第一篇：健全制度 強化監督

健全制度 強化監督

做好糧食企業預防職務犯罪工作

近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，糧食市場逐步放開搞活，糧食購銷關系由計劃管理轉入市場調節，在這一轉型時期，由于存在流通體制不完善，管理機制不規范，監督制約機制不健全等種種弊端，全國各地糧食部門的職務犯罪案件頻繁發生，既影響了正常的糧食流通秩序，也給國家造成不可低估的經濟損失。為進一步加強預防職務犯罪工作，落實黨內監督條例，保證干部職工依法公正、廉潔的履行職責，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。近年來，秦稷集團公司按照上級預防職務犯罪工作的要求，認真貫徹“從嚴治黨、從嚴治企”的方針，根據糧食企業實際，與秦都區檢察院真誠協作，從教育入手，健全制度，強化監督，加強源頭治理，加強和改進干部作風建設，使預防職務犯罪工作取得了較好的效果。

一、立足防范、教育先行，在教育的針對性和實效性上下功夫

實踐使我們感到，預防職務犯罪教育應著重解決針對性和實效性問題。多年來，各項思想教育活動相繼開展了不少，但是教育形式單

一、內容呆板、效果不佳。我們認真總結了幾年來的工作經驗和教訓，努力在教育形式、內容及方法上進行探索和實踐，使預防職務犯罪教育工作經常化、制度化、規范化。在教育形式上，努力克服表面化、簡單化、概念化以及照抄照搬的做法。結合企業實際，采取靈活多樣的教育形式，力求使教育贏得入腦入耳的效果。制定學習規劃，下發《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《預防職務犯罪資料讀本》、《陽光行動在咸陽》和反映糧食系統典型案例的《警鐘長鳴》等學習資料，做到中層以上干部人手一冊；利用企業的信息網絡，在秦稷網站建立了“警鐘長鳴”、廉政警句、典型案例等教育專欄，重大節日對干部進行廉政提醒等形式，進行經常性教育；采取集中和分散相結合的方法，請秦都區檢察院、預防職務犯罪工作領導小組的領導做預防職務犯罪知識講座和報告，每年4場，收聽收看多人次。今年六月份，我們邀請咸陽市秦都區檢察院預防職務犯罪工作領導小組副組長、秦都區檢察院副檢察長吳尚友、秦都區檢察院職務犯罪預防科科長魏巧霞、秦都區檢察院反貪局原局長、高級檢察官張睿蔚、反貪局黨支部書記田選利、反貪局偵查二科科長解春興和綜合科科長趙偉盟六位同志引用大量的各系統各行業各種刑事犯罪的案例，為全體干部職工進行剖析，對職務犯罪給國家、集體、家庭和個人造成的損失與傷害作了深刻闡述，用鮮活的案例、身邊的人和事以法說教、以案說教，使預防職務犯罪教育收到了預期效果。報告會之后，干部員工反響很好，各部門、分公司都認真組織員工進行座談討論，結合本專業和本崗位，查找不足和管理漏洞，制定和完善管理制度和整改措施。大家一致感到：這種教育形式生動、具體、針對性強、教育面大，有震撼力。從形式到效果，在我公司預防職務犯罪教育活動的歷史上是前所未有的。我們還利用多媒體教學方式，選擇有針對性的《職責與犯罪》電化教育片，以支部為單位，組織黨員干部收聽收看、座談討論、寫觀后感等進行警示教育；分期分批舉辦中層干部培訓班、財務、審計、專業管理干部培訓班，請公司法律顧問、審計局等相關部門的領導結合糧食系統的工作實際和典型案例進行專業知識和法律法規培訓，對中層干部和管理干部進行法律知識教育；采取新提拔干部任前廉政談話、發現苗頭進行提醒談話、公司黨政一把手和紀委書記定期找基層黨政一把手進行廉政談話等形式進行廉政教育，并形成制度；將廉政教育和企業文化建設相融合，開展廉政文化教育；在教育對象上，堅持以重要崗位和中層及以上干部，特別是基層行政一把手為重點，健全了黨委和行政議事規則、人事任免工作程序、司務公開及責任追究管理辦法，理順了黨內監督和民主監督渠道，實施全過程全方位監督。在教育的內容上，堅持以教育和引導干部樹立正確的人生觀和權力觀為核心，以黨紀、政紀、法律、法規教育為重點，以增強干部的紀律觀念，強化干部的自律意識和法律意識為目標。結合企業的管理實際，注重將日常教育和重點教育、廉政教育和警示教育、法制教育和預防職務犯罪教育，專業培

訓和法律知識培訓有機結合，抓教育、抓引導，抓苗頭、抓防范，收到了很好的效果。

二、完善制度、從嚴管理，逐步走上依法經營、規范管理的路子。

加強制度建設，堵塞管理漏洞是遏制腐敗行為，預防職務犯罪的關鍵。公司自2008年以來，相繼開展了“從嚴治企，整頓作風”、“依法經營、規范管理、規范服務”滿意工程活動和“規范化管理年”等活動，努力實現各項管理規范化、經營法制化、工作標準化。堅持教育引路，全員參加，嚴格整頓，健全制度，規范管理，從嚴考核的原則，組織全體干部員工，立足本職，對照標準找差距，整頓職業紀律，規范職業行為。在推進本單位依法經營、規范管理、規范服務的同時，通過法律咨詢、開展“檢企共建”活動、進行預防職務犯罪工作研討等形式，依法完善了企業的各項制度，制定出臺了《員工違紀處罰規定》，明確了違反企業紀律的的處罰規定，通過職代會討論通過，試行了一年后2009年正式實行，成為公司干部員工人人皆知的企業內部法規。相繼制定和完善了《中層干部管理辦法》、《中層干部三項談話制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》和《考核細則》及《責任追究辦法》，《選拔干部公示制度》、《領導干部廉潔自律十不準》等制度，并認真執行，嚴格考核，有效地促進了干部的自律意識和責任意識的增強。期間，我們不斷尋求上

級紀檢監察部門的政策指導和檢察機關的法律支持，定期總結和分析企業管理中尚存在的不規范問題，有針對性地建立和不斷完善了企業相關的制度，保證企業管理制度日益完善、企業管理日趨規范，增強了領導決策的民主化，管理行為的公開化，依法經營的規范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了《秦稷集團公司中層干部管理規定》，在干部選拔使用上，堅持“七制”即：基層單位民主推薦制、組織考核制、黨政班子票決制、紀檢部門一票否決制、中層干部任前公示制和任前廉政談話制及試用期制。堅持管理干部和重點崗位通過考試、考核、測評的形式競聘上崗，雙向選擇、擇優選聘的原則，從制度上保證干部選拔任用和人事管理工作的公平、公正和公開。

其次，在企業管理方面開展工作量化考核排序，實施“政績透明”工程。全面推行廉政建設責任制，將目標層層分解，責任落實到人，堅持按月按季量化考核，考核結果在集團公司網進行公開，實行了工作成績、效果及獎懲的透明。企業的重大決策、大額資金使用、重要工程項目的立項要通過職代會民主討論通過，領導班子集體決策，給職工群眾以充分的知情權和參與權。

第三，對易發生腐敗嫌疑問題的管理環節，實行陽光作業。糧油購銷、財務、工程管理和物質采購是加強企業管理、堵塞漏洞、預防腐敗的重要環節。公司財務管理實行“收支

兩條線”，堅持定期審計制度和行政一把手離任審計制度；公司相繼制定和完善了《物資采購管理程序》等三項管理規定，規范了采購行為。對大中工程項目施工、重要設備和固定資產的采購實行招投標、小額物資和辦公用品的采購實行貨比三家，各管理專業會簽制。物資管理采取先進的管理系統，增加了物資管理全過程的工作透明度，規范了管理程序，提高了辦事效率；機動車輛實行集中管理、統一調度、定點維修，堵塞了管理漏洞，有效地遏制了違紀行為，規避了管理風險，促進了廉政建設。

三、突出重點、強化監督，建立和完善預防職務犯罪工作機制。

有效的監督是促進各項制度和措施得以實施的保證，如何建立全員參與、全面滲透、全方位布局的立體監督網絡，實施全過程監督，是擺在企業紀檢監察工作面前的一個艱巨的任務。

首先要解決干部的思想認識問題。包括紀檢監察干部的認識問題，對于被監督者來說是主動接受監督還是被動接受監督的問題，對于黨政一把手，如何處理好領導與同級紀委領導與同級監督的問題。公司黨政一把手李元同志帶頭解放思想，轉變觀念，把預防職務犯罪工作放在黨委和行政工作的首位，實行一崗雙責，班子成員分工明確，各負其責，帶頭廉潔自律，公開承諾做自覺踐行“三個代表”的典范、做

思想敏銳、開拓創新的典范、做嚴于律己、清正廉潔的典范，做弘揚正氣、精誠團結的典范，做勤奮工作、無私奉獻的典范。并高度重視紀檢和審計工作，配備最強的干部隊伍，給予最大的支持，黨政一把手親自抓，要求紀檢加大黨內監督監察力度，并帶頭接受監督，為加強預防職務犯罪提供了組織保證。

其次是建立健全預防職務犯罪的監督機制。我們在加強黨內監督和行政監察的同時，先后在檢察機關聘請了預防職務犯罪監督員，在公司的住宅小區聘請了社區廉政監督員，在職工代表中聘請了部分黨風廉政建設監督員，擴展了社會監督、法律監督及民主監督領域。建立健全了監督信息聯系制度和定期例會制度及信息反饋制度、案件協調、分析制度等。與秦都檢察院每半年溝通一次，并不定期的開展預防職務犯罪工作討論會，通報開展預防職務犯罪工作的情況，分析預防職務犯罪工作重點，研究和探索預防職務犯罪工作的措施和對策。通過集團公司網站廉政監督電子信箱、舉報電話等形式，暢通監督信息渠道，強化廉政監督。

三是將黨內監督和行政監察有機結合，為加強企業的預防職務犯罪工作帶動企業行風作風建設提供了條件。今年以來，公司黨委開展了深入學習實踐科學發展觀活動，紀委適時開展了“抓黨風促行風，滿意在秦稷”主題實踐活動，以整頓干部的思想作風、工作作風為重點，組織黨員干部立足

崗位，轉變作風，服務基層、服務社會，深入基層和糧食收購現場及重點客戶，幫助解決實際問題，收到了很好的效果。干部的工作作風更加團結務實，行業作風發生了根本性轉變。

四是突出重點，關口前移，抓過程監督。黨內監督以糧油購銷、工程建設、車輛管理、物資采購等為重點，實行重點監督，對重點項目實行全過程參與和立項監察，對各項制度規定的執行情況進行效能監察，及時糾正了不規范的行為，保證了各項工作的順利進行，促進了政令暢通、制度落實、規范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了違紀問題的發生。在糧食收購期間，由集團公司紀委牽頭，人事、財務、購銷、監管等部門成立監察督導小組，邀請政府、人大等有關部門參與監督檢查，每周對各收購網點就收購制度和紀律的執行情況，特別是對收購程序、票據結算等重點環節進行監督檢查，“大監督”作用得到有效發揮。

五是檢企聯手，提高查處力度，嚴懲犯罪。檢企共建，顧名思義就是通過有效的形式，檢察機關和企業共同努力，嚴格執法，維護法律的嚴肅性，同時，為企業依法經營，規范管理提供法律支持和必要的指導，幫助企業查找和整改不規范的問題，從源頭堵塞管理漏洞，教育引導干部知法、懂法、遵紀守法，依法維護企業的切身利益，保護和愛護干部。近年來，公司黨委高度重視案件的查處工作，加大了案件的

查處力度，做到了發現問題、認真核查、嚴肅處理、適時反饋，有效地糾正了不規范行為，教育和挽救了部分干部，為企業避免和挽回了直接經濟損失，穩定了員工隊伍，促進了干部的廉政建設。同時，對涉及公司干部員工的違紀問題，我們主動求助檢察機關給予業務指導和法律支持，采取內查和外核相結合的方式進行聯合辦案，檢察機關提出檢察建議，幫助企業進行整改，對構成刑事案件的，移交司法機關，并積極配合檢察機關進行案件調查，有效地保證了辦案的質量，維護了企業的利益，打擊了犯罪。

通過我們與檢察機關的真誠協作，干部職工的思想和精神面貌發生了極大的變化，形成了班組有人關心預防，部門有人主管預防，單位有人專抓預防的良好局面，有效地預防了職務犯罪，促進了企業的規范管理和領導干部的廉潔自律。在今后的工作中，我們將配合檢察機關，進一步研究和探索預防職務犯罪工作的新途徑和新思路，在謀求企業發展，實施依法經營，規范管理、規范服務工作中，努力尋求更多的法律支持和幫助，更好的發揮教育和監督和保護職能，依法維護企業的合法利益，最大限度地教育和挽救干部，減少犯罪，促進企業的改革和發展。

二00九年十一月十三日

第二篇：深化改革健全制度強化監督

深化改革健全制度強化監督

促進煤炭工業轉型跨越發展

近幾年來我們堅持始終做到懲治與預防“兩手抓、兩手都要硬”“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，有效地促進了煤炭工業轉型跨越發展。

一、深化改革，鏟除滋生腐敗現象的土壤

一是改革行政審批制度。政府審批制度是計劃經濟時代的產物，在發展社會主義市場經濟的今天，這一制度的弊端越來越明顯。最突出的表現是，由于缺乏相配套的科學運行機制和監管體制，審批的隨意性比較大，一些錢、物及各種審批項目，可以批給張三，也可以批給李四，可以批也可以不批，可以早批也可以晚批，可以多批也可以少批，這就使一些掌握審批大權的人有條件利用手中的權力來謀取私利，由此產生行賄受賄等腐敗現象。特別是煤礦企業要正常開采必須辦好“六證”，不僅證照多，而且時限短，辦證手續復雜，有的內容重復。所以必須改革審批制度，嚴格規定審批內容，明確審批條件，減少審批環節，簡化審批手續，確定審批時限，制定嚴格的審批操作規程和標準，避免多頭審批和重復審批，推進并聯審批、集中審批、網上審批和公開 1

審批。在改革審批制度的同時，嚴格執行“關于辦理申請《開

辦煤礦》審批的規定（試行）”等22項煤炭行政審批有關項

目辦理的規定，實行行政審批“A、B零缺位制”，提高了工

作效率,從而避免和減少腐敗現象的發生。

二是推進政府轉變職能。把政府職能轉變到公共服務上

來，政府與市場中介組織要分開，進一步規范政府行為，減

少政府對企業、基層的過多干預。解決檢查多、干擾多、攤

派多、環節多、培訓多等問題。

三是理順煤炭管理體制。堅持精兵簡政，建立精干、高

效、廉潔的管理機構和隊伍。切實做到“該放的不越位，該

管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”，真正消

除導致腐敗的體制性和機制性弊端，鏟除滋生腐敗的土壤。

二、健全制度，發揮制度在預防腐敗中的保證作用

制度作為規范人們行為的根本方式，具有規范性、強制

性，它能強制性地將人的行為納入符合社會組織要求的軌

道。所以，必須健全制度，發揮制度在預防腐敗中的保證作

用。

一是建立健全黨風廉政建設責任制度。堅持“一把手負

總責”和“誰主管、誰負責”的原則，按照黨風廉政建設和

反腐敗工作的要求，結合中心工作，制定了黨風廉政建設和

反腐敗工作任務分解的意見，將工作進行層層分解，責任到

人，并實行責任追究制度。通過任務分解，實現“一崗雙責”，即每位領導、每個工作人員，不但要對煤炭健康發展負責，同時要對黨風廉政建設負責，把黨風廉政建設責任制落到實

處。

二是完善對權力監督的制度。結合煤炭系統的工作實際，逐步完善了各項監督制約制度的配套措施，重點完善煤炭規

劃重大決策、重要干部任免、重要項目審批、煤礦六證審批

和大額資金使用等重大事項集體決策制度，完善決策程序與

規則，增強制度的剛性和抗干擾能力。把制度建設貫穿于懲

治和預防腐敗工作的各個環節，體現到煤炭行業管理工作的各個方面，著力解決制度不健全、不完善的問題，努力提高

制度建設的質量，形成了用制度規范行為、按制度辦事、靠

制度管人的有效機制。

三是建立健全領導干部廉潔自律制度。認真落實領導干

部廉潔從政若干準則和其他有關規定，督促落實領導干部個

人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、黨組成員參加下一級領導班子民主生活會等制度，規范廉潔從政行

為。

四是建立健全政務公開制度。進一步健全行政執法程序，確保行政執法過程的公正、透明、廉潔。把人民群眾普遍關

心的熱點問題、煤炭行業規章制度、重特大事故的調查處理，作為政務公開的重點，在新聞媒體公示。規范公開辦事的內

容和形式，完善公開辦事的工作機制，健全公開辦事的監督

保障措施，將政務公開由工作要求變為法定義務，增加政務

工作的透明度，自覺接受全社會的監督。

五是建立健全執法監督制度。認真貫徹落實《行政許可

法》、《安全法》、《煤炭法》等，促進依法行政。建立健全了

保證公正執法、嚴格執法、廉潔執法的相關制度和措施，進

一步嚴格執法程序和執法行為，克服執法隨意性。

三、強化監督，完善對權力運行的制約機制

權力必須受到監督和制約，不受監督和制約的權力必然

導致腐敗，在煤炭領域也是如此。因此要清除腐敗，必須強

化對權力的監督制約，這是反腐敗斗爭的關鍵。

一是加強黨內監督。腐敗的根源是權力的濫用和失衡，因此，只有建立一整套結構合理、配置科學、程序嚴密的權

力制約和監督運行機制，才能預防腐敗問題。首先，建立健

全了黨內民主監督的程序和各項具體規定，使經濟運行做到

公開、公平、公正，防止無規則運行和暗箱操作。其次，建

立了巡查制度，這是加強監督，保證政令暢通的一種有效形

式，例如，系統內部從上級開始，黨政定期對基層班子，特

別是對重要部門負責人的廉政、勤政情況作為重要內容，進

行監督檢查。再次，嚴格執行黨的民主集中制，并建立了具

體程序，對重大事項、重要人事任免、大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規范，防止主觀性和隨意性，避免腐敗現象的發生。

二是依靠職工群眾監督。這是改進工作方式和工作作風，密切黨群、干群關系的重要保證，是強化權力的監督制約，積極預防腐敗問題的重要措施。首先，是推行民主評議、質

詢聽證制度。其次，是健全舉報制度，加強信訪工作。三是

進一步加強法律監督，充分發揮法律強有力的震懾力，使其

不敢以權謀私。

三是注重新聞輿論監督。運用公開報道等形式，恰當把

握輿論監督的時機和重點，充分發揮主流媒體在輿論監督中的主陣地和主導作用。同時，堅持公眾舉報為紀檢監察部門

依法查處腐敗人員及時提供必要的線索，從而讓腐敗人員處

于無處藏身之地。

四是強化紀檢監察部門監督。在加快改革，轉換體制機

制的新形勢下，紀檢監察部門一方面要努力提高自身素質，增強紀檢工作的活力。另一方面要嚴格執紀，強化監督。紀

律是執行路線的保證，越是改革開放，越要嚴格黨的紀律。

第三篇：強化保障健全制度

強化保障健全制度

沒有規矩不成方圓。沒有一套科學的管理制度作為保障，學校食堂食品安全只能是空談。最近幾年，縣教體局制定了詳細的學校食堂建設、管理制度和食堂操作規程，健全了各項食品安全應急預案，有的印發到學校，有些學校已經制成版面上墻，目前的關鍵就是要抓好這些制度的落實工作。各學校要對照要求，認真檢查，凡是沒有建立的制度要盡快建立，盡快版面化，凡是沒有落實的要求要盡快落實到位，通過制度管人管事，通過制度規范操作程序，通過制度堵塞學校食堂食品安全管理漏洞。

各位校長，同志們，學校食品安全關乎全縣師生的身體健康和生命安全，責任重于泰山。我們一定要按照會議要求和縣政府安排部署，強化管理，創新辦法，不負重托，不辱使命，積極探索學校食堂食品安全工作長效管理機制，積極營造學校食堂食品安全良好氛圍，為辦好人民滿意教育、建設美麗鄉村幸福商城做出新的更大的貢獻！

第四篇：強化教育 健全制度(經驗報送)

強化教育 健全制度

切實加強對黨政正職的監督和管理

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布實施以來，我縣以加強對黨政正職監督為重點，著力提高各級黨政領導班子的執政能力，推進反腐倡廉制度建設。近年來，在上級黨委、紀委的領導和重視下，我們緊扣教育、制度和監督三個重點，切實加強對黨政正職的監管，取得了明顯成效。我們的具體做法是：

一、加強教育，切實提高黨政正職的廉政意識

加強廉政教育，增強自律意識，筑牢思想防線，是對黨政正職實施有效監督的重要基礎。我們以教育為先導，重點做了以下工作：一是認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任黨政正職的廉潔從政思想教育，打好反腐倡廉“預防針”。近三年來，縣委、縣紀委領導對100多名新提拔或交流任職的黨政正職進行了任前廉政談話。二是認真組織開展民主生活會和述職述廉活動。全縣各級各部門主要負責人年初進行廉潔從政承諾，在單位黨務、政務公開欄中公布承諾內容，公開接受群眾監督；年中召開廉潔自律專題民主生活會，進行對照檢查，積極開展批評和自我批評，自覺接受班子成員的意見和建議；年底進行述職述廉，組織開展民主測評，并對表現優秀的予以表彰，對測評差、群眾有反映的干部及時進行警示訓誡，限期整改，對在測評中達不到要求的進行就地免職。三是積極開展黨風廉政主題教育。每年組織開展了廉政歌曲傳唱、舉辦黨紀政紀知識競賽、黨政主要負責人講廉政黨課、廉政征文、評選“廉政家庭”和“賢內助”等系列活動，使各級黨政正職在主題活動中接受教育，受到啟迪。同時抓好了廉政文化“六進入”活動，在東安電視臺、東安新聞網、東安政府網開辦了廉政專欄，在東安監獄建立了警示教育基地，在黨校設立了廉政教育培訓點，加強了廉政文化建設。四是加強警示教育。在全縣開展了“三看三想三學”警示教育活動，組織全縣黨政領導干部觀看警示教育片，到東安監獄參觀，下基層走訪貧困戶，受教育面達到95%以上，對加強黨政主要領導勤政廉政意識，起到了積極的教育預防作用。五是加強黨風廉政建設責任制的監督考核。在每年召開的全縣黨風廉政建設工作會議前，縣考核領導小組對上考核檢查中的經驗和存在的問題，進行認真研究討論，把一些不便于鄉鎮和部門操作執行、不便于年終檢查考核的內容進行修訂完善，注重各部門的“個性”要求和“硬性”任務；與各單位簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實了各級黨政主要領導“一崗雙責”的具體責任。年終，縣委組織工作檢查考核組對各鄉鎮、各部門的黨風廉政建設進行檢查考核，黨政正職在由機關干部和各方面代表參加的會議上報告領導班子和個人履行黨風廉政建設責任制情況，接受與會人員的民主評議和測評。近三年來有8個單位的黨政正職因落實黨風廉政建設責任制不力，被取消當年的評先評優資格。

二、健全制度，嚴格規范黨政正職的從政行為

通過建立健全各項制度，加強對黨政正職的監督，實現以制規言，以制范行。一是嚴格執行民主集中制。全縣各級領導班子認真執行集體領導與個人分工負責制度，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。按照“集體領導、民主集中、個

別醞釀、會議決定”的原則，修訂和完善了《縣委常委會議事決策規則》、《東安縣人民政府工作規則》等規章制度，保證了民主集中制的正確執行。二是嚴格執行重大事項報告制度。黨政正職根據《東安縣關于黨員領導干部報告個人有關事項的實施辦法》等有關規定，如實地向組織報告本人及配偶和子女婚喪嫁娶、出國出境、經商辦企業、住房變動等重大事項?？h紀委、縣委組織部對黨政正職所報告的個人重大事項負責審核，對不按規定報告或所報告的事項與事實不符的，視情節輕重，責令報告人作出檢查，限期改正，必要時在一定范圍內通報批評，涉及違紀的給予黨紀政紀處分。近三年來，各級黨政正職向組織報告個人重大事項150多人次。三是建立領導外出報告制度。對全縣各級領導干部外出請示報告的相關事項作了明確規定，對外出不請示報告的領導干部，按照干部管理權限及時進行誡勉談話或按照有關規定給予黨紀政紀處分。四是建立經濟審計制度，切實加強對領導干部尤其是正職的任中、離任審計工作。對經濟審計中發現的一般性問題，由組織出面談話教育，打招呼，敲警鐘，并責成改正；對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，實施誡勉；對嚴重違紀的由紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，交司法機關處理。五是嚴格落實黨政主要領導不直接分管財務、人事和基建工程的“三個不直接分管”規定?？h直單位財務由副職分管，鄉鎮確定一名副職審核財務開支。同時，對各級各部門執行黨內監督制度情況進行了專項檢查，深入治理了黨風廉政方面存在的突出問題，切實加強了黨內監督。

三、強化監督，有效制約黨政正職的手中權力

我縣以規范權力運行為主要內容，突出抓了“三權”監督。一是加強對人事權的監督。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善了民主推薦、民主測評、廉政鑒定、任職公示等制度，加強了對選拔任用干部的監督。二是加強對決策權的監督。制定了《關于加強對科級黨政正職管理監督的實施辦法》（東發【2006】6號），從遵守政治紀律、執行干部人事制度、加強廉潔自律、任期廉政承諾等8個方面對黨政正職進行全方位監督；制定實施了《東安縣政府采購實施辦法》、《東安縣黨政干部問責暫行辦法》等規定，加強了對決策權的監督。三是加強對財權的監督。制定實施了“鄉財縣管鄉用”制度，所有鄉鎮的財務統一由縣會計核算中心管理，并規定財務支出實行“雙審把關”，即各單位所發生的每一筆財務支出票據，必須先由具體經辦人和證明人簽名“屬實”，再交分管財務領導簽名“同意”，最后由縣會計核算中心審核報賬，有效防止了正職亂開支、大開支、不合理開支等問題。嚴格實行紀檢監察“財務內審制度”，規定各級紀檢監察組織每個季度必須對本單位的財務進行一次內部審查，并將結果上報縣紀委監察局。近三年來，全縣32個紀檢監察派駐派出機構對駐在單位財務內審達328次，發現并責令整改財務問題289個，涉及資金500多萬元。在抓好“三權”監督的同時，我縣積極推行了黨務公開、政務公開和辦事公開制度，基本實現了公開的時間、內容、程序、方式、制度、監督“六個統一規范”，給廣大干部群眾開辟了參與社會事務管理和監督的有效途徑。

四、拓寬渠道，凝成監督黨政正職的整體合力

我們力求把專門監督與群眾監督、自上而下監督和自下而上監督有機結合起來，凝成一個全方位、多層次、強有力的監督體系。一是在監督主體上堅持多方面。在加強黨內紀律監督、人大依法監督、政協民主監督的同時，充分發揮家庭、輿論和群眾的監督作用。積極開展評選“廉政家庭”和“賢內助”活動，讓黨政正職的配偶、子女和親屬參與到廉政建設中來，不吹“枕邊風”，常敲“枕邊鐘”，當好“守門員”，筑牢反腐家庭防線；縣紀委監察局創辦了《東安反腐倡廉》期刊，開辟了“領導言論”、“以案說紀”、“讀文思廉”等專欄，向各級黨政正職約寫心得、論文等，讓他們在參與中接受教育；縣電視臺在《東安新聞》開辟“廉政廣場”欄目，每周播出一期，對一些社會影響大，群眾反映強烈的案件進行跟蹤報道，發揮輿論警示作用；縣紀委監察局聘請10名人大代表、政協委員和社會各界人士擔任黨風廉政監督員，重點對黨政正職八小時以外進行監督，使各級黨政正職置于全方位的監督之下。二是在監督渠道上堅持多方位。加強與其他職能部門的協調合作，積極拓展監督渠道。從公、檢、法、司等部門了解掌握黨政正職遵紀守法、廉潔自律等情況，特別是了解掌握黨政正職是否利用職權為家屬、子女和親朋好友開脫罪責、縱容包庇等行為；從財政、審計、稅務、工商等部門了解掌握黨政正職是否依法納稅，有無違反財經紀律，直接或間接違規非法經商、從中漁利等行為；從組織、人事等部門了解掌握黨政正職是否在評定職稱、調資晉級、考核、發展黨員等方面存在以權謀私的現象或行為；從群眾來信來訪中了解掌握黨政正職八小時之外情況，通過設立專門的舉報電話和舉報箱，重點對黨政正

職生活圈、社交圈情況進行監督，解決了領導干部工作之余的行為難掌握、難了解的“瓶頸”難題。三是在監督手段上堅持多方式。我們把嚴肅懲處追究作為加強對黨政正職監督管理的重要手段，在認真做好事前防范、事中監督的同時，切實加強事后懲處，堅持懲防并舉，綜合治理，最大限度地預防和減少腐敗，特別是黨政正職腐敗現象發生。按照“有報必核，有案必查”原則，在查處常規案件的同時，把辦案的重點放在違紀金額較大的大案和涉及黨政正職的要案上，努力在有影響、有震懾力的大案要案查處上有新的突破。三年來，我縣先后查處涉及黨政正職的違規違紀案件6件，如查處了縣商業事務管理辦公室主任羅勇設立“帳外帳”、縣農機局局長唐定友亂發濫補等涉及黨政正職的嚴重違規違紀案件，有效震懾和減少了黨政正職的違法違紀現象。我們還堅持實行重大案件“三報告一建議一整改”制度，通過典型案件剖析、編發案情通報等辦法，一方面促使發案單位及其黨政正職吸取教訓、改進管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防并舉，以案施教，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。

通過開展對黨政正職的監督工作，我們收到了一些成效：一是黨政正職的廉潔從政意識得到了增強。通過開展各類學習活動，黨政正職較為系統地學習了廉潔自律有關規定，較好地樹立了“立黨為公、執政為民”意識，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。二是各級領導干部的執政能力得到了提高。通過對黨政正職監督，各項制度的建立和完善，黨政正職的核心地位有了加強，凝聚力得到了提升，從而使領導班子的整體執政能力有了提高。三是全縣黨風廉政建設工作得到了加強。通過對黨政

正職的監督考核、述職述廉、民主測評，切實增強了黨政正職履行“一崗雙責”的主動性，帶動了全縣黨風廉政建設工作的順利開展。具體工作中我們做到了“三個堅持”：

一是堅持以人為本、保護干部。這是我們加強對黨政正職監督的出發點和落腳點。我們始終堅持把監督工作定位在愛護、保護干部，促進干部的健康成長上，把“以人為本、促進人的全面發展”貫穿于制度制定、執行和監督的全過程，做到既有利于黨政正職放開手腳、大膽創業，又有利于黨政正職牢記宗旨、廉潔從政。這樣，也容易使領導干部自覺接受監督。比如：縣紀委負責人與下級黨政主要負責人談話制度，之所以受到廣大領導干部的歡迎，原因在于我們在實施過程中注意談話的態度和方法，從關心和愛護領導干部出發，通過溝通情況、交換意見、求得共識。對領導干部廉政勤政方面出現的苗頭性問題，及時提醒，早打招呼，使他們普遍感受到黨組織的關懷和愛護。

二是堅持公開信息、分解權力。這是我們加強對黨政正職監督的有效價值取向。公開信息、分解權力，是防止權力腐敗的有效途徑。我們制定了重大事項集體表決、黨務公開、政務公開、正職廉潔自律承諾等制度，使黨政正職行使人財物權力的情況更為公開、更為透明，初步解決了監督黨政正職的“信息不對稱”問題，降低了監督成本，方便了公眾監督。各級黨政正職“三個不直接分管”制度，合理分解了黨政正職的人財物“三權”，強化了班子內部的監督。這些監督制度的實施，較好地體現了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出的“以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互

協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明”的要求。

三是堅持發展民主、制度優先。這是我們對黨政正職進行有效監督的重要保證。發展民主是強化監督的前提。“任前談話”制度、領導干部廉政評議制度、廉政承諾、財務內審等一系列監督制度，綜合運用了黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督等多種形式。這些制度的實施，充分體現了依靠民主來加強監督的思想，既積極穩妥地發展了黨內民主和基層的民主政治，又符合現階段我國反腐倡廉工作的總體發展趨勢。

中共東安縣紀委

2011年7月14日

第五篇：健全制度 強化管理 全力抓好作風建設1

市直機關作風建設工作 經驗交流會材料之六

健全制度

加強管理

全力抓好作風建設

多年來，我局高度重視黨建工作，將作風建設作為黨建工作的核心來抓，重視黨員領導干部在作風建設工作中表率作用的發揮。從黨組織領導班子堅強有力，黨建工作制度落實到位，黨的思想政治工作機制完善，黨員作用發揮好，黨建推動單位各項工作業績突出五個方面著手，采取積極措施，加大作風建設工作力度。在筑牢黨的建設核心地位的同時，推動了黨風廉政建設、反腐倡廉工作的全面開展。通過多年打造，在我局形成了以黨組織堅定領導為核心的，各項黨的規章制度健全，黨員領導干部表率作用突出、黨員作用發揮明顯、工作業績連年提升的良好發展氛圍。歸納總結，我們主要作到了以下幾點：

一、抓監督，重整改，堅定不移推進黨員領導干部作風建設 作為基層黨支部，我們始終認為，黨員領導干部是作風建設的重點對象，一個單位，只有領導干部作風清正，公正廉明，樹立起了好的作風形象，才能帶動職工重視作風建設，在工作和生活中形成好的風氣，對外樹立起氣象人良好形象。所以，每年年初在召開黨建工作擴大會議時，都將抓好局領導班子作風建設作為核心事項進行安排、部署，明確局黨組書記為作風建設第一責任人。每位班子成員在會上都會做出作風建設承諾，并結合自己的分管工作，將承諾形成公示材料，在局內進行公示，接受群眾監督。為了使職工能夠真正成為領導班子作風的監督員，局黨支部制定了《黨員領導干部群眾接待日工作規定》，并將之公示，使每位群眾充分了解群眾接待日局領導的義務和要求。保證了在每月一次的領導接待日，局領導能夠將聆聽群眾對局班子成員作風建設是否存在問題及建議作為一項常規內容，必問、必聽、必答。在下基層聯系點時，局領導干部的作風問題，也是必問、必答的一項重點內容。群眾作領導干部作風建設監督員的工作，在開 始推行時，群眾心有顧忌，問到的時候避重就輕或不答。為改變這種局面，支部先后下發了《黨員聯系群眾和服務群眾制度》、《領導干部黨建基層聯系點制度》，并將領導班子作風建設公示承諾發給各基層單位。局領導班子也高度配合支部工作，每次聯系基層，只要群眾提出的問題，哪怕是輕描淡寫的小事，也堅定不移的整改落實，并將整改情況及時向群眾反饋。通過黨組織的不懈努力和局領導的積極支持和配合，經過一段時間的實踐，使職工看到了局領導班子樹立作風形象的決心，終于打消顧慮，切實發揮起基層監督員的作用。幾年內，通過這種形式，我局已成功解決了基層業務骨干人員分布不均，導致業務發展不平衡，基層領導年齡偏大、發展滯后等問題。有實踐、有結果，使我局形成了領導班子時時處處重作風建設，人人都是作風監督員，人人都做作風監督員的良好氛圍。

二、建制度，抓執行，樹立氣象部門作風建設新形象

無規矩不成方圓，我們始終認為，抓好黨建工作，尤其是作風建設，不能僅靠人的主觀意識，靠人的自覺，必須建章建制，使作風建設做到有章可依、有章必有依、違章必究。多年來，在局黨組的大力支持下，我局黨支部審時度勢，關注氣象事業的發展，圍繞中心業務工作，不斷修訂和和完善現有各項黨建工作制度，尤其是對作風建設制度，適時修訂，時時更新，并逐步建立健全為成套成體系的通化氣象局作風建設規章制度。截至目前，我局已有作風建設制度48個，囊括了通化氣象事業的方方面面。大至決定全局命運的重大議事規則，小至差旅報銷，均有詳細的制度規定。這些制度從各個方面限制和制約職工的行為，使之自覺履行并成為職工的日常行為。例如，支部為改變單位中出現的浪費現象，制定了局機關節約公約。制度推行后，剛開始沒有人太關注，職工的節約意識并沒有得到加強。為此，支部多次召開專題會議研究制度的推行，最后，明確了從黨員領導干部身上入手，先發揮他們的表率作用，再推行到普通職工。思路明確后，支部成員積極與局領導和各科室的黨員科長聯系，得到他們的理解和支持。自此以后，局領導和其他黨員領導干部均開始自覺踐行節約公約。遇到滴水的水龍頭，主動上前關閉，打印紙一面用完，自用材料 自覺使用背面等。支部在黨員大會及政治輔導會議上，也多次強調節約的重要性和必要性，并將黨員領導干部，尤其是局領導在厲行節約中的表現向職工進行通報。通過一段時間的努力，在支部的大力推行和黨員領導干部的表率作用下，職工開始關注節約、踐行節約公約?，F在我局節約之風大行，路過衛生間，習慣性地都會看一眼，關上未閉的燈，擰上滴水的水龍頭，成為職工的自覺行為。局領導更是踐行節約的模范帶頭人。到省局出差，能坐快客的時候，決不帶車。能當日返回的，絕不多留一天。經常是下午3、4點鐘開完會，趕著最后一班快客往回返，晚上9、10點鐘到家，明天早上正常上班。僅此一項，每年就為單位節約上萬元的燃油費。在局領導的帶頭下，黨組織制定的各項規章制度均得到有效推行，全局職工守章守制，多年來，沒有發生一起違法違紀事件。

三、樹典型，勤總結，穩步抓好職工隊伍作風建設

一個長足發展的單位，應是一個上下一心，團結奮進的團體。通化的氣象事業能夠不斷持續發展，離不開這支能打、能戰的職工隊伍。為了抓好職工隊伍的作風建設，我局黨支部制定了《***局黨建工作基本制度》、《***氣象局作風建設規劃》等，將作風建設劃分為三步走，一是抓黨員，尤其是黨員領導干部，以局領導班子為主抓此項工作。在黨員中樹立作風典型，這一項工作開展得比較好，每年我局都能樹立一個清正廉潔，勤勞干事的好黨員形象，挖掘他工作生活中的閃光點，在全局上下進行宣傳，這樣，被樹立典型的人必須好好干，將優點繼續發揚光大，普通黨員也看到身邊人成了典型，事跡被載入局的大事記，也推動了他們創先爭優的決心。尤其是黨員領導干部，在典型的推動下，更進一步加強了他們的使命感和責任心，“不能比下去，必須趕上來”鞭策他們積極肯干，并帶動其他黨員共同搞好作風建設，樹立良好形象。二是抓干部，這里干部是指科級領導干部，我局職工較少，大的科室也就7、8個人，小的科室1、2個人，這些人長期工作在一起，互相影響，所以，局支部便將作風建設的重點放在了科領導身上。為科領導良身訂做作風建設承諾，要求每位科級干部必須踐行，并在全科、全局進行公示，接受科員的監督。發現不良行為，可 以直接向局黨組匯報，一旦查證，會直接影響科領導的任職評定。這項工作剛推行時，確實讓一些科級干部不理解，但在自上而下的強制推行下，好處逐漸顯現出來，由于科領導的承諾已經公示出去，為了在科員面前樹立起自己的良好形象，避免出現任職負面評價，科領導時時處處注意自己的形象，不該干的事不干，不該為的行為不為，使自己能夠做到承諾事項，得到科室職工的認可。這項制度執行下去，不但在科內將作風過硬的科領導形象樹立起來了，也帶動了本科職工開始注重樹立良好的作風形象，可謂雙贏。三是抓總結。局黨支部通過多年的工作積累，更深刻地認識到了總結的重要意義。支部基本上做到了一月一小結，一季一匯總，半年大總結，全年總點評，成為推動作風建設不斷發展的推手。通過總結，支部及時發現工作中存在的盲點和誤區，不斷改進問題和錯誤。例如，在推行科級領導干部作風建設公示承諾制度時，里面最初有一項內容是，不得接受科員的吃請。由于這項沒有詳細界定吃請的范圍，結果，導致有些科室本科人在工作之余交流感情的交份子吃飯也被迫中斷，有些科員反映，我們一個科就幾個人，工作之余，大家每人出一樣的錢，吃一樣的飯，也不分科長還是科員，為什么就不行，這跟不良作風有什么關系？鑒于同志們提出的疑議，支部在召開支委會時，特意邀請各科長和部分群眾列席參與會議討論，最后參考大家的意見，及時進行了修訂。正是這種不斷總結經驗和不足，不斷發展優點和優勢的作法，使我局的作風建設深入人心，使“人人樹形象，個個好作風”成為我局一道靚麗的風景線。

二○一○年十月十五日