第一篇：強化監督實效健全監督機制發揮人大作用

強化監督實效健全監督機制發揮人大作用

金坑鄉熊曉瓊

近年來，我鄉人大認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞“履行職責，服務發展”這個主題，以強化監督工作為著力點，以發揮代表作用為切入點，抓住群眾關心的熱點、難點問題，充分發揮人大職能作用，較好地發揮了人大代表履行職責，服務發展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項監督，提升人大履職能力

鄉人大緊緊圍繞履行職責，服務發展的目標要求，開展了扎實有效的監督工作，促進了各項事業的不斷發展。

1、圍繞農業產業化建設實施監督。我鄉地處崇義縣正北部，氣候適宜，發展種植業和養植業有著得天獨厚的優勢。為此，鄉人大把農業增效、農民增收作為監督重點，督促政府加大對農業投入和政策扶持力度，發展區域特色經濟。當地農民種植油茶是傳統，但由于資金和技術的困擾，油茶產業始終沒有做大做強，鄉人大組織人大代表深入到農戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實資金，并聘請技術人員幫助農戶進行技術指導。兩年來，全鄉低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產后，僅此一項，全鄉人均增收500元。

2、圍繞對惠民政策的落實情況實施監督。近幾年來，中央出臺了糧食補貼、農機具補貼、基礎教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實，2009年3月，我鄉組織縣鄉人大代表對農機具扶持政策的落實情況進行調研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農民群眾進一步了解黨的惠民政策；要把資金及時落實到位，激發農民群眾購置農機具的積極性等建議，促進了全鄉農業的機械化。同時，組織代表對圩鎮、農民新村工作進行視察。2009年，我鄉圩鎮總體規劃和控制性詳規在鄉人大會上全票通過。

3、圍繞農民群眾關心的熱點難點問題實施監督。近兩年，鄉人大把加大農田水利基礎設施建設和加快農村公路建設作為視察的主要內容，強化對農田水利基礎設施建設和農村公路建設的監督。取消農業稅后，外出務工人員增多，農田水利基礎設施損毀較多，農村公路建設、管理、養護沒有得到很好解決。針對這些現象，鄉人大從維護群眾切身利益，促進農業增效、農民增收實際出發，督促政府解決。政府采取向上爭取一點、鄉政府撥一點、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉人大監督，有效地解決了群眾關心的難點問題。

二、完善三項制度，增強依法監督實效

鄉人大是最基層的國家權力機關，基層人大代表的素質高低直接影響著鄉人大工作質量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進一步提高。為此，鄉人大把提高代表履職能力作為一項重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學習培訓制度。我鄉人大采取集中學習與分散學習、專門培訓與以會代訓相結合的方式，組織代表學習有關法律法規和人大業務

知識，學習“三個代表” 重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動，請優秀代表介紹經驗，組織代表去外地學習考察。通過一系列的學習教育活動，提高了代表的履職能力，增強了代表履職的責任感和使命感。

2、目標考核制度。為進一步發揮代表在新農村建設中的作用，激勵代表認真履行職責，鄉人大從2007年開始，對代表任期內參加調查、調研、視察活動，學習教育活動等履職情況實行量化的目標考核制度，制定細致的考核標準，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉人大代表開展述職活動，接受群眾和選民的監督。通過這些活動，密切了代表與人民群眾的聯系，也增強了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉人大結合新農村建設和代表工作的實際，建立和完善了《代表調查調研制度》、《代表聯系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規范化、制度化軌道，確保代表工作規范、有序開展。

三、注重三項作用，激發代表履職的積極性

鄉人大代表生活、工作在農村，與農民朝夕相處，與農村工作息息相關，充分發揮人大代表的作用，對加快農村各項事業的發展具有重要作用。

1、注重發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉人大主席團成員堅持聯系人大代表，人大代表聯系選民的雙向聯系制度，積極向農民群眾宣傳黨的農村政策，認真聽取農民群眾的意見建議，及時解決農民

群眾的困難，進一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時及時向黨委匯報，爭取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉人大組織代表開展活動14次，提出意見建議26條，協調解決群眾糾紛28次，充分發揮了人大作用。

2、注重發揮人大代表帶頭引導作用。我鄉有61名縣鄉人大代表，32名代表是種植專業戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領農民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉親，積極幫助其他農戶解決生產生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農戶擔保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經常深入到農戶果園進行技術指導，為農民提供科技服務，幫助解決了許多生產中的技術難題，為農民致富做出了積極貢獻。

3、注重組織人大代表開展“四個一”活動作用。為進一歩發揮代表的模范帶頭作用，鄉人大在代表中積極開展“四個一”活動。即每名縣、鄉人大代表每年要為選民辦一件實事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學生，提一條合理化建議。自開展這項活動以來，深受群眾的好評。兩年來，代表為選民辦好事實事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術等，解決資金100多萬元，為貧困學生、災區群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚和好評。

由于鄉人大的積極努力，認真履職，現在我鄉已經形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第二篇：如何發揮監督機制作用

如何發揮監督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現代化企業的運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制，在決策前實施監督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。因此，在實施控制監督中要體現超時性、針對性、適時性，要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉。同時，要力求監督的民主，監督的公開，監督的質量和管理效果，從而達到監督與防范的目的，推動各項目標管理任務的順利完成。

在現代化企業的運行管理體制中，監督機制是管理體制中不可或缺的主要環節，尤其是在機構調整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監督機制所處位置的重要。

一、監督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監督就是多過程的一種控制，監督的主要任務是：發現和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執行過程中出現的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監督的“全權”是有百害而無一利的。在決策前實施監督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現偏離目標的現象，這就是監督的預防作用。

在決策的執行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發生了變化，均可影響決策的正常執行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監督的補救作用。

既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監督機制發揮作用的主要表現

1、監督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業單位和部門中，其簡單機構主要有：基建、監察、審計、工會等機構。這些機構在某些單位或部門形同虛設，么二厘毫 精簡機構，他們人都是主要對象。一個上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務不明

有些單位或部門的機構變成了辦案機構，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發揮監督機制的改進作用，僅對后續過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監督機構的主要領導，又兼任執行機構的重要職務。這樣一方面削弱了監督機構的力量，使這些領導同志不能專心從事執法監督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關的領導是主要的被監督對象，從而使監督人和被監督對象混淆，不但造成監督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領導在作出重要決策之前，不咨詢監督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監督，不談對執行力情況的檢查監督，僅就單位或部門如何加強監督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統內的控制網絡必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權，避免不應有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統允許過程中，偏離目標的情況是時有發生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發展變化的，領導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設計好的封閉系統，在允許過程中，就可能產生新的失控因素，破壞系統的封閉。絕對封閉的系統在現實生活中是不存在的。決策者必須根據變化了的情況，不斷調整控制手段，使系統在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監督機制有效地納入控制網絡之中，使管理系統封閉

現代管理學認為：決策、執行、監督、咨詢、信息是構成完整的管理系統的五大機構，缺一不可。只有這樣對一個管理系統而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領導好、管理好。所謂有效的納入控制網絡，就是不要把監督、咨詢、信息機構當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權，在各項工作的決策、執行、總結、驗收的全過程中，均應有這些部門參與，有他們的具體任務。還有一點很重要，就是作為決策者，應當允許和歡迎咨詢，監督部門與自己“唱反調”，做到兼聽則明，否則系統封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發某一產品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監督部門去做點調查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監督措施使法規封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執行黨和政府頒布的各項法規和政策外，還必須根據本單位或部門的工作實際，制訂必要的規章制度，這是必然的。但如何使這些規章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監督與獎罰作為重要的條款列入構成封閉的法網，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網的空子。

4、決策實施過程中必須有監督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發揮監督的補救作用使過程運行與監督相同步所必須的。監督必須貫穿于過程的發生、發展與結束的全過程，過程無監督等于過程不封閉。

監督機制參與過程控制、執行或制訂與本過程有關的法規，均是過程中有效的監督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監督措施。民主監督也是監督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監督。民主監督中還有一點應特別引起決策者的重視，即要認真發揮黨外民主人士、專家的監督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統封閉、法規封閉和過程封閉，其監督機制的作用就能得到加強。

第三篇：健全人大監督機制的思考人大政協

健全人大監督機制的思考在我國的國家監督體制中，人大及其常委會對“一府兩院”的監督是最高層次、最具權威的監督，其功能在于保證由它產生的國家行政、審判、檢察機關忠實于憲法、法律，忠實于人民的意志和利益，嚴格依法辦事，并防止和糾正它們濫用權力的行為，保障公民的權利不受侵犯。但由于體制和機構等因素的限制，人大監督在國家監督體制中的核心地位尚未真正確立起來，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監督機制的日益完備，客觀上形成了一種對人大監督的“隔離層”。如，行政審計和監察制度是現代國家從財政和人事方面監督行政機關的重要制度，是制約行政權力的有效手段，但在我國現行的國家監督體系中，審計、監察部門列入行政序列，屬行政權力內部監督，這種制約往往難以取得實效。而對財政和國家工作人員的監督是人大及其常委會對行政機關實施監督的重要內容，行使好這個權力，必須對整個財政狀況和國家工作人員履行職責情況有較全面的了解，同時對違法行為要有系統而有效的制止和糾正手段。

目前對財政和國家工作人員的行政監督過程實際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監督的直接性，人大及其常委會對這兩方面情況的了解在一定程度上僅限于聽取報告和調查活動，了解渠道少、面窄、程度不深，對許多重大問題，由于缺乏第一手材料，無法實施有效的監督；另一方面，搞好監督離不開一系列實體規定及具體的實施辦法，這些都必須有法律依據。但從目前的情況看，人大監督的法律、法規和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認了人大的監督權，而對人大監督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規定，如，保證憲法在本行政區域內的遵守和執行，那么何為違憲？對違憲者如何處理？都缺少法律依據；還有對“兩院”的司法活動如何監督？對案件監督采取何種法律手段？也都沒有明確規定。

人大監督的法律不健全和規定過于原則，既是監督標準不完善的表現，也是人大及其常委會難于充分行使其監督職權的癥結之一；再一方面，黨的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部。黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是領導和支持人民當家作主。黨的十一屆三中全會以來，為了保障人民的民主權利，切實建設民主政治，黨中央反復強調要使民主制度化、法律化，強調黨必須在憲法和法律的范圍內活動，以及建設社會主義政治文明。但是，有的地方由于沒有很好地處理黨的政治領導與管理國家具體事務的關系，還不同程度地存在著一些需由人大及其常委會審議決定的重大事項，政府沒有提請人大及其常委會審議決定，而是政府作出決定后，往往以黨委和政府聯合發文的形式下發。實施過程中如果出了差錯，人大就很難實施監督，從而影響了人大監督權的全面行使。

修補人大監督的缺陷，加強人大監督，健全人大監督機制，才能從根本上遏制權力腐敗和權力專橫。但是，要充分發揮人大監督的優勢，要做的工作還很多。

一、真正確立人大監督的地位要真正確立人大在國家監督體制中的地位，必須遵循兩個原則：首先，要按照法律從屬性原則進行重構。要克服現行監督機制的不足，一要強化監督機構的地位；二要加強對監督人員行使監督職權的法律保障。加強監督制度建設的基本目標是：監督機關應有很高的權威性，監督機關地位必須獨立，對監督人員實行有效保障。因此，應改革現行監督體系，轉換制約主體。如，可將審計、監察部門從政府序列中獨立出來，成為直接向人大負責的機構，由人大選舉產生，對人大及其常委會負責并報告工作。這樣可以拓寬人大對財政、人事情況的了解渠道，形成對行政機關的監督合力，以充分發揮國家審計部門和監察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進行重構。要通過立法進一步明確國家監督職能，理順人大監督與黨的領導的關系，以保證國家監督形式充分地、有效地發揮作用。把黨的政治領導與管理國家具體事務嚴格區分開來，有利于加強人大的監督，發揮人大的監督作用。黨通過人大的監督渠道，來實現對國家行政、司法機關的領導。因此，進行政治體制改革，明確黨的政治領導與管理國家具體事務的關系，是確立人大監督是國家最高層次監督的前提條件。

二、健全人大監督的機構從目前各級人大常委會組織機構的狀況看，既未設專門的監督機構，也缺少監督的專門手段和力量，這已不能適應權力機關承擔的日趨繁重的監督工作的要求，更不能適應憲政建設發展和完善的要求。特別是縣級人大常委會，專職委員少，辦事機構又沒有監督權，未能對“一府兩院”的工作實施強有力的監督。因此，有必要在全國和地方各級人大常委會設立法律監督機構，明確其應有的職能。考慮到在目前各級人大常委會專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機構很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會各工作部門配備專門力量，共同組成監督委員會。這樣，有利于拓寬監督視野，加大監督力度，提高監督效果。這種監督機構應有如下職能：一是依照憲法對法律、行政法規、地方性法規、行政規章、決定等規范性文件進行審查；二是派人參加行政、司法機關的會議，調閱行政、司法機關的會議記錄和文件；三是協助權力機關受理控告國家機關及其工作人員違憲違法案件，對案件進行調查，提出處理意見；四是有權提出罷免案和質詢案；五是有權在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監督機構的權威性和獨立性，在實施監督過程中，能客觀、公正地作出結論，實事求是地處理問題，它的組成人員應由人大選舉產生，要依法獨立行使各項監督權力，如視察權、調查權、建議權、批評權、受理控告權、公開權、質詢權等。只有通過法律來保證專門監督機構及其工作人員的上述權力，才能體現監督權的權威性和獨立性。

三、完善人大監督的程序從監督的實踐看，目前監督效果不佳是由多種因素決定的，但監督形式沒有得到全面和科學的運用是一個主要原因。如，權力監督僅限于聽取工作匯報、提意見，而對法定的質詢、組織特定問題調查等集體行使監督權的有效形式卻極少運用。這里有認識上的原因，也與這些監督手段法律規定過于原則，缺乏可操作性有關。如，法律規定地方各級權力機關有權撤銷同級人民政府不適當的決定、命令，卻沒有這些決定、命令向權力機關備案的配套規定。又如，監督抽象行政行為應當遵循哪些程序，與行政單位內部監督如何銜接等問題，也缺少程序性的可操作的法律規定。因此，完善監督程序是保證監督職能實現的重要環節。監督程序的完善，是指每項監督手段一般應包括三個過程，一是監督如何提出，監督權適用的范圍和條件；二是監督的具體組織，監督者與被監督者的權利義務；三是監督的法律后果，監督采取什么樣的法律強制手段等。

首先，各種監督手段的標準應科學化。要定性定量，明確人大監督的合法性標準和合理性標準，以便在每個具體監督行動中評判監督對象的行動，以決定是否實施監督。如，關于撤銷不適當的決議、決定和命令，就要明確不適當的決議、決定和命令包括的范圍。又如，關于組織特定問題調查，就要明確哪些問題屬于特定問題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺人大監督法。人大及其常委會應當怎樣在自己的職權范圍內行使監督權，查處違憲、違法案件應當采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現行法律都缺乏具體明確的規定。因此，盡快制定出臺人大監督法，明確監督者與被監督者的權利義務，對人大監督的原則、內容、程序和方式作出具體明確的規定勢在必行。

四、強化人大監督的效力人大監督的效力應當體現在明確的法律后果上，只有被監督者接受和服從監督，才能收到預期的監督效果。因此，需要明確保證監督收到預期效果的強制性規定，強化法律責任。對拒不提出工作報告的，拒不到會答復質詢、詢問的，拒不向執法檢查組或特定問題調查委員會提供材料的，故意干擾代表、委員在監督工作中執行職務的，應當明確作出追究其法律責任的規定。規定中應包括：一是責成有關機關和人員糾正違法行為，寫出檢查報告；二是責成有關部門對有關人員給予行政處分；三是按照權力機關任免權限，撤銷或提請人民代表大會罷免有關人員的職務；四是撤銷下一級人大及其常委會的不適當決議，撤銷本級人民政府不適當的決定和命令；五是對違憲違法情節嚴重構成犯罪的，督促司法機關追究刑事責任。當前，按照廉政建設的有關規定，尤其有必要健全罷免機制，讓人民群眾通過自己的代表在人大及其常委會行使罷免權。還應對罷免案的對象、范圍、提出、審查決定、答復和申辯等程序及后果作出明確的規定。

五、拓寬人大監督的渠道拓寬監督渠道，是加強人大監督，健全人大監督機制，強化人大監督效果的重要保證，也可以說是推進憲政建設的一個“助推器”。首先，要健全人大監督信息的處理程序和制度。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上；三是使人大常委會會議前的視察、調查、檢查等各項活動的程序具體化，使人大常委會有關組成人員列席“一府兩院”會議，調閱文件，責成有關機關或部門匯報工作的程序規范化；四是做到“議事議程”和“議事結果”兩公開，接受代表和人民群眾的監督。其次，要充分發揮人大代表在監督中的作用。一是要通過代表這個主渠道了解情況，獲得監督材料；二是發揮代表的直接監督作用，進一步開展代表評議政府及司法機關的工作和述職評議工作。再次，要建立國家權力機關聯系人民群眾實行監督的制度。憲法規定，一切國家機關及其工作人員，必須接受人民的監督。人民群眾的監督要有具體的程序制度來保證實現，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監督與人大監督聯系起來，使人民群眾的監督能夠通過國家權力機關得到反映和實現。按照這樣的要求，現有的信訪制度是不能適應的。信訪機構一般都不直接處理案件，同時也沒有法律對信訪的程序作出明確規定，所以，有必要在人大常委會，特別是縣級人大常委會設立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會，明確其受理的內容和范圍，規定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉辦、結案、歸檔等制度。此外，要重視發揮社會輿論的監督作用，通過輿論對違憲違法現象進行公開揭露和譴責。社會輿論監督具有時效快、影響面廣、威懾力強等特點，但缺乏國家制裁的剛性，沒有強制約束力。因此，社會輿論監督只有與其他形式的監督，特別是法律形式的監督結合起來，與人大監督、行政監察、黨紀檢查和檢察監督結合起來，才能充分發揮其制約功能。

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第四篇：淺談如何增強人大監督實效

淺談如何增強人大監督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監督權，必須在工作實踐中改進監督工作，努力提高監督實效。

一、要始終堅持黨對監督工作的領導

堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領導，圍繞黨的工作大局確定監督工作重點，使人大的監督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協調關系，排除阻力，提高監督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發全縣機關單位，就是黨對監督工作領導的具體表現。

二、要突出監督重點

人大行使監督權應有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監督大事的原則，監督的主要內容應該是本行政區域內那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當的量，重點要放在法律法規的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監督工作中，對于某一項監督內容也應緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監督的實際效果。

三、要正確處理好監督與支持的關系

監督與支持既有聯系又有區別，其聯系是支持寓監督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關與行政、司法機關的根本任務、目標的一致性。人大監督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監督。因此，人大在監督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據當時、當地的實際情況，經“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監督工作才能取得更好的效果。“環保世紀行”、“農產品質量安全行”、“農民健康行”、“民族團結進步行”等活動，事關人民群眾的切身利益，事關社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關工作也是政府及相關職能部門的職責，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關工作的大力支持，實實在在的增強了人大監督效果。

四、要具有開拓創新的精神

在監督工作中，要處理好常規工作與創新工作的關系，一些行之有效的常規性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規性工作，在實踐中要善于運用創造性思維謀劃工作，在原有經驗的基礎上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監督渠道、拓展監督領域方面進行了一些探索，把事后的監督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監督擴展到對任命干部的執法、工作和廉政等情況的全方位監督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現了監督的力度和實效。實踐證明，以創新精神做好人大監督工作，更能體現監督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設

監督的效果如何，在很大程度上取決于監督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關干部的理論水平和依法監督的能力是提高常委會監督質量的重要基礎。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學習，加強了常委會和機關的各項制度建設，規范了工作程序，并注意發揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設，因此，在監督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監督工作、提高監督實效的原動力。

第五篇：大力推廣村務監督委員會健全村務監督機制

近年來，反映農村黨員干部違法違紀的來信來訪明顯增多。僅～年7月至～年3月的8個月間，我縣信訪局就受理了涉及村務管理問題的來信來訪117件次，占農村來信來訪數的36%。其中，收到xxx鄉村民來信7封，反映x村干部挪用、侵吞村財務問題的就有4封，紀監局已查實該村村干部確存在違法違紀行為。究其原因，一是由于土地征用等因素，xx縣城郊及工業園區周圍的村集體經濟迅速發展。目前我縣年收入10萬元以上，土地征用費收入100萬元以上的村有125個。二是村務管理缺乏監督機制，村里財務收支、宅基地安排、村集體資產管理等都是村支部書記和村主任兩人說了算。三是村務公開走過場，村民參與度低，往往成了一種形式上的公示。要解決上述現狀，成立專門的監督機構，把村務管理與村務監督分離是關鍵。xx縣創新的“村務監督委員會”既完善了村務監督又強調了村民自治管理，是詮釋中央17號文件的現實之作，建議在全縣范圍大力推廣。