第一篇：關于加強和改進鄉鎮人大工作的調研報告

關于加強和改進鄉鎮人大工作的調研報告

府谷縣人大常委會副主任劉王留

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發展觀活動，根據縣人大常委會主任會議的安排，我就鄉鎮人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。

一、目前鄉鎮人大工作的基本情況

《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予鄉鎮人大13項職權。經過這次調查，總體上看，我縣各鄉鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系改革發展穩定大局，結合本鄉鎮實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉鎮人大工作。堅持 1

黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉鎮人大主席能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，鄉鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

2、緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真履行監督職能。經濟建設是當前各項工作的重中之重。從我縣鄉鎮人大工作來看，都能把發展作為執政興國的第一要務來抓，圍繞本鄉鎮經濟和社會發展中的重大事項，進行調查視察，開展監督檢查，提出意見建議。如海則廟鄉人大在對待 “三農”問題上，要求鄉鎮政府加大農業投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術，大力調整農業結構，建立龍頭企業帶動農業產業化發展。鄉鎮政府對此高度重視并積極采納。

3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩定。

4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鄉鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創優活動等方式，充分發揮代表作用。

二、當前鄉鎮人大履職中存在的問題

鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選

民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮黨委、鄉鎮人大、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可

以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉鎮人大的制度建設

要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建

設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

第二篇：關于加強和改進鄉鎮人大工作的調研報告

按照縣人大常委會2013工作要點，縣人大常委會組織調研組，對鄉鎮人大的地位、作用、工作規范、存在問題及如何加強建設等問題進行了全面調研。開展調研前，縣人大常委會辦公室向各鄉鎮發送了調研通知(宜人常辦〔2013〕20號)，各鄉鎮人大主席團均按文件要求，分別走訪了本行政區域人大代表和有關人士，對本鄉鎮人大工作開展情況進行了座談、討論和總結，征求相關部門的意見和建議，形成了書面的調研匯報材料，向縣人大常委會調研組提供。從6月12日開始，經過近一個月的時間，調研組分南北兩個組，分別深入到16個鄉鎮，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉鎮人大工作情況。7月23日，縣人大常委會將調查走訪座談以及對鄉鎮人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作調查研究的情況匯報如下：

一、鄉鎮人大的地位、作用日益顯現

本屆鄉鎮人大于2012年初依法換屆，經各鄉鎮人大代表大會選舉，全縣16個鄉鎮共選舉產生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉鎮黨委書記兼任，11名副主席全部為專職，5名為兼職，各鄉鎮共選出鄉鎮人大代表1062名。這樣的配備為鄉鎮人大開展工作提供了有力的組織保證。目前，各鄉鎮的人大工作集中體現在以下幾個方面：

(一)鄉鎮黨委加強領導，加快了鄉鎮人大自身建設步伐。鄉鎮黨委對人大工作的高度重視和有力領導，為鄉鎮人大開展工作、發揮作用提供了根本保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。

1、工作機構得到加強。按照縣委的統一安排，全縣各鄉鎮均依法設置了人大主席團，并由鄉鎮黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進入鄉鎮黨委班子。鄉鎮黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉鎮人大工作。鄉鎮政府對鄉鎮人大行使職權所需的各項經費一般都采用報賬制實銷實報，部分鄉鎮為人大主席團配備了電腦等設備，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。全縣16個鄉鎮均成立了代表小組活動室，制定了工作制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁。

2、工作程序不斷規范。各鄉鎮人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權。在規范鄉鎮人代會工作方面，有的制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實);有的鄉鎮提前組織代表開展視察活動、列席鄉鎮經濟工作會議，讓代表充分了解政府的相關工作;有的提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯系選民工作，為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。

3、鄉鎮人大與代表、選民的聯系日益密切。鄉鎮人大主席、副主席利用接近基層、接近群眾的特點，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉鎮人大主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時化解了一些矛盾。有的鄉鎮人大主席團還在節日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩定。

(二)積極主動，切實履行法定職責。各鄉鎮人大在同級黨委的領導下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強。

1、視察工作進一步完善。人大代表視察工作是鄉鎮人大工作的薄弱環節，為了及時彌補好這一短板，各鄉鎮在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮人大主席團今年的視察工作牢牢把握服務經濟建設和社會發展這個大局，先后組織了三次代表視察工作，例如該鎮人大主席團在了解本鎮村民因房屋拆遷與工作人員產生糾紛時，及時組織轄區內的人大代表到現場開展視察工作，在視察工作取得進展后，責成一名分管副鎮長限時辦結，避免了事態的進一步擴大。據統計，我縣今年上半年16個鄉鎮共開展了27次代表視察工作，參加視察的人大代表達320余人次，為今后我縣總結推廣代表視察工作積累了大量經驗。

2、加大力度，督辦好代表意見。代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職責、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉鎮人大共收到代表書面意見395件，內容主要涉及經濟建設、社會事業發展、鄉鎮建設和管理、道路交通和水利設施建設等方面。調研中我們了解到各鄉鎮政府都把辦理代表書面意見列入重要議事日程，有的召開鄉鎮長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務、責任和要求;有的分管鄉鎮長親自辦理，親自答復代表。大多數代表對書面意見辦理結果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，有關鄉鎮人大在認真調查研究的基礎上，或者要求重新辦理，或者協助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮人大還對歷年未辦結的代表書面意見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和群眾的一致好評。

(三)代表認真履職，為鄉鎮人大開展工作打下堅實基礎。人大代表是人大工作的基礎。各鄉鎮人大把加強代表培訓、提高代表素質的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展幫扶活動。一是動員和組織人大代表在帶頭致富的同時，帶領本村本組的群眾共同致富，讓各級人大代表投身到經濟發展的最前沿，努力發揮人大代表的模范帶動作用。高村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科技開發有限公司，常年種植黑色作物2000多畝，年銷售額1500多萬元，同時還帶動了本村及鄰近村的1000多戶農戶發展黑色作物種植，增加了農民收入。二是組織人大代表積極投身本地公益事業建設，帶領群眾改善居住環境。趙保鄉人大代表田占年先后投入資金20多萬元，為村里修建道路、建設垃圾池，并資助家境貧困的學生。三是動員各級人大代表積極參與維護當地社會穩定工作，為區域經濟社會發展提供良好的治安環境。

2、強化培訓，努力提高代表履職能力和水平。各鄉鎮人大積極創造條件，采取多種形式，結合有關活動，組織代表學習各項法律、法規，學習老代表的履職經驗。今年以來，全縣16個鄉鎮人大主席團共開展各類培訓21次，接受培訓的代表達900多人次，培訓的主要內容有《代表法》、《監督法》、《選舉法》等法律法規。這些培訓讓代表對本職工作有了初步認識。

二、鄉鎮人大工作存在的困難和問題

調研中我們感到，雖然鄉鎮人大在基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉鎮人大地位、作用的認識不到位。目前，各級各部門對人大工作的認識千差萬別，個別黨委書記沒有把人大工作放到應有高度抓好落實，部分重大事項不提交人大主席團討論，人大工作安排經常打擦邊球，個別鄉鎮長接受監督的意識淡薄，一年一度的政府工作報告也是開會時才發給代表，在人代會上讀一遍就結束，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報告或者主席團會議。部分鄉鎮人大專職副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結。部分人大代表沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人大代表的使命。

(二)鄉鎮人大干部配備不科學、不到位。由于機構改革和上級黨委關于鄉鎮領導職數的硬性規定，雖然縣委在換屆時對鄉鎮人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備和鄉鎮反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領導職數，但由于黨委書記要抓要管的事很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動的正常開展帶來很大困難。這次調研，有的黨委書記在分析本鄉鎮人大工作存在問題的原因時，十分坦誠，認為人大工作沒做好，與人大主席有直接關系，但身為黨委書記，事務繁多，加之擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作確實顯得力不從心。二是絕大多數專職副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質的工作，從而導致人大工作根本沒有精力開展，更不可能自己監督自己。

(三)上級人大對鄉鎮人大業務培訓不夠，指導不力。在調研中，各鄉鎮普遍反映，其它各項工作，包括組織、宣傳、紀檢等工作每三到五個月都有上級主管部門到鄉鎮督導檢查工作，而縣人大作為國家權力機關，因為沒有定期檢查指導鄉鎮人大工作的制度，客觀上也導致了鄉鎮領導對人大工作的認識偏差，一些鄉鎮領導在調研時也談出了自己的苦衷，鄉鎮工作千頭萬緒，有時就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因為大家都不熟悉人大工作。

(四)代表履職能力不強、履職積極性不高。我縣鄉鎮人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環節，一是由于都是兼職代表，導致執行職務的時間和精力難以保證，多數代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二是一些人大代表業務知識差、法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，對人大代表的權利、義務、職責認識不深入，對人民群眾反映的問題自己沒有理清，到處亂發言，有的代表不知道如何履行代表職務，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

(五)鄉鎮人大日常工作經費及代表有閉會期間活動經費難以保障?！洞矸ā返确煞ㄒ庪m然對鄉鎮人大日常工作經費及代表在閉會期間的活動經費作了由同級財政解決的規定，但從實際情況看，各鄉鎮對人代會期間和重大活動期間的經費由財政據實報銷，但對鄉鎮人大日常工作經費和代表在閉會期間活動經費都沒有列入財政預算，無固定經費來源，從而影響鄉鎮人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。

(六)鄉鎮人大自身建設不夠，履職程序不規范。一是部分鄉鎮人 大沒有辦公室。二是各鄉鎮雖然都建立了代表活動小組室，制定了代表小組活動計劃，但代表小組活動計劃不具體，可操作性不強，個別鄉鎮幾乎沒有開展代表小組活動，即使有個別鄉鎮代表小組開展活動也是流于形式，沒有發揮應有的作用。三是部分鄉鎮人代會質量不高，突出表現在：會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人大代表大會審議決定的事項沒有提交;鄉鎮人代會會期很短，一般都是一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力;有的鄉鎮把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。

三、進一步加強鄉鎮人大建設的幾點建議和思考

(一)提高思想認識，進一步加強鄉鎮黨委對人大工作的領導。建議鄉鎮黨委要從提高黨的執政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有責、有權。

(二)納入統一考核，進一步提高鄉鎮人大的地位。為了進一步提高鄉鎮人大的地位，發揮鄉鎮人大的作用，建議縣委對鄉鎮黨委的考核將鄉鎮人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領導的責任心、人大接受黨委領導的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。此外，鄉鎮人大主席的年終考核，應和鄉鎮黨、政正職一樣，由縣委統一組織考核，在考核鄉鎮人大主席時，應聽取上級人大的意見。

(三)健全鄉鎮人大工作的保障機制。在政治、經濟、制度等方面給鄉鎮人大開展工作予以保障，對此，《洛陽市關于進一步加強人大工作的意見》也作了規定，但執行起來還有一個過程?？h財政部門應該按照有關規定對鄉鎮人大的日常工作經費和鄉鎮人大代表閉會期間的活動經費納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉鎮人大工作的順利開展。

(四)加強宣傳工作，進一步增強領導干部的人大意識。建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是科級領導干部學法活動的重要內容，作為干部培訓的必要課程，進一步增強憲法意識、國家意識、民主意識?？h委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。縣廣電等新聞媒體要把鄉鎮人大活動納入報道內容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現象。

(五)加大指導支持力度，進一步提高鄉鎮人大依法履職的能力?？h人大常委會要加強與鄉鎮人大的聯系和對鄉鎮人大工作的指導，幫助鄉鎮人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平;幫助鄉鎮人大建立一套工作制度，不斷規范鄉鎮人大的工作。通過培訓、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發揮鄉鎮人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經費、待遇等方面協調解決一些實際問題，落實有關政策，從而推進鄉鎮人大工作的開展。

(六)加強對鄉鎮人大干部和縣、鄉代表的培訓工作?？h人大要負責編印適合本縣實際的人大工作培訓教材，并負責對鄉鎮人大專職干部和部分代表小組長進行人大業務和法律法規的培訓，鄉鎮人大要負責對代表開展代表知識和法律法規的培訓，對代表的培訓要從實際出發，拓展培訓形式，研究培訓內容，注重培訓實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高鄉鎮人大干部的業務水平和縣鄉人大代表的履職能力，促進鄉鎮人大工作的順利開展。

第三篇：關于加強和改進鄉鎮人大工作的調研報告

關于加強和改進鄉鎮人大工作的調研報告

鄉鎮人大是我國根本政治制度的基礎環節，也是我國最基層的國家權力機關。根據縣人大選任聯工委工作安排，近期我鄉人大就如何加強和改進鄉鎮人大工作進行了專題調研，現就有關情況報告如下：

一、我鄉人大工作開展有關情況

近年來，我鎮人大都能較好地開展工作，較好地發揮了鄉人大在推進本地區三個文明建設中的重要作用?？梢哉f，鎮人大工作是有進步的。主要體現在四個方面：

一是依法召開本級人民代表大會，地方國家權力機關的作用得到有效發揮。我鄉都能夠堅持每年召開一次人代會，黨委、政府能夠在經費、人員上給予保障。會議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中，能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實現。

二是積極組織代表活動，代表作用得到進一步發揮。我鄉人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時答復代表。

二、我鄉為抓好鄉人大建設，主要從以下幾點來提高鄉人大工作：

一是堅持黨的領導，用“十七大”精神統攬全局，推動各項工作的創新發展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，鄉人大要以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神風貌，扎實開展各項工作。認真學習黨的“十七大”精神，深刻領會精神實質，以黨的“十七大”精神統攬全局，緊緊圍繞2010區人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鎮人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鎮黨委請示報告制度，積極主動爭取鎮黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

二是堅持跟蹤問效，實施好監督職能?！耙粋€突出”即突出依法監督，“兩個著力”即著力監督維權，著力監督解決有法不

依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求，運用多種監督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現在監督中體現支持、在支持中實施監督的良性互動工作機制。通過強化監督，支持促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

1．認真扎實抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點工程項目建設等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。

2．開展執法檢查。一是重點抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執法檢查工作。二是各工作委員會按照本工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規的貫徹執行情況進行檢查。三是按照上級人大常委會的統一安排，積極配合上級人大常委會搞好有關執法檢查。

3．做好做實信訪工作。要充分發揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對

群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監督實效。

4．突出重點，聽取匯報。一是聽取和審議專項工作報告。今年重點聽取和審議縣人民政府關于社會主義新農村建設、鄉衛生院建設工作，縣法院執行工作、縣檢察院瀆偵工作等專項工作報告。二是會議認為有必要聽取“一府兩院”的其它工作情況的匯報告。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。四是深入開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創先爭優活動，積極組織代表向選民和選區單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優秀事跡，尤其是在抗冰救災工作的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀學習“三個文明”建設情況，為發展地方經濟、創辦企業牽線搭橋，筑好平臺。

四、有關建議：

1、切實增強鄉鎮人代會會議實效

注意實效是開好鄉鎮人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害權力機關的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉鎮人代會會議的實效，一是要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。鄉鎮人代會會議規模小，代表人數少，會期短，會議要突出中心，重點解決一至二個事關本鄉鎮全局性的，迫切需要解決，而經過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節。三是必要時，可以對人代會上的各類報告進行票決，以增強決定的公信力。

2、做好代表工作，提高代表履職能力

人大代表是人民代表大會的主體。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發揮。鄉鎮人大主席團工作的重要內容，就是密切聯系代表，為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政，為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質，逐步改變鄉鎮人代會一結束，人大代表就失去聯系和作用的現狀。要關心代表的生產生活，幫助代表解決工作和生活中的實際困難，讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當地經濟發展、基礎設施建設、新農村建設、農村社會保障等，組織代表開展各類調研、視察等活動，推動鄉鎮各項工作更好地開展。倡導每個代表為經濟發展提一個好建議，為選區辦一件實事，協助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到“三個文明”建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉鎮人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來，協調鄉鎮負責人在人代會議期中及時進行答復，會后跟蹤辦理情況，并在下次人代會上報告辦理結果，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。

第四篇：淺談如何加強和改進鄉鎮人大工作

淺談如何加強和改進鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是人民政權建設的基礎，是我國最基層的國家權力機關。加強和改進鄉鎮人大工作，對于推動社會主義新農村建設，維護農村社會穩定發展，促進農村基層民主政治建設和民主法制建設具有重要的意義。近年來，鄉鎮人大在加強與基層人民群眾的聯系，促進基層改革發展和維護社會穩定，推進農村民主政治建設和法制建設等方面的作用越來越明顯，已經成為推動基層民主政治的中堅力量。但由于歷史和現實原因，鄉鎮人大仍然面臨著不少問題和困難，運行體制較為薄弱，難以適應當前基層民主法制發展要求。要加強和改進新時期鄉鎮人大工作，就要從整體上實現轉變，提高水平。

一、思想先行，提高對鄉鎮人大工作的認識水平。

隨著社會主義市場經濟的發展，鄉鎮人大的地位和作用越來越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過是黨委跟班”的觀念，充分認識人大作為國家權力機關的地位和作用，不斷增強做好鄉鎮人大工作的責任感和使命感。

1、提高鄉鎮領導干部的人大意識。一直以來，我國各級黨委、政府都只重視地區經濟和社會發展狀況，往往忽略人大工作，沒有發覺人大和人大代表在聯系當地群眾中所起到的橋梁紐帶作用。隨著時代的發展，各級領導要改變傳統的思維方式，鄉鎮領導干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，幫助解決人大工作中遇到的實際困難，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，推動鄉鎮人大工作朝著健康的方向發展。

2、提高鄉鎮人大領導的履職意識。有了好的“領頭雁”，人大工作才有方向。就我鎮而言，鄉鎮人大主席同時分管其它十幾項工作，難免對人大工作有所分心。因此，上級人大要不定時開展人大主席業務培訓、責任制考核等方式，切實增強鄉鎮人大主席的人大工作意識，促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。

3、提高人大代表和基層群眾的人大意識。要加強人大工作的宣傳力度，如通過簡報、廣播等媒體、組織開展代表活動、開設人大制度課等方式，開展多種形式地宣傳和報道，擴大人大代表和基層群眾對人大制度以及鄉鎮人大工作的了解，使他們充分認識到鄉鎮人大的重要性，為鄉鎮人大工作創造良好的社會氛圍。

二、夯實基礎，提高鄉鎮人大隊伍建設水平。

有了好的工作團隊，才能有效地開展工作。我縣鄉鎮人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書，機構和人員較為健全，但要充分發揮人大隊伍的作用，還要做好以下方面工作：

1、人員配備要科學。在年齡結構上，既要有經驗豐富的老同志，又要有德才兼備的年輕同志，在確保鄉鎮人大工作依法依規開展的基礎上，切實增強鄉鎮人大工作的生命力和實效性。

2、工作制度要規范。各鄉鎮人大要根據上級有關法律法規，結合各鎮實際重點，加強人大制度建設，建立健全人大主席團議事制度、人大代表小組活動制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動制度等建設，確保人大工作朝著規范化的方向發展。同時，要將人大工作納入年終考核范圍，對各代表小組工作情況實行責任制考核，避免應付務虛、不求實效的工作態度。

3、干部素質要提高。鄉鎮人大干部要切實加強對法律法規和人大工作業務的學習，要把主要精力投入到人大工作中去，以實際行動行使好憲法和法律賦予的各項職權，為人民群眾代好言、為人大代表服務好。

三、轉變理念，提高鄉鎮人大工作水平。

1、實現工作由隨意性向計劃性轉變。鄉鎮人大要增強大局意識，對全年的人大工作要通盤考慮、統籌安排，杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結合當地經濟社會發展中的重大問題，結合群眾關心的熱點難點問題，科學合理地制定全年工作目標，重點要明確，措施要可行，落實要到位，有目的、有計劃、有步驟地做好人大工作。

2、實現工作由被動性向主動性轉變。要自覺克服“等”和“靠”的依賴思想，不要僅僅滿足于完成上級人大的工作部署，不要一味地等待上級人大的工作指導，而是要認清肩負的重要使命，增強做好鄉鎮人大工作的使命感和責任感，提高工作的積極性和主動性，發揚“敢闖、敢試、敢冒”的精神，自我加壓，勇于爭先，積極主動地尋求鄉鎮人大工作的結合點和切入點，積極主動地不斷探索和大膽實踐，切實發揮主觀能動性，推動鄉鎮人大工作向深層次發展。

3、實現工作由程序性向實效性轉變。當前，鄉鎮人大工作中的一個突出問題就是監督的實際效果不顯著。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動，但是這些活動沒有觸及到深層次的矛盾，難以達到監督的理想效果和預期目的，往往只是走過場、看熱鬧。其實，監督的內容并不在多，而貴在精，重在抓實、抓準、抓深、抓出實效。代表監督要求利實效，在每次監督時都能有收獲見實效，使監督不再是浮光掠影，而是真正成為名副其實的監督、為人民群眾解決實際問題的監督。

4、實現工作由守舊型向創新型轉變。工作要有創新。鄉鎮人大要正確處理繼承與發展的關系，堅持和完善工作中的一些好經驗、好做法，改變那些循規蹈矩、一成不變的工作模式，時刻保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，著眼于觀念創新、思路創新、措施創新和制度創新，積極探索做好鄉鎮人大工作的新方法、新舉措，使鄉鎮人大真正有所作為、有所貢獻。

四、圍繞中心，提高人大代表履職水平。

人大代表是鄉鎮人大工作的基石。沒有人大代表與人民群眾的聯系，沒有人大代表的切實履職，鄉鎮人大就成了“空殼”。因此，鄉鎮人大要把發揮代表作用擺在重要位置，從思想上、組織上、物質上對代表依法履行職責給予關心和支持。

1、強化培訓提素質。要加強對代表的學習培訓，采取多種形式組織代表學習黨的路線、方針和政策，學習法律知識和人大業務知識，定期向代表通報政情，通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式，把上級和本級黨委、政府的重大決策和中心工作及時傳達給代表，為代表知情議政創造條件。

2、完善小組抓網絡。由鄉鎮人大直接聯系每位人大代表是不現實的，因此“鄉鎮人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網絡更符合當前人大工作的實際。目前，我鎮共有10個村10個代表小組，每個代表小組定期開展活動，發揮代表小組的作用。

3、組織活動保實效。組織人大代表開展視察等活動是代表履職的重要方式。鄉鎮人大要根據當地當時經濟社會發展中的重點和群眾關注的熱點難點問題，適時組織代表開展深入細致的視察活動。在活動中，要充分突出代表主體作用，提出有針對性的意見和建議，為黨委政府決策提供依據，推進政府相關工作的開展。

4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評和意見等都代表了群眾的呼聲，鄉鎮人大要及時轉交政府辦理，并通過每季度的主席團會議通報、日常詢問等方式跟蹤監督，對重點建議要重點督辦，確保代表建議、批評和意見落到實處。

第五篇：如何加強和改進鄉鎮人大工作

如何加強和改進鄉鎮人大工作

玉階

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。

一、鄉鎮人大工作存在的主要問題

一是權力不夠。鄉鎮人大行使權力，特別是其監督權的狀況，與憲法、法律賦予的職權要求尚有差距，主要是表現在鄉鎮人大主席設置規格不高，對鄉鎮黨委、政府的監督權力不夠。二是職權不細。鄉鎮人大的職權沒有很好的予以界定、細化，不利于工作的開展，特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉鎮人大主席均負有該鄉鎮不小的中心工作擔子，個人的精力畢竟有限，難以開展全面的鄉鎮人大工作。四是經費不專。鄉鎮財政本來就存在困難，人大的經費保障更加困難，即便有一定的預算撥付，也沒有明確專項，不利于經費管理和工作推進。五是力量不強。鄉鎮班子職數少的只明確人大主席一名專職，職數多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉鎮人大工作的開展力量匱乏。六是xx不高。鄉鎮人大代表素質與執行代表職務的要求尚有差距，執行代表職務的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領導的臉色行事，不反應群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強，發揮作用若微，有的甚至處在不開會、不視察、不學習的“休眠狀態”。造成鄉鎮群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大?！叭舜笕舜螅鋵崨]啥，說起來重要，做起來不重要?！睍h時間前后也只有幾個小時，草草了事，沒有多少實質性內容，開會只是搞形式、走過場。形式主義傾向越演越烈，人大職權發揮得不充分。工作開展取得的效果不大。

二、加強鄉鎮人大工作的幾點建議

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。上級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強鄉鎮人大的制度建設。要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區)級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

6、不斷提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。