第一篇：強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告

民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題

隨著我國民主政治的不斷進步，民主黨派民主監(jiān)督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號文件和（2005）5號文件等系列文件出臺以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進入了一個有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績。但作為民主黨派的一項基本職能，民主監(jiān)督在實踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實效難；基層容易上層難；對下容易對上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)（特別是基層）仍存在著對民主監(jiān)督認(rèn)識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關(guān)鍵。

（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復(fù)或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實效。

二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。

當(dāng)前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認(rèn)識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。

（一）各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實提高對民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認(rèn)識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。

（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。

——正確認(rèn)識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認(rèn)識與錯覺。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“防腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責(zé)任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。

——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。

（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制

增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務(wù)信息通報制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時了解。

——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責(zé)接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復(fù)。

——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結(jié)果應(yīng)予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。

——加強同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能。可以相信，在鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。

第二篇：強化民主黨派基層建設(shè)調(diào)研報告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設(shè)的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當(dāng)然地把加強自身建設(shè)放到了各項工作的首位。當(dāng)前，在自身建設(shè)中要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，機關(guān)建設(shè)的同時，還要切實抓好基層組織建設(shè)。

據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是

健康的；存在著問題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：

1．好的、比較好的基層組織達70%左右。

2．基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、講團結(jié)，工作努力，有威信，有號召力。

3．基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4．基層組織有凝聚力和影響力。

5．基層組織積極支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實市委精神。

二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：

1．少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責(zé)任心和工作熱情。

2．少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。

3．少數(shù)基層組織找不準(zhǔn)自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系**民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：

第一，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責(zé)任感，有工作熱情，還要能團結(jié)人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認(rèn)真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應(yīng)是工作型的、年輕的。

對于基層領(lǐng)導(dǎo)班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學(xué)習(xí)班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務(wù)等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應(yīng)結(jié)合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《**民革基層組織工作條例》、《**民革先進基層組織條件》、《**民革對黨員的十項要求》、《**民革組織發(fā)展工作細則》、《**民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。

基層組織在本單位，應(yīng)該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應(yīng)堅持與市委保持一致，支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。

少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當(dāng)，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當(dāng)載體，有效開展基層組織活動問題。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變。基層組織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問題。

民革市委堅持搞大團結(jié)，搞五湖四海，實施凝聚力工程。基層組織也特別予以重視和支持。多做團結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護黨員同志，在**民革已蔚然成風(fēng)。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當(dāng)權(quán)益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。

第三篇：強化預(yù)算審查 增強監(jiān)督實效

強化預(yù)算審查 增強監(jiān)督實效

——淺談縣級人大如何加強縣級預(yù)算監(jiān)督 志丹縣人大常委會副主任 高仲崗

審查和監(jiān)督財政預(yù)算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重點之一。如何增強縣級預(yù)算監(jiān)督的實效，我個人認(rèn)為,縣級人大常委會只有理順監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使縣級人大常委會監(jiān)督財政預(yù)算由“程序性”監(jiān)督邁入“實質(zhì)性” 監(jiān)督，真正促進縣級政府預(yù)算“依法編制、科學(xué)管理、剛性執(zhí)行”。

一、理順程序，力求預(yù)算編制的規(guī)范性

憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對預(yù)算審查作了明確規(guī)定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會監(jiān)督，又要求人大及其常委會對政府預(yù)算依法進行審查。在實際工作中，有時只求走程序，往往是執(zhí)行已結(jié)，才報送預(yù)算報告及其草案。這就變成了人大及其常委會聽取預(yù)算報告在后，預(yù)算執(zhí)行在先。為改變由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督這種局面，我認(rèn)為，一是縣級人大常委會應(yīng)借鑒沿海省、市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督的先進經(jīng)驗，積極和縣級政府及其財政部門進行溝通、交流，廣泛征求社會各界意見、建議，并依據(jù)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，形成一套運轉(zhuǎn)有序的預(yù)算審查辦法和規(guī)定。即：《縣級人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算辦法》、《縣級人大常委會財政預(yù)算審查監(jiān)督辦

和經(jīng)濟性質(zhì)列出。按功能預(yù)算資金要具體到類、款、項，按經(jīng)濟性質(zhì)預(yù)算到類、款，特別是項目預(yù)算應(yīng)單獨列出。做到人員經(jīng)費細化到人，公用經(jīng)費細化到項，專用經(jīng)費細化到款，使內(nèi)行說的清，外行看的懂。二是完善內(nèi)容。按照中央十八大會議的精神和新預(yù)算法要求，縣級政府應(yīng)實行全口徑預(yù)算，將財政總收支、一般預(yù)算收支、其他財政收支、預(yù)算外資金、非稅收支、各項基金收支等統(tǒng)一納入財政預(yù)算，并按公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算進行分門編類，并數(shù)字羅列，使每組數(shù)字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動的情況。三是注重實際。針對全縣財政各項收支不同的實際狀況，縣級政府及其財政部門在編制預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整草案時，應(yīng)充分考慮本縣實際情況，將財政所有收支和增收的全部資金納入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整盤子，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下切實把收入的重點和增收部分的再分配放在公益事業(yè)、民生領(lǐng)域和后續(xù)財源建設(shè)等方面，切實把有限資金用在事業(yè)最需要、發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方。同時，加大資金流向、使用的監(jiān)管，確保財政資金安全。

三、創(chuàng)新方式，增強預(yù)算監(jiān)督的實效性

隨著財政法規(guī)不斷健全和預(yù)算改革的深入推進，縣級人大常委會對預(yù)算審查也要不斷深入和創(chuàng)新。一是提前介入。首先，在每年人代會召開前二個月，縣級人大常委會及其財經(jīng)工委應(yīng)組織相關(guān)人員深入到財政、國稅、地稅、重大項目實施部門和

級政府，促使縣級政府不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合法性。五是常態(tài)檢查。常態(tài)檢查可發(fā)揮人大監(jiān)督的及時性和補救性作用。縣級人大常委會要求縣級政府將財政、國稅、地稅部門稅額征收情況、累計完成情況、占年任務(wù)比例、同比情況和部門預(yù)算完成情況按月按季向縣級人大常委會及其財經(jīng)工委主動報送，自覺接受縣級人大常委會的動態(tài)監(jiān)督。其好處是便于縣級人大常委會真實掌握本縣預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行存在的一些突出問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時整改，確保預(yù)算在陽光下執(zhí)行，維護預(yù)算的剛性。六是績效審查。為了有效改變預(yù)算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級人大常委會應(yīng)將績效審查納入預(yù)算執(zhí)行審查范圍，將本縣預(yù)算支出安排與績效聯(lián)系起來，對縣級財政列支的資金進行追蹤問效,使縣級財政資金從審核、撥付、使用得到全程監(jiān)督。這樣，一方面促進縣級政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關(guān)的各項建設(shè)中，提高了公共財政的社會共享度；另一方面促進縣級政府及其財政部門按實際情況編制預(yù)算，更好地發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

第四篇：強化監(jiān)督實效健全監(jiān)督機制發(fā)揮人大作用

強化監(jiān)督實效健全監(jiān)督機制發(fā)揮人大作用

金坑鄉(xiāng)熊曉瓊

近年來，我鄉(xiāng)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞“履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展”這個主題，以強化監(jiān)督工作為著力點，以發(fā)揮代表作用為切入點，抓住群眾關(guān)心的熱點、難點問題，充分發(fā)揮人大職能作用，較好地發(fā)揮了人大代表履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項監(jiān)督，提升人大履職能力

鄉(xiāng)人大緊緊圍繞履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，開展了扎實有效的監(jiān)督工作，促進了各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

1、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實施監(jiān)督。我鄉(xiāng)地處崇義縣正北部，氣候適宜，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。為此，鄉(xiāng)人大把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為監(jiān)督重點，督促政府加大對農(nóng)業(yè)投入和政策扶持力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植油茶是傳統(tǒng)，但由于資金和技術(shù)的困擾，油茶產(chǎn)業(yè)始終沒有做大做強，鄉(xiāng)人大組織人大代表深入到農(nóng)戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實資金，并聘請技術(shù)人員幫助農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)。兩年來，全鄉(xiāng)低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產(chǎn)后，僅此一項，全鄉(xiāng)人均增收500元。

2、圍繞對惠民政策的落實情況實施監(jiān)督。近幾年來，中央出臺了糧食補貼、農(nóng)機具補貼、基礎(chǔ)教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實，2009年3月，我鄉(xiāng)組織縣鄉(xiāng)人大代表對農(nóng)機具扶持政策的落實情況進行調(diào)研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾進一步了解黨的惠民政策；要把資金及時落實到位，激發(fā)農(nóng)民群眾購置農(nóng)機具的積極性等建議，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的機械化。同時，組織代表對圩鎮(zhèn)、農(nóng)民新村工作進行視察。2009年，我鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)在鄉(xiāng)人大會上全票通過。

3、圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題實施監(jiān)督。近兩年，鄉(xiāng)人大把加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村公路建設(shè)作為視察的主要內(nèi)容，強化對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅后，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀較多，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護沒有得到很好解決。針對這些現(xiàn)象，鄉(xiāng)人大從維護群眾切身利益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實際出發(fā)，督促政府解決。政府采取向上爭取一點、鄉(xiāng)政府撥一點、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉(xiāng)人大監(jiān)督，有效地解決了群眾關(guān)心的難點問題。

二、完善三項制度，增強依法監(jiān)督實效

鄉(xiāng)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，基層人大代表的素質(zhì)高低直接影響著鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進一步提高。為此，鄉(xiāng)人大把提高代表履職能力作為一項重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。我鄉(xiāng)人大采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)

知識，學(xué)習(xí)“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動，請優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗，組織代表去外地學(xué)習(xí)考察。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，提高了代表的履職能力，增強了代表履職的責(zé)任感和使命感。

2、目標(biāo)考核制度。為進一步發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，激勵代表認(rèn)真履行職責(zé)，鄉(xiāng)人大從2007年開始，對代表任期內(nèi)參加調(diào)查、調(diào)研、視察活動，學(xué)習(xí)教育活動等履職情況實行量化的目標(biāo)考核制度，制定細致的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉(xiāng)人大代表開展述職活動，接受群眾和選民的監(jiān)督。通過這些活動，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，也增強了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發(fā)揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉(xiāng)人大結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和代表工作的實際，建立和完善了《代表調(diào)查調(diào)研制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規(guī)范化、制度化軌道，確保代表工作規(guī)范、有序開展。

三、注重三項作用，激發(fā)代表履職的積極性

鄉(xiāng)人大代表生活、工作在農(nóng)村，與農(nóng)民朝夕相處，與農(nóng)村工作息息相關(guān)，充分發(fā)揮人大代表的作用，對加快農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

1、注重發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)人大主席團成員堅持聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系制度，積極向農(nóng)民群眾宣傳黨的農(nóng)村政策，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見建議，及時解決農(nóng)民

群眾的困難，進一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時及時向黨委匯報，爭取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉(xiāng)人大組織代表開展活動14次，提出意見建議26條，協(xié)調(diào)解決群眾糾紛28次，充分發(fā)揮了人大作用。

2、注重發(fā)揮人大代表帶頭引導(dǎo)作用。我鄉(xiāng)有61名縣鄉(xiāng)人大代表，32名代表是種植專業(yè)戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉(xiāng)親，積極幫助其他農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農(nóng)戶擔(dān)保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經(jīng)常深入到農(nóng)戶果園進行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科技服務(wù)，幫助解決了許多生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為農(nóng)民致富做出了積極貢獻。

3、注重組織人大代表開展“四個一”活動作用。為進一歩發(fā)揮代表的模范帶頭作用，鄉(xiāng)人大在代表中積極開展“四個一”活動。即每名縣、鄉(xiāng)人大代表每年要為選民辦一件實事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學(xué)生，提一條合理化建議。自開展這項活動以來，深受群眾的好評。兩年來，代表為選民辦好事實事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術(shù)等，解決資金100多萬元，為貧困學(xué)生、災(zāi)區(qū)群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚和好評。

由于鄉(xiāng)人大的積極努力，認(rèn)真履職，現(xiàn)在我鄉(xiāng)已經(jīng)形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第五篇：企業(yè)職工思想政治教育實效性問題探析

企業(yè)職工思想政治教育實效性問題探析

企業(yè)職工的思想政治教育是企業(yè)工作的一條生命線。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，職工的思想價值觀念日趨多元化，企業(yè)職工的思想政治教育也面臨諸多困難。因此，要提高企業(yè)思想政治教育的實效，確保企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，企業(yè)思想政治教育必須在方法創(chuàng)新和強化機制上做文章，切實做到與時俱進。

一、求真務(wù)實，不斷創(chuàng)新企業(yè)職工思想政治教育方法

1、多辦實事，增強企業(yè)職工思想政治教育的吸引力和影響力

當(dāng)前，企業(yè)職工對個人利益的重視程度明顯增強，因此，企業(yè)職工思想政治教育首先必須正視職工的物質(zhì)利益，把做職工的思想政治教育與幫助職工解決實際問題結(jié)合起來，在辦實事中貫穿思想教育，在教育中提高職工的思想境界，用貼近職工情感的事例增強思想政治教育的吸引力和影響力。作為企業(yè)政工干部，必須時刻注意傾聽職工呼聲、了解職工意愿，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。通過解決實際問題，贏得廣大職工對思想政治教育的理解、信任、支持和參與，通過解決思想問題，在企業(yè)中形成團結(jié)的力量。

2、圍繞企業(yè)中心工作，增強企業(yè)職工思想政治教育的主動性

經(jīng)濟工作是企業(yè)的主旋律，發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益是企業(yè)的中心工作，其它工作都必須圍繞這個中心來做。因此，企業(yè)職工思想政治教育應(yīng)該與企業(yè)的經(jīng)濟工作這個中心緊密結(jié)合起來。

3、貫徹理解人、尊重人、關(guān)心人的原則，提高企業(yè)職工思想政治教育的針對性

企業(yè)職工的思想政治教育必須充分順應(yīng)人自身的發(fā)展規(guī)律，尊重人的個性，力求在充分調(diào)動“個體”積極性的前提下，促進“群體”素質(zhì)的提高，而不能用一個模式來規(guī)范人的發(fā)展。人是有感情的高級動物，只要抓住了人的感情這個關(guān)鍵，很多問題就會迎刃而解。在企業(yè)中應(yīng)注意創(chuàng)造一種寬松、和諧的氣氛，“情感交流”應(yīng)當(dāng)成為今后思想政治教育的主要方法。處處尊重人，干部與職工處在平等的位置，消除彼此的隔閡與不信任，職工才會對干部吐露自己的真實心聲，也樂于向干部反映自己的思想問題，思想政治教育才能真正開展起來，才能收到實效。

4、充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，把高尚的精神形象化

榜樣的力量是無窮的，樹立了先進典型，就等于樹立了榜樣。在企業(yè)職工的思想政治教育中，我們要善于發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型，用典型示范，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，從而推動企業(yè)職工思想政治教育的進一

步開展。當(dāng)前尤其要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)來自生產(chǎn)一線的鮮活生動、有血有肉、感人肺腑的思想政治工作實例和經(jīng)驗，把思想政治教育引導(dǎo)到貼近職工上來。

5、充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，積極營造健康向上的輿論環(huán)境

要勇于拓寬企業(yè)職工思想政治教育的渠道和空間，擴大企業(yè)職工思想政治教育的影響力。企業(yè)自辦的報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體在企業(yè)內(nèi)部具有很強的影響力，要充分利用好這些媒體，將其作為思想政治教育的重要渠道。

二、建立健全企業(yè)職工思想政治教育保障與運行機制

1、切實加強黨對企業(yè)職工思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育是黨的工作的重要組成部分，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是企業(yè)職工思想政治教育的一個重大原則，任何時候都不能動搖。企業(yè)黨組織要加強和改進對企業(yè)職工思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。目前，企業(yè)職工思想政治教育要著重解決好思想認(rèn)識和工作安排這兩個方面的問題。一是要牢固樹立“生命線”意識。思想政治教育是經(jīng)濟工作和其他各項業(yè)務(wù)工作的“生命線”，這是我們黨對思想政治工作地位和作用的高度概括，至今仍有現(xiàn)實意義。二是要建立健全企業(yè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門密切配合、齊抓共管的企業(yè)職工思想政治教育的新格局。

2、建立強有力的政工干部隊伍

做好企業(yè)職工思想政治教育，需要建立強有力的政工干部隊伍。要強化對政工干部的教育、培訓(xùn)，采取與行政管理干部雙向交流、相互提高等措施，著力建設(shè)一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的思想政治教育工作隊伍。在日常事務(wù)上，思想政治教育要發(fā)揮整體合力，形成“大政工”格局。

3、建立和健全有效的責(zé)任機制

要與落實安全生產(chǎn)責(zé)任制一樣，落實企業(yè)職工思想政治教育責(zé)任制，健全必要的約束監(jiān)督機制，明確政工干部在思想政治教育中的責(zé)任，使思想政治教育實現(xiàn)全面覆蓋，真正落到實處。

4、建立和完善企業(yè)職工思想政治教育的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)企業(yè)職工思想政治教育部門要建立本單位職工的思想狀況信息庫，及時把握職工的思想狀況，并對信息庫進行經(jīng)常性的分析研究，使企業(yè)職工思想政治教育做到有的放矢；此外，還要加強企業(yè)職工思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)載體的思想政治教育的作用。

總之，我們要用發(fā)展的眼光來審視企業(yè)職工的思想政治教育，用時代的要求來創(chuàng)新思想政治教育，用改革的精神來推動思想政治教育，努力實現(xiàn)內(nèi)容、方法、手段和機制等方面的改進創(chuàng)新，做到認(rèn)識上有新提高，思路上有新拓展，工作上有新舉措，使企業(yè)職工的思想政治教育更好地體現(xiàn)時

代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性