提高常委會質量

增強監督實效

根據監督法的有關規定，縣級人大常委會按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題。縣級人大常委會行使職權經常運用的基本形式是至少每兩個月召開一次會議。常委會質量的高低直接關系著常委會依法決策、科學決策和民主決策。本文就如何提高會議質量談以下幾點粗淺的認識和看法。

一、會前精心準備是提高會議質量的重要前提

提高會議審議質量，會前的準備工作是大量的，主要體現在以下三個方面。

1、慎重選定審議議題。議題是人大常委會會議的載體，起著主導作用。因此，選定審議議題應從兩個方面著手：一是突出重點。年初，在擬定常委會工作要點時，堅持抓大事、議大事的原則，廣泛征求“一府一委兩院”的意見，緊密結合本行政區域內的實際，把群眾普遍關注的熱點、難點、焦點列入議題。二是講求實效。堅持從實際出發，做到選定議題求實、求細、求精，具有較強的針對性和現實性，不搞面面俱到，淺嘗輒止。一次會議一般以審議2—3個議題為宜，力爭使會議審準、審透、審實，不斷提高會議質量。

2、深入開展調查研究。調查研究是人大工作的基本功，也是提高會議質量的一項基礎工作。一是堅持學習制度。審議議題對應的工作機構要吸納熟悉情況的代表和常委會組成人員組成調查組，圍繞審議議題，組織學習相關法律法規及專業知識，加深理解，做到心中有數。二是堅持調查制度。沒有調查，就沒有發言權，勢必影響常委會職權的行使。因此，應采取聽取匯報、查看資料、現場視察、召開座談會等方式，選擇典型，深入基層，認真聽取意見和呼聲，扎扎實實開展調查研究。三是堅持研究制度。在學習調查的基礎上，分析研究存在問題，找準問題癥結，提出真知灼見、真正有分量的調查報告，為常委會審議提供依據。

3、認真準備會議材料。準備好會議材料是提高會議質量的前提條件。一是嚴格初審報告。“一府兩院”在常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交縣級人大常委會有關工作機構征求意見。“一府兩院”對報告修改后，在常委會舉行會議十日前送交常委會。二是按時送達材料。在常委會舉行會議的七日前，將會議材料及時送達各位組成人員，使組成人員對議題所涉及的工作情況進行了解和掌握，提前準備審議發言。

二、會中深化審議是提高例會質量的有效形式

審議是常委會會議活動的重要手段，審議質量直接反映例會的質量。為此，應注重發揮好以下四個方面的作用。

1、發揮各位組成人員的作用。常委會組成人員是常委會的議事主體。根據審議議題，確定重點發言人，切實增強組成人員的主體意識，做到想議事、敢議事。按照法律賦予的職權，切實履行職責，積極發言審議，提出的尖銳意見要明朗，解決問題的措施要具體，切忌輕描淡寫。

2、發揮多種方式審議的作用。人大常委會審議方式是審議出發點和落腳點的具體體現。根據審議內容，采取大會審議和分組審議的方式，使出席會議的常委會組成人員有充足的時間審議報告。

3、發揮列席人員的作用。列席會議的一般有“一府一委兩院”和相關議題部門的負責人、鄉鎮人大主席及相關議題的人大代表、旁聽公民，盡量讓他們發言，注意聽取各方面對審議議題的意見或建議。

4、發揮會議主持人的作用。確定會議主持人時，一般以審議議題有關的分管主任為宜，啟發引導大家發表意見，最后歸納總結審議發言。

三、會后抓好落實是提高例會質量的關鍵所在提高會議審議質量，最終取決于審議意見能否得到落實，這是人大工作的關鍵所在，必須注重“三個強化”。

1、強化審議意見的形成程序。審議意見是人大常委會在審議“一府兩院”工作報告時，提出的意見和建議。實踐證明，轉辦審議意見是常委會監督和改進“一府兩院”工作的有效方式。常委會各相關機構應根據組成人員的審議發言，整理出比較規范、操作性強的審議意見，經主任會議審定后，于常委會閉會十日內，以《審議意見書》形式送“一府兩院”辦理。

2、強化審議意見的辦理制度。審議意見的落實是關乎常委會監督效果的關鍵。審議意見交辦后，各工作機構要及時了解工作進展情況，督促有關部門認真辦理。“一府兩院”對審議意見必須抓緊辦理，認真落實，在六十日內將辦理結果征求有關工作機構意見后，由有關負責人審簽，以正式文件報送縣級人大常委會。

3、強化審議意見的督查力度。各工作機構對審議意見的辦理情況按分工進行跟蹤檢查，必要時，由常委會組織視察和檢查。主任會議定期聽取“一府兩院”關于審議意見落實整改情況的匯報，多數組成人員對審議意見的整改結果不滿意的，可依法采取詢問、質詢等方式進行監督，確保審議意見落地生根，不斷增強監督實效，努力提高人大工作水平。