第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：胥焰紅

一、現(xiàn)狀和原因

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年換屆以后，由因領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置，一批年富力強(qiáng)黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)走上了專職人大副主席崗位，大家經(jīng)過(guò)了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等諸多矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了專職人大副主席，按省上有關(guān)文件精神，都按正科級(jí)設(shè)置，并按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長(zhǎng)，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開(kāi)展提供了組織保障。特別是近年來(lái)，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了代表活動(dòng)場(chǎng)地。代表們通過(guò)這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽(tīng)取意見(jiàn)，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來(lái)，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見(jiàn)建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度 等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確，為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)召開(kāi)各類選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng)，特別是通過(guò)各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)等活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開(kāi)展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過(guò)組織代表視察，聽(tīng)取執(zhí)法匯報(bào)，開(kāi)展工作評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開(kāi)展了一系例代表述職、工作評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開(kāi)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題。

1、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，會(huì)期一般只有半天，代表沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái) 討論發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象，審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常，隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開(kāi)展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場(chǎng)面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問(wèn)題。最后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視，平時(shí)過(guò)問(wèn)不多，沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待，人大形同虛設(shè)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，只不過(guò)是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒(méi)有奔頭，沒(méi)有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣 干好，年初無(wú)計(jì)劃，階段無(wú)檢查，年終無(wú)總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

2、制度落實(shí)還不夠到位，機(jī)構(gòu)人員專職不“?！薄榱俗龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人”。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為書記兼任，黨委委員擔(dān)當(dāng)專職人大副主席，工作上以黨委分工，專職人大副主席又分管政府的一些工作，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外，沒(méi)有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作都是專職副主席具體在做，缺乏精力去研究人大工作的新機(jī)制，很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定性程序外，主席團(tuán)工作、代表閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表意見(jiàn)建議的辦理等都要靠制度才能保障，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都建立了代表活動(dòng)平臺(tái)，許多規(guī)章制度也都上了墻，還堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系會(huì)議制度和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等。但是，主席團(tuán)會(huì)議制度、辦理代表意見(jiàn)建議制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而實(shí)際上局限在文件發(fā)發(fā)、墻上掛掛，資料送送，并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，還沒(méi)有真正落到實(shí)處。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏，經(jīng)費(fèi)保障難于到位。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政 預(yù)算收入不足，收支矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍比較薄弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，保干部福利待遇都很緊張，這樣導(dǎo)致人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到切實(shí)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，尚未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予于確保，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒(méi)有專款專用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到真正保障，也直接影響了代表活動(dòng)的有效開(kāi)展。目前，我區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開(kāi)座談會(huì)形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是困于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。

4、宣傳教育不夠深入，代表作用不夠充分。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，總體來(lái)說(shuō)是好的，年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，履職能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群眾中有威信，積極帶領(lǐng)一方群眾致富的人當(dāng)選代表后，履職積極、發(fā)言踴躍，敢于提出不同的見(jiàn)解，為振興一方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較大的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出了許多好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，為基層群眾做了許多實(shí)事、解決了許多問(wèn)題。但是，對(duì)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，還沒(méi)有深入人心，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用，仍然沒(méi)有 真正了解，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。加之少數(shù)代表本身的政治、文化素質(zhì)不高，議政督政能力不強(qiáng)，在反映選民的利益要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面，沒(méi)有較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)，這也直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

5、是工作方法欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大工作“法律性、民主性、程序性”很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解，仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來(lái)思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開(kāi)展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項(xiàng)。

6、是工作基礎(chǔ)薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全，工作隨意性大，操作不規(guī)范，效果不明顯，工作質(zhì)量不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有工作牌子，即使掛了牌子都是五花八門的，全區(qū)上下沒(méi)有統(tǒng)一的模式，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表走訪關(guān)心不夠，與代表缺乏有效的溝通，影響代表履職的積極性。

7、是工作支持不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過(guò)問(wèn)不夠，一些具體問(wèn)題得不到有效解決，“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策建議

在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的條件下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動(dòng)性，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化水平。

1、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)人大制度和人大工作的宣傳，促使基層群眾提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程和物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé)，樹(shù)立起人大的形象和權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地行使好憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席要明確職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感，要把工作的著力點(diǎn)放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，提高工作實(shí)效，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展得好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席，并根據(jù)工作需要配備人大辦公室專職工作人員，增強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)；這樣有利于開(kāi)展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實(shí)尊 重和支持人大依法履行職權(quán)，對(duì)于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，要給予高度重視，大力支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人大經(jīng)費(fèi)足額到位，努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開(kāi)展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和有利條件。

3、規(guī)范職權(quán)運(yùn)作，確保制度執(zhí)行。隨著基層民主政治建設(shè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)日益繁重，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體行使決定、監(jiān)督等職權(quán)時(shí)必須通過(guò)相應(yīng)的制度來(lái)保障嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格依程序辦事。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一些探索性、開(kāi)拓性的工作，如對(duì)鎮(zhèn)屬各事業(yè)站所工作的評(píng)議、對(duì)政府工作的評(píng)議等等，也亟需建立制度來(lái)加以規(guī)范。同時(shí)為確保制度的落實(shí)和執(zhí)行，首先，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決人大工作和民主法制建設(shè)中的重大問(wèn)題，真正把人大工作列入重要議事日程，抓部署、抓督查、抓落實(shí)，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷完善、改進(jìn)考核內(nèi)容、考核方法，以促進(jìn)制度落實(shí)、增強(qiáng)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。第三，要加強(qiáng)工作的具體指導(dǎo)，上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)在制度落實(shí)和制度創(chuàng)新方面的先進(jìn)典型，并發(fā)揮好他們的示范、帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工作的平衡開(kāi)展。

4、提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)能否 真正成為有權(quán)威的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有效地行使憲法和地方組織法賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大代表的素質(zhì)。首先，要把好代表選舉“進(jìn)口關(guān)”，提名推薦代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)，處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實(shí)提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。

5、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)人大建設(shè)。上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和人大主席團(tuán)工作會(huì)議；圍繞黨委工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，本地面臨的難點(diǎn)，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實(shí)搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評(píng)議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、打造南溪鐵軍提供行之有效的政治保障。

二O一二年二月二十日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強(qiáng)黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過(guò)了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等諸多矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了人大主席，并按照便于組織和

開(kāi)展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長(zhǎng)，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開(kāi)展提供了組織保障。特別是近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了代表活動(dòng)場(chǎng)地。代表們通過(guò)這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽(tīng)取意見(jiàn)，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見(jiàn)建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確，為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)召開(kāi)各類換屆選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng)，特別是通過(guò)各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開(kāi)展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過(guò)組織代表視察，開(kāi)展述職評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開(kāi)展了一系例述職評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開(kāi)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問(wèn)題。

一、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，會(huì)期一般只有一到二天，代表沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)討論發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開(kāi)展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場(chǎng)面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問(wèn)題。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視，平時(shí)過(guò)問(wèn)不多，沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，只不過(guò)是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒(méi)有奔頭，沒(méi)有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無(wú)計(jì)劃，階段無(wú)檢查，年終無(wú)總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

二、制度落實(shí)還不夠到位，機(jī)構(gòu)人員專職不“專”。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外，沒(méi)有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研

**年***鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧-小-平理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞城鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，積極履行憲法、法律賦予的職權(quán)，努力做好了各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研。

一、依法按期召開(kāi)了人民代表大會(huì)

通過(guò)充分的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、文件準(zhǔn)備，于**年4月30日——成功召開(kāi)了***鎮(zhèn)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，來(lái)自城鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線上的40余名各族各界人大代表及10余名列席人員近60人參加了會(huì)議。代表廣泛聽(tīng)取和審議了兩個(gè)工作報(bào)告，并在大會(huì)上圍繞兩個(gè)報(bào)告展開(kāi)了熱烈的討論。結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，向大會(huì)提交了關(guān)于城鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下崗再就業(yè)等方面的議案、建議共10條。

二、認(rèn)真辦理代表議案，提高代表參政、議政能力

尊重代表意見(jiàn)，發(fā)揮代表作用，將政府工作置于代表的監(jiān)督之下。一是認(rèn)真做好代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理工作，人代會(huì)結(jié)束后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將代表議案、建議及時(shí)分類、整理移交給政府。二是鎮(zhèn)人政府高度重視代表議案、建議的辦理工作，召開(kāi)專題會(huì)議，并指派專人負(fù)責(zé)，要求有關(guān)部門在最短時(shí)間答復(fù)解決。目前，代表所提議案、建議已解決和基本解決的有9條，待解決的1條正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

三、扎實(shí)開(kāi)展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用

人大主席團(tuán)認(rèn)真組織了城鎮(zhèn)部分代表對(duì)城鎮(zhèn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了視察，其中包括對(duì)城鎮(zhèn)防洪工作、城市最低生活保障工作、城鎮(zhèn)信訪工作、河谷旅游發(fā)展工作、衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法情況、城郊養(yǎng)殖基地建設(shè)及再就業(yè)工作的視察，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研》。視察活動(dòng)中通過(guò)人大代表強(qiáng)有力的建議，成功地解決了人民群眾關(guān)心的許多熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題。使人大代表在閉會(huì)期間充分發(fā)揮了上情下達(dá)，下情上傳的橋梁紐帶作用。根據(jù)***鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)責(zé)任書的有關(guān)內(nèi)容，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成立了評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《***鎮(zhèn)人大評(píng)議副鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)施方案》并依照實(shí)施方案于9月10日召開(kāi)由城鎮(zhèn)代表及鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員參加的述職評(píng)議大會(huì)，對(duì)***鎮(zhèn)巴哈什、王軍兩名副鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議。11月8日人大主席團(tuán)組織城鎮(zhèn)代表約見(jiàn)了***鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王文波同志，城鎮(zhèn)代表就我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作、城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作、計(jì)劃生育工作、勞動(dòng)保障、扶貧幫困等工作與鎮(zhèn)長(zhǎng)交換了意見(jiàn)。通過(guò)人大評(píng)議副鎮(zhèn)長(zhǎng)和約見(jiàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督職能，促進(jìn)了***鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、繼續(xù)加強(qiáng)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)

為了適應(yīng)新形勢(shì)和人大工作任務(wù)日益繁重的需要，人大主席團(tuán)積極組織人大代表活動(dòng)小組學(xué)習(xí)鄧-小-平理論、“三個(gè)代表”重要思想，黨的十六大報(bào)告、《干部任用選拔條例》等內(nèi)容，我們?cè)诩皶r(shí)向代表印發(fā)若干學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，于**年6月22日舉辦了一期人大代表《憲法》、《選舉法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)了代表對(duì)人民代表大會(huì)制度和代表職務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解;通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)代表建議工作方面的知識(shí)與規(guī)定，使代表對(duì)采取何種方式和途徑履行代表職責(zé)有了大致的了解。人代會(huì)前期，還組織主席團(tuán)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《聯(lián)系代表和選舉辦法》以及人大放

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第四篇：2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告新版

2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告新版

為了加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)人大工作，近來(lái)，對(duì)我鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入了解我鎮(zhèn)人大代表工作開(kāi)展情況，對(duì)我鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

一、xx鎮(zhèn)人大起始

19xx年元月份xx撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，成立xx鎮(zhèn)，設(shè)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)籌備委員會(huì)、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)人民武裝部。1992年10月設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)，政府、管理委員會(huì)隸屬于xx市人民政府。黨委、政府駐地在xx鎮(zhèn)xx村。19xx年3月經(jīng)鎮(zhèn)人民代表選舉后，產(chǎn)生xx鎮(zhèn)人民政府，取消籌備委員會(huì)，鎮(zhèn)人民政府代而行使行政管理權(quán)。19xx年3月15日至3月17日，xx鎮(zhèn)第一屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)于3月17日下午進(jìn)行投票選舉xx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，人大常務(wù)主席、副主席及主席團(tuán)成員。代表大會(huì)應(yīng)到代表42名，實(shí)到代表42名，列席代表16名。會(huì)議選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)用無(wú)記名投票方式，選舉人大常務(wù)主席、副主席及成員用舉手表決方式進(jìn)行。19xx年至2006年人大三年換屆一次，20xx年至今五年換屆一次，目前，xx鎮(zhèn)人大已換屆x次，最近的xx鎮(zhèn)第x屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議于2019年8月8日召開(kāi)。

二、xx鎮(zhèn)人大基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第x屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議我鎮(zhèn)共有選民xxxxx人，參加投票選舉的有xxxx人，參選率達(dá)xx.9%。在新一屆市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表中，其中市代表x

人，鎮(zhèn)代表xx人，其年齡結(jié)構(gòu)、政治素質(zhì)、構(gòu)成比例、文化程度等方面較為合理，符合法定要求。年齡結(jié)構(gòu)方面，市代表中35歲以下的有2人，占33.3%，36-55

歲的有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中35歲以下的有9人，占18.4%，36-55

歲的有35人，占71.4%，56歲以上的有5人，占10.2%，老中青年齡結(jié)構(gòu)搭配比較合理，中青年占大多數(shù)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。政治素質(zhì)方面，市代表中中共黨員有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中中共黨員有31人，占63.3%，與市的要求相符。構(gòu)成比例方面，市代表中農(nóng)民1人，占16.65%，機(jī)關(guān)干部4人，占66.7%;工人1名，占16.65%，其中婦女3人，占50%;鎮(zhèn)代表中農(nóng)民34

人，占69.4%，工人1人，占2.1%，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部14人，占28.5%;其中婦女11人，占22.5%，符合我鎮(zhèn)實(shí)際情況。文化程度方面，市代表中大專以上文化程度的有5人，占83.3%，高、初中文化程度的有1人，占16.7%;鎮(zhèn)代表中大專以上文化程度的有18人，占36.7%，高中、中專文化程度的有6人，占12.2%，其余的均為初中及以下文化程度，占51.1%，文化素質(zhì)較上一屆有所提高。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

新一屆的6名鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員(即鎮(zhèn)人大主席1名、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名)，其中：中共黨員5人，占83.3%。其年齡結(jié)構(gòu)合理，趨于年輕化，30歲以下的有1人，占,16.7%，30-40歲的有3人，占50%，41-50歲的有2人，占33.3%。文化程度方面，研究生文化1名，大學(xué)本科4名，大專文化的有1名。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)主席一名，常務(wù)主席三名，未設(shè)人大副主席，成立了“xx鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”，人大代表聯(lián)絡(luò)站主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，黨政辦同志專人為人大代表聯(lián)絡(luò)員，組織實(shí)施開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作。對(duì)于劃分選區(qū)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、力爭(zhēng)主動(dòng)，按上一屆的選區(qū)進(jìn)行劃分，鎮(zhèn)代表選區(qū)劃分為19個(gè)，市代表選區(qū)劃分為2個(gè)。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性、廣泛性和代表性，總的來(lái)看，我鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。

(二)法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，人大代表調(diào)離本轄區(qū)，我鎮(zhèn)也按規(guī)定積極補(bǔ)選人大代表。二是依法召開(kāi)人民代表大會(huì)。我鎮(zhèn)每年按期召開(kāi)兩次人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。

(三)履行職能緊扣中心。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項(xiàng)，開(kāi)展調(diào)查、視察，提出意見(jiàn)和建議，督促政府整改落實(shí)。

(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上，市級(jí)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)1次以上。由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)合為一個(gè)片區(qū)，每年八九月進(jìn)行專題調(diào)研，2018年8月舉行了xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況及成效專題調(diào)研活動(dòng)，2019年11月計(jì)劃在我鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型助推新農(nóng)村建設(shè)的人大代表專題調(diào)研活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題

盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé);二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說(shuō)話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問(wèn)題和輔助解決問(wèn)題的能力。四是有的代表過(guò)于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

(一)代表活動(dòng)不充足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開(kāi)一年兩次的人代會(huì)外，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

(二)代表意識(shí)樹(shù)立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力;不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

(三)代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

(四)代表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng)，但因代表來(lái)自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí)，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題，泛泛而聽(tīng)，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量;視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。

(五)履職行權(quán)不夠充分。我鎮(zhèn)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為2—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒(méi)有。對(duì)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。

四、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鎮(zhèn)人大代表多來(lái)自于農(nóng)村，知識(shí)面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見(jiàn)、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用;學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過(guò)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

(二)豐富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開(kāi)展集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入村小、衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。

(三)履職行權(quán)，積極作為。鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi)、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

(四)抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示;建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識(shí);建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責(zé)。

(五)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅(jiān)持市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

第五篇：2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告

2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告兩篇

篇一

為了加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)人大工作，近來(lái)，對(duì)我鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入了解我鎮(zhèn)人大代表工作開(kāi)展情況，對(duì)我鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

一、xx鎮(zhèn)人大起始

19xx年元月份xx撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，成立xx鎮(zhèn)，設(shè)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)籌備委員會(huì)、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)人民武裝部。1992年10月設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)，政府、管理委員會(huì)隸屬于xx市人民政府。黨委、政府駐地在xx鎮(zhèn)xx村。19xx年3月經(jīng)鎮(zhèn)人民代表選舉后，產(chǎn)生xx鎮(zhèn)人民政府，取消籌備委員會(huì)，鎮(zhèn)人民政府代而行使行政管理權(quán)。19xx年3月15日至3月17日，xx鎮(zhèn)第一屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)于3月17日下午進(jìn)行投票選舉xx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，人大常務(wù)主席、副主席及主席團(tuán)成員。代表大會(huì)應(yīng)到代表42名，實(shí)到代表42名，列席代表16名。會(huì)議選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)用無(wú)記名投票方式，選舉人大常務(wù)主席、副主席及成員用舉手表決方式進(jìn)行。19xx年至2006年人大三年換屆一次，20xx年至今五年換屆一次，目前，xx鎮(zhèn)人大已換屆x次，最近的xx鎮(zhèn)第x屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議于2019年8月8日召開(kāi)。

二、xx鎮(zhèn)人大基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第x屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議我鎮(zhèn)共有選民xxxxx人，參加投票選舉的有xxxx人，參選率達(dá)xx.9%。在新一屆市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表中，其中市代表x

人，鎮(zhèn)代表xx人，其年齡結(jié)構(gòu)、政治素質(zhì)、構(gòu)成比例、文化程度等方面較為合理，符合法定要求。年齡結(jié)構(gòu)方面，市代表中35歲以下的有2人，占33.3%，36-55

歲的有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中35歲以下的有9人，占18.4%，36-55

歲的有35人，占71.4%，56歲以上的有5人，占10.2%，老中青年齡結(jié)構(gòu)搭配比較合理，中青年占大多數(shù)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。政治素質(zhì)方面，市代表中中共黨員有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中中共黨員有31人，占63.3%，與市的要求相符。構(gòu)成比例方面，市代表中農(nóng)民1人，占16.65%，機(jī)關(guān)干部4人，占66.7%;工人1名，占16.65%，其中婦女3人，占50%;鎮(zhèn)代表中農(nóng)民34

人，占69.4%，工人1人，占2.1%，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部14人，占28.5%;其中婦女11人，占22.5%，符合我鎮(zhèn)實(shí)際情況。文化程度方面，市代表中大專以上文化程度的有5人，占83.3%，高、初中文化程度的有1人，占16.7%;鎮(zhèn)代表中大專以上文化程度的有18人，占36.7%，高中、中專文化程度的有6人，占12.2%，其余的均為初中及以下文化程度，占51.1%，文化素質(zhì)較上一屆有所提高。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

新一屆的6名鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員(即鎮(zhèn)人大主席1名、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名)，其中：中共黨員5人，占83.3%。其年齡結(jié)構(gòu)合理，趨于年輕化，30歲以下的有1人，占,16.7%，30-40歲的有3人，占50%，41-50歲的有2人，占33.3%。文化程度方面，研究生文化1名，大學(xué)本科4名，大專文化的有1名。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)主席一名，常務(wù)主席三名，未設(shè)人大副主席，成立了“xx鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”，人大代表聯(lián)絡(luò)站主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，黨政辦同志專人為人大代表聯(lián)絡(luò)員，組織實(shí)施開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作。對(duì)于劃分選區(qū)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、力爭(zhēng)主動(dòng)，按上一屆的選區(qū)進(jìn)行劃分，鎮(zhèn)代表選區(qū)劃分為19個(gè)，市代表選區(qū)劃分為2個(gè)。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性、廣泛性和代表性，總的來(lái)看，我鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。

(二)法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，人大代表調(diào)離本轄區(qū)，我鎮(zhèn)也按規(guī)定積極補(bǔ)選人大代表。二是依法召開(kāi)人民代表大會(huì)。我鎮(zhèn)每年按期召開(kāi)兩次人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。

(三)履行職能緊扣中心。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項(xiàng)，開(kāi)展調(diào)查、視察，提出意見(jiàn)和建議，督促政府整改落實(shí)。

(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上，市級(jí)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)1次以上。由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)合為一個(gè)片區(qū)，每年八九月進(jìn)行專題調(diào)研，2018年8月舉行了xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況及成效專題調(diào)研活動(dòng)，2019年11月計(jì)劃在我鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型助推新農(nóng)村建設(shè)的人大代表專題調(diào)研活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題

盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé);二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說(shuō)話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問(wèn)題和輔助解決問(wèn)題的能力。四是有的代表過(guò)于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

(一)代表活動(dòng)不充足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開(kāi)一年兩次的人代會(huì)外，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

(二)代表意識(shí)樹(shù)立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力;不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

(三)代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

(四)代表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng)，但因代表來(lái)自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí)，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題，泛泛而聽(tīng)，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量;視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。

(五)履職行權(quán)不夠充分。我鎮(zhèn)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為2—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒(méi)有。對(duì)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。

四、對(duì)策與建議

(一)強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鎮(zhèn)人大代表多來(lái)自于農(nóng)村，知識(shí)面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見(jiàn)、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用;學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過(guò)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

(二)豐富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開(kāi)展集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入村小、衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。

(三)履職行權(quán)，積極作為。鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi)、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

(四)抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示;建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識(shí);建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責(zé)。

(五)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅(jiān)持市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

篇二

為了加強(qiáng)和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來(lái)，對(duì)我市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開(kāi)展情況，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

一、基本情況

目前，我市共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，我市在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立了人大主席團(tuán)，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席；開(kāi)設(shè)7個(gè)“人大代表工作辦公室”、37個(gè)“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。

（二）法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開(kāi)人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。

（三）履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng)，開(kāi)展調(diào)查、視察，提出意見(jiàn)和建議，督促政府整改落實(shí)。

（四）代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，全市每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)。白金鄉(xiāng)大力開(kāi)展了“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯”活動(dòng)，均取得較好的收獲。開(kāi)山屯鎮(zhèn)開(kāi)展了代表向選民述職活動(dòng)。

二、存在的問(wèn)題

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視，支持不夠有力；存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差。

（二）履職行權(quán)不夠充分。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒(méi)有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒(méi)有堅(jiān)持做到每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)會(huì)議，代表小組活動(dòng)只開(kāi)展1次。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。

（三）自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，一屆無(wú)一條建議、批評(píng)、意見(jiàn)，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。

三、對(duì)策與建議

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要采取各種有效形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)人大干部的教育。使他們認(rèn)識(shí)到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹(shù)立“作為”意識(shí)，對(duì)從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開(kāi)展工作并做出成績(jī)。

（二）履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi)、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅(jiān)持人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人大工作開(kāi)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。