第一篇：強(qiáng)化預(yù)算審查 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

強(qiáng)化預(yù)算審查 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

——淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算監(jiān)督 志丹縣人大常委會(huì)副主任 高仲崗

審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。如何增強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效，我個(gè)人認(rèn)為,縣級(jí)人大常委會(huì)只有理順監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算由“程序性”監(jiān)督邁入“實(shí)質(zhì)性” 監(jiān)督，真正促進(jìn)縣級(jí)政府預(yù)算“依法編制、科學(xué)管理、剛性執(zhí)行”。

一、理順程序，力求預(yù)算編制的規(guī)范性

憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對(duì)預(yù)算審查作了明確規(guī)定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，又要求人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算依法進(jìn)行審查。在實(shí)際工作中，有時(shí)只求走程序，往往是執(zhí)行已結(jié)，才報(bào)送預(yù)算報(bào)告及其草案。這就變成了人大及其常委會(huì)聽取預(yù)算報(bào)告在后，預(yù)算執(zhí)行在先。為改變由被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督這種局面，我認(rèn)為，一是縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)借鑒沿海省、市人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極和縣級(jí)政府及其財(cái)政部門進(jìn)行溝通、交流，廣泛征求社會(huì)各界意見、建議，并依據(jù)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序的預(yù)算審查辦法和規(guī)定。即：《縣級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算辦法》、《縣級(jí)人大常委會(huì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督辦

和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)列出。按功能預(yù)算資金要具體到類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)預(yù)算到類、款，特別是項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)單獨(dú)列出。做到人員經(jīng)費(fèi)細(xì)化到人，公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)，專用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到款，使內(nèi)行說的清，外行看的懂。二是完善內(nèi)容。按照中央十八大會(huì)議的精神和新預(yù)算法要求，縣級(jí)政府應(yīng)實(shí)行全口徑預(yù)算，將財(cái)政總收支、一般預(yù)算收支、其他財(cái)政收支、預(yù)算外資金、非稅收支、各項(xiàng)基金收支等統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，并按公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行分門編類，并數(shù)字羅列，使每組數(shù)字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的情況。三是注重實(shí)際。針對(duì)全縣財(cái)政各項(xiàng)收支不同的實(shí)際狀況，縣級(jí)政府及其財(cái)政部門在編制預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整草案時(shí)，應(yīng)充分考慮本縣實(shí)際情況，將財(cái)政所有收支和增收的全部資金納入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整盤子，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下切實(shí)把收入的重點(diǎn)和增收部分的再分配放在公益事業(yè)、民生領(lǐng)域和后續(xù)財(cái)源建設(shè)等方面，切實(shí)把有限資金用在事業(yè)最需要、發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方。同時(shí)，加大資金流向、使用的監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。

三、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性

隨著財(cái)政法規(guī)不斷健全和預(yù)算改革的深入推進(jìn)，縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算審查也要不斷深入和創(chuàng)新。一是提前介入。首先，在每年人代會(huì)召開前二個(gè)月，縣級(jí)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)工委應(yīng)組織相關(guān)人員深入到財(cái)政、國(guó)稅、地稅、重大項(xiàng)目實(shí)施部門和

級(jí)政府，促使縣級(jí)政府不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合法性。五是常態(tài)檢查。常態(tài)檢查可發(fā)揮人大監(jiān)督的及時(shí)性和補(bǔ)救性作用。縣級(jí)人大常委會(huì)要求縣級(jí)政府將財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門稅額征收情況、累計(jì)完成情況、占年任務(wù)比例、同比情況和部門預(yù)算完成情況按月按季向縣級(jí)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)工委主動(dòng)報(bào)送，自覺接受縣級(jí)人大常委會(huì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其好處是便于縣級(jí)人大常委會(huì)真實(shí)掌握本縣預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行存在的一些突出問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，確保預(yù)算在陽光下執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的剛性。六是績(jī)效審查。為了有效改變預(yù)算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)將績(jī)效審查納入預(yù)算執(zhí)行審查范圍，將本縣預(yù)算支出安排與績(jī)效聯(lián)系起來，對(duì)縣級(jí)財(cái)政列支的資金進(jìn)行追蹤問效,使縣級(jí)財(cái)政資金從審核、撥付、使用得到全程監(jiān)督。這樣，一方面促進(jìn)縣級(jí)政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)中，提高了公共財(cái)政的社會(huì)共享度；另一方面促進(jìn)縣級(jí)政府及其財(cái)政部門按實(shí)際情況編制預(yù)算，更好地發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

第二篇：強(qiáng)化部門預(yù)算審查監(jiān)督工作探討

部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃；是政府預(yù)算的重要組成部分。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，人大對(duì)本級(jí)預(yù)算予以審查和批準(zhǔn)。部門預(yù)算是本級(jí)預(yù)算的組成部分,加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的又一大

重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一、依法監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的合法性

法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)。監(jiān)督法、預(yù)算法等法律法規(guī)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對(duì)部門預(yù)算的審查。也只有加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，才能確保提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性。同時(shí)，當(dāng)前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律,如農(nóng)業(yè)法（就農(nóng)業(yè)投入）、教育法（就教育經(jīng)費(fèi)）、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（就科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)）等法律法規(guī)都有具體的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督是有法可依，極為必要的。

二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性

人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。著重對(duì)收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購(gòu)預(yù)算等方面進(jìn)行審查。

三、注重程序，把握監(jiān)督的關(guān)鍵性

對(duì)部門預(yù)算的審查應(yīng)按照一定的程序進(jìn)行，應(yīng)與本級(jí)預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，參加政府部門預(yù)算編制工作有關(guān)會(huì)議，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況，掌握編制進(jìn)度，確定部門應(yīng)提交人大常委會(huì)及人代會(huì)審議或備查的預(yù)算部門；其次，開展調(diào)查研究，聽取財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；再次，初步審查，人大財(cái)經(jīng)工委會(huì)同人大其他相關(guān)工委，聽取財(cái)政部門和預(yù)算編制部門關(guān)于部門預(yù)算的說明，對(duì)預(yù)算草案提出初步審查的意見和建議；最后，提交人大常委會(huì)和人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

四、跟蹤問效，確保監(jiān)督的實(shí)效性

隨著預(yù)算制度改革的深入，人大在審查本級(jí)預(yù)算時(shí)，對(duì)部門預(yù)算的審查也將不斷加大力度。而對(duì)部門預(yù)算意見的處理，是全部審查監(jiān)督工作的落腳點(diǎn),必須以適當(dāng)?shù)姆绞椒从吵鰜恚⒔⒏檰栃C(jī)制，以促進(jìn)政府部門依法理財(cái)、規(guī)范預(yù)算行為。將審查意見向人大常委會(huì)匯報(bào)，或在人代會(huì)上預(yù)算審查報(bào)告中反映出對(duì)部門預(yù)算審查意見的主要內(nèi)容，并提出有關(guān)意見建議，明確要求政府應(yīng)當(dāng)按照人大及其常委會(huì)（財(cái)經(jīng)工委）的審查意見批復(fù)部門預(yù)算。同時(shí),根據(jù)需要以人大常委會(huì)名義行文,將具體意見送交政府，并督促財(cái)政部門根椐人大審查的意見批復(fù)部門預(yù)算。批復(fù)后,對(duì)執(zhí)行過程中存在的問題,具體事務(wù)由人大財(cái)經(jīng)工委跟蹤督辦，確保取得實(shí)效。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，力求監(jiān)督的準(zhǔn)確性

人大財(cái)經(jīng)工委是人大審查監(jiān)督部門預(yù)算的主要部門，肩負(fù)的責(zé)任重大。財(cái)經(jīng)工委的同志要善于掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)，努力鉆研預(yù)算編制業(yè)務(wù)，提高審查監(jiān)督的能力；要深入實(shí)際，主動(dòng)介入預(yù)算的實(shí)際工作，傾聽政府部門的意見和反映。財(cái)經(jīng)工委工作量大，人手不夠，應(yīng)盡可能充實(shí)專業(yè)人員；也可在本屆人大代表中聘請(qǐng)恰當(dāng)人選參加初審工作。但最終還是必須配備與審查監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，確保審查監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

第三篇：淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實(shí)踐中改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

一、要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動(dòng)搖的基本原則，是人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，注重增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅(jiān)持每年向縣委匯報(bào)人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動(dòng)主動(dòng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時(shí)，能及時(shí)向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會(huì)每年制定工作要點(diǎn)，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機(jī)關(guān)單位，就是黨對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實(shí)效。因此，人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)中確定監(jiān)督的重點(diǎn)；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧浚攸c(diǎn)要放在法律法規(guī)的實(shí)施上，放在“一府兩院”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，抓準(zhǔn)幾個(gè)突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對(duì)于某一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個(gè)重點(diǎn)問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機(jī)關(guān)與行政、司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實(shí)施監(jiān)督的過程是對(duì)“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對(duì)“一府兩院”錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對(duì)它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對(duì)于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對(duì)于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果。“環(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動(dòng)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)反映較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)“四行”活動(dòng)的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對(duì)政府相關(guān)工作的大力支持，實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅(jiān)持做好，并且要進(jìn)一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實(shí)踐中要善于運(yùn)用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會(huì)在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程，把單純對(duì)事的監(jiān)督擴(kuò)展到對(duì)任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長(zhǎng)河水庫水資源保護(hù)工作，縣人大常委會(huì)事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會(huì)上作出決定，在縣政府開展水資源保護(hù)工作中，進(jìn)行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實(shí)效。實(shí)踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實(shí)效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對(duì)人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實(shí)踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)督的實(shí)效才能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

五、要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會(huì)突出抓了政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會(huì)委員的作用。由于注重加強(qiáng)自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效的原動(dòng)力。

第四篇：嚴(yán)把“四關(guān)” 強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督

嚴(yán)把“四關(guān)” 強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督

張祥君

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是各級(jí)人大常委會(huì)每年都進(jìn)行的一項(xiàng)法定監(jiān)督工作。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，把有限的財(cái)力用在“刀刃”上，多辦實(shí)事，地方人大及其常委會(huì)在工作中必須嚴(yán)把“四關(guān)”：

嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)。每年財(cái)政預(yù)算（草案）編制初步完成前，地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委都要組織熟悉財(cái)經(jīng)知識(shí)的代表提前介入，深入稅務(wù)、財(cái)政、政府相關(guān)部門了解情況，掌握翔實(shí)的第一手材料，對(duì)調(diào)研中掌握的情況，進(jìn)行綜合分析，并與財(cái)政部門交換編制預(yù)算方面存在不足的意見和建議。使提出的財(cái)政預(yù)算編制草案，盡可能做到科學(xué)、合理、可行，按照“量入為出”的原則，確保“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、為民辦實(shí)事、職工工資發(fā)放等重點(diǎn)支出，體現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政社會(huì)功能。財(cái)政預(yù)算草案編制完成后，提交地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初審，由財(cái)經(jīng)工委為地方人民代表大會(huì)代擬財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告，提交大會(huì)審議通過。

嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全過程由地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，通過財(cái)政部門每月報(bào)送的報(bào)表材料及時(shí)掌握預(yù)算收入和支出情況，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委應(yīng)定期不定期組織人大代表深入基層調(diào)查研究，全面了解財(cái)政收支執(zhí)行情況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解財(cái)源建設(shè)和各類項(xiàng)資金使用進(jìn)度，對(duì)存在的問題提出意見和建議，為常委會(huì)審議議題提供情況和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，是規(guī)范財(cái)政行為的重要舉措，也是監(jiān)督財(cái)政工作的重要手段。地方人大及其常委會(huì)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)代表反映和調(diào)查了解所掌握的情況，適時(shí)組織審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的操作性，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督公開化、透明化，提高財(cái)政資金的使用效益。

嚴(yán)把決算審查關(guān)。依照監(jiān)督法，地方人大常委會(huì)每年要對(duì)上一的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及本上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。地方人大常委會(huì)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查中，要重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、“三項(xiàng)”法定支出情況、結(jié)轉(zhuǎn)下資金、預(yù)備費(fèi)和超收收入安排情況進(jìn)行審查。要求財(cái)政部門對(duì)法定支出的項(xiàng)目、預(yù)備費(fèi)使用程序和使用范圍、超收收入資金的使用安排做出說明，做到專款專用。確需調(diào)整預(yù)算的，要按照有關(guān)法律

規(guī)定，必須報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)才能使用，對(duì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)而執(zhí)行的預(yù)算調(diào)整，地方人大常委會(huì)有權(quán)制止或取締，并建議有關(guān)部門追究財(cái)政部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，維護(hù)預(yù)算法和監(jiān)督法的權(quán)威性。

第五篇：淺談增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效

【篇一】

增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對(duì)問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實(shí)就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強(qiáng)制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強(qiáng)效能。會(huì)前調(diào)研要堅(jiān)持“以我為主”，自主選擇走訪對(duì)象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會(huì)議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實(shí)質(zhì)。要完善督辦機(jī)制，跟蹤推進(jìn)問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動(dòng)員千次不如問責(zé)一次。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；

對(duì)審議意見落實(shí)不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動(dòng)質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出利牙、咬合有力。

增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，蘊(yùn)含的是一種價(jià)值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實(shí)效不強(qiáng)是問題表象，根源在于思想認(rèn)識(shí)存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)精神。一些同志認(rèn)為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭(zhēng)，理直氣壯履職，動(dòng)真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

進(jìn)入新時(shí)代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”。人大是工作機(jī)關(guān)，就要有效運(yùn)作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實(shí)效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，以更嚴(yán)的要求和更硬的舉措，推進(jìn)人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

【篇二】

為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機(jī)關(guān)在作為提升中自強(qiáng)發(fā)展。具體路徑為:

一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進(jìn)行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運(yùn)用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級(jí)低且存在較多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進(jìn)一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺(tái)。為適應(yīng)新時(shí)代檢察建議的發(fā)展需要和實(shí)踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對(duì)檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

二是加強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第25條第4款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機(jī)關(guān)怠于履職,即會(huì)產(chǎn)生啟動(dòng)行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實(shí)踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運(yùn)用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進(jìn)檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強(qiáng)制力和約束力。同時(shí),采取有效送達(dá)方式增強(qiáng)剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)力。

三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實(shí)關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運(yùn)用業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強(qiáng)檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價(jià)值;另一方面,要加強(qiáng)文書質(zhì)量管控。對(duì)撰寫的檢察建議文書,要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏輯錯(cuò)誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進(jìn)檢務(wù)公開、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí),倒逼質(zhì)量文書升級(jí)。把檢察建議納入案件質(zhì)量評(píng)查范圍,促進(jìn)檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評(píng)比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵(lì)和指引檢察建議書制作。

四是增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實(shí),這需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制發(fā)管理和跟蹤督促。要進(jìn)一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái),加強(qiáng)檢察建議的統(tǒng)一編號(hào)、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對(duì)檢察建議的落實(shí)跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)。加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會(huì)簽、聯(lián)席會(huì)議等方式,強(qiáng)化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全違法違紀(jì)線索移送銜接制度,對(duì)于運(yùn)用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時(shí)訴諸紀(jì)檢監(jiān)察手段,給予保障落實(shí)。

五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對(duì)問題,研判制度漏洞,積極推動(dòng)社會(huì)治理層面上的制度構(gòu)建和落實(shí),才能有效延伸法律監(jiān)督,促進(jìn)檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機(jī)關(guān)對(duì)其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對(duì)于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)的作為亮點(diǎn)和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會(huì)治理延伸,這需要在司法辦案過程中,積極探究案件背后存在的體制機(jī)制問題,提出檢察建議,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)要依法履行職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì)90年代初兼任**市人大常委會(huì)主任時(shí)，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運(yùn)用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫”。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)總書記在**工作時(shí)留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。**年以來，市人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題組織開展專題詢問，著力打造“121模式”（即聽取一次政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織兩場(chǎng)專題詢問會(huì)議、跟進(jìn)一次滿意度測(cè)評(píng)），為提升人大監(jiān)督實(shí)效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

一是創(chuàng)新會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

原先主要由人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會(huì)將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點(diǎn)問題和工作推進(jìn)的難點(diǎn)問題：一是從專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；

二是通過《**日?qǐng)?bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會(huì)各界意見和建議；

三是向市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)等征求意見建議；

四是從政府有關(guān)部門自查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題；

五是向社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

二是創(chuàng)新會(huì)中提問問題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實(shí)踐式”。

原先主要由人大常委會(huì)相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對(duì)接，列出問題清單交由常委會(huì)組成人員在會(huì)上提問。**年以來，市人大常委會(huì)大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅(jiān)持從工作需求和實(shí)際情況出發(fā)開展“實(shí)踐式”專題詢問：一是常委會(huì)組成人員根據(jù)工作實(shí)際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會(huì)上提問的問題；

二是提問問題由提問人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；

三是從現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問。

三是創(chuàng)新會(huì)上發(fā)問回答機(jī)制，變“一問一答”為“多問多答”。

原先的問題清單是人大常委會(huì)相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會(huì)上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會(huì)為增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，一是鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員盯緊一個(gè)問題，由多人多次提問，直至問到滿意；

二是針對(duì)政府部門的回答情況酌情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)追問，做到“一問到底”；

三是市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場(chǎng)的氣氛更加熱烈；

四是政府部門現(xiàn)場(chǎng)無法準(zhǔn)確回答的問題，要求在會(huì)議結(jié)束后的10日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會(huì)及詢問人。

四是創(chuàng)新會(huì)議宣傳報(bào)道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

積極推動(dòng)人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機(jī)融合，從會(huì)前調(diào)研，到聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道，到會(huì)后整改情況的報(bào)道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對(duì)專題詢問進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報(bào)道等形式反映承諾事項(xiàng)整改落實(shí)情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場(chǎng)的詢問問題。這些全面深入的報(bào)道，吸引了社會(huì)的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計(jì)訪問量超過12萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會(huì)關(guān)注度持續(xù)提升。

五是創(chuàng)新會(huì)后跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，變“點(diǎn)式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

綜合聯(lián)動(dòng)運(yùn)用考察調(diào)研、座談匯報(bào)、聽取報(bào)告、專題詢問、會(huì)后跟蹤監(jiān)督、滿意度測(cè)評(píng)等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會(huì)上詢問問題和會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時(shí)限和責(zé)任人；

二是同一議題的兩場(chǎng)詢問會(huì)結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋研究處理情況；

三是在次年對(duì)市政府及相關(guān)部門落實(shí)整改清單及研究辦理詢問意見情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，切實(shí)推動(dòng)承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

通過創(chuàng)新專題詢問機(jī)制，有力促進(jìn)市人大常委會(huì)組成人員對(duì)詢問主題進(jìn)行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；

更促進(jìn)了政府及其部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展工作，推動(dòng)政府部門結(jié)合詢問會(huì)上的回答和承諾制定整改計(jì)劃、明確整改時(shí)限，使群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題得到迅速推進(jìn)和有效落實(shí)。

**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；

推動(dòng)各級(jí)各部門開展一系列消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位32家；

加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站2526個(gè)，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；

發(fā)動(dòng)全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織75個(gè)；

新增消火栓127座，整修396座，社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。同時(shí)加大消防安全宣傳力度，在全國(guó)率先與共享單車開展消防公益活動(dòng)，使3萬輛共享單車成為消防宣傳流動(dòng)平臺(tái)。

**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動(dòng)解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴(kuò)建工程安置地d1地塊3個(gè)項(xiàng)目551戶745套5.775萬平方米安置房已完成回遷選房；

年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14個(gè)項(xiàng)目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園5個(gè)項(xiàng)目已按規(guī)定完成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等18個(gè)項(xiàng)目的初始登記工作。

專題詢問監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際成效，驗(yàn)證了對(duì)特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達(dá)到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實(shí)效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進(jìn)來，切實(shí)打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。