第一篇：提高人大監督實效要做到“三個堅持”

提高人大監督實效要做到“三個堅持”

依法對“一府兩院”實施監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職能。監督的目的在于督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證國家的各項工作依法進行。各級人大及其常委會為集體行使監督權進行了積極的探索，每年的監督工作都取得了新的進展。但是，監督的實效還不夠理想，這是擺在人大及其常委會面前亟需研究解決的一個重要課題。對此，筆者認為，要提高監督實效，關鍵是要做到三個堅持。

堅持黨的領導，提高依法監督的自覺性。堅持中國共產黨的領導和執政地位，是中國歷史的必然選擇。中國共產黨領導全國人民經過長期的艱苦卓絕的革命斗爭，建立了新生的國家政權，以后又領導全國人民制定了憲法，并規定黨也要在憲法規定的范圍內活動，這是其他任何政治組織所無法替代的。黨的十五大提出的依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，黨的十七大提出了擴大社會主義民主，極大地推進了社會主義民主法制建設的進程。在黨的領導下，依法行使監督權，是人大及其常委會必須遵循的一條政治原則。所以，在講人大工作、講民主與法制建設、講依法治國和以德治國時，都離不開堅持黨的領導。黨委是核心，人大及其常委會要在保證黨委“總攬全局、協調各方”的領導格局下發揮重要作用。人大及其常委會要與以江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度的一致，就必須在同級黨委的領導下，從制度上和法律上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領的貫徹落實。由此可見，人大及其常委會對“一府兩院”的監督既是憲法和法律賦予的職權，同時也是黨交給人大及其常委會的一項重要任務。實踐證明：堅持黨的領導，為依法履行職責指明了正確的政治方向；依法對“一府兩院”實施嚴格監督，是對實現黨的領導的又一重要保證。因此，人大及其常委會要增強責任意識，提高依法監督的自覺性，做到既要敢于監督，更要善于監督，使每次監督活動都能達到預期的效果。

堅持寓監督于支持之中，找準監督的切入點。人大及其常委會與“一府兩院”都是在黨領導下的國家機關，雖然分工不同、職能不同，但其工作的基本出發點和目標則是完全一致的。“一府兩院”，特別是政府，始終處于各種矛盾的前沿，任務重、壓力大，人大應給予體諒、理解和支持，把政府工作中的酸甜苦辣當作人大自己的事情來對待，做到寓監督于支持之中。對此，需要把握三點。一是人大與“一府兩院”監督與被監督的法定關系不能混淆，更不能顛倒。這種法定關系并不涉及到誰的權力大與小的問題，而是表明二者職能上的不同是法定的，不能帶有個人感情色彩。“一府兩院”不作為是失職行為，人大監督不到位同樣是失職行為。二是在現行體制下，政府依然是負無限責任的權力政府。權力不受制約必然產生腐敗，這已被無數歷史事實所證明。但在實際工作中，還存在兩種不可忽視的傾向。一種傾向是只強調監督，不考慮支持；另一種傾向是只強調支持，不嚴格監督。這兩種傾向顯然都是片面的，也是不可取的。人大監督，就是要從支持的愿望出發進行監督，在監督的過程中體現支持，二者是辨證的統一，并不矛盾。三是堅持依法監督。人大的監督要嚴格按照憲法和法律規定的職權和程序進行。執法檢查是人大實施法律監督的重要形式之一。判斷行政機關或者司法機關有沒有嚴格執行法律、法規，有沒有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當然，而要以具體的法律、法規為依據。要嚴格按照法定的程序進行監督，做到不直接處理屬于其他國家機關處理的具體事務，不干預其他國家機關的具體工作過程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅持內容與形式的統一，防止和克服監督過程中的形式主義。人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監督，主要是通過執法檢查、聽取和審議“一府兩院”的工作報告，以及重要工作的專項審議等實施法律監督和工作監督。眾所周知，內容決定形式，形式反映內容。必要的形式要與一定的內容相適應。但如果單純追求形式，就必然會變成形式主義。當前，在執法檢查的過程中，確實還存在一些形式主義的表現。如執法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執法檢查過程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現象。提高監督檢查實效的關鍵是合理地組織執法檢查隊伍，改變執法檢查隊伍過于龐大的現狀。執法檢查隊伍的大小，應根據不同的監督事項決定。不僅考慮擴大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實疾苦。一般應編成若干個執法檢查小組，每個小組以七至九人為宜。堅持集中與分散相結合的檢查方法，先分組到各檢查點進行實地檢查，然后再集中聽取管理人實施法律、法規情況的報告。與此同時，進行執法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過多的現象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領導的重視程度越高。恰恰相反，可能是領導工作作風不實的一種表現。陪同檢查也應貫徹誰分管、誰陪同的原則。要堅持一切從實際出發，壓縮不必要的陪同人員，減輕對基層工作的壓力，這也是轉變作風的重要體現。第三是防止和克服執法檢查中的片面性。在執法檢查中發現，有些管理人把貫徹實施法律、法規情況報告不僅當成了一般工作匯報，而且是只講成績和經驗，不講問題和不足，報喜不報憂的現象比較嚴重。由于執法檢查人員聽到的全是好的，在實地檢查中所看到的又都是經過精心“包裝”過的，所以也就很難了解到全面而真實的情況。鑒于以上原因，筆者認為，執法檢查不光要聽，更要注重看。不僅要聽管理人實施法律、法規情況的報告，更要傾聽管理相對人的意見。不僅要察看領導層的情況，更要深入實際了解基層的真實情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到中間和較差的單位去聽、去看，以便對法律、法規實施情況作出客觀、公正的評價。為了進一步鞏固和提高執法檢查的實際效果，必須加強跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對事先已選定的單位進行實地檢查，又要有意識的選擇一些未事先通知過的單位去進行實地檢查，了解客觀真實情況，防止檢查上的片面性。必須開展暗訪活動，暗訪是獲得真實信息的重要手段。在堅持明察的同時，進一步加強暗訪活動，防止弄虛作假、做表面文章的現

按照憲法和法律規定的職權和程序進行。執法檢查是人大實施法律監督的重要形式之一。判斷行政機關或者司法機關有沒有嚴格執行法律、法規，有沒有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當然，而要以具體的法律、法規為依據。要嚴格按照法定的程序進行監督，做到不直接處理屬于其他國家機關處理的具體事務，不干預其他國家機關的具體工作過程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅持內容與形式的統一，防止和克服監督過程中的形式主義。人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監督，主要是通過執法檢查、聽取和審議“一府兩院”的工作報告，以及重要工作的專項審議等實施法律監督和工作監督。眾所周知，內容決定形式，形式反映內容。必要的形式要與一定的內容相適應。但如果單純追求形式，就必然會變成形式主義。當前，在執法檢查的過程中，確實還存在一些形式主義的表現。如執法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執法檢查過程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現象。提高監督檢查實效的關鍵是合理地組織執法檢查隊伍，改變執法檢查隊伍過于龐大的現狀。執法檢查隊伍的大小，應根據不同的監督事項決定。不僅考慮擴大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實疾苦。一般應編成若干個執法檢查小組，每個小組以七至九人為宜。堅持集中與分散相結合的檢查方法，先分組到各檢查點進行實地檢查，然后再集中聽取管理人實施法律、法規情況的報告。與此同時，進行執法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過多的現象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領導的重視程度越高。恰恰相反，可能是領導工作作風不實的一種表現。陪同檢查也應貫徹誰分管、誰陪同的原則。要堅持一切從實際出發，壓縮不必要的陪同人員，減輕對基層工作的壓力，這也是轉變作風的重要體現。第三是防止和克服執法檢查中的片面性。在執法檢查中發現，有些管理人把貫徹實施法律、法規情況報告不僅當成了一般工作匯報，而且是只講成績和經驗，不講問題和不足，報喜不報憂的現象比較嚴重。由于執法檢查人員聽到的全是好的，在實地檢查中所看到的又都是經過精心“包裝”過的，所以也就很難了解到全面而真實的情況。鑒于以上原因，筆者認為，執法檢查不光要聽，更要注重看。不僅要聽管理人實施法律、法規情況的報告，更要傾聽管理相對人的意見。不僅要察看領導層的情況，更要深入實際了解基層的真實情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到中間和較差的單位去聽、去看，以便對法律、法規實施情況作出客觀、公正的評價。為了進一步鞏固和提高執法檢查的實際效果，必須加強跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對事先已選定的單位進行實地檢查，又要有意識的選擇一些未事先通知過的單位去進行實地檢查，了解客觀真實情況，防止檢查上的片面性。必須開展暗訪活動，暗訪是獲得真實信息的重要手段。在堅持明察的同時，進一步加強暗訪活動，防止弄虛作假、做表面文章的現象滋生蔓延。總之，只有不斷完善監督制約機制，監督工作才會卓有成效。

第二篇：創新監督工作方法 提高人大監督實效

創新監督工作方法 提高人大監督實效

創新是人大工作的動力源泉，是提高監督實效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設的穩步推進，人大工作領域不斷拓寬，監督內容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監督工作提出了新要求，也為人大監督工作的創新提供了廣闊的空間。筆者認為，要創新監督工作方法，提高人大監督實效，必須做到“三個三”。堅持“三走”

走下去。人大工作者要堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民。要到經濟發展一線去，加強對重點工作推進、重大項目建設、民生工程實施、強農惠農政策落實等的監督，推動轉變工作作風，提高執行力，確保政策落實到位，確保項目順利實施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業新型化、城市現代化、農業產業化過程中存在的困難和問題，深入調查研究，提出有力度、有深度、有高度的調查報告，為黨委正確決策提供科學依據。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經濟社會的又好又快發展貢獻力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進地區學習考察，了解重大項目建設、產業結構調整、統籌城鄉發展等方面的好做法、好

經驗，取其所長，促進加快轉變經濟發展方式，提升經濟增長質量和效益。要帶著議題走出去，結合聽取和審議常委會專項工作報告、代表視察、執法檢查內容，組織外出學習考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學性。要帶著專題走出去，破解當前人大工作中存在的審議意見落實難、財政預算審查難、規范性文件備案審查難等突出問題，進一步改進監督方法，提升監督實效。

走上去。加強與上一級人大的聯系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導，不斷完善監督程序，規范監督工作，提高監督水平。加強與上級部門的聯系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項目，爭取政策，為促進地區經濟發展做出新貢獻。加強人大機關干部培訓，選派年輕干部到先進地區掛職鍛煉，進一步解放思想觀念，更新監督理念，優化監督方法，促進人大工作與時俱進。

落實“三制”

評議制。開展專項工作評議是近年來人大常委會行使監督職權的創新之舉。要選準評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點工作、事關社會穩定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規范評議工作，精心制訂評議方案，選準評議內容，嚴格評議程序。要提升評議實效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認真做好評議發言準備；評議時，被評議單位的主要負責人應到會聽取意見，并認真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結束前，組織評議的常委會組成人員和代表進行專項工作“滿意度”測評，測評結果當場宣布；評議結束后，及時形成評議意見書，送達被評議單位研究處理，并要求在規定的時間內整改到位，向常委會作出專題報告。

公開制。公開是監督法規范的一項重要原則，目前要做好深化細化工作。要深化公開內容，強勢推進財政預算公開、監督工作公開、重大事項公開，確保權力在陽光下運行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監督結果向公開監督過程發展；由通過人大雜志、公報和報紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發布會、互聯網實時接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監督工作。要完善公開制度，對監督法等法律法規進一步做好深化細化工作，制定實施細則，明確公開內容、范圍、程序、時間等，使公開工作正常化、規范化。

問責制。要樹立問責意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質詢、特定問題調查等權力，問責是人大工作義不容辭的責任，是樹立人大監督權威、增強監督實效的有力手段。要明確問責范圍，對執行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實施問責。要規范問責程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機關的問責請求，在人代會期間經主席團決定由被問責機關派有關負責人到會答復，在閉會期間經常委會議或主任會議決定由被問責機關出面答復。對答復不滿意，可以啟動特定問題調查，直到

作出相應處理。

實施“三查”

督查。要突出督查重點，督查人大常委會決議決定執行、專項工作報告審議意見落實、重點代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報告辦理結果，可以結合代表視察、執法檢查、工作調研等進行督查，督查結果要向本級人民代表大會代表通報并向社會公布，接受監督。要提高督查實效，對超過承辦時限或超過報告時間的，由人大常委會辦公室統一發出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時可以責成有關部門作出書面說明或予以通報批評。

審查。預算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。目前，預算審查存在著例行公事、走過場的現象。要深入調查研究，強化財政預算草案論證，全面評估、詳細分析、深入研究主要指標、項目和科目，使預算編制符合實際，更加科學合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強化經常性審查，通過人大與財政部門聯網，實行實時在線監督；不僅要審查具體收支項目，更要關注財政管理體制,提高財政資金使用效益。要推進預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開，更好地促進預算的民主管理和民主監督。

檢查。即執法檢查，這是保障法律法規正確實施的有效手段。

目前，關鍵要在提高執法檢查實效上下功夫。要選準檢查內容，可選擇操作性強、實施中存在問題多、事關人民群眾切身利益的法律條款作為執法檢查的內容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實材料。要擴大檢查效果，舉一反三，完善法律法規，健全體制機制，更好地推進依法行政、公正司法。

第三篇：改進方式方法 提高人大監督實效

改進方式方法

提高人大監督實效

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。隨著監督法的頒布和實施.如何強化監督力度，提高監督實效，是各級人大及其常委會要認真研究解決的一個重要課題，筆者結合人大工作實踐,談幾點粗淺的看法。

1.改進調研方式，夯實基礎環節。一是要給予調查研究充分的時間保證。《監督法》第十條規定，常委會聽取和審議專項報告前，主任會議可以組織本級常委會組成人員和人大代表，對有關工作進行視察或者調查研究。常委會的工作計劃性強，特別是年初就有了監督工作計劃。《監督法》中“聽取和審議專項報告前”并沒有明確規定具體的時間節點。因而，專題調研也不必一定到“會前”才開展調研。常委會主任會議可以在年初通過監督計劃后，科學安排，統籌兼顧，組成相關調研組，針對相關議題、細化目標、分階段開展調研活動。這樣不但能保證有充足的調研時間，還能從動態上了解“一府兩院”開展相關工作的情況和社會的焦點問題以及人民群眾反映的熱點難點問題。同時，使調研組在調研的時間和日程的安排上更加主動、更加靈活。二是要綜合、靈活運用各種方式方法。除常用的實地調查、開會聽匯報和意見建議、查閱文件和檔案材料、實地察看、個別走訪等方式方法之外，還應靈活采運用明查暗訪、網絡調查、比較調查、反復調查，隨機抽樣、數據分析等等，對調研對象進行廣角度、深層次的系統研究，增強調查研究的科學性和時效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調查范圍。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾集中的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。同時，也可采取本地調查與赴外地考察調查相結合的方法，通過比較，使調研者對本地的專項工作有更清醒的認識和更合理的評價，在借鑒外地做法的基礎上提出更貼切的建議。

2.改進審議方式，抓好中心環節。一是要精選議題，保證審議時間。選擇、確定和安排議題時要堅持少而精、重實效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點，把社會焦點、群眾關注的熱點難點問題，納入常委會首選議題。同時，建立健全監督工作公開選題制度，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程。在此基礎上，堅持會議時間服從審議質量，安排足夠的時間。同時，盡可能根據會議議程的需要安排分組審議，使“聽眾”委員也能有發言的機會和充足的發言時間，充分表達意見。二是選好“炮筒子”。要根據審議議題的需要，指定若干名重點發言人，認真準備，重點發言。同時，精心策劃，選擇幾個關鍵性或焦點、熱點問題進行詢問，這樣既能提高會議效率和質量，又可以相互啟發思路，使審議發言更有深度和針對性。三是要做好業務知識準備。常委會組成人員要對所審議議題的有關業務知識進行學習，了解有關的法律法規，在此基礎上盡可能有所研究，使審議發言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽人大常委會會議機制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會會議旁聽辦法》，對公民旁聽人大常委會會議的申請手續、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數及旁聽公民意見和建議的處理等作出具體規定。在舉行常委會會議期間，根據會議的實際，設置若干個公民旁聽席。通過引入新機制，提高常委會會議的透明度和公眾的參與度，增強審議效果，提高監督實效。

3.改進跟蹤督辦方式，抓好關鍵環節。一是抓時效。對辦理機關落實審議意見的情況進行檢查并提出意見，督促按規定時限抓好落實，并定期向主任會議匯報督辦進度。辦理機關未在審議意見規定的期限內辦理完畢且未書面說明原因的，由常委會辦室發出督辦通知書，責成辦理機關說明情況，限期辦理。二是抓重點。圍繞審議意見中指出的重點問題和主要要求，對照辦理情況報告，有的放矢地進行檢查。特別是對重點意見和涉及的熱點、難點問題以及事關人民群眾根本利益的事項，要進行重點督辦。必要時，主任會議可適時決定進行二次審議。三是抓落實。依據前期調研掌握的情況，對辦理情況進行具體分析。已經辦理完畢的，分析其措施是否切實可行，辦理結果是否達到審議意見的要求；有條件辦理而未認真辦理的，發回重新辦理；因條件不具備，短期內難以辦理落實的，要求做好基礎性工作，待條件成熟時再辦。同時，邀請新聞媒體深入對審議意見整改落實情況進行專題報道，接受人大代表和社會的監督。四是抓問責。對于辦理機關未按要求認真辦理審議意見的，應適時運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式，確保審議意見落到實處。同時，不斷改進和完善跟蹤督辦制度。如實行對“一府兩院”處理落實人大常委會審議意見的工作情況進行評議等制度，推動實現人大常委會監督由重過程轉向重結果、承辦單位由重程序答復轉向重問題處理的雙重轉變，從而提高監督實效。

第四篇：關注民生問題,提高人大監督工作實效

關注民生問題，提高人大監督工作實效

關注民生問題，維護人民群眾根本利益，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責和任務。要體現廣大人民群眾的意志和愿望，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的利益，就必須充分發揮人大工作優勢，不斷拓寬人大監督工作內容，改進人大監督工作方式，積極為民生工作把脈，全力投身于民生改善工作，為民生工作保駕護航。

一、以項目監督為著力點，促進發展保民本

重點項目建設是地方經濟發展的有力保證，是當前擴大投資、拉動內需的重要手段。強化重點項目監督，為重點項目建設的優質、高效、安全提供保障，在金融危機深層影響尚未消除時期顯得更為重要。一要健全項目監督機制上下功夫。重點項目監督工作范圍廣、環節多，必須健全工作機制，整合監督力量。臨武的實踐經驗是，項目監督有方案。每年在重點項目中選出部分項目重點監督，并制定相應項目監督方案。方案實施有班子。每個重點項目由人大常委會主任、副主任掛點聯系、牽頭監督，做到一個項目一套監督班子。監督執行建網絡。運用聽取專題匯報和調研視察的形式，建立點、線、面項目監督網絡。2009年，臨武人大常委會跟蹤監督的22個重點項目，全部按計劃完成建

設任務。二要在監督關鍵環節上做細活。嚴格依法實施重大事項決定權，對《招投標法》貫徹執行、項目資金管理使用、工程質量和拆遷安置等環節認真監督，及時糾正苗頭性和傾向性問題，防止截留挪用項目資金、偷工減料等問題的發生，為重點項目建設掃除障礙。三要在項目建設整改上求實效。實施臺帳銷號制度。針對項目建設中的征地拆遷、土地糾紛、環境污染等問題，提出審議意見，提交審議意見交辦函，實行掛號督辦，整改到位后“銷號”，確保重點項目建設順利推進。

二、以信訪督辦為切入點，維護權益順民意

人大信訪是人大常委會了解社情民意、密切聯系人民群眾的一條重要渠道。加強和改進信訪工作，維護人民群眾的利益，高度關注民生民意、傾聽民聲，解決群眾合法訴求，努力使人大工作貼近民意。一是要實現組織領導制度化。從依法履職的角度，明確人大信訪工作地位和作用，進一步增強做好人大信訪工作的積極性和主動性。定期聽取信訪工作情況匯報，及時確定解決信訪工作中存在的突出問題。主任會議要對重大信訪件給予研究處理。常委會要明確信訪工作責任、落實措施，加強協調、完善制度，把信訪工作落到實處。二是要實現信訪督辦規范化。切實推行《湖南省信訪條例》，規范信訪秩序，提高信訪工作水平。進一步明確人大信訪部門和信訪工作人員的職責，理順機關之間的關系，促使信訪工作更加規范化、程序化。三是要實現解決問題

具體化。把解決群眾問題和困難作為人大信訪工作的出發點，認真處理好每一件群眾來訪。全力督辦有條件辦理的加快辦理速度，跟蹤督促條件不成熟的促進創造條件，追蹤應辦能辦而未辦的落實信訪工作責任。加強信訪案件的交辦、督辦工作，對群眾反映的熱點、難點問題作為交辦、督辦重點，件件抓落實，提高信訪工作實效。

三、以破解難題為落著點，夯實基礎安民生

從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，緊扣經濟社會發展中急需解決和廣大人民群眾普遍關注的問題，突出監督重點，破解民生難題，持之以恒地連續監督，最大限度地增進民生福祉。

首先，緊抓 “三農”重點。著眼農業發展滯后，農民增收緩慢的問題，加強對農業產業結構調整、基本農田保護、剩余勞動力轉移、農村基礎設施建設、農村技術服務、城鎮一體化建設和農民社會保障等重點工作的監督，保障國家法律法規和惠農政策的順利實施，促進城鄉統籌發展，加快新農村建設。其次，緊扣民生難點。針對廣大人民群眾反映強烈的就業、上學、看病等問題，綜合運用法定監督手段，強化對義務教育的保障責任，深化新型農村合作醫療，落實社會保障制度，監督政府及有關部門著力解決群眾的就業難、上學難、看病難等實際困難，提高廣大人民群眾生活質量。第三，緊盯安全隱患。針對影響廣大人民群

眾生產生活和生命安全的隱患問題，加強對社會治安、安全生產、食品安全、藥品安全、農業生態與水資源保護等工作的專項檢查，堅持發展與環境并重，加大監管和整治力度，推進資源節約型、環境友好型和諧社會建設。第四，緊跟執法司法。針對法律執行不到位、執法不規范、民意訴求解決不徹底的現狀，加強司法工作監督，抓好重點案件的跟蹤督導，實現廣大人民群眾的理性訴求，全力維護法律尊嚴和司法公正。

第五篇：把握四個環節提高人大監督實效

把握“四個環節” 提高監督實效

昌江區人大常委會辦公室

監督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。隨著人民代表大會制度的不斷完善，有關監督的法律法規也不斷完善，特別是《監督法》的出臺，為人大監督提供了法律保障。我區為了切實貫徹實施《監督法》，在努力提高監督實效方面進行了有益的探索和實踐，主要是在人大監督工作中注重把握“四個環節”。

一、堅持黨的領導，把握監督工作的正確方向 堅持黨的領導，既是人大工作保證正確方向所必須遵循的原則，又是使人大監督獲得有力支持，取得實效的重要途徑。我區人大制定了《昌江區人大常委會黨組學習、議事和會議制度》，強調必須堅持黨的領導，重要工作主動向區委請示匯報。特別是在開展重大監督工作中，區人大黨組事前都及時向區委匯報，取得了區委的重視和支持，使監督工作順利進行。2008年初，區委九屆二次全會上，區委書記就加強對政府部門工作監督,對人大工作提出新的要求。為了貫徹區委全會精神，區人大組織代表對區政府有有關部門進行工作測評，區人大黨組就測評對象、方法、步驟以及測評結果的應用等事項，事先向區委作了匯報，得到了區委的高度重視。我們研究制定了測評工作方案，組織了全區人大代表

深入有關部門開展了調查，了解測評對象的工作情況，并召開了測評大會。2009年，區人大還組織代表對和法檢“兩院”有關部門進行了工作測評。測評工作得到了“一府兩院”領導的高度重視，接受測評的部門也態度認真，密切配合，充分準備。由于區委的重視和支持，測評工作開展的非常順利，達到了預期目的。

二、加強工作聯系，使人大監督同“一府兩院”工作合拍

“一府兩院“工作的重點，就是人大監督工作的重點。抓住政府重點工作、以及群眾關心的熱點、難點問題開展監督，是人大監督取得實效的前提。區人大制定并實施了《昌江區人大常委會同區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作聯系辦法》，堅持每年召開一次區人大常委會同區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作聯席會議，互相通報上半年工作情況和下半年工作要點，并就有關問題進行協商，求得統一意見。同時，區人大各職能部門也分別在年初召開同對口部門聯系會議，就一年來的工作重點進行溝通，并就開展監督工作的互動向對口部門提出要求。由于加強了工作聯系，使人大監督同“一府兩院”工作合拍，為提高監督實效打下了堅實的基礎。如2008年，區人大常委會為了深入貫徹《監督法》，準備啟動詢問方式開展監督工作。區人大常委會在同區政府工作聯席會議上就啟動詢問監督方

式向區政府作了通報。區政府領導高度重視，并提出把區政府在人民代表大會上承諾的當年為民辦理8件實事作為詢問監督的內容。為了支持政府把8件實事辦好、實事辦實，區人大專門召開一次人大常委會議，把8件實事的辦理作為詢問的內容。會前，區人大組織常委會組成人員就8件實事辦理情況開展了調查；會上，常委會組成人員就辦理實事的資金落實、土地征用、方法措施等進一步詢問，有關部門一一作答。對于完成辦理任務有情況的，常委會組成人員提出了意見建議和進一步完成辦理任務的要求。由于加強了同政府之間的工作聯系，抓住了政府工作重點，并采用了詢問監督的方式，從而提高了人大監督的實效，使區政府各有關部門對辦理8件實事加大了力度，全面完成了任務，提升了政府形象。

三、強化審議監督，不斷向實質性監督深入

聽取和審議“一府兩院”專項工作匯報，是人大監督的主要方式。審議監督不到位，人大監督便會流于形式，難于取得實效，同時影響人大的形象和威性。一直以來，我區人大高度重視審議監督這種方式，特別是《監督法》出臺后，結合區人大工作實際對審議監督進行了有益探索，并制定了《昌江區人大常委會聽取和審議區人民政府、區人民法院、區人民檢察院專項工作報告的規定》、《昌江區人民代表大會常務委員會組成人員詢問和質詢試行辦法》等等制度，為強

化審議監督提供了可操作性的規范。首先，在審議議題上進行突破。財政預決算是事關全局的問題之一。以往，常委會每年都是依法例行對1至6月份的預算執行情況聽取和審議政府專項匯報，匯報的內容是較為籠統，常委會組成人員很難了解到預算的具體情況。從去年開始，區人大建立了部門預算監督制度，使預算監督內容進一步深化。在審查部門預算過程中，常委會職能部門深入到預算部門和單位了解情況，并由主任會議聽取匯報后決定提交區人大常委會議審議通過。由于對部門預算以及執行情況加大了監督力度，從而增強了預算的嚴肅性，提高了政府財力的使用效益。第二，在審議報告過程中做到“三個堅持”：一是審議前堅持做到深入調研，貼近實際、貼近民心，聽取各方面真實聲音，掌握真實信息，了解真實情況，做到底子清、情況明；二是審議時，堅持要求組成人員認真做好準備，充分發表意見，把道理辯明，把問題說透，把建議提準；三是會后堅持主任會議研究審議意見，做到審議意見符合工作實際，指出問題要切中要害，建議措施要切實可行，促使“一府兩院”較快、較好的解決有關問題。第三，在監督方式上啟用詢問監督。詢問監督方式是人大監督方式的中較為嚴厲的一種，接受詢問對象必須就詢問內容現場口頭作答，不僅要求詢問對象對自身工作了如指掌，而且對這項工作存在的問題要有明確的認識以及如何解決問題有充分的思考。近兩年來，我區人大

在綜合運用好各種監督手段的同時，啟用詢問監督方式進行監督，取得了良好的效果。由于重視強化審議監督，并采取了一些新的舉措，使人大監督由程序性監督不斷向實質性監督邁進。

四、進行跟蹤監督，使整改工作落到實處

監督法雖然規定了審議意見的效力，但要體現這種效力，還必須加強跟蹤督辦，這樣才能真正收到實效。為此，我們進一步完善督辦制度，制定了《昌江區人民代表大會常務委員會審議意見辦理的試行辦法》，規范督辦程序。在每年的區人大常委會工作要點中，都將審議意見的辦理整改情況列入下次人大常委會議聽取匯報的議題。常委會議聽取和審議專項匯報后，首先由常委會有關職能部門將審議意見進行梳理，提交主任會議討論確定，并制作成表格形式，以常委會名義書面反饋給“一府兩院”進行辦理整改。在審議意見辦理期間，指定有關職能部門進行跟蹤督辦，全面了解和掌握辦理情況，了解辦理過程中遇到的問題，及時向主任會議匯報，并在下一次區人大常委會議上再次聽取整改情況的匯報,由常委會議對辦理情況提出進一步整改建議和期限。這樣常委會的決議真正做到了議而有決、決而有行、行而有果，不斷鞏固和深化了監督效果。