第一篇：落實崗位責任強化監(jiān)督力度

落實崗位責任強化監(jiān)督力度

開展日常養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新試點工作是加強養(yǎng)護管理建設、促進基層組織建設和黨風廉政建設的一項重要舉措。分處養(yǎng)護科在道路養(yǎng)護工作中以創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式，促進道路養(yǎng)護精細化、管理規(guī)范化為工作目標，主要做好以下工作：一是組織素質培訓，提高試點質量；二是落實崗位責任，明確考核標準；三是強化監(jiān)督力度，完善制度建設；四是規(guī)范秩序建設，嚴格績效考核；五是落實崗位全面責任，工程項目追究制度。分處成立驗收小組進行全面監(jiān)督，實施項目委托審計，費用計量支付的辦法，為分處的黨風廉政建設工作開展提供了有利的保證。

第二篇：立井崗位責任不落實監(jiān)督處罰辦法

崗位責任不落實行為的監(jiān)督處罰辦法

為了貫切執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策及法律、法規(guī)、煤礦“三大規(guī)程和本公司的安全生產規(guī)章制度保障職工人身安全實現依法生產建設。特質制九公司隱患責任不落實行為追究和處罰辦法

第一章 總則：

第一條 為了進一步完善崗位職責，搞好安全生產管理，有效地消除安全生產隱患，保障安全生產。結合我公司自身實際，特制訂本辦法。

第二條 崗位責任追究和處罰以公司組織的大檢查或處機關及以上部門的現場檢查筆錄為依據，追究操作人員和倒查追究相關管理人員的責任。

第三條 現場檢查出的安全隱患(上級部門的檢查筆錄)相關責任人未落實，要進行崗位責任追究和處罰。

第四條 公司成立以項目經理為組長的隱患責任追究和處罰領導小組，將隱患責任追究和處罰情況進行填表簽字存檔。

第二章 隱患排查整治職責分工和整改落實及責任追究

第五條 副經理以上公司領導干部負責監(jiān)督、督促分責任人的安全責任制的制定落實，對分管范圍內的安全工作向項目經理負責，項目經理向業(yè)主負責，業(yè)主向全體員工負責。

第六條 公司領導干部要認真抓好自己業(yè)務范圍內的安全管理工作，因管理不到位或失誤而留下事故隱患的，每次罰款 50~100 元，造成重傷事故的每人次罰款 500~1000 元。

第七條 各分管領導對分管范圍內的中層干部違章指揮造成的事故負連帶責任，一般事故隱患每次處罰違章指揮者 200 元，分管領導 50 元;造成人員重傷以上事故的每次處罰違章指揮者 500~1000 元，分管領導 200~500 元;造成人員傷亡事故的，交由政府追究處理。

第八條 對現場發(fā)現的各類安全隱患，屬自身分管范圍內的必須及時組織、安排落實整改，如不及時落實整改，造成一般事故的，每次罰款 500 元，造成重傷以上事故的，每次罰款 1000 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。

第九條 對在現場發(fā)現的各類安全隱患不屬于自身分管范圍的，要及時向有關分管領導聯系反映，督促落實，如不反映又不落實而造成重傷以上事故的，每次罰款 200 元，造成重大事故的，交由政府追究責任。

第十條 對在現場發(fā)現的重大安全隱患，必須盯在現場，立即組織處理，當班處理不好的，必須交下一班帶班領導現場交接清楚后方可離開，否則一次罰款 200 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。

第十一條 各分管領導擺不正安全與生產的關系，重生產輕安全，違章指揮的，每次罰款 100 元，造成事故的每次罰款 200 元，造成重傷以上事故的，交由政府部門追究責任。

第十二條 各分管領導對各科室和施工單位反映的不安全隱患，各分管領導必須認真對待，要給予明確答復，采取相應措施組織落實處理，否則按第六條處罰。

第十三條 各分管領導對自己在現場發(fā)現的三違行為人員不制止、不處理的每次罰款100 元，造成事故的，交由政府部門追究責任。第十四條 各分管領導不得為各科室追究處理的責任人員說情、打招乎，違者公司將嚴肅處理。

第十五條 副經理以上領導必須參加礦組織的安全辦公會，并在會上對自己分管范圍的安全工作做詳細的安排和布署。無故不參加者每次罰款 50 元。

第十六條 凡公司組織的安全大檢查，各分管領導必須參加，無故不參加每次罰款 100元。

第十七條 段隊工作人員負責監(jiān)督、督促各施工單位安全規(guī)章制度、規(guī)程措施的貫徹與落實，兌現和檢查工作，嚴于職守，對責任范圍內的安全管理工作向公司分管領導負責。

第十八條 各段隊人員要認真抓好自身業(yè)務范圍內的安全管理工作，因自身管理不到位或失誤造成事故的每次罰款 100 元，造成重傷事故每次罰款 200 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。第十九條 各段隊人員對在現場發(fā)現的各類不安全隱患，必須向施工單位現場跟班人員交待清楚，限期整改好，到期進行復查。同時要向礦調度和分管領導匯報，并通知施工單位，否則一次罰款 100 元，造成事故的由礦安全副礦長組織追查處理。

第二十條 各段隊人員對現場發(fā)現的重大安全隱患，必須盯在現場，督促施工單位立即組織處理，并及時將情況向礦調度室匯報，否則一次罰款 100 元，造成事故的由安全副經理組織追查處理。

第二十一條 段隊的主要負責人，因自己或工作人員管理不到位，工作不落實責任不到位或失誤的，每次罰款 50 元，造成一般事故的每次罰款 100 元，造成重傷事故的，每次罰款 200 元，造成重大事故的由政府部門追究責任。

第二十二條 各段隊人員在井下現場發(fā)現“三違”現象及“三違”人員時，要立即給予制止，并提出處罰意見交安檢科執(zhí)行處罰，否則，每次罰款 50 元，造成事故的由安全副經理組織追查處理。

第二十三條 段隊人員擺不正安全與生產的關系，重生產輕安全，違章指揮，對其責任人，每次罰款 50 元，造成一般事故的，罰款 100 元，造成人員重傷以上事故的，罰款 500元。

第二十四條 段隊工作人員檢查工作不認真細致，走馬觀花，對事故隱患不能及時發(fā)現和排出，經公司上組織每次罰款 50 元，造成事故的，每次罰款 100 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。第二十五條 段隊人員追查責任不得徇私舞敝，弄虛作假，欺上瞞下。一經核實根據情況進行降職或除名處理。

第二十六條 中層干部必須參加礦組織的安全大檢查，不參加的，每次罰 50 元。

第二十七條 各班組長要嚴于職守，堅持不安全不生產的原則，如失職、不堅持原則，每次罰款 100 元，由于自身原因當月出現三次失職或不堅持原則者進行撤職處理，并到“三違”學習班學習1 天。第二十八條 班組長帶領工人進入工作面作業(yè)前，必須認真檢查工作面的安全狀況，排除安全隱患后才能進行作業(yè)。如對自身所轄范圍

內的安全隱患視而不見，又不安排整改，每出現一次罰款 200 元。第二十九條 各班組組長對本班組的“三違”人員不得包庇、縱容，更不得替其說情或干擾段隊對“三違”人員的查處，否則撤消其班組長職務并處罰款 200 元。

第三十條 各班組組長必須參加公司組織的安全大檢查，對查出的問題必須現場盯住處理，當班處理不完的要在現場移交給下一班繼續(xù)處理，并將處理情況及時向公司調度室和分管領導匯報，否則每次罰款 100 元。

第三十一條 經檢查出現電氣設備失爆或漏電的隱患，對直接操作電工處罰 500 元罰款，機電段長處300元罰款，分管副經理處200 元罰款。

第三十二條 井底工作面及其周邊經上級檢查出一般隱患，處罰責任工人 100 元罰款，隊長 50 元罰款，分管生產安全的副經理50元罰款;檢查出重大隱患，處責任工人 200 元罰款，隊長 100 元罰款，分管生產安全的副經理 100 元罰款。

第三篇：立井崗位責任不落實監(jiān)督處罰辦法

崗位責任不落實行為的監(jiān)督處罰辦法

為了貫切執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策及法律、法規(guī)、煤礦“三大規(guī)程和本公司的安全生產規(guī)章制度保障職工人身安全實現依法生產建設。特質制九公司隱患責任不落實行為追究和處罰辦法

第一章 總則：

第一條 為了進一步完善崗位職責，搞好安全生產管理，有效地消除安全生產隱患，保障安全生產。結合我公司自身實際，特制訂本辦法。

第二條 崗位責任追究和處罰以公司組織的大檢查或處機關及以上部門的現場檢查筆錄為依據，追究操作人員和倒查追究相關管理人員的責任。

第三條 現場檢查出的安全隱患(上級部門的檢查筆錄)相關責任人未落實，要進行崗位責任追究和處罰。

第四條 公司成立以項目經理為組長的隱患責任追究和處罰領導小組，將隱患責任追究和處罰情況進行填表簽字存檔。

第二章 隱患排查整治職責分工和整改落實及責任追究

第五條 副經理以上公司領導干部負責監(jiān)督、督促分責任人的安全責任制的制定落實，對分管范圍內的安全工作向項目經理負責，項目經理向業(yè)主負責，業(yè)主向全體員工負責。

第六條 公司領導干部要認真抓好自己業(yè)務范圍內的安全管理工作，因管理不到位或失誤而留下事故隱患的，每次罰款 50~100 元，造成重傷事故的每人次罰款 500~1000 元。第七條 各分管領導對分管范圍內的中層干部違章指揮造成的事故負連帶責任，一般事故隱患每次處罰違章指揮者 200 元，分管領導 50 元;造成人員重傷以上事故的每次處罰違章指揮者 500~1000 元，分管領導 200~500 元;造成人員傷亡事故的，交由政府追究處理。第八條 對現場發(fā)現的各類安全隱患，屬自身分管范圍內的必須及時組織、安排落實整改，如不及時落實整改，造成一般事故的，每次罰款 500 元，造成重傷以上事故的，每次罰款 1000 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。

第九條 對在現場發(fā)現的各類安全隱患不屬于自身分管范圍的，要及時向有關分管領導聯系反映，督促落實，如不反映又不落實而造成重傷以上事故的，每次罰款 200 元，造成重大事故的，交由政府追究責任。

第十條 對在現場發(fā)現的重大安全隱患，必須盯在現場，立即組織處理，當班處理不好的，必須交下一班帶班領導現場交接清楚后方可離開，否則一次罰款 200 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。

第十一條 各分管領導擺不正安全與生產的關系，重生產輕安全，違章指揮的，每次罰款 100 元，造成事故的每次罰款 200 元，造成重傷以上事故的，交由政府部門追究責任。

第十二條 各分管領導對各科室和施工單位反映的不安全隱患，各分管領導必須認真對待，要給予明確答復，采取相應措施組織落實處理，否則按第六條處罰。第十三條 各分管領導對自己在現場發(fā)現的三違行為人員不制止、不處理的每次罰款100 元，造成事故的，交由政府部門追究責任。

第十四條 各分管領導不得為各科室追究處理的責任人員說情、打招乎，違者公司將嚴肅處理。

第十五條 副經理以上領導必須參加礦組織的安全辦公會，并在會上對自己分管范圍的安全工作做詳細的安排和布署。無故不參加者每次罰款 50 元。

第十六條 凡公司組織的安全大檢查，各分管領導必須參加，無故不參加每次罰款 100元。

第十七條 段隊工作人員負責監(jiān)督、督促各施工單位安全規(guī)章制度、規(guī)程措施的貫徹與落實，兌現和檢查工作，嚴于職守，對責任范圍內的安全管理工作向公司分管領導負責。

第十八條 各段隊人員要認真抓好自身業(yè)務范圍內的安全管理工作，因自身管理不到位或失誤造成事故的每次罰款 100 元，造成重傷事故每次罰款 200 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。

第十九條 各段隊人員對在現場發(fā)現的各類不安全隱患，必須向施工單位現場跟班人員交待清楚，限期整改好，到期進行復查。同時要向礦調度和分管領導匯報，并通知施工單位，否則一次罰款 100 元，造成事故的由礦安全副礦長組織追查處理。

第二十條 各段隊人員對現場發(fā)現的重大安全隱患，必須盯在現場，督促施工單位立即組織處理，并及時將情況向礦調度室匯報，否則一次罰款 100 元，造成事故的由安全副經理組織追查處理。

第二十一條 段隊的主要負責人，因自己或工作人員管理不到位，工作不落實責任不到位或失誤的，每次罰款 50 元，造成一般事故的每次罰款 100 元，造成重傷事故的，每次罰款 200 元，造成重大事故的由政府部門追究責任。

第二十二條 各段隊人員在井下現場發(fā)現“三違”現象及“三違”人員時，要立即給予制止，并提出處罰意見交安檢科執(zhí)行處罰，否則，每次罰款 50 元，造成事故的由安全副經理組織追查處理。

第二十三條 段隊人員擺不正安全與生產的關系，重生產輕安全，違章指揮，對其責任人，每次罰款 50 元，造成一般事故的，罰款 100 元，造成人員重傷以上事故的，罰款 500元。

第二十四條 段隊工作人員檢查工作不認真細致，走馬觀花，對事故隱患不能及時發(fā)現和排出，經公司上組織每次罰款 50 元，造成事故的，每次罰款 100 元，造成重大事故的，交由政府部門追究責任。

第二十五條 段隊人員追查責任不得徇私舞敝，弄虛作假，欺上瞞下。一經核實根據情況進行降職或除名處理。

第二十六條 中層干部必須參加礦組織的安全大檢查，不參加的，每次罰 50 元。

第二十七條 各班組長要嚴于職守，堅持不安全不生產的原則，如失職、不堅持原則，每次罰款 100 元，由于自身原因當月出現三次失職或不堅持原則者進行撤職處理，并到“三違”學習班學習1 天。

第二十八條 班組長帶領工人進入工作面作業(yè)前，必須認真檢查工作面的安全狀況，排除安全隱患后才能進行作業(yè)。如對自身所轄范圍內的安全隱患視而不見，又不安排整改，每出現一次罰款 200 元。

第二十九條 各班組組長對本班組的“三違”人員不得包庇、縱容，更不得替其說情或干擾段隊對“三違”人員的查處，否則撤消其班組長職務并處罰款 200 元。

第三十條 各班組組長必須參加公司組織的安全大檢查，對查出的問題必須現場盯住處理，當班處理不完的要在現場移交給下一班繼續(xù)處理，并將處理情況及時向公司調度室和分管領導匯報，否則每次罰款 100 元。

第三十一條 經檢查出現電氣設備失爆或漏電的隱患，對直接操作電工處罰 500 元罰款，機電段長處300元罰款，分管副經理處200 元罰款。

第三十二條 井底工作面及其周邊經上級檢查出一般隱患，處罰責任工人 100 元罰款，隊長 50 元罰款，分管生產安全的副經理50元罰款;檢查出重大隱患，處責任工人 200 元罰款，隊長 100 元罰款，分管生產安全的副經理 100 元罰款。

第四篇：落實責任強化監(jiān)督

落實責任強化監(jiān)督

為我縣征兵工作提供紀律保證

鹽津縣監(jiān)察局副局長肖德云

（2005年月日）

各位領導、同志們：

征兵工作事關軍隊建設和國家安全的大局，這項工作做得好不好，直接關系到部隊建設的方向和質量。因此，從國家長治久安的大局出發(fā)，站在講政治的高度，提高認識，增強紀律性，堅決杜絕征兵工作中的一切不正之風，切實加強征兵廉政建設，是我們行政監(jiān)察機關每年征兵工作義不容辭的責任；是確保征兵廉政法規(guī)、征兵政策規(guī)定的落實的重要手段；更是從源頭上把好征兵素質關，保持人民軍隊先進性的重要措施之一。近些年來，縣委、政府、縣人武部把征兵中的廉政建設放到講政治的高度來抓，在防止和糾正征兵中的不正之風方面采取了強有力的措施，取得了較大的成績，確保了征兵工作的順利進行，保證了兵員質量。但是，個別地方征兵工作中的不正之風還未從根本上得到根除，違紀違法現象時有發(fā)生，影響了政府和軍事機關的形象。這些問題主要表現在以下幾個方面：一是個別單位兵役登記走過場。對預征對象的數量質量情況掌握不準確，影響了正常的工作進程。二是農村適齡青年參軍積極性下降。“城鎮(zhèn)熱”、“農村冷”的問題依然突出。三是請客送禮時有發(fā)生。個別單位和個人以“送禮買路”確定當兵的人，不考慮預征對象的自身日條件。五是“搞暗箱操作”。少數兵役機關工作透明度不夠，群眾不滿意、不放心。六是搞“關系兵”。極少數人亂打電話、亂批條子，干涉基層征兵工作，影響了征兵工作的正常開展。這些問題在我縣雖然表現得不是很突出，但仍然不可掉以輕心。做好新形勢下的征兵工作，確保新-1-

兵質量，是軍地雙方共同的職責和光榮的任務，我們一定要從維護國家安全穩(wěn)定的大局、支持部隊現代化建設的戰(zhàn)略高度充分認清征兵工作面臨的形勢和任務，切實把征兵工作作為當前的一項重要的政治任務，作為貫徹落實十六大和實踐“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強使命感和責任感，針對新情況、新問題，積極采取措施，通過扎實有效的工作，把優(yōu)秀的兵員輸送到部隊去，為國防和軍隊現代化建設做出應有的貢獻。作為行政監(jiān)察機關，要與各部門通力協(xié)作，密切配合，切實把防止和糾正不正之風作為征兵工作的重要環(huán)節(jié)，以高度的責任感，堅持原則，高標準、嚴要求把好征兵質量關，確保在廉潔征兵方面不發(fā)生問題。具體好開展好以下幾項工作：

一、強化法律、政策觀念，打牢思想基礎

征兵工作政策性、法律性強和紀律性強，人民政府和各職能部門及其工作人員首先要做遵守征兵紀律的模范。一是領導要做廉潔征兵的表率，帶頭按征兵工作的規(guī)定辦事，帶頭落實廉潔自律的要求，以自身良好的形象影響部屬和下級。二是要組織征兵工作人員認真學習過于黨風廉政建設的有關規(guī)定和廉潔征兵的具體要求，增強法紀觀念和自律意識。嚴格執(zhí)行征兵政策規(guī)定和上級指示，不能以任何理由搞變通。三是各職能部門要堅決執(zhí)行征兵工作條例和政審、體檢標準，認真履行各自職責，講政策、講原則，嚴格把關，真正把思想好、身體好、作風好的適齡青年送到部隊，確保這征集新兵的質量。

二、強化制度建設，規(guī)范工作行為

要認真執(zhí)行關于廉潔征兵、保證新兵質量的規(guī)章制度，用制度規(guī)范工作、約束行為。一是要建立和完善領導制度，切實加強對征兵工作的領導和指導，堅持征接兵人員統(tǒng)一管理和具體擇優(yōu)定兵，防止不正之風的發(fā)生。二是建立工作制度，制定措施和辦法，明確責任和紀律要求，確保今年征兵工作制度化、規(guī)范化。三是建立督察制度，為今年征兵工作健康開展提供制度保證。四是建立責任追究制度，一旦發(fā)現問題，按照“誰簽字、誰負責”的原則，一追到底。

三、強化隊伍建設，確保公平公正

征兵工作人員是征兵工作的具體組織實施者，要自覺主動接受監(jiān)督檢查，確保征兵工作公平公開。加強征兵隊伍建設，是做好征兵工作的重要前提，是兵役機關有效履行職能的根本保證。這就要求我們適應新形勢和新任務，按照新要求，大力加強征兵隊伍建設，努力建設一直講政治、講原則、守紀律、綜合素質強的征兵隊伍。征兵工作涉及面廣，政策性強，任務繁重，對征兵工作人員的素質提出了很高的要求，我們在抓好征兵工作的同時，還要切實加強對工作人員的教育培養(yǎng)，不斷提高他們的理論素質、政策水平和工作能力。要組織征接兵工作人員認真學習黨中央和中央軍委關于從嚴治軍的指示精神，認真學習黨風廉政建設的有關規(guī)定和廉潔征兵的具體要求，增強法紀觀念和自律意識。要建立健全監(jiān)督機制，堅持行政監(jiān)察機關參加征兵辦公室工作的制度，加大監(jiān)督檢查力度。要通過電視、廣播、公開信等形式，向社會公開征兵工作的政策規(guī)定和條件標準，增強征兵工作透明度，要設立舉報電話、舉報信箱，認真對待群眾阿來信來訪，主動接受群眾監(jiān)督，確保征兵工作公平公正。

四、嚴肅查處，堅決糾正征兵工作中的不正之風

監(jiān)察機關要緊緊圍繞征兵工作中的基層審查、體檢政審、審批定兵等關鍵環(huán)節(jié)，深入基層，抓好監(jiān)督檢查，依法規(guī)范征兵工作，做到依法行政、依法辦事，維護兵役法規(guī)的嚴肅性和權威性。要進一步加大征兵

執(zhí)法監(jiān)督的力度，廣泛深入地開展兵役法檢查，堅決糾正征兵工作中的各種違法行為。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》、《征兵工作條例》、總參謀部、總政治部、監(jiān)察部《廉潔征兵若干規(guī)定》和《云南省廉潔征兵工作規(guī)定》，嚴肅查處征兵中的不正之風，對違法違紀違規(guī)案件，按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員暫行條例》、《云南省公務員八條禁令》之規(guī)定，予以嚴肅查處。同時涉及軍隊人員和地方人員的，要劃清責任，分別按各自的系統(tǒng)管理權限進行查處。

五、強化責任追究，防止征兵工作中出現不廉潔行為

征兵工作是一項長期的任務，年年都要做，建立健全責任追究制度非常重要，通過建立健全有效的規(guī)章制度，逐步使征兵工作走上規(guī)范化、法制化。要特別強調“誰簽字、誰負責”的原則，讓各職能部門充分行使自己的權力，分口把關，確保征集兵員的質量，同時又要強化監(jiān)管工作，施行嚴格的責任追究制度，防止征兵工作中出現的不廉潔行為，為征兵工作營造良好的內外部環(huán)境。我們行政監(jiān)察機關要以對黨對人民高度負責的精神，認真履行行政監(jiān)察職責，加強對征兵工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，認真受理涉及征兵工作中的各種違紀違法案件，為實現廉潔征兵提供強有力的紀律保障。

謝謝大家！

第五篇：如何強化煙草市場監(jiān)管力度

如何強化煙草市場監(jiān)管力度

摘要：隨著經濟的高速發(fā)展，行業(yè)改革不斷深入，煙草市場的監(jiān)管有面臨著各方面的挑戰(zhàn)，怎樣對原有的監(jiān)管制度進行有效調整，讓煙草市場的發(fā)展趨向于科學化、精益化。煙草市場監(jiān)管主體應該采取哪些措施促進煙草市場的秩序化發(fā)展。本文從當前煙草市場監(jiān)管中的重點和難點入手，積極探索行之有效的市場監(jiān)管新模式。

關鍵詞：煙草市場；重點；難點；監(jiān)管新模式

一、引言：從特定意義上來說，實現卷煙市場監(jiān)管實效性，是整個煙草專賣監(jiān)督管理的重中之重。據此，煙草專賣管理和卷煙稽查工作就必須以“抓鐵有痕、踩石留印”的意志和決心，牢牢把握卷煙市場監(jiān)管實效性的取得這一根本標準和終極目標，有力推進卷煙市場監(jiān)管的全面性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和針對性，狠抓市場監(jiān)管中的重點、難點、節(jié)點及薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實抓實抓好轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作。著力探索從卷煙市場監(jiān)管的實效性角度對市場監(jiān)管工作進行實事求是地推進和有效評估的新路子，從而能夠有力化解卷煙市場監(jiān)管工作的復雜性和艱巨性。卷煙市場監(jiān)管是煙草專賣的必然要求，也是煙草專賣局的基本功能之一,同時，不斷提升和增強卷煙市場監(jiān)管的實效性是市場監(jiān)管的根本和要害。

二、現階段煙草市場監(jiān)管存在的問題及原因分析

（一）專賣人員知識結構單一，綜合素質不高，執(zhí)法能力不強，與新時期的專賣市場管理工作要求有很大的差距，無法適應現階段加強煙草專賣市場管理工作的要求。一方面是部分煙草專賣人員總是認為煙草行業(yè)是壟斷行業(yè)，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員習慣于躺在國家專賣的“溫床”上，依賴煙草，依賴企業(yè)，缺乏必要的責任感和危機感，另一方面是專賣人員的文化程度不高，人員素質高低不一，工作積極性不高，有一種得過且過思想存在。

（二）無證經營現象屢禁不止，嚴重影響卷煙市場秩序。原因是由于我國整體社會水平情況及特有的消費習慣等原因，經營卷煙業(yè)務只要有個小攤點、有少量資金就可以實現，而且“無煙不成店”，這種思想長期以來一直存在，只要開店就要經營卷煙業(yè)務，甚至是時下流行的“網吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易場所也經營卷煙業(yè)務，這些都取決于零包卷煙攜帶能力強、吸食卷煙人群多造成的一種特殊現象，這就造成目前無證經營卷煙行為嚴重影響卷煙市場秩序。

（三）市場監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段單一。目前專賣人員總是按照以前的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，對監(jiān)管的卷煙零售戶進行正常走訪，沒有真正主動地發(fā)現問題，挖掘市場信息，追蹤信息，導致市場監(jiān)管不到位，且監(jiān)管的手段比較單一。

（四）新時期互聯網高速發(fā)展，利用互聯網非法經營煙草專賣品呈現出無形性、多樣性、隱蔽性等特點，執(zhí)法中發(fā)現難、查處難成為卷煙市場監(jiān)管中的新難題。

三、新形勢下強化煙草市場監(jiān)管力度的建議

（一）加強煙草專賣隊伍建設，提高市場監(jiān)管的水平。

隨著經濟市場化、管理科學化、科技信息化、執(zhí)法規(guī)范化進程的加快，煙草市場面臨著前所未有的嚴峻形勢，建立一支素質過硬、業(yè)務精通、作風扎實、紀律嚴明、吃苦耐勞的煙草專賣隊伍刻不容緩。

1、增強執(zhí)行意識，開展強有力的思想教育活動。

落實執(zhí)行實施痕跡化管理，工作安排有計劃、過程有痕跡、結果有反饋，不斷加強經常性的思想教育，開展“工作在狀態(tài)”“我所發(fā)揮的作用”“做最好執(zhí)行者”等方面的演講交流活動，時刻把握專賣人員思想動態(tài)，了解大家在想什么、在做什么，在各崗位間開展“談心”活動，化解工作矛盾、理順工作關系。

2、增強學習意識，開展緊貼實際的素質技能提升活動。

學習培訓是提升素質技能的有效途徑，面對新形勢，迫切需要不斷的學習提升來滿足日常工作需要。作為煙草專賣行政主管部門必須緊貼工作實際以考促學，多方采集成功經驗做法，從案件查辦、文書制作、證據搜集、許可勘驗、市場檢查等方面進行有針對性的傳輸學習，同時觀注行業(yè)動態(tài)和上級領導講話精神進行政治理論知識學習，加強專賣人員的政治敏銳性，保持清醒頭腦。

（二）加強煙草專賣法制宣傳，提高卷煙零售戶守法意識

1、開展“廣泛普法”活動。充分利用春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)高峰時機，在城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道定點設立宣傳臺，將煙草專賣法律法規(guī)宣傳材料印發(fā)成冊，對零售客戶和消費者廣泛發(fā)放，提高零售客戶對于煙草專賣法律法規(guī)的認知度和消費者自覺遵守專賣法的意識，加強宣傳工作的針對性。

2、積極開展“教育引導”活動。注重將日常監(jiān)管與宣傳教育相結合，對重點戶、農村戶和普通零售客戶差別對待，重點對有違法記錄的零售客戶進行宣傳教育，對于守法零售客戶要秉持防患于未然的態(tài)度，進行積極引導，確保所有零售客戶積極守法。

3、開展“公開咨詢”活動。在專賣管理大廳懸掛法律法規(guī)宣傳制度牌，制作并展示宣傳展板，公開煙草專賣法律、法規(guī)咨詢信息和投訴電話公示信息，同時將煙草專賣法律法規(guī)和行政許可方面的業(yè)務知識印制成方便閱讀的小手冊，做到“公開咨詢”方便有效。在宣傳活動中把法律條文與具體案例結合起來，將打假專題的典型案例以文字或圖案的形式印制成宣傳單，努力營造誠信經營的氛圍，做到管理中有宣傳、服務中有宣傳。

4、開展“多方宣傳”活動。通過QQ、微信等網絡平臺和手機短信、彩信等電子平臺，以及報紙、宣傳冊等媒介，向零售客戶積極宣傳煙草行業(yè)政策，拓寬宣傳途徑和宣傳手段，確保零售客戶更好的掌握煙草相關法律法規(guī)知識。

（三）建立協(xié)作力度，提高市場監(jiān)管效率。

1、制定聯合工作意見，明確目標責任。明確部門工作職能、工作目標和機制運行模式，形成卷煙市場聯合監(jiān)管長效機制。強化聯席會議制度，加強溝通協(xié)調。適時召開煙草、工商部門聯席會議，分析新形勢、探討新問題、制定新措施，不斷探索卷煙市場監(jiān)管有效辦法，共同提高煙草市場監(jiān)管和取締無證經營的能力和水平。

2、建立毗鄰地區(qū)煙草專賣工作協(xié)作機制。根據國務院和國家煙草專賣局整頓和規(guī)范卷煙市場經濟秩序的工作要求，當前煙草專賣打私打假形勢嚴峻，有的地區(qū)制假售假已逐漸形成了地下網絡化的特點。為此，建立煙草專賣工作協(xié)作機制不僅是當前打私打假形勢的需要，也是加強市場監(jiān)管的需要。毗鄰地區(qū)有著相鄰、相近、相似的特點，更要充分利用這一資源優(yōu)勢，實現聯合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網絡組織無形成條件，不斷維護和整頓卷煙市場經營秩序。

3、建立社區(qū)化專賣管理工作機制。堅持國家局“一要規(guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的工作重點，依托社區(qū)（村）組織和相關職能部門，實施以“立足社區(qū)、合理布局、誠信管理、服務社會”為內容的工作方法，堅持主體性、社會性、有效性、長效性的“四性原則”，充分發(fā)揮好“四支隊伍”的職能作用，挖掘和整合社區(qū)資源，調動各方面的力量，形成對社區(qū)煙草市場的綜合整治和長效管理。

（四）加大證件管理力度，夯實市場監(jiān)管基礎

1、打擊無證卷煙經營行為，提高市場控制力。發(fā)揮“三員”監(jiān)管作用。在日常市場監(jiān)管過程中，片區(qū)專賣管理員、客戶經理、送貨員是市場管理的主力軍，掌握著無證經營戶動態(tài)的第一手信息資料。片區(qū)專賣管理員負責片區(qū)卷煙市場的控制、新的無證經營戶信息搜集、監(jiān)督已取締的無證經營戶的反彈現象、工商處理過的無證戶的卷煙限期處理情況、信息的綜合整理及上報情況的落實；客戶經理負責協(xié)助片區(qū)專管員的監(jiān)管工作，及時掌握片區(qū)市場動態(tài)，對已取締的無證經營戶監(jiān)督其在規(guī)定時限處理完后卷煙是否有在繼續(xù)經營，發(fā)現片區(qū)內新的無證經營戶及時與片區(qū)專管員溝通，第一時間與片區(qū)工商部門聯系，并配合做好取締工作，教育引導持證經營戶守法經營，同時密切關注持證戶是否有給無證經營戶發(fā)貨等問題；送貨員負責與片區(qū)專賣管理員、客戶經理進行市場動態(tài)信息溝通，對在送貨中發(fā)現的一戶多證、有證無店、囤積卷煙、異地接貨等問題，及時協(xié)助予以查處。

2、做好許可證后續(xù)監(jiān)管。實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎信息，進一步加強對零售許可證的動態(tài)管理。要求營銷、專賣、內管、物流、四線工作人員明確監(jiān)管職責，突出優(yōu)勢互補，及時收集 反饋處理零售戶涉嫌證照轉讓地址搬遷工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息，加強溝通協(xié)調，及時制單反饋，對自行轉讓出借出租買賣煙草專賣零售許可證的行為依法查處 以持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨 持證不經營持證違規(guī)違法經營行為，切實維護轄區(qū)卷煙市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結語：綜上所述,對煙草行業(yè)進行市場監(jiān)管在促進煙草行業(yè)的健康展、提高煙草行業(yè)的管理水平等方面有很大的幫助,并且煙草業(yè)也要進行自身建設、完善市場管理制度、加強煙草專賣許可管理制度、創(chuàng)新監(jiān)督管理的辦法等方面來促進煙草行業(yè)的健康展,從而真正提高煙草行業(yè)的水平。