種意義上講，基層統計網絡也就是鄉鎮統計機構以及統計人員的設置和配備問題。我縣目前的鄉鎮統計工作基本上是一種松散的、不穩定的網絡結構，構成這個網絡結點的統計人員不僅承擔著繁重的統計工作，也大都兼任著其它的鄉鎮工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導致部分統計人員往往安不下心來，統計工作缺乏相對的穩定性和連續性。

⒉統計隊伍不穩定。由于統計工作的繁重瑣碎和統計人員的清苦貧寒，盡管各鄉鎮都配備了統計人員，但專職的極少，而且統計人員變動頻繁，個別鄉鎮甚至一年幾換。按《統計法》規定，更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。統計人

員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。

⒊統計資料不完整。調查中我們還發現，一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。

⒋統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務；另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識。由于鄉鎮沒有設置綜

合統計機構，全縣個鄉鎮的統計工作是分散的，農業統計、工業統計、人口統計分別由不同的統計人員承擔，也沒有專職的統計人員對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。

⒌統計制度不健全或不實用。目前的統計調查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統計報表，不能滿足鄉鎮對其經濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發不符規定、未經統計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉鎮統計人員的負擔。即使是統計部門的正規統計報表，雖然規定得很詳細，也難免有一些與鄉鎮的實際不符，導致鄉鎮統計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應付，無法真正實行。

二、對加強鄉鎮統計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，成了當前各級統計部門的一項主要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村的每個地方，全縣統計調查單位有近個，統計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。

⒈明確責任，加強管理。根據我縣情況，鄉鎮可成立聯合型綜合統計機構，設置專職統計員名，由組織人事部門統一任命，明確身份為鄉鎮行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔鄉鎮農村統計工作，并負責收集鄉鎮各站（所）的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料于次×月×日前提供給鄉（鎮）有關領導，經鄉（鎮）領導審核同意后，同時報送縣統計局和縣直有關部門，充分保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

⒉穩定隊伍，上下聯動。在政策允許的范圍內，適當提高基層統計人員的福利待遇，解決基層統計人員在工作環境、辦公條件等方面的實際問題，增強統計人員的愛崗敬業精神，另一方面，適時開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。

⒊健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉鎮統計工作目標考核制度》、《統

計報表報送制度》、《統計數據質量評估制度》、《統計數據責任追究制度》等，用這些制度來規范鄉鎮統計工作，管理約束統計人員，逐步使鄉鎮統計工作步入規范化、制度化、法制化，從源頭上確保統計數據質量的真實可靠。

⒋強化服務，突出精品。一是加強對鄉鎮歷史資料的整理開發工作，對其進行深入系統的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統計分析的編寫，鄉鎮統計人員要充分發揮統計工作的優勢，撰寫出有一定份量的統計分析文章，為鄉鎮黨委、政府提供決策參考。三是加快統計數據對鄉鎮黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統計數據上報縣級統計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當地黨委、政府領導和有關部門，切實體現統計數字的權威性、準確性和快捷性。

第四篇：鄉鎮檔案工作現狀與思考

鄉鎮檔案工作現狀與思考

調研報告

一、鄉鎮檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導致鄉鎮檔案工作的非良性循環。鎮鄉領導思想認識的淺與深，直接關系到鄉鎮檔案工作是否到位。一些鎮鄉領導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規劃和提高檔案現代化管理水平去考慮問題。調查表明，在鄉鎮檔案事業建設上缺人員、缺經費、缺庫房、缺設備是普遍現象。大多數鎮鄉檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數鄉鎮干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業務素質不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。

2、基礎設施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現狀看，鄉鎮檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設施，保管條件差，多數已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉鎮收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉鎮工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉鎮片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務功能的開發，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設。很少有鄉鎮從農牧業、農村工作的長遠發展來高

起點、高標準、高質量規劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，我鎮部分鄉鎮檔案管理工作較為紊亂，認為搞經濟建設是硬任務、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉鎮分管領導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態。不少鄉鎮雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規范、職責不明確、任務不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業素質和基本技能。有的鄉鎮雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現象十分突出。檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數鎮鄉雖建立了檔案管理領導小組，但執法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發檔案信息資源，服務農村兩個文明建設是一項社會化的系統工作，需要激發鄉鎮各部門和廣大鄉鎮機關干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉化為自覺的行動。但是有的鄉鎮只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉鎮檔案是農村現代化建設的需要，是經濟建設的需要。因此，一些鄉鎮領導疲于孤軍作戰，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉鎮的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我鎮檔案事業建設的對策

（一）要著力構筑場經濟條件下鄉鎮檔案管理工作的運行機制

1、健全機構、落實職責、明確目標。鄉鎮領導特別是分管領導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位臵，切實解決鄉鎮檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉鎮黨政辦應是鄉鎮檔案管理的主要職責部門，各鄉鎮首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務相適應的人員；其次是建立檔案管理網絡小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結合。同時各鄉鎮要根據《鄉鎮檔案工作試行辦法》，結合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉鎮檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉鎮可根據實際情況制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設施投入，完善檔案服務功能。資金短缺、投入不足是影響鄉鎮檔案事業發展的重要原因，增加檔案事業經費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉鎮檔案工作的基礎條件。因此，檔案經費開支要列入鄉鎮財政預算，確保資金足額到位；鄉鎮財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉鎮檔案工作正常運轉。同時，鄉鎮根據

實際需要，對鄉鎮檔案管理提出一個中長期規劃，促使鄉鎮檔案能真正服務于農村兩個文明建設，力爭在近期內使全市鄉鎮檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設，健全檔案事業組織網絡。各鄉鎮要根據檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業務培訓，而且各鄉鎮要按工作規范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉鎮檔案事業應打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉鎮檔案的內涵；另一方面對名人（知名人士、企業家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業和社會個人對檔案事業的支持，逐步使檔案事業走上一條全社會齊抓共管的良性循環之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮鄉要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農村工作的貫徹執行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序等活動，以促使鄉鎮檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據的認識。

（二）要進一步提高鄉鎮領導干部的思想認識，把鄉鎮檔案事業建設提高到更加突出的位臵，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉鎮干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發展與經濟建設的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業建設的經費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業建設納入鄉鎮社會發展目標來進行評價考核。

第五篇：鄉鎮檔案工作現狀與思考

一、鄉鎮檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導致鄉鎮檔案工作的非良性循環。鎮鄉領導思想認識的淺與深，直接關系到鄉鎮檔案工作是否到位。一些鎮鄉領導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規劃和提高檔案現代化管理水平去考慮問題。調查表明，在鄉鎮檔

案事業建設上缺人員、缺經費、缺庫房、缺設備是普遍現象。從統計情況看，富陽市鄉鎮專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉鎮甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數鎮鄉檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數鄉鎮干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業務素質不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調查中還得知：富陽市大多數鄉鎮沒有將檔案事業經費列入鄉鎮財預算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環。

2、基礎設施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現狀看，鄉鎮檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設施，保管條件差，多數已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉鎮收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉鎮工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉鎮片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務功能的開發，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設。很少有鄉鎮從農業、農村工作的長遠發展來高起點、高標準、高質量規劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉鎮檔案管理工作較為紊亂，認為搞經濟建設是硬任務、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉鎮分管領導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態。不少鄉鎮雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規范、職責不明確、任務不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業素質和基本技能。有的鄉鎮雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現象十分突出。我們曾調查了10個鄉鎮的綜合檔案室，結果發現有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數鎮鄉雖建立了檔案管理領導小組，但執法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發檔案信息資源，服務農村兩個文明建設是一項社會化的系統工作，需要激發鄉鎮各部門和廣大鄉鎮機關干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉化為自覺的行動。但是有的鄉鎮只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉鎮檔案是農村現代化建設的需要，是經濟建設的需要。因此，一些鄉鎮領導疲于孤軍作戰，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉鎮的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我市鄉鎮檔案事業建設的對策

（一）要著力構筑市場經濟條件下鄉鎮檔案管理工作的運行機制

1、健全機構、落實職責、明確目標。鄉鎮領導特別是分管領導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉鎮檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉鎮黨政辦應是鄉鎮檔案管理的主要職責部門，各鄉鎮首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務相適應的人員；其次是建立檔案管理網絡小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結合。同時各鄉鎮要根據《鄉鎮檔案工作試行辦法》，結合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉鎮檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉鎮可根據《浙江省鄉鎮機關檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設施投入，完善檔案服務功能。資金短缺、投入不足是影響鄉鎮檔案事業發展的重要原因，增加檔案事業經費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉鎮檔案工作的基礎條件。因此，檔案經費開支要列入鄉鎮財政預算，確保資金足額到位；鄉鎮財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉鎮檔案工作正常運轉。同時，鄉鎮根據實際需要，對鄉鎮檔案管理提出一個中長期規劃，促使鄉鎮檔案能真正服務于農村兩個文明建設，力爭在近期內使全市鄉鎮檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設，健全檔案事業組織網絡。各鄉鎮要根據檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業務培訓，而且各鄉鎮要按工作規范、崗位職責對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉鎮檔案事業應

打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉鎮檔案的內涵；另一方面對名人（知名人士、企業家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業和社會個人對檔案事業的支持，逐步使檔案事業走上一條全社會齊抓共管的良性循環之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮鄉要充分利用廣播、有

線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農村工作的貫徹執行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序等活動，以促使鄉鎮檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據的認識。

（二）要進一步提高鄉鎮領導干部的思想認識，把鄉鎮檔案事業建設提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉鎮干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發展與經濟建設的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業建設的經費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業建設納入鄉鎮社會發展目標來進行評價考核。