改進方式方法

提高人大監督實效

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。隨著監督法的頒布和實施.如何強化監督力度，提高監督實效，是各級人大及其常委會要認真研究解決的一個重要課題，筆者結合人大工作實踐,談幾點粗淺的看法。

1.改進調研方式，夯實基礎環節。一是要給予調查研究充分的時間保證。《監督法》第十條規定，常委會聽取和審議專項報告前，主任會議可以組織本級常委會組成人員和人大代表，對有關工作進行視察或者調查研究。常委會的工作計劃性強，特別是年初就有了年度監督工作計劃。《監督法》中“聽取和審議專項報告前”并沒有明確規定具體的時間節點。因而，專題調研也不必一定到“會前”才開展調研。常委會主任會議可以在年初通過監督計劃后，科學安排，統籌兼顧，組成相關調研組，針對相關議題、細化目標、分階段開展調研活動。這樣不但能保證有充足的調研時間，還能從動態上了解“一府兩院”開展相關工作的情況和社會的焦點問題以及人民群眾反映的熱點難點問題。同時，使調研組在調研的時間和日程的安排上更加主動、更加靈活。二是要綜合、靈活運用各種方式方法。除常用的實地調查、開會聽匯報和意見建議、查閱文件和檔案材料、實地察看、個別走訪等方式方法之外，還應靈活采運用明查暗訪、網絡調查、比較調查、反復調查，隨機抽樣、數據分析等等，對調研對象進行廣角度、深層次的系統研究，增強調查研究的科學性和時效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調查范圍。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾集中的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。同時，也可采取本地調查與赴外地考察調查相結合的方法，通過比較，使調研者對本地的專項工作有更清醒的認識和更合理的評價，在借鑒外地做法的基礎上提出更貼切的建議。

2.改進審議方式，抓好中心環節。一是要精選議題，保證審議時間。選擇、確定和安排議題時要堅持少而精、重實效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點，把社會焦點、群眾關注的熱點難點問題，納入常委會首選議題。同時，建立健全監督工作公開選題制度，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程。在此基礎上，堅持會議時間服從審議質量，安排足夠的時間。同時，盡可能根據會議議程的需要安排分組審議，使“聽眾”委員也能有發言的機會和充足的發言時間，充分表達意見。二是選好“炮筒子”。要根據審議議題的需要，指定若干名重點發言人，認真準備，重點發言。同時，精心策劃，選擇幾個關鍵性或焦點、熱點問題進行詢問，這樣既能提高會議效率和質量，又可以相互啟發思路，使審議發言更有深度和針對性。三是要做好業務知識準備。常委會組成人員要對所審議議題的有關業務知識進行學習，了解有關的法律法規，在此基礎上盡可能有所研究，使審議發言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽人大常委會會議機制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會會議旁聽辦法》，對公民旁聽人大常委會會議的申請手續、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數及旁聽公民意見和建議的處理等作出具體規定。在舉行常委會會議期間，根據會議的實際，設置若干個公民旁聽席。通過引入新機制，提高常委會會議的透明度和公眾的參與度，增強審議效果，提高監督實效。

3.改進跟蹤督辦方式，抓好關鍵環節。一是抓時效。對辦理機關落實審議意見的情況進行檢查并提出意見，督促按規定時限抓好落實，并定期向主任會議匯報督辦進度。辦理機關未在審議意見規定的期限內辦理完畢且未書面說明原因的，由常委會辦室發出督辦通知書，責成辦理機關說明情況，限期辦理。二是抓重點。圍繞審議意見中指出的重點問題和主要要求，對照辦理情況報告，有的放矢地進行檢查。特別是對重點意見和涉及的熱點、難點問題以及事關人民群眾根本利益的事項，要進行重點督辦。必要時，主任會議可適時決定進行二次審議。三是抓落實。依據前期調研掌握的情況，對辦理情況進行具體分析。已經辦理完畢的，分析其措施是否切實可行，辦理結果是否達到審議意見的要求；有條件辦理而未認真辦理的，發回重新辦理；因條件不具備，短期內難以辦理落實的，要求做好基礎性工作，待條件成熟時再辦。同時，邀請新聞媒體深入對審議意見整改落實情況進行專題報道，接受人大代表和社會的監督。四是抓問責。對于辦理機關未按要求認真辦理審議意見的，應適時運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式，確保審議意見落到實處。同時，不斷改進和完善跟蹤督辦制度。如實行對“一府兩院”處理落實人大常委會審議意見的工作情況進行評議等制度，推動實現人大常委會監督由重過程轉向重結果、承辦單位由重程序答復轉向重問題處理的雙重轉變，從而提高監督實效。