第一篇：關于強化人大監督工作的思考

關于強化人大監督工作的思考

關于強化人大監督工作的思考

監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。黨的十八大就人大監督提出了要加強對“一府兩院”的監督的明確要求，十八屆四中全會對人大監督工作又提出了新的更高的任務。監督工作做得如何直接關系到人大作用能否得到發揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強人大監督工作，增強監督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會在依法行使職權時，要堅持做到敢于監督、善于監督、勤于監督、嚴于監督、勇于監督，才能切實發揮人大在圍繞大局、監督為民、服務發展、推動法治、促進和諧的重要職能。

要做到敢于監督。思想是決定行動的先導。人大對“一府兩院”的監督，是憲法和法律賦予的神圣職權，這既是一種制約，又是支持和促進。吳邦國同志曾經指出：“人大既要監督又要支持政府工作，監督也是為了更好地支持?！睆埖陆瘑T長強調，“人大及其常委會要理直氣壯地把監督抓起來，以依法促進‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發點和工作重點，切實加強和改進監督工作。”因此，人大及其常委會要正確認識和處理監督與支持的關系,認識到人大對“一府兩院”進行監督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了推動促進工作，只有敢于履行法定職責，有效監督行政權、審判權、檢察權的行使，通過敢監督、能監督、會監督、出實效來落實監督職權。使監督過程成為統一思想、達成共識、形成合力、推動工作的過程，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動依法治國進程。

要立足善于監督。在實施具體監督工作中既要加大力度，務求實效，又要支持“一府兩院”開展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監督的度。人大開展監督工作，要堅持抓大事、議大事，按照《監督法》規定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區域內的工作重點，推動群眾關心、社會關注的熱點、難點問題的解決，也要考慮這些工作的現實條件。應緊緊抓住本地經濟社會發展的重點工作和關系人民群眾切身利益的問題選準監督議題，做應該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見效一件。

要堅持勤于監督。人大及其常委會對“一府兩院”的監督要經常化，把促進人代會通過的決議的執行，經濟社會發展的重點、熱點和難點問題開展監督，以推動經濟社會全面發展。通過建立健全監督制度，按照法律法規要求科學合理地制定監督工作的各項>規章制度，確定日常監督、臨時監督和事前、事中、事后監督及跟蹤監督的具體內容和要求,使監督工作做到經常化、制度化、規范化。應經常性開展監督工作，定期組織開展執法檢查、專題調研、規范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開展經常性監督，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監督日?；?，才能對“一府兩院”形成有效的監督效應，發揮應有的監督作用。

要突出嚴于監督。摸實情、鼓實勁、出實招、求實效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會對“一府兩院”實施監督只是一種手段，推動工作才是根本目的。因此，人大及其常委會對“一府兩院”的監督不能流于形式，對監督過程中所發現的問題要及時向“一府兩院”通報，所提出的意見和建議，要求“一府兩院”嚴肅對待，認真分析研究，提出改進意見，制定整改措施，逐條逐項抓好落實，并向人大常委會報告整改結果。人大常委會要跟蹤檢查整改落實情況，整改不到位，監督不停止。只有這樣，人大及其常委會的監督才能取得實實在在的效果，達到推動工作的目標。

要著眼勇于監督。憲法和地方組織法明確規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對它負責，受它監督。這就確定了人大監督的性質和法律地位——人大機關絕不是“橡皮圖章”和“表決機器”；人大監督也絕不是擺擺樣子、走走過場；而是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。所以人大要真正樹立權威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監督手段非常重要，這也是改變長期以來廣大人民群眾對人大監督期望值的關鍵?！侗O督法》的實施，十八大及十八屆三中、四中全會精神，對人大及其常委會強化監督提出了新的要求，人民群眾對人大的期望越來越高，在監督工作中力求做到剛性監督多一些，監督手段硬一些。

因此，人大必要時啟用特定問題調查、質詢、撤職、罷免等剛性監督手段，讓監督真正“硬起來”。只有這樣，人大的監督才能真正起威懾作用，才能切實提高人大監督權威，才能充分發揮人大在推進經濟社會發展和依法治國進程中的重要作用。）

第二篇：強化人大監督提高審議質量

強化人大監督提高審議質量

強化人大監督提高審議質量

＊＊區人大常委會辦公室＊＊＊

地方人大的監督權，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，代表和體現著國家和人民的意志。人大行使監督權離不開會議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會會議，審議“一府兩院”的工作報告或執行法律、法規及人大決

議、決定等情況匯報，是人大常委會行使決定權、監督權、任免權的主要形式和載體。審議質量的高低直接影響著人大監督水平的高低。近年來，各級人大及其常委會堅持把提高審議質量作為強化人大監督工作的重要環節來抓，積累了一定的經驗，取得了一定的成效。但從實踐來看，審議質量不高，監督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現象：

一是有些事項不便審議。有些重大事項不經人大或人大常委會審議決定，往往“黨委定調子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯合發文作出決定。

二是情況不明“不會”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質和本職工作等方面的影響，難以進入角色，平時理論學習和調查研究不夠，往往吃不準法律法規的規定，吃不準有關問題的實際情況。因調查不深，知識不足，情況不明，胸中無數而沉默少語。有的雖發言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認為“批評上級有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個人的利益，當老好人思想嚴重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現象的存在對人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權威。憲法和法律賦予人大及其常委會的職權是至高無上的，人大及其常委會只有依法行使好包括審議權在內的各項職權，才能樹立和維護人大的權威。代表、組成人員如果不能充分行使職權，積極參與審議，監督“一府兩院”工作，勢必會失去廣大人民群眾對人大及其常委會的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”各級人民代表大會及其常委會代表人民行使管理國家事務的權力。隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾對民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場，不為群眾呼吁，人民群眾是不會滿意的。

影響之三：有失于代表職責?！洞矸ā访鞔_規定了人大代表的權利和義務。人大代表不僅是榮譽，更是職責，應始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權、監督權，勇于發言，說出真話、心里話。如果僅當“榮譽代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會風。會議審議時不積極發言，不認真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進跑出，使本應嚴肅務實的人代大會或人大常委會會議顯得松散隨便，影響了權力機關的議事質量和工作效率，敗壞了會風。

二、努力提高人大常委會的審議質量努力提高人大常委會的審議質量，是堅持完善人民代表大會制度的需要，是建設社會主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國家權力機關威信的重要途徑。地方人大及其常委會必須站在履行國家權力的高度，從實際出發，從人民根本利益出發，進一步改進和加強審議工作，提高監督水平，以適應新形勢的需要。

（一）、加強學習提高素質。審議質量的高低，關鍵在人。人大代表、組成人員是人大監督工作的主體，必須努力提高自身素質，增強履行職責的責任感和使命感。“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委會的審議質量，就必須將學習作為加強自身建設的重中之重、常抓不懈。一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大精神的學習，緊緊抓住解放思想、實事求是、與時俱進這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是要加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學習，掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑。在學習和實踐的過程中，不斷健全和完善以常委會議事規則為龍頭的各項規章制度，促進常委會的工作逐步走上制度化、規范化的軌道。三是要加強對市場經濟、wto、科技、歷史等方面知識的學習，增加知識儲備，拓寬知識面，提高對客觀事物認識的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補什么”的方法，請專家進行專題講座，開座談會交流學習體會，解疑答惑，增強學習的針對性。努力提高常委會組成人員的事業心和責任感，為提高議事深度、監督質量、決策水平奠定基礎。

（二）、深入調研掌握實情“

沒有調查，就沒有發言權”。要深入基層，走訪群眾，調查研究，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數，講得準確，講得到位，講到點子上?！罢{查研究是謀事之基、成事之本”。只有認真搞好會前的調研，才能在會議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會要重視調查研究，著力提高調研質量，努力把常委會建設成為調研型的機關。一是制定調研方案，學習相關的法律法規及專業知識，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。二是要認真搞好調研。視察、調查、執法檢查等都是進行調研的形式。在調研中，既要聽匯報，察看面上的工作，又要將重點“下移”，采取問卷調查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉，隔著玻璃看”等不良的調研之風。三是要召開好調研座談會。參與調研的人員要積極發表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結合的方法，從中找出事物的本質與規律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質量較高的調研報告，為常委會審議提供參考。調研報告成績概括要全面精練，問題提得要準確深刻，建議的針對性、操作性要強。

會中認真組織各項審議。要營造一個民主務實的會議氛圍，引導代表、組成人員在審議時緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發言“準、深、透”?！皽省本褪菍Α耙桓畠稍骸惫ぷ髦写嬖诘牟蛔愫蛦栴}要找得準，提出的建議和對策也要準?！吧睢本褪前l言要突出重點，簡明扼要，避免重復“一府兩院”工作匯報中講過的內容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因?！巴浮本褪菑V開言路，有的放矢，把每個議題議透，取得實效。同時，審議還要做到議而有決，對各項審議事項作出明確態度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質量，符合人民的意志和要求，體現法治精神，使其具有權威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監督者心悅誠服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會組成人員及有關部門，讓組成人員有充分的時間圍繞審議的議題進行調研。會議文件應在3天前發到組成人員手中，要向參會人員提供相關的法律知識等有關材料。對會議的安排，時間要相對寬松，保證組成人員有充分的時間進行審議。其次，會議期間主持人要積極引導組成人員講實話、說實情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發牢騷，借機報復”的傾向。發言要依法、有理、有據，簡短明了，抓住問題的癥結所在，少講成績，多談問題；少說空話，多提建議，適時集中大多數人的意見。重要工作，還應及時做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區人民群眾可承受的程度、經濟發展的速度和改革的力度，符合有關法律法規精神，符合本地區經濟社會發展的實際，把落腳點放在促進依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監督狠抓落實。落實是審議的延續，也是審議的目的和落腳點。落實常委會決議決定和審議意見，是維護憲法及其他法律、法規的必然要求。常委會工作機構要按照全面準確反映審議情況整理審議意見，經主任會議討論通過后，以常委會文件印發給有關部門進行辦理，明確辦理時限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項。常委會工作機構要及時了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調查等形式，督促承辦部門在規定時間內將辦理情況書面報告常委會。主任會議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報，對不認真辦理的承辦部門，提出批評意見，或進行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質詢、罷免等硬性手段，促進審議意見的辦理工作。

（五）、堅持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報告必須堅持原則，依法進行，做到既不失職，又不越權。

一要堅持民主集中制的原則。要充分發揚民主，切實尊重和保護人大代表、組成人員的民主權利，保證言論免責權，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會議的各項審議最大限度地體現集體的意見和智慧。在民主的基礎上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個人獨斷專行，保證決策的正確性。

二要堅持實事求是的原則。確定審議議題要從實際出發，每次會議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會議審議要做到實事求是，一分為二，客觀公正。會議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實際，切實可行。

三要堅持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，進行認真地審議，力求議深議透。

四要堅持監督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監督“一府兩院”工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督是一種制約，又是一種支持和改進。人大對“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓，改進工作也是支持。

（六）、聯系實際，大膽改進審議方式。

一是分組審議與專題審議相結合。為了使審議內容和審議形式得到最佳統一，會議在安排分組審議的基礎上，可圍繞本地經濟建設、改革開放過程中人民群眾反映強烈的熱點、難點問題進行專題審議，組織一部分熟悉有關方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請有關部門負責人列席會議，直接聽取代表的意見和建議，當場解答和辦理代表提出的有關問題。這樣使審議的重點更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現，從而有效地促進審議質量的提高。

二是一般審議與重點審議相結合。為避免審議中的“冷場”、“走題”等現象，在會前可選定一部分熟悉有關方面工作、語言表達能力強的代表、組成人員作為重點發言對象，通知他們盡早搜集有關資料，列出發言提綱。會上，他們的發言在整個審議過程中要起到主導、啟發他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結合。單純采用口頭審議的形式，既受時間的限制，又使少部分心中有數而不善言辭的代表、組成人員難以表達清楚個人的意見和建議。為彌補不足，可采用書面審議與口頭審議相結合的方式。印制書面審議專用稿紙發給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會議在聯組審議的基礎上，應盡快形成書面審議意見的初稿，并及時提交會議進行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構建基礎保障體系。

首先，要加速推進政治體制改革。隨著社會主義市場經濟的深入發展和依法治國方略的大力推進，要更加重視解決領導體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機關之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報制度。要從法制上進一步明確一切國家機關都要向同級權力機關報告工作的制度?！耙桓畠稍骸钡闹匾募?，包括工作計劃、重要決定、規章制度、重大事項的處理等，必須及時報送。這樣便于監督者更加了解被監督者的情況，更好地實施監督。

最后，要加強監督主體的自身建設。一是思想建設。要認真學習法律法規以及鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想，深刻認識到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國家和社會事務的具體形式。二是作風建設。要不負人民重托，樹立良好作風，經常深入基層，調查研究，走訪群眾，聯系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設。主要有：學習培訓制度、聯系選民制度、會議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結評比制度等等。通過一系列制度建設，約束代表活動行為，完善代表監督機制，促進其更好地履行職責，進一步推動人大監督水平的提高。

第三篇：做好新形勢下人大監督工作的幾點思考

做好新形勢下人大監督工作的幾點思考

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大作為權力機關的監督是最高層次的監督。在新的形勢下，地方人大及其常委會必須堅持解放思想，實事求是，不斷進行深入地實踐和思考，進一步改進監督方式，增強監督工作實效，切實保證監督職權能夠行使到位，樹立地方國家權力機關的權威。筆者結合工作實踐，就做好新形勢下的人大監督工作談幾點看法。

一、堅持和依靠黨的領導，是人大監督工作取得實效的根本保證

做好人大監督工作，必須堅持和依靠黨的領導，這是任何時候也不能動搖的原則。我國的人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度，也是中國共產黨在長期的革命實踐和斗爭中創造的一種新型的政權組織形式。人大的監督工作，必須緊緊堅持和依靠黨的領導，才能保持蓬勃生機和旺盛活力，人大制度優越性才能得以充分體現。實踐證明，人大監督工作只有圍繞黨委的中心工作開展，與黨委的中心工作同步合拍，才能得到黨委更多的支持和重視，取得應有效果。對此，人大及其常委會應做到：

一是認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，全面了解和把握黨委的工作重心，有計劃、有目的、有步驟的開展監督。二是要善于運用法律程序，使人大的監督過程變成組織、動員廣大群眾實現黨的意圖和主張的過程。三是堅持黨委的工作重點就是人大監督的重點，制定工作計劃，安排監督事項，都要緊扣黨委的工作部署。四是堅持重大事項報告制度，人大及其常委會開展重大事項監督，對涉及全局性的重大事項作出決議決定，都事先以人大常委會黨組的名義報經同級黨委原則批準，真正保證人大監督工作的正確方向。監督工作中遇到困難和問題時，也及時向同級黨委匯報，以取得黨委的支持。

二、提高對監督權的認識，是人大監督工作取得實效的理論基礎

人大監督工作仍然是當前人大工作的薄弱環節，與憲法和《監督法》的要求和人民群眾的期望，還有相當大的差距。其根本原因還在于對人大監督工作缺乏足夠的認識。解決這一問題，首要的就是要提高人大工作者對加強人大監督工作的認識，克服消極、錯誤的思想傾向。

一是從我國根本政治制度的高度，認識人大監督是人民當家作主的政治權力。憲法明確規定，我國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會的權力直接來自人民，它行使監督權的實質就是對權力的制約，防止權力的濫用，是人民管理國家事務的重要體現。

二是要從人大監督在國家監督體制中的地位，認識人大監督權具有最高法律效力。在我國的政治、經濟、文化和社會生活中，存在黨組織的紀檢監督、政府的行政監察、檢察機關的法律監督、政協的民主監督等多種形式的監督，但這些監督與人大監督的對象、范圍、程序不同，在法律地位和效力上也有很大的區別。人大及其常委會的監督，是代表國家和人民對其他國家機關的具有最高法律效力的監督。

三、堅持原則，善于用權，講究方式方法，是提高監督效能的關鍵措施

有效地行使人大監督職權，不僅要按照憲法、《監督法》的規定，運用監督權，盡職盡責，工作到位，而且更要注重講究方法，善于運用監督權，寓監督于服務之中，實現監督方式方法與監督實效的有機統一。筆者認為，必須做到以下幾點：

（一）擺正“三個關系”

一是人大與“一府兩院”的關系。人大與“一府兩院”盡管是監督與被監督的關系，但同時二者又統一于國家政權體系中，都要對人民負責，其根本目標是一致的。因此，人大監督要取得良好的效果，首先必須做到不失職，理直氣壯地對“一府兩院”進行監督，督促其牢固樹立宗旨意識，不斷改進工作，樹立地方國家權力機關的權威。其次，要講究監督藝術，用支持的思維考慮監督，從支持的角度部署監督，以支持的方式開展監督。同時，要合理調控監督的強度，充分考慮“一府兩院”承受能力。對工作中出現的問題和失誤，既要依法監督，促其改正，又要充分理解，做好群眾的工作，使“一府兩院”能夠正確認識監督，誠心誠意接受監督，積極主動爭取監督。

二是大事與小事的關系。人大監督和決定的事項是涉及本行政區域內全局的、根本的、長遠的重大問題，以及人民群眾十分關系的問題，而不是“一府兩院”的繁瑣事務。要有管有放，切忌事無主次，事無巨細皆監督。

三是談成績與擺問題的關系。人大及其常委會在評議、視察、審議過程中，既要全面客觀地肯定成績，更要實事求是地指出存在的問題與不足，提出切實可行的意見和建議，不能只講好的方面對問題避而不談，或是和風細雨一擦而過。

（二）精選監督重點

要圍繞經濟建設和民主法制建設這兩個重點來確定人大工作指導思想，制定工作計劃，要緊扣事關改革、發展、穩定中的重大問題，依法有效地開展監督。堅持立足全局，抓大事、抓關鍵，突出重點，做到選題求“精”，問題要“準”。在工作監督方面，要緊緊圍繞黨委戰略部署，注重對重大經濟決策、工業經濟運行、農業結構調整、衛生事業發展、教育事業發展等開展監督檢查，以促進經濟社會健康有序發展。在民主法制建設方面，要強化對執法機關特別是司法機關的監督，有效遏制執法不公和司法腐敗，促進依法行政和公正司法，保證法律法規在本行政區域內正確貫徹實施。同時，要抓住廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題和一些突發性的重大問題，集中力量，依法監督解決，切實維護人民群眾的利益。

（三）講求監督實效

首先要力戒形式主義，樹立求真務實的優良作風。在監督中要有鍥而不舍的精神，要抓就一抓到底，要抓就抓出成效，要找出問題的癥結和根本，采取切實可行的監督方式，促使問題得到根本解決。

其次要增強針對性。人大及其常委會在監督工作中不能一概而論，千篇一律，而要針對具體問題，具體分析，廣泛論證，科學決斷，做到一事一議，一針見血。要通過多種監督形式，選準監督的突破點，有的放矢地提出建議意見，措施要適當，內容要具體，操作性要強，便于整改落實。

再次要加強調查研究。人大監督的水平在很大程度上取決于調查研究的深度。要深入基層搞調研，了解民意，全面傾聽群眾的心聲，掌握第一手材料，吃透真實情況，抓住要害問題，使審議和評議言之有理，言之有據，提出的建議意見具有前瞻性和可操作性，作出的決議、決定切實可行。

四、增強自身素質，是人大監督工作取得實效的力量之源

隨著經濟社會的發展，人大常委會所擔負的任務越來越重，這就要求各級人大及其常委會把自身建設放在重要位置。增強人大及其常委會自身素質是人大監督工作取得實效的基礎，只有不斷地增強自身素質，監督工作才能在實踐中創新，在創新中發展，在發展中提高。一要增強政治素質。政治思想是導向，必須牢牢把握黨的領導原則，增強黨性觀念。在深入系統地學習黨的路線方針政策的基礎上，要重點學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，進一步明確新的歷史條件下人大監督工作的目標、方向和基本任務，將之貫穿于人大行使職權的整個過程，落實到人大工作的各個方面。二要增強業務素質。“一府兩院”知識覆蓋面廣，信息量大。涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。這就決定了人大及其常委會要不斷更新知識，加強業務知識的學習，要深入學習憲法和各種法律法規，認真學習人民代表大會制度和民主政治理論，練好基本功。三要優化群體結構。要進一步優化人大常委會組成人員的結構。在人大常委會組成人員和辦事機構人員配備上，既要形成合理的年齡梯次結構，人員上新老結合，更要注重專業知識結構的改善。同時，通過不斷加強對干部教育培訓，努力造就一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的人大干部隊伍。

第四篇：對人大城建監督工作的幾點思考

對進一步加強和改進城建監督工作的幾點思考

（2011年11月）

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》實施四年以來，區人大常委會緊密結合西固區城市建設發展實際，就在新形勢下進一步貫徹好監督法，推動城市形象品位提升,促進城市功能發揮，加快西固由傳統生產型城市向現代宜居城市轉型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對我區城市建設發展基本情況的認識。

西固區地處蘭州市西大門，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經濟帶、“蘭西銀經濟區”的核心區域，是未來蘭州區域經濟交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開發戰略的實施和蘭州市“東擴西展”戰略的推進，西固區位優勢更加凸出。全區總面積385平方公里，規劃面積43平方公里，總人口33萬人，其中城鎮人口24萬。

西固區是國家級石化城，是蘭州市最重要的工業區，發展最好時期的工業總量、地區性財政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區提出打造“都市型現代新型石化城”的思路和舉措，全區基礎設施建設累計投入達55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區基礎設施建設欠賬多，矛盾多，困難多?？傮w講，西固區城市建設縱向比較有發展，橫向比較發展緩慢，與城關、七里河、安寧等城市建設發展相比，與國內其他知名石化城相比，作為省市核心工業區，西固在城市開發建設、城市建筑景觀風貌、城市消費經濟特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態。目前，城市基礎設施薄弱，城市布局不均衡，設施不配套，功能不完善，路網結構不合理，斷頭路達60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標建筑少，幾十年變化不大，缺乏現代城市氣息和形象；據區人大城建委2007年調研，西固東西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長度占三線總長度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固東西路無10層以上建筑，合水南路無9層以上建筑；我區土地資源稀缺，由于污染嚴重，生態環境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開發價值低。

城市作為一個地區政治、經濟、文化的中心，是經濟和社會發展的龍頭，對經濟和社會發展具有強大的示范、輻射、帶動作用。特別是在兄弟城區你追我趕、競相發展的今天，城市環境優劣、城市形象好壞已經成為影響經濟發展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對生存環境和生活質量提出了更高的要求。因此，進一步加強和改進城建監督工作，促進政府不斷做好城市建設和管理，實現城市經濟繁榮發達、市民生活舒適便利、城市環境整潔優美的管理目標，既是展現城市文明程度、反映城市投資環境、促進城市功能發揮的要求，也是提高人民生活質量，推動經濟社會可持續發展的需要，這對于早日實現區委提出的“再造新西固”戰略目標具有非常重要的意義。

二、突出“三個圍繞”，把握監督工作的重點

只有把握好監督重點，才能增強監督工作的針對性和實效性。近年來，我們在履行城建監督職權時，堅持從全區工作大局出發，緊緊圍繞區委工作的重點、政府工作的難點、人民群眾關心的熱點，找準監督工作的切入點，取得了良好效果。在安排具體監督項目時，我們按照注重實效，突出重點的原則，加強對現

代新型石化城建設開發、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環境衛生、市容市貌、環衛設施改造、城市垃圾場建設、飲用水源地保護、城市防汛等方面工作的監督檢查，有力的促進了區委確定的重點工作的落實和政府遇到的難點問題的解決，切實保障了人民群眾的合法權益和切身利益。今后，我們將緊扣區委九屆九次和十次全委擴大會議確定的“再造新西固”戰略目標和“十二五”城市建設發展重點工作，按照“強石化、調結構、聚中心、建新城、治污染”的要求，創新監督方式，改進監督方法，持續加強對物流和石化新城建設、城市綜合管理、節能減排和大氣污染治理、棚戶區、城中村改造和經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設等工作的監督，不斷促進我區城市建設水平再上新臺階。

三、加強法律監督，開展執法檢查要抓好“三個結合” 監督法專列第四章，明確規定了各級人大常委會對法律法規實施情況進行檢查的重點和具體操作規程。按照監督法規定的程序，幾年來，我們在開展對《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實施防治城區冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點綠地保護規定》、《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護和污染防治辦法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律法規檢查的過程中，不斷積累探索經驗，取得了較好的效果。認為開展好執法檢查應該有計劃、有步驟、分階段進行。一是成立執法檢查組和擬定實施方案的準備階段。二是進行檢查、視察和調查走訪的活動階段。通過廣泛聽取和收集各方面意見建議，掌握執法機關對相關法律法規的貫徹落實情況以及執法中存在的問題。三是起草執法檢查報告階段。對所檢查的法律法規實施情況進行評價，提出

執法機關在執法中存在的問題和以后需要改進的意見建議。四是會議審議階段。將執法檢查組的報告提請人大常委會審議，常委會會議安排專項議題，聽取執法檢查組的報告并進行審議，形成審議意見。執法檢查中，我們著重把抓好“三個結合”作為改進執法檢查方式的標準和努力方向。首先是聽取匯報與走訪座談相結合，把重點放在深入基層走訪座談上，以發現問題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點抽查相結合，把重點放在抽查上。在普遍檢查中發現突出問題，在突出問題中尋找深層次的原因，為達此目的就需要對一些突出問題進行重點檢查、重點解剖，從多角度、多側面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結合，把重點放在暗訪上。執法檢查采取輕車簡從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運用個別走訪、實地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把檢查的過程變成體察民情、匯集民意的過程。

四、強化工作監督，調動人大代表充分履職

人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系人民群眾的重要渠道。在城建監督工作中，我們注重代表作用的發揮，通過制度保障、載體保障、經費保障來充分調動人大代表履職的積極性，鼓勵代表為推動西固區城市形象品位提升,促進城市功能發揮鼓與呼。2007年以來，我們共組織330多人（次）市、區人大代表參與到執法檢查、視察、調研和專項工作評議活動中；曾在連續三年開展的“石化城建設城市管理打硬仗和六大整治”行動中，堅持市區代表聯動機制，充分發揮兩級代表的各自優勢，每年都組織開展百名代表進社區活動，分赴城市管理一線，對交通秩序、城市環境衛生、市容市貌、市場秩序、城市道路亂開亂挖、大氣污染治理工作進行重點督查，針對發現的問題，及時提出整改意見和建議，有力的促進了政府城市管理水平的提高。工

作監督中，我們還通過市、區人大代表積極參政議政來不斷解決城市建設中人民群眾反映強烈的熱點難點問題。一是加強有關區人代會上代表提出的有關城市建設議案建議的辦理。四年來，共辦理“硬化臨洮街后街社區門前道路”、“解決下川菜市場占道經營”、“解決金溝鄉連片供熱”等涉及城市建設管理方面的重點議案督辦件5件，以解決百姓關心事。二是通過市代表向市人代會積極反映西固城市建設的難點，促進問題的解決。四年來，通過市代表，積極向市人代會提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實施西柳溝立交橋建設”等涉及城市建設的議案，以解決政府的難心事。

五、加強專題調研要注重把握好“三個要素”

調查研究是提高人大工作質量的有效途徑,也是人大常委會行使職權的重要方式。其中,專題調研又是人大常委會依法履職和提高監督質量與效果的一種有效形式和手段。近年來，我們相繼開展了西固新型石化城開發建設、我區土地征用工作情況、我區“城中村”改造工作進展情況等專題調研活動，所提意見建議，有力地促進了我區的城市建設開發。尤其在2007年《西固新型石化城開發建設專題調研報告》中所提建議，受到了區委區政府的高度重視，許多已被采納，現在有些建議已逐步落實，如：2008年區政府啟動了編制福利路、西固東西路沿線控制性詳規，目前已完成，待市上批準后即可實施。規劃要求先期對沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進行改造，對5—9層建筑進行限期改造，對9層以上建筑進行立面裝飾和燈光亮化?，F在正按照“政府主導、市場化運作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個公司”的運作模式、調動企業力量，引入社會資本，全方位進行改造提升，爭取把每一條干道打造成經濟帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開始著力構筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固東西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認為今后在工作中進一步做好專題調研工作必須要把握好“三個要素”：一是在選題上要要把握“準”。選好題目是開展好專題調研的前提和基礎，應緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點，勇于搶抓難點，科學選題，準確命題，有針對性地開展。選題范圍應圍繞黨委、政府中心任務和工作大局；圍繞影響經濟發展與社會穩定的主要矛盾；圍繞人大常委會工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題來確定。二是在實施上要把握“精”。調研前應精心擬定實施方案，有計劃、按步驟地進行。首先明確調查對象的范圍，考慮是采取全面普查、重點調查還是隨機抽樣的方式；其次注重調研前的準備工作，通過查閱文獻資料等方式了解調研內容的基本情況，做到心中有數，同時要做好調研的物質保障工作；最后應切實深入群眾，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題及原因，綜合歸納提出解決問題的措施和建議。三是在調研范圍和方式上要把握“廣”。只有開展廣泛深入的調查研究，才會在行使監督職權時有“底氣”，提出的意見和建議有“硬氣”。因此，專題調研應采用“聽、看、訪、查、問”等多種方式，進行多層次、多角度的調查，既聽“陽春白雪”，也聽“下里巴人”；既看“亮點”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細致解剖，客觀公正評價，確保調研報告全面、真實、可靠。

第五篇：強化機務段安全檢查監督工作的思考

強化機務段安全檢查監督工作的思考

在鐵路運輸生產活動中，機務安全工作的好壞，直接關系到人民生命和國家財產的安危，其安全性直接決定了列車能否安全正點運行和行車事故的發生率。機務段應積極創造安全的運輸生產環境和制定自我約束的管理體系，提高全員安全意識和安全技能，規范其作業行為，減少違章引發的行車事故。努力營造人人“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍，對推動鐵路運輸生產安全管理將產生不可估量的積極作用。筆者認為只有進一步增強機務段安全檢查監督工作，使安全管理工作更加科學化和規范化，才能確保運輸安全工作持續穩定發展。

一、明確開展安全檢查工作的主要目的

1、掌握運輸生產一線職工所關心的問題。一是機務段各級管理干部要切實關心和重視一線職工的思想、情感、需要，充分發揮職工在安全管理上的主觀能動作用，因此要在安全管理中堅持“以人為本”，突出“安全就是生命線、效益線、幸福線”的思想。在管理中發揮職工的作用，體現人性化管理。二是各職能科室要牢固樹立服務觀念，設身處地為運輸生產現場著想，為生產一線職工著想，盡力幫助解決工作中遇到的實際問題。三是機務段各級管理干部要把人性化管理體現在日常管理工作中，全面激發廣大職工的工作熱情和主人翁責任感，使職工從“要我安全”轉變為“我要安

全。重點要檢查“五大規”和《機務行車安全管理規則》、《機務行車安全管理規則補充細則》、《段細》等行車規章制度的落實和執行情況，及時發現和解決執行規章制度不到位的問題。

2、檢查各項安全措施的落實和執行情況。要明確段、車間、班組三級在安全管理工作中各自的職責和義務，重點檢查有關部門對安全控制點、安全薄弱環節是否采取有效措施進行重點控制，通過全面檢查進一步細化和制訂以自控、互控、監控為主線的安全控制措施。

3、檢查行車安全裝備和各種設備質量。機務段各級安全管理人員要重視對機車監控裝置等行車安全裝備的軟件和硬件的檢查，不定期地對機車檢修設備質量狀態進行全面檢查。采取激勵手段充分調動有關人員積極開發現有行車安全裝備的潛在功能，如開發道口自動鳴笛功能、引進開發調車作業監控系統、開發使用“列車運行狀態實時查詢系統”等，提高安全裝備保安全的可靠性。

4、檢查非正常情況下行車規章制度的執行和落實情況。一是要認真檢查有關部門落實《機務系統非正常情況下行車作業辦法》的情況，非正常情況下的行車組織辦法和安全措施是否需要進一步完善；二是重點檢查機車乘務員在非正常情況下行車作業的情況；三是檢查運用干部是否到作業現場進行有效控制。

管理工作的需要，將安全檢查分為日常檢查、不定期檢查、定期檢查。日常檢查和不定期檢查的主要內容是檢查運輸生產一線職工，特別是機車乘務員在行車過程中執行規章制度的情況和及時發現或識別運輸生產中存在不安全因素。定期檢查的主要內容是查找和分析行車規章制度存在的問題，對檢查中發現的新安全隱患及時制訂相應措施加以防范和消除。在開展安全檢查監督檢查工作時，要有機地把各種形式的安全檢查方法結合起來，及時發現和整改安全生產工作的存在隱患。

4、緊盯階段重點工作。一是要抓好防洪安全卡控工作，認真開展防洪應急演練，加強干部添乘檢查，牢固樹立防大洪、抗大汛的思想，全面落實好防洪安全責任制。二是抓好春運安全檢查工作，加大臨客機車整修力度，強化擔任臨客牽引任務機車乘務員的培訓。三是認真組織開展“安全生產月”活動，切實提高干部職工的安全責任意識，以及發現和解決安全問題的能力。

5、形成安全檢查報告。機務段各級安全管理干部每次完成檢查都要形成安全檢查報告，以方便領導決策和分析安全問題的需要。一是要將檢查中發現的具體問題或不安全因素列入報告中，并對不安全的問題提出科學的控制方法或措施。二是要按照危害行車安全的大小列出其優先性，表明需采取措施的緊迫性，如果是需要立即采取和措施，應立即制