淺談如何增強人大監督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監督權，必須在工作實踐中改進監督工作，努力提高監督實效。

一、要始終堅持黨對監督工作的領導

堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領導，圍繞黨的工作大局確定監督工作重點，使人大的監督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協調關系，排除阻力，提高監督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發全縣機關單位，就是黨對監督工作領導的具體表現。

二、要突出監督重點

人大行使監督權應有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監督大事的原則，監督的主要內容應該是本行政區域內那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當的量，重點要放在法律法規的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監督工作中，對于某一項監督內容也應緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監督的實際效果。

三、要正確處理好監督與支持的關系

監督與支持既有聯系又有區別，其聯系是支持寓監督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關與行政、司法機關的根本任務、目標的一致性。人大監督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監督。因此，人大在監督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據當時、當地的實際情況，經“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監督工作才能取得更好的效果。“環保世紀行”、“農產品質量安全行”、“農民健康行”、“民族團結進步行”等活動，事關人民群眾的切身利益，事關社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關工作也是政府及相關職能部門的職責，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關工作的大力支持，實實在在的增強了人大監督效果。

四、要具有開拓創新的精神

在監督工作中，要處理好常規工作與創新工作的關系，一些行之有效的常規性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規性工作，在實踐中要善于運用創造性思維謀劃工作，在原有經驗的基礎上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監督渠道、拓展監督領域方面進行了一些探索，把事后的監督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監督擴展到對任命干部的執法、工作和廉政等情況的全方位監督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現了監督的力度和實效。實踐證明，以創新精神做好人大監督工作，更能體現監督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設

監督的效果如何，在很大程度上取決于監督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關干部的理論水平和依法監督的能力是提高常委會監督質量的重要基礎。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學習，加強了常委會和機關的各項制度建設，規范了工作程序，并注意發揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設，因此，在監督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監督工作、提高監督實效的原動力。