完善監督方式方法

增強監督工作實效

縣級人大及其常委會既要理直氣壯地依法開展監督，又要講究監督方法，綜合運用多種監督方式，進一步增強監督實效。結合人大工作實踐經驗，監督工作可以根據不同情況，采取以下四個相互結合的方式進行：

1.“柔性”監督與“剛性”監督相結合。縣級人大及其常委會除了采取審議反饋，專題匯報，檢查評議，督促決議、決定落實等“柔性”監督形式外，還可以采取憲法和法律賦予的“剛性”監督手段監督決議、決定的貫徹落實，特別是對人大及其常委會決議、決定執行不力，決而不行，行而不果的，可以運用詢問、質詢、特定問題調查甚至罷免等法律手段，切實做到既敢于監督，又善于監督；既提出批評、意見和建議，又敢于動真碰硬，實行剛性監督，維護好決定權的法律地位和權威，確保人大及其常委會決議、決定的貫徹落實。

2.法律監督與工作監督相結合。人大常委會的經常性監督工作，主要規范兩個內容：一是工作監督，是指人大常委會對“一府兩院”在工作中是否正確實施法律和依法行使職權，是否正確貫徹國家的方針、政策，是否正確執行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進行監督。工作監督包括專項工作監督、計劃和預算執行情況監督和法律法規實施情況的監督等，主要是為了督促和支持“一府兩院”依法認真履行法定職責。二是法律監督，是指對政府作出的決議、決定或者發布的命令等規范性文件是否符合憲法和法律規定所進行的監督，其目的是保證和維護國家法制的統一和尊嚴，保證憲法和法律的正確實施。要實現工作監督與法律監督的有機結合，縣級人大及其常委會每年確定工作計劃時，應當立足實際，合理搭配、安排法律監督內容和工作監督內容，使二者緊密結合起來，既促進法律得到正確貫徹實施，又促進工作部署得到切實落實。

3.行使監督權與行使決定權相結合。監督權與重大事項決定權，并不是在法理上完全獨立的職權，而是依據憲法和法律規定所享有的“集合性的國家權力”的具體權能內容。因此，監督權與重大事項決定權各自的正當性依據是相互統一的，相互之間的權能區分主要在于各自的事權內涵不同。在國家事務中，人大及其常委會依法作出的決議決定具有最高權威性和不可替代性。但如果正確的決定沒有得到真正的執行和落實，決定只能是“一紙空文”。因此，通過有效的監督手段，確保決議決定的正確貫徹實施尤為關鍵；反之，監督是督促工作落實，解決問題的重要手段之一，對監督工作中發現的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，要通過行使重大事項決定權，適時作出相應的決議決定，以決議決定的法定強制性，監督推進常委會的決議、決定及審議意見的落實。就縣級人大及其常委會而言，作出決定與監督執行是不可分割的整體。

4.監督與接受監督相結合。人大及其常委會作為法定的監督機關，對“一府兩院”開展監督，是國家權力機關的監督，是最高層次的監督。那么，人大常委會還要不要接受監督呢？回答是肯定的：監督者也必須接受監督。人大常委會作為“一府兩院”行權的監督機關，更懂得權力要被監督的意義；在行使監督權力的同時，更應主動接受人民群眾對自身權力的監督，做接受監督的典范，帶動“一府兩院”主動接受人大常委會的監督。但是，由于人大常委會受行權缺少完善的法制性規范，導致社會對人大常委會監督明顯缺失，人大常委會行權與否、行權好壞結果都一樣，其權力成了不受監督、約束的無限權力。與黨委和“一府兩院”逐步強化“官員問責”相比，人大常委會在這方面明顯滯后。