第一篇：深入學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法 不斷提高人大監(jiān)督實(shí)效

深入學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法不斷提高人大監(jiān)督實(shí)效

麗水市人大常委會(huì)主任 焦光華

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（下簡稱監(jiān)督法）已于2007年1月1日起施行。這是我國立法史上的一件大事，也是人大監(jiān)督史上的里程碑。它不僅規(guī)范了人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，同時(shí)也規(guī)范了人大常委會(huì)與“一府兩院”之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作進(jìn)一步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有極其重要的意義。監(jiān)督法實(shí)施以來，市人大常委會(huì)高度重視學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，在實(shí)踐過程中積極探索實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，注重提高監(jiān)督工作實(shí)效，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督法的重大作用，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感

監(jiān)督法是在認(rèn)真總結(jié)各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見建議、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上制定的，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大的同志和專家學(xué)者的集體智慧結(jié) 晶。這部法律堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實(shí)際的重要法律。

1、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，有利于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大和政府、法院、檢察院都是國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，有利于保障各個(gè)國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，從根本上保證人民當(dāng)家作主，使國家政治生活充滿活力。

2、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，有利于人大常委會(huì)依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國 家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、主要方式和法定程序等都作了明確規(guī)定，特別是關(guān)于人大常委會(huì)確定聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑、審議意見的處理、向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)等方面都作了明確規(guī)定，使憲法和法律關(guān)于人大監(jiān)督的原則規(guī)定進(jìn)一步具體化，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真落實(shí)好這些規(guī)定，必將有力地保障人大常委會(huì)的監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

3、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。人大監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律的正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，必須堅(jiān)持民主法治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)社會(huì)公平、正義。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在個(gè)別地方和部門仍然存在，損害了法律的尊嚴(yán)和人民的利益，成為社會(huì)不和諧的因素。按照監(jiān)督法的規(guī)定，健全人大監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，可以保證憲法和法律得到全面正確地貫徹實(shí)施，發(fā)揮法制在管理國家和社會(huì)事務(wù)中的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、積極探索勇于實(shí)踐，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效 監(jiān)督法的實(shí)施為人大常委會(huì)的監(jiān)督工作指明了新方向，賦予了新任務(wù)，提出了更高的新要求。在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，積極探索，勇于創(chuàng)新，規(guī)范監(jiān)督程序方式，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

1、認(rèn)真學(xué)法，及時(shí)更新監(jiān)督理念。貫徹實(shí)施監(jiān)督法，知法、懂法是前提。為此，我們把學(xué)習(xí)監(jiān)督法作為推動(dòng)人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵，結(jié)合我市實(shí)際情況，按計(jì)劃、分層次組織市、縣人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通。監(jiān)督法出臺(tái)前后，市人大常委會(huì)就率先組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)胡錦濤總書記、吳邦國委員長等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一系列重要講話精神和監(jiān)督法的主要精神，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，熟悉監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)確把握實(shí)施監(jiān)督法的基本要領(lǐng)。去年三月，縣（市、區(qū)）人大換屆后，市人大常委會(huì)馬上組織全市新上任的縣人大常委會(huì)組成人員集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)監(jiān)督法。邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)副秘書長、研究室主任李理來麗進(jìn)行專 題講座。七月，市人大常委會(huì)在上海科教黨校舉辦全市人大干部、人大代表培訓(xùn)班，專門聽取有關(guān)專家關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的輔導(dǎo)報(bào)告，使人大機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)掌握了監(jiān)督法的立法背景、制定出臺(tái)過程、實(shí)體內(nèi)容和操作要點(diǎn)等，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法打下了良好基礎(chǔ)。

二是搭建平臺(tái)，督促“一府兩院”加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。監(jiān)督法是規(guī)范監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的共同法律，只有監(jiān)督雙方共同努力，積極配合，操作實(shí)施才能到位。所以，市人大常委會(huì)通過有關(guān)文件學(xué)習(xí)、會(huì)議培訓(xùn)、媒體刊物宣傳等，要求和促進(jìn)“一府二院”等被監(jiān)督方的領(lǐng)導(dǎo)、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)習(xí)監(jiān)督法重要性的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)監(jiān)督法的自覺性、主動(dòng)性，并積極為他們創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)條件，使被監(jiān)督法者充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的法律作用，依法主動(dòng)配合人大開展監(jiān)督，為實(shí)施監(jiān)督法創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是準(zhǔn)確把握監(jiān)督法精神實(shí)質(zhì)。在組織學(xué)習(xí)中，我們以準(zhǔn)確把握監(jiān)督法六個(gè)方面內(nèi)涵為重點(diǎn)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)實(shí)效。即要求準(zhǔn)確把握人大常委會(huì)的監(jiān)督原則、監(jiān)督目的、監(jiān)督形式、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督的要求等，促進(jìn)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，做到有的放矢，真學(xué)、真懂、真用。

四是著力加強(qiáng)監(jiān)督法的輿論宣傳。利用黨報(bào)黨刊、電視電臺(tái)、人大刊物等媒體廣泛、持續(xù)開展監(jiān)督法的宣傳，提高監(jiān)督法的社會(huì)知曉率，為貫徹執(zhí)行監(jiān)督法營造良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。凡是有關(guān)實(shí)施監(jiān)督法的人大工作，均及時(shí)在媒體上作跟進(jìn)報(bào)道，在文件、通告中得以體現(xiàn)；凡是有關(guān)貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的重要活動(dòng)安排，均及時(shí)加以通報(bào)，向社會(huì)公布；在人大刊物上，開辟貫徹實(shí)施監(jiān)督法的專欄，積極開展理論探討，大力加強(qiáng)宣傳報(bào)道。目前，全市已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部知曉監(jiān)督法，人大常委會(huì)組成人員和工作人員熟悉監(jiān)督法，人大代表、社會(huì)各界了解監(jiān)督法的局面，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施營造了良好的氛圍。

2、認(rèn)真梳理，依法規(guī)范監(jiān)督程序。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)地方性法規(guī)和工作制度、工作文件等進(jìn)行全面梳理。對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的進(jìn)一步加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定不一致的，認(rèn)真加以修改和調(diào)整，如：及時(shí)廢除了有悖于監(jiān)督法的有關(guān)述職評(píng)議等制度。按監(jiān)督法提出的新要求和新規(guī)范，著力做好建章立制工作。在人大工作制度的修訂中，采取市縣聯(lián)動(dòng)的做法，對(duì)一些共性的工作進(jìn)行相互借鑒，提高了工作效率。通過梳理規(guī)范，我市初步建立了符合監(jiān)督法精神和我市實(shí)際情況的具有較強(qiáng)可操作性和實(shí)效性的監(jiān)督機(jī)制，使人 大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，工作更加規(guī)范、嚴(yán)格、有序。

3、深入調(diào)研，切實(shí)選準(zhǔn)監(jiān)督議題。監(jiān)督法正式實(shí)施后，我們及時(shí)深入基層，根據(jù)監(jiān)督法的新要求開展有的放矢的調(diào)研，通過廣泛征求意見，有針對(duì)性地選擇群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的實(shí)際問題為人大的監(jiān)督重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際需要，年初制訂出監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)監(jiān)督議題、重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間安排、責(zé)任單位等作出詳細(xì)規(guī)定。辦公室根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)安排意見，列出統(tǒng)籌一覽表，及時(shí)通報(bào)。調(diào)研內(nèi)容主要依照監(jiān)督法第九條關(guān)于確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的六種途徑之規(guī)定，圍繞中心篩選涉及“三農(nóng)”熱點(diǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、公正司法等問題為審議重點(diǎn)，由各工委牽頭開展專題調(diào)研，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法提供了實(shí)體內(nèi)容和工作載體。

4、依法履職，注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，堅(jiān)持議大事、少而精、求實(shí)效。我們按照市委“三市并舉”、“跨越發(fā)展、和諧融入”的發(fā)展理念，針對(duì)人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，積極開展監(jiān)督工作，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)與和諧社會(huì)的建設(shè)。如：去年，我們專題聽取和審議了市 政府關(guān)于土地出讓金收繳管理、使用情況，生態(tài)旅游工作情況，農(nóng)民飲用水情況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度情況的報(bào)告，推動(dòng)政府采取切實(shí)可行的措施解決這些事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，開展了對(duì)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決議》、《關(guān)于建設(shè)法治麗水的決議》和《關(guān)于加強(qiáng)甌江流域綜合治理的決議》三個(gè)決議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。在新農(nóng)村建設(shè)方面，重點(diǎn)聽取和審議市政府關(guān)于農(nóng)民建房難問題的報(bào)告，督促政府進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房，解決農(nóng)民建房難問題；在法治麗水建設(shè)方面，重點(diǎn)聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于刑事、民事審判監(jiān)督工作的報(bào)告，促進(jìn)公正司法；在甌江流域綜合治理方面，組織市人大代表對(duì)生態(tài)河川建設(shè)情況進(jìn)行視察，重點(diǎn)督促政府進(jìn)一步搞好玉溪水庫水源保護(hù)和甌江流域河道采砂整治等工作，促進(jìn)生態(tài)河川建設(shè)。

5、積極探索，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。我們根據(jù)監(jiān)督法的要求，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行了一些探索、嘗試，表現(xiàn)在監(jiān)督的形式更加科學(xué)，監(jiān)督的內(nèi)容更加合理。對(duì)調(diào)研過程中反映比較集中的一些問題和意見，在事前溝通的基礎(chǔ)上，會(huì)前向被監(jiān)督方作出書面反饋；被監(jiān)督方根據(jù)市人大常委會(huì)的反饋意見，不斷修改完善自己的工作報(bào)告，從而使報(bào)告更具有針對(duì)性和操作性。實(shí)踐中，我們根據(jù)監(jiān)督法的要求和結(jié)合實(shí)際工作的需要，出臺(tái)了《關(guān)于“一府兩院”向市人大常委會(huì)送交會(huì)議材料的程序和格式要求（試行）》，規(guī)范對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督程序，切實(shí)增強(qiáng)“一府兩院”依法行政、公正司法的規(guī)范意識(shí)，不斷提高監(jiān)督工作規(guī)范化運(yùn)作的水平。在審議階段，努力在提高審議質(zhì)量上下功夫。如：重視提高調(diào)研質(zhì)量，充分發(fā)揮代表參與作用，聽取各方面的意見，有針對(duì)性地提出審議意見。在工作方法上也作了些改進(jìn)，發(fā)出常委會(huì)會(huì)議書面通知的同時(shí)，增加了短信通知，建立常委會(huì)會(huì)議出缺席會(huì)議通報(bào)制度，適當(dāng)延長常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)間，增加代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)等措施，提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。

三、不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，確保監(jiān)督法的有效實(shí)施 人大工作的重點(diǎn)是監(jiān)督，難點(diǎn)也是監(jiān)督。監(jiān)督法實(shí)施一年來，我們深刻體會(huì)到，貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)做好人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

1、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的重要保證，也是人大工作必須始終堅(jiān)持的根本政治原則。常委會(huì)在貫徹實(shí)施監(jiān)督法，依法行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，必須牢固樹立黨的觀念，堅(jiān)決維護(hù)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大監(jiān)督工作的始終，緊緊圍繞黨的中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手作用。常委會(huì)的監(jiān)督工作安排和重要監(jiān)督活動(dòng)的開展，應(yīng)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭取黨委的理解和支持。監(jiān)督活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)反饋相關(guān)情況，尤其是在一些事關(guān)全局的敏感性問題的處理上，更要主動(dòng)征求黨委的意見，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2、增強(qiáng)人大監(jiān)督的使命感，是做好監(jiān)督工作的前提。一是人大自身要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、法律至上”的觀念，明確人大及其常委會(huì)監(jiān)督是代表人民和國家的意志，按照法律規(guī)定的形式和程序開展監(jiān)督工作，這種監(jiān)督具有人民性，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益之所需。二是人大工作有作為才能有地位。人大的地位是法律所規(guī)定的，真正要實(shí)現(xiàn)有地位，就必須在有作為上下功夫，真正代表廣大人民群眾參政、議政，發(fā)揮人大推進(jìn)民主政治建設(shè)中的特殊作用，增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的使命感。

3、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，是做好監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督要取得良好的效果，就要注意協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”的關(guān)系。監(jiān)督既是制約，又是支持。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職 責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。在監(jiān)督工作中，必須處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，及時(shí)與“一府兩院”溝通情況、交換意見，既通過監(jiān)督來糾正工作中的偏差，又真心實(shí)意地幫助解決工作中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，使“一府兩院”能夠正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，真心誠意接受監(jiān)督，積極主動(dòng)爭取監(jiān)督。

4、找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，是做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。人大監(jiān)督如果重點(diǎn)不突出，就會(huì)降低監(jiān)督效果，難以體現(xiàn)人民的意愿。常委會(huì)確立的監(jiān)督內(nèi)容，一是要圍繞發(fā)展中的重大事項(xiàng)來確定，通過實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)和保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。二是要把民生問題納入監(jiān)督重點(diǎn)，特別是發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，通過常委會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是要圍繞生態(tài)文明建設(shè)主題，更好地保護(hù)生態(tài)資源，發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好生態(tài)屏障。此外，在選題中，一定要廣泛征求社會(huì)各界的意見，特別是市委的意見，使常委會(huì)的監(jiān)督工作即能反映黨委的意圖，又能體現(xiàn)人民的意愿，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

5、常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督與日常工作監(jiān)督相結(jié)合，是做好監(jiān)督工作的有效方法。人大常委會(huì)形成的審議意見、作出的決議、決定只是集中體現(xiàn)人大監(jiān)督成果的法定環(huán)節(jié)，大量的監(jiān)督工作體現(xiàn)在常委會(huì)閉會(huì)期間。監(jiān)督議題確定以后，需要常委會(huì)組成人員和辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)通過專題調(diào)研、視察等形式，廣泛征集代表和人民群眾意見，為準(zhǔn)確把握議題和科學(xué)決策提供真實(shí)依據(jù)。常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告形成的決議、決定及審議意見、執(zhí)法檢查報(bào)告等，需要相關(guān)常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真跟蹤檢查，嚴(yán)格督辦落實(shí)，保證監(jiān)督工作落到實(shí)處。

6、發(fā)揮代表作用，是做好監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。監(jiān)督法明確要求人大監(jiān)督要以關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題為重點(diǎn)。代表提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題是監(jiān)督法所列出的人大常委會(huì)確定議題的6個(gè)來源之一。只有充分發(fā)揮代表在常委會(huì)組成人員與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，常委會(huì)才能了解、選擇和篩選真正關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題；人大的監(jiān)督工作才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；才能真正體現(xiàn)人民的意志，代表人民群眾的利益；才能不斷拓展人大監(jiān)督的廣度，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，推動(dòng)監(jiān)督法的全面貫徹實(shí)施。

7、加強(qiáng)制度建設(shè)，是做好監(jiān)督工作的有力保障。貫徹實(shí)施監(jiān)督法，最重要的是要建立完善的監(jiān)督制度，真正把法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。一是要建立實(shí)施監(jiān)督法的具體制度。監(jiān)督法的施行需要有一個(gè)具體的實(shí)施辦法。從地方人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的實(shí)際情況看，當(dāng)前必須認(rèn)真抓好清理和規(guī)范工作，及時(shí)廢除一 些不符合監(jiān)督法規(guī)定的相關(guān)制度，抓緊制定符合監(jiān)督法實(shí)施要求的具體制度，推動(dòng)人大監(jiān)督工作規(guī)范、有序地的開展。二是建立實(shí)施監(jiān)督法的保障機(jī)制。要從提高人大常委會(huì)工作水平的高度出發(fā)，按照依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，抓緊建立實(shí)施監(jiān)督法的保障機(jī)制，切實(shí)做好人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作，確保監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》創(chuàng)新人大監(jiān)督工作(定)

學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》創(chuàng)新人大監(jiān)督工作

通城縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任吳中文

我于2006年12月由縣委副書記轉(zhuǎn)任縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任，適逢《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）于2007年1月1日起正式實(shí)施。工作崗位的轉(zhuǎn)變，《監(jiān)督法》的實(shí)施，對(duì)我來講都是一次重新的學(xué)習(xí)過程。本文結(jié)合幾個(gè)月來的學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，就學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。

一、轉(zhuǎn)換角色,用《監(jiān)督法》指導(dǎo)謀劃監(jiān)督工作。黨委是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān),人大是監(jiān)督機(jī)關(guān)。從縣委到人大工作,工作性質(zhì)發(fā)生了變化。但我認(rèn)為,人大與黨委的工作職責(zé)雖然有所不同，但是肩負(fù)的責(zé)任沒有減輕。人大監(jiān)督工作必須在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展；同時(shí)，縣委的決策又可以通過人大監(jiān)督更好地得到貫徹落實(shí)。所以在工作中必須及時(shí)轉(zhuǎn)換工作習(xí)慣和方法，以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，從人大的工作性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)揮人大職能作用與服務(wù)縣委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)來行使職權(quán)，依法謀劃人大監(jiān)督工作思路。年初，縣人大

常委會(huì)在安排部署2007年工作要點(diǎn)及監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持以《監(jiān)督法》為指導(dǎo)，使工作部署和監(jiān)督計(jì)劃充分體現(xiàn)《監(jiān)督法》的基本精神，各項(xiàng)工作都符合《監(jiān)督法》規(guī)定的內(nèi)容和程序，為貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》打下了較好基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握《監(jiān)督法》的新特點(diǎn)。

要抓好《監(jiān)督法》的貫徹實(shí)施，必須抓好《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)宣傳。《監(jiān)督法》頒布后，我們及時(shí)組織人大機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)有關(guān)專家輔導(dǎo)。在全縣各重點(diǎn)位置開辟了《監(jiān)督法》宣傳專欄，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅，在縣電視臺(tái)就《監(jiān)督法》的有關(guān)問題答記者問。通過一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，我們領(lǐng)會(huì)到，《監(jiān)督法》的出臺(tái)，為各級(jí)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職權(quán)提出了更高、更新、更嚴(yán)的要求，在貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》過程中，必須把握其新的特點(diǎn)。

首先，《監(jiān)督法》突出了人大監(jiān)督的針對(duì)性。《監(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題確定監(jiān)督議題，對(duì)“一府兩院”開展專項(xiàng)工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，從而使一些涉及全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的問題，以及關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題不斷得到解決。其次，《監(jiān)督

法》強(qiáng)調(diào)了人大監(jiān)督必須公開透明。如規(guī)定了人大常委會(huì)確定專項(xiàng)工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督議題的六個(gè)途徑，強(qiáng)調(diào)了人大代表、常委會(huì)組成人員和人民群眾的意見和建議在確定監(jiān)督議題過程中的作用，擴(kuò)大了常委會(huì)確定監(jiān)督議題的開放性和民主性。同時(shí),人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)和開展監(jiān)督工作的情況應(yīng)當(dāng)接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。其三，《監(jiān)督法》還強(qiáng)調(diào)了人大監(jiān)督的實(shí)效性。《監(jiān)督法》對(duì)人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效提出了具體要求。跟蹤監(jiān)督是提高監(jiān)督實(shí)效的重要一環(huán)，只有跟蹤監(jiān)督，“一府兩院”才能及時(shí)根據(jù)人大常委會(huì)和人大代表的意見和建議，解決工作中存在的問題和不足，常委會(huì)的議決成果才能得到落實(shí)，真正做到議而有決，決而有行，行而有果。

三、結(jié)合實(shí)際，在加強(qiáng)人大監(jiān)督工作上下功夫。《監(jiān)督法》是新時(shí)期人大工作一個(gè)有力的推進(jìn)器，貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》,是一個(gè)把法律與實(shí)踐相結(jié)合不斷創(chuàng)新的過程，在今后的具體工作實(shí)踐中，我們要在以下幾個(gè)方面下功夫，切實(shí)把《監(jiān)督法》貫徹好。

1、在規(guī)范監(jiān)督行為上下功夫。《監(jiān)督法》在總結(jié)各級(jí)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職權(quán)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)此我們要深刻領(lǐng)會(huì)，努力把以前好的經(jīng)驗(yàn)做法

與《監(jiān)督法》的現(xiàn)行要求有機(jī)結(jié)合起來。無論是監(jiān)督人還是監(jiān)督事，無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，都應(yīng)因人、因事、因法、因時(shí)，采用適當(dāng)方式實(shí)施監(jiān)督。既不能怕監(jiān)督多了影響“一府兩院”正常工作，又不能以監(jiān)督代替行政和司法行為。要通過依法規(guī)范的監(jiān)督工作，有效推動(dòng)法律法規(guī)的正確實(shí)施,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

2、在深化細(xì)化監(jiān)督程序上下功夫。《監(jiān)督法》規(guī)定了很多新的監(jiān)督程序，特別是明確提出行使監(jiān)督權(quán)的情況要向代表大會(huì)和社會(huì)公開，一方面強(qiáng)化了監(jiān)督工作的透明度，另一方面也對(duì)執(zhí)法主體提出了更高更嚴(yán)的要求。我們要深入研究，準(zhǔn)確理解，深化和細(xì)化相關(guān)的工作制度和工作程序，把《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。

3、在擴(kuò)展豐富監(jiān)督內(nèi)容上下功夫。《監(jiān)督法》對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，我們要結(jié)合實(shí)際，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容。要緊緊圍繞縣委的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，本著抓重點(diǎn)、議大事、突難點(diǎn)的精神，選好切入點(diǎn)。黨委的重大決策是什么、群眾的迫切需要是什么、人代會(huì)上的決議是什么，常委會(huì)就應(yīng)有重點(diǎn)地選擇監(jiān)督什么。使監(jiān)督工作與群眾同

心、與黨委同向、與人代會(huì)同步、與大局合拍。今年我們將深化對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的審查監(jiān)督；通過調(diào)查研究和執(zhí)法檢查，支持和促進(jìn)政府繼續(xù)推進(jìn)“一主三化”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；支持和促進(jìn)優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，支持和促進(jìn)營造實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的體制環(huán)境；開展教育視察，調(diào)研義務(wù)教育法等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，支持和促進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

4、在綜合運(yùn)用監(jiān)督方式上下功夫。《監(jiān)督法》明確規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的七種形式，我們要很好地研究多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正有機(jī)結(jié)合起來。把監(jiān)督體現(xiàn)在會(huì)前調(diào)研、會(huì)上審議和會(huì)后跟蹤的全過程。對(duì)常委會(huì)決定、決議或?qū)徸h意見的落實(shí)情況，注重跟蹤監(jiān)督；對(duì)有些重點(diǎn)問題，常委會(huì)還要組織進(jìn)行跟蹤調(diào)查、視察，或者要求有關(guān)機(jī)關(guān)就落實(shí)情況作口頭或書面報(bào)告，確保監(jiān)督實(shí)效。

5、要在加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)上下功夫。法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在人。人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員要以身作則，在學(xué)習(xí)、研究、貫徹好《監(jiān)

督法》上為社會(huì)各界作好表率。要深入到基層和群眾中去，深入到被監(jiān)督部門及其相關(guān)單位去，圍繞審議議題，通過座談視察、明察暗訪、調(diào)檔閱卷等方法，掌握第一手材料，并進(jìn)行由表及里、由淺入深的分析。對(duì)列入常委會(huì)審議的議題，要充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員的集體智慧，提出針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)的審議意見。做到掌握情況翔實(shí)，分析問題準(zhǔn)確，運(yùn)用法律恰當(dāng)，所提建議可行，從而保證監(jiān)督的成效落到實(shí)處，保證《監(jiān)督法》順利貫徹執(zhí)行，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。

第三篇：淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實(shí)踐中改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

一、要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動(dòng)搖的基本原則，是人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，注重增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅(jiān)持每年向縣委匯報(bào)人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動(dòng)主動(dòng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時(shí)，能及時(shí)向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會(huì)每年制定工作要點(diǎn)，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機(jī)關(guān)單位，就是黨對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實(shí)效。因此，人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)中確定監(jiān)督的重點(diǎn)；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧浚攸c(diǎn)要放在法律法規(guī)的實(shí)施上，放在“一府兩院”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，抓準(zhǔn)幾個(gè)突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對(duì)于某一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個(gè)重點(diǎn)問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機(jī)關(guān)與行政、司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實(shí)施監(jiān)督的過程是對(duì)“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對(duì)“一府兩院”錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對(duì)它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對(duì)于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對(duì)于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果。“環(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動(dòng)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)反映較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)“四行”活動(dòng)的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對(duì)政府相關(guān)工作的大力支持，實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅(jiān)持做好，并且要進(jìn)一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實(shí)踐中要善于運(yùn)用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會(huì)在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程，把單純對(duì)事的監(jiān)督擴(kuò)展到對(duì)任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護(hù)工作，縣人大常委會(huì)事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會(huì)上作出決定，在縣政府開展水資源保護(hù)工作中，進(jìn)行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實(shí)效。實(shí)踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實(shí)效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對(duì)人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實(shí)踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)督的實(shí)效才能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

五、要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會(huì)突出抓了政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會(huì)委員的作用。由于注重加強(qiáng)自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效的原動(dòng)力。

第四篇：改進(jìn)方式方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

改進(jìn)方式方法

提高人大監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著監(jiān)督法的頒布和實(shí)施.如何強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，是各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題，筆者結(jié)合人大工作實(shí)踐,談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1.改進(jìn)調(diào)研方式，夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要給予調(diào)查研究充分的時(shí)間保證。《監(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級(jí)常委會(huì)組成人員和人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究。常委會(huì)的工作計(jì)劃性強(qiáng)，特別是年初就有了監(jiān)督工作計(jì)劃。《監(jiān)督法》中“聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告前”并沒有明確規(guī)定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因而，專題調(diào)研也不必一定到“會(huì)前”才開展調(diào)研。常委會(huì)主任會(huì)議可以在年初通過監(jiān)督計(jì)劃后，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對(duì)相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開展調(diào)研活動(dòng)。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時(shí)間，還能從動(dòng)態(tài)上了解“一府兩院”開展相關(guān)工作的情況和社會(huì)的焦點(diǎn)問題以及人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，使調(diào)研組在調(diào)研的時(shí)間和日程的安排上更加主動(dòng)、更加靈活。二是要綜合、靈活運(yùn)用各種方式方法。除常用的實(shí)地調(diào)查、開會(huì)聽匯報(bào)和意見建議、查閱文件和檔案材料、實(shí)地察看、個(gè)別走訪等方式方法之外，還應(yīng)靈活采運(yùn)用明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、比較調(diào)查、反復(fù)調(diào)查，隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時(shí)效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調(diào)查范圍。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。同時(shí)，也可采取本地調(diào)查與赴外地考察調(diào)查相結(jié)合的方法，通過比較，使調(diào)研者對(duì)本地的專項(xiàng)工作有更清醒的認(rèn)識(shí)和更合理的評(píng)價(jià)，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上提出更貼切的建議。

2.改進(jìn)審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時(shí)間。選擇、確定和安排議題時(shí)要堅(jiān)持少而精、重實(shí)效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點(diǎn)，把社會(huì)焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，納入常委會(huì)首選議題。同時(shí)，建立健全監(jiān)督工作公開選題制度，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持會(huì)議時(shí)間服從審議質(zhì)量，安排足夠的時(shí)間。同時(shí)，盡可能根據(jù)會(huì)議議程的需要安排分組審議，使“聽眾”委員也能有發(fā)言的機(jī)會(huì)和充足的發(fā)言時(shí)間，充分表達(dá)意見。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點(diǎn)發(fā)言人，認(rèn)真準(zhǔn)備，重點(diǎn)發(fā)言。同時(shí)，精心策劃，選擇幾個(gè)關(guān)鍵性或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行詢問，這樣既能提高會(huì)議效率和質(zhì)量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對(duì)性。三是要做好業(yè)務(wù)知識(shí)準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員要對(duì)所審議議題的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會(huì)會(huì)議旁聽辦法》，對(duì)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議的申請(qǐng)手續(xù)、旁聽公民資格、旁聽會(huì)議范圍、旁聽公民人數(shù)及旁聽公民意見和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)會(huì)議的實(shí)際，設(shè)置若干個(gè)公民旁聽席。通過引入新機(jī)制，提高常委會(huì)會(huì)議的透明度和公眾的參與度，增強(qiáng)審議效果，提高監(jiān)督實(shí)效。

3.改進(jìn)跟蹤督辦方式，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓時(shí)效。對(duì)辦理機(jī)關(guān)落實(shí)審議意見的情況進(jìn)行檢查并提出意見，督促按規(guī)定時(shí)限抓好落實(shí)，并定期向主任會(huì)議匯報(bào)督辦進(jìn)度。辦理機(jī)關(guān)未在審議意見規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書面說明原因的，由常委會(huì)辦室發(fā)出督辦通知書，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)說明情況，限期辦理。二是抓重點(diǎn)。圍繞審議意見中指出的重點(diǎn)問題和主要要求，對(duì)照辦理情況報(bào)告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對(duì)重點(diǎn)意見和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項(xiàng)，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。必要時(shí)，主任會(huì)議可適時(shí)決定進(jìn)行二次審議。三是抓落實(shí)。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對(duì)辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實(shí)可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實(shí)的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時(shí)再辦。同時(shí)，邀請(qǐng)新聞媒體深入對(duì)審議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行專題報(bào)道，接受人大代表和社會(huì)的監(jiān)督。四是抓問責(zé)。對(duì)于辦理機(jī)關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見的，應(yīng)適時(shí)運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見落到實(shí)處。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善跟蹤督辦制度。如實(shí)行對(duì)“一府兩院”處理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見的工作情況進(jìn)行評(píng)議等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督由重過程轉(zhuǎn)向重結(jié)果、承辦單位由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問題處理的雙重轉(zhuǎn)變，從而提高監(jiān)督實(shí)效。

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新是人大工作的動(dòng)力源泉，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對(duì)人大監(jiān)督工作的期望值也越來越高。新形勢(shì)對(duì)人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實(shí)效，必須做到“三個(gè)三”。堅(jiān)持“三走”

走下去。人大工作者要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線去，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等的監(jiān)督，推動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對(duì)工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的困難和問題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報(bào)告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗(yàn)，取其所長，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽取和審議常委會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會(huì)的審議意見更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見落實(shí)難、財(cái)政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實(shí)效。

走上去。加強(qiáng)與上一級(jí)人大的聯(lián)系，積極參加上一級(jí)人大組織的各類活動(dòng)，主動(dòng)接受上一級(jí)人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動(dòng)牽線搭橋，爭取資金，爭取項(xiàng)目，爭取政策，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

落實(shí)“三制”

評(píng)議制。開展專項(xiàng)工作評(píng)議是近年來人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評(píng)議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點(diǎn)工作、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評(píng)議議題。要規(guī)范評(píng)議工作，精心制訂評(píng)議方案，選準(zhǔn)評(píng)議內(nèi)容，嚴(yán)格評(píng)議程序。要提升評(píng)議實(shí)效，評(píng)議前，參加評(píng)議的代表要廣泛搜集意見和建議，認(rèn)真做好評(píng)議發(fā)言準(zhǔn)備；評(píng)議時(shí)，被評(píng)議單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取意見，并認(rèn)真回答常委會(huì)組成人員和

評(píng)議代表的詢問；評(píng)議結(jié)束前，組織評(píng)議的常委會(huì)組成人員和代表進(jìn)行專項(xiàng)工作“滿意度”測評(píng)，測評(píng)結(jié)果當(dāng)場宣布；評(píng)議結(jié)束后，及時(shí)形成評(píng)議意見書，送達(dá)被評(píng)議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，向常委會(huì)作出專題報(bào)告。

公開制。公開是監(jiān)督法規(guī)范的一項(xiàng)重要原則，目前要做好深化細(xì)化工作。要深化公開內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開、監(jiān)督工作公開、重大事項(xiàng)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監(jiān)督結(jié)果向公開監(jiān)督過程發(fā)展；由通過人大雜志、公報(bào)和報(bào)紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會(huì)監(jiān)督工作。要完善公開制度，對(duì)監(jiān)督法等法律法規(guī)進(jìn)一步做好深化細(xì)化工作，制定實(shí)施細(xì)則，明確公開內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)間等，使公開工作正常化、規(guī)范化。

問責(zé)制。要樹立問責(zé)意識(shí)，憲法和法律賦予人大常委會(huì)詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等權(quán)力，問責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹立人大監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力手段。要明確問責(zé)范圍，對(duì)執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定不力，辦理人大常委會(huì)審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實(shí)施問責(zé)。要規(guī)范問責(zé)程序，由人大代表或常委會(huì)組成人員提出對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的問責(zé)請(qǐng)求，在人代會(huì)期間經(jīng)主席團(tuán)決定由被問責(zé)機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)，在閉會(huì)期間經(jīng)常委會(huì)議或主任會(huì)議決定由被問責(zé)機(jī)關(guān)出面答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意，可以啟動(dòng)特定問題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實(shí)施“三查”

督查。要突出督查重點(diǎn)，督查人大常委會(huì)決議決定執(zhí)行、專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)、重點(diǎn)代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報(bào)告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行督查，督查結(jié)果要向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。要提高督查實(shí)效，對(duì)超過承辦時(shí)限或超過報(bào)告時(shí)間的，由人大常委會(huì)辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對(duì)辦理工作敷衍了事、落實(shí)不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時(shí)可以責(zé)成有關(guān)部門作出書面說明或予以通報(bào)批評(píng)。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過場的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算草案論證，全面評(píng)估、詳細(xì)分析、深入研究主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目，使預(yù)算編制符合實(shí)際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會(huì)中審查工作，更要強(qiáng)化經(jīng)常性審查，通過人大與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項(xiàng)目，更要關(guān)注財(cái)政管理體制,提高財(cái)政資金使用效益。要推進(jìn)預(yù)算公開，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實(shí)施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實(shí)效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強(qiáng)、實(shí)施中存在問題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實(shí)行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實(shí)材料。要擴(kuò)大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，更好地推進(jìn)依法行政、公正司法。