第一篇：關于增強人大常委會監督實效的幾點思考[范文]

關于增強人大常委會監督實效的幾點思考

加強人大監督，是發展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內容。《監督法》的頒布實施，對于地方各級人大常委會加強和改進監督工作，推進民主法制建設具有重大的意義。各級人大常委會應從圍繞中心、立足發展、服務大局的高度，認真履行法律賦予的職權，切實加強人大監督，著力增強監督實效。就此，筆者就如何增強人大監督實效淺談幾點意見。

一、強化三種意識，夯實監督工作基礎。

一要強化中心意識，認真選擇監督課題，把握適于監督的正確方向。發展是執政興國的第一要務。地方人大常委會開展工作監督要緊密圍繞全面推進經濟社會協調發展這個中心，堅持以重點帶全面、以核心促全局、以主線立根本，抓住戰略性、全局性、根本性、長遠性的問題來監督。具體而言，就是要圍繞本行政區域在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，抓住經濟建設和改革開放中的重大事項加大監督力度，推動經濟實現又好又快發展；就是要把人民群眾普遍關心的熱點難點問題，事關群眾切身利益的民生問題，納入工作監督重點，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要圍繞“一府兩院”嚴格按照法定的權限和程序開展工作，依法行政、公正執法等情況存在的突出問題開展工作監督，確保法律法規在本行政區域內的貫徹實施，維護法律權威。二要強化主體意識，切實加強自身建設，打造善于監督的過硬隊伍。重點要在優化常委會組成人員年齡結構和專業結構上著力，在選配常委會組成人員時要合理搭配成員年齡結構，形成優勢互補，提高常委會的決策能力。要立足于增強議政能力、提高議事質量，著力選配一些懂經濟、懂管理、懂科技、懂法律等方面的專家型人才充實常委會組成人員隊伍，優化常委會組成人員專業結構。要著力提高常委會組成人員專職化水平，從制度上保證常委會專職成員成為主體，并逐步創造條件實現常委會組成人員專職化，使常委會更能有效地行使法定職權。要根據各工委的工作特點，有針對性安排工委工作人員和配備一些精通經濟管理、法律法規、部門業務的人大代表擔任工委委員，以充實工委力量，提高工委的工作水平。要堅持把政治素質好、工作能力強、年齡結構優的干部選拔到人大工作崗位上來，著力提高人大工作人員整體素質。要把人大干部提拔交流作為自身建設的重點，積極協調同級黨委把表現突出的優秀人大干部推薦到各級黨政部門擔任更高職務，努力構筑進得來、用得上、出得好的良性互動機制。三要強化法治意識，建立健全工作機制，構筑利于監督的良好氛圍。人大監督法律性、專業性、程序性強，要提高監督工作實效，必須注重抓好監督制度的建立完善，確保工作運轉協調、保障得力、規范有序。從當前來看，重點要建立健全人大常委會議事規則、主任會議議事規則、預算審查監督辦法、部門工作評議辦法、規范性文件備案審查辦法、審議意見交辦等制度。通過建立完善制度，確保人大監督工作從選定監督課題起到辦理落實止的每個環節都能實現積極有效的監督，防止出現工作走過場、監督流形式、辦理在應付、落實打折扣的現象，切實提高監督權威、增強監督實效。

二、把握三個重點，增強監督工作實效。

一要深入開展調研，增強監督的針對性。要根據年度監督計劃，制定好專項調研工作方案，明-1-

確調研方法、步驟、時間和具體要求，并嚴格按照程序組織實施。通過地方人大常委會監督工作的規范有序來促進“一府兩院”自覺接受人大監督，提高人大監督工作的影響力。要高度重視調研隊伍的組建，除了人大機關相關委室工作人員外，還應根據調研課題的需要從人大代表中邀請一些專業人士參加，必要時要求政府相關職能部門派人參與，把熟悉情況、了解業務的人員充實到調研隊伍中來，力保調研實效。在調研中，要采取上下聯動、點面結合、好差結合、明查與暗訪結合、聽取匯報與實地察看結合、查閱資料與走訪群眾結合等方式，深入開展調研，廣泛收集資料。在此基礎上，去偽存真、去粗取精，挖掘存在的問題，提出合理的建議，為常委會審議打好基礎。二要認真進行審議，增強監督的實效性。要嚴格按《監督法》規定，在常委會會議召開七日前將需審議的相關專項報告印發給常委會組成人員，以便常委會組成人員有更多的時間了解報告內容、熟悉審議事項。同時，在寄送專項報告時相應附送審議意見表，便于更準確、及時地收集審議意見。要緊密結合人大常委會的審議事項，對常委會組成人員參會管理、列席人員參會要求、會議審議發言和列席人員發言等作出規定，實行中心發言與補充發言相結合，鼓勵常委會組成人員暢所欲言，客觀、公正地反映情況、提出意見，確保會議審議更富有說服力和影響力，最大程度地體現集體意志和智慧，提高常委會的審議質量。對常委會組成人員的審議意見要認真進行整理，科學歸納，在廣泛征求意見的基礎上形成審議意見初稿，提交主任會議審議，確保審議意見的質量。三要加強跟蹤督辦，增強監督的權威性。審議意見辦理效果的好壞直接影響監督實效，地方人大常委會要認真抓好審議意見的辦理，切實做到事必議、議必行、行必果。對審議意見的辦理，常委會要加強與“一府兩院”聯系溝通，及時了解辦理情況，發現辦理中存在的問題，幫助協調解決一些實際困難，促進審議意見更好地落實。要強化跟蹤督辦措施，采取主任會議聽匯報、進行專項檢查或督查、組織代表視察辦理情況等方式，跟蹤督促承辦單位落實審議意見，確保辦量效果。要強化審議意見的法律地位，在常委會聽取審議意見落實情況時采取表決制，增強審議意見的權威性，從根本上改變“對文對文”等敷衍辦理審議意見的不良現象。與此同時，要善于借助審計、輿論、紀檢監察等力量抓審議意見的辦理，以人大監督為主體，其它監督相配合，優勢互補，相互依存，共同促進監督工作，提高人大監督實效。

三、理順三種關系，提高監督工作水平。

一要正確處理黨的領導與依法監督的關系。堅持黨的領導地位和執政地位是中國歷史的必然選擇。在黨的領導下依法行使監督權，是地方人大常委會必須遵循的一條政治原則。地方人大常委會在積極爭取同級黨委加強對人大監督工作領導的同時，更要正確把握黨的方針和決策，深刻領會黨的意志和意圖，充分利用法律法規賦予的職權，深入開展工作監督。對在監督前、監督中和監督后發現的重大問題，應及時向同級黨組織請示匯報并提出決策建議，致力確保黨的執政理念和相關政策得到順利落實。二要正確處理依法監督與加強支持的關系。要正確理解人大常委會與“一府兩院”的關系，堅持寓監督于支持之中，共同促進經濟社會和諧發展。地方人大常委會與“一府兩院”都是在黨的領導下的國家機關，人大常委會審議決定國家和地方全局的、長遠的、重大的問題，“一府兩院”在人大常委會監督下獨立行使行政權、審判權和檢察權，四者雖然分工不同、職能不同，但

其工作的基本出發點和目標都是一致的。因此，人大常委會在按照憲法和法律規定的職權和程序對“一府兩院”工作進行監督的同時，要充分體諒、理解和支持“一府兩院”的工作，積極幫助“一府兩院”協調解決履職中遇到的困難和存在的問題，合情、合理、合適地指出問題、提出建議，力求做到“參與不干預、到位不越位、支持不盲從、監督不挑剔、保護不庇護”，協調配合推進工作，切實增強監督實效。三要正確處理依法監督與接受監督的關系。地方人大常委會代議機關的性質決定了人大常委會依法開展監督工作的同時，同樣受人大代表和人民群眾的監督。人大常委會要努力提高監督工作的透明度，積極拓展接受群眾監督的渠道和方式，促進權力機關與人民群眾的良性互動，務求人大監督更多地贏得人大代表和人民群眾的支持，在自覺接受監督中促進依法監督，提高人大工作的影響力。

第二篇：人大常委會貫徹實施監督法增強監督實效(精)

人大常委會貫徹實施監督法增強監督實效

在新的歷史條件下，如何依法履行職責，不斷增強監督實效，是各級人大及其常委會深入探討的重大課題。近年來，特別是去年以來，我市人大常委會深入學習貫徹黨的十七大精神，認真實施監督法，按照服務大局、關注民生、依法履責、提高水平的總體思路，積極開展法律監督和工作監督，較好地履行了監督職責，為落實科學發展觀，促進全市經濟社會又好又快發展，發揮

了積極作用。下面結合我市人大工作實踐，就如何貫徹實施監督法，加強和改進人大監督工作，談幾點認識和體會。

一、精心選擇議題，增強監督針對性。每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查，是監督法對各級人大常委會開展監督工作的一項明確要求。多年人大工作的實踐告訴我們，有針對性地選擇議題是做好監督工作的重要前提。在監督議題的選擇上，我們堅持緊扣全局、緊扣中心、緊扣民生的原則，每年年底向人大代表發出信函，征求對人大常委會和政府工作的意見建議及人民群眾關心關注的議題，廣泛聽取社會各方面意見。堅持少而精原則，每年工作計劃圍繞市委、市政府確定的工作重點和市信訪局及市長電話所了解的群眾最關心的熱點、難點問題制定，確保監督議題選得準，開展工作針對性強。為增強經濟發展后勁，我們連年聽取市政府關于擴大開放、招商引資、大項目建設等情況的匯報，及時向市政府和有關部門提出建議，較好地履行了對經濟工作的監督職能。為促進新農村建設，我們多次聽取市政府關于農村產業結構調整、農業基礎設施建設、村村通公路、村村通客車、村村通自來水和“一池三改”等工作情況的匯報，在深入調研的基礎上，提出意見建議，督促市政府及有關部門緊密聯系我市實際，統籌城鄉發展全局，狠抓關鍵措施落實，全市農村五大產業體系建設穩定發展，農民收入有了較快增長，農村生產生活條件有了明顯改善。推進依法治市、著力構建和諧社會是惠及廣大人民群眾的大事。我們把做好這項工作作為常委會的重要任務，認真聽取市政府及法、檢兩院關于普法工作、依法治理、村務公開和民主管理等有關工作情況的匯報，深入基層，總結經驗，查找問題，提出建議。今年，我們將緊緊圍繞市委確定的招商引資、壯大主導產業、培植大企業大集團、園區建設和城市重點工程建設等方面的工作開展監督，促進市委決策的落實，推動我市經濟社會實現跨越式發展。

二、注重調查研究，堅持求真求深。調查研究是謀事之基、成事之道，也是做好人大監督工作的前提。不論工作監督還是法律監督，要做到情況明了、有的放矢，言之有據、言之有理、言之有力，都離不開深入細致的調查研究。“會上十分鐘，會前十日功”，對常委會確定的每項審議議題，對牽動全局的大事要事和黨委關心、群眾關注的熱點、難點問題，我們都要進行深入細致地視察、調查或執法檢查。調研工作堅持求真、求實、求深，力求掌握第一手材料，提出能夠有效解決問題的意見、建議和措施。在開展農村產業結構調整情況專題調研時，我們采取市縣兩級人大聯動，組織市縣人大常委會組成人員和600多名人大代表參加。調查歷時3個月，組成55個調查組，深入全市12個縣市區，采取聽匯報、召開座談會、察看現場、走訪企業和農戶等方式，調查了122個鄉鎮、371個村、1966戶，并通過問卷調查的方式征求了100多名市級以上人大代表的意見。在組織開展煤炭產業發展情況調查和建立被征地農民基本生活保障制度深度調研時，我們從常委會機關和政府有關部門抽調人員組成幾個調查組，歷時兩、三個月，在調查研究、綜合分析的基礎上，寫出了有情況、有分析、有建議、操作性強的調查報告，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。據此，市政府成立了煤炭工業管理局，建立了地方政府與省屬煤炭企業的高層議事機構，加快了煤化工等非煤產業的發展和塌陷地治理，調高了煤炭資源稅稅額。去年，我們提交的關于赴兄弟市學習人大工作、城市建設和工業經濟發展方面的考察報告，市委轉發后，在全市引起良好反響。

三、采取多種措施，提高審議質量。舉行常委會會議，審議“一府兩院”的專題工作報告，是地方人大常委會行使監督權的基本形式和主要途徑。審議質量的高低，直接關系到人大常委會依法行使職權的整體效果。我們采取多項措施，不斷提高常委會會議審議質量。一是制訂制度，加強學習。常委會制定了提高常委會會議質量的辦法、邀請代表列席常委會會議和公民旁聽常委會會議的辦法。每次會議前，根據議題的需要，邀請有關學者專家講解相關的法律法規及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，做到發言言之有物，言之有理。二是改進會議形式，提高工作標準。常委會不斷改進會議形式，采取會議開在現場、視察與審議相結合等多種方式，提高審議質量。剛剛召開的市十五屆人大常委會第3次會議，就是在對全市重點項

第三篇：增強財政預算監督實效之思考

增強財政預算監督實效之思考

增強財政預算監督實效之思考

財政預算是管理和調節國民經濟的重要手段。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn審查批準本級財政預決算并監督其執行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的基本職權。地方人大設立以來，在對財政預算監督方面做了大量的工作，積累了

一定的經驗，但也遇到了一些困難和問題，如監督程序不規范、監督效果不理想。因此，各級人大及其常委會要進一步完善預算監督機制，更新監督理念，依法規范政府的理財行為，防止預算編制的籠統化，杜絕人大審批程序的簡單化、審批內容的形式化，從而有效提高對財政預算審查監督的實效。

一、預算監督存在的主要問題

一是預算監督實效性不強。人代會時間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統，預算草案按功能大類羅列一串數字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內容，造成“內行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預算草案進行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監督的現象。

二是預算執行約束力不硬。受政策、經濟社會事業決策與預算決策不協調、中心工作和重點任務多等不確定因素影響，預算執行缺乏有效的監督制約辦法。加上預算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，弱化了預算執行的嚴肅性和應有的約束力。

[本文轉載自三是預算編制完整性不夠。目前的預算編制是在人代會前一個月進行的。預算編制時間短促，缺乏科學的預測。每年1—2月份開人代會審批預算，而實際上預算已經從1月1日開始執行，造成預算編制和審批滯后于預算起始時間，一年只有10個月有預算可執行。同時，由于人代會只批功能預算，大量的預算外資金游離于人大審查批準之外，造成預算內外“兩張皮”，使得預算缺乏完整性。

四是預算監督經常性不多。財政預算監督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業人員和力量，難以開展經常性的監督。就縣級而言，日常監督主要由財經工委承擔，但財經工委多是“一人代表全委”，加之對口聯系部門多，難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。

二、強化預算監督的幾點思考

1．改革預算編制，深化和規范部門預算。要把預算細化到部門和項目，并實行綜合預算和零基預算，能夠全面反映預算內外資金的安排，滿足預算細化和全面的要求。預算編制、上報、下達的時間均應提前，保證在開始前，預算就已確定好，有利于提高預算的時效性。實行部門預算，從預算分配環節控制財政資金的流向和流量，有利于防止出現“形象工程”、“政績工程”；防止預算分配和執行中的“暗箱操作”，促進政府依法行政、依法理財。因此，要讓人大代表在審查預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預算編制改革，全面推行部門預算，將部門預算納入人大監督范圍，加大審查監督力度。

2．增強預算約束，加強對政府行為監督。導致預算變更的深層次原因，是政府的不規范行政行為。加強對政府行政行為的監督，促進政府行政能力的提高，切實增強工作的預見性、決策的科學性和行政行為的準確性是關鍵。因此，人大可考慮建立重要財經情況報告備案制度和重大支出行為的審查批準制度，結合對預算執行的檢查，加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督。通過加強對重點項目和重點前期項目的審查，督促政府依法行使各項具體行政行為，從根本上減少預算變更，增強預算的約束力。

3．創新預算監督，提高預算的審查質量。人大及其常委會要逐步實現對本級預算的實質性監督，提高財政資金的使用效益，切實代表人民管好財。

一要創新理念，保障預算監督權不再虛設。針對“預算編制不規范，預算審批不嚴格，預算執行不認真，預算監督不到位”的現象，地方人大及其常委會要增強“不作為即是失職”的觀念，排除使監督權“虛化”的外部干擾和心理“惰性”，敢于并善于運用法律賦予的職權，積極探索依法行使預算審查監督權的途徑和方法。

二要創新渠道，保障對預算信息的知情權。一些地方國家權力機關的組成人員現有的知情渠道比較狹窄，不能滿足對預算信息知情的需求。拓展信息源，擴大信息傳遞渠道，成為保障組成人員享有知情權所必須。一要完善信息的交換平臺。地方權力機關和執行機關之間應當建立公開、透明、適時且正常運轉的信息交換制度，有條件的要建立信息交換局域網，適時將預算編制、預算審批、預算收支、預算執行及分析、預算稅收政策、財政體制改革政策、資金調度、政府采購、財政周轉金使用、部門預算編制及執行、總預算匯總、預算調整、轉移支付、人大的監督意見和修改建議等預算信息進行定期或不定期地交換，服務于地方人大及其常委會的預算監督工作。二要建立規范的報表體

系和備案制度。地方人大常委會預算監督工作機構可以與政府財政部門相互協商，規范報批和備案的文本及表格，保障信息流的暢通。三要拓展民情收集渠道。加強調研和走訪，廣泛了解民所想、民所思、民所求，使人民群眾和基層對預算編制、執行等方面的意見，能夠暢通地反映到地方權力機關來，為預算監督打下良好的民意基礎。

三要創新體制，保障預算監

督權力的行使。現行的財政體制受政策和人為因素的影響很大，不利于地方人大及其常委會開展預算監督。筆者認為，要使財政體制公開、透明、高效運轉，必須進行體制創新。一是推進財政管理體制改革。要通過立法來明確各級地方政府的財政支出責任，完善并規范轉移支付和預算追加制度，實行相對穩定的稅收政策，減少上級政府對下級政府財政的干預，從體制上保障地方人大及其常委會的預算審查、批準、監督真正落到實處，降低財政風險。二是推行部門預算，提前編制預算。地方政府必須摒棄代編預算，各部門要依據國家有關法律、政策及其行使職能的需要，提早編制部門預算，再由地方政府編制本級預算，在每個財政前提交本級人大批準。三是建立預算績效評價體系。不僅要在財政部門內部建立預算績效的評價制度，還要在財政部門外部建立專門審計和綜合審計為主的預算績效評價體系，為人大預算監督權的行使創造體制條件。

四要創新方法，保障預算監督權落到實處。方法創新，首先必須統一對預算績效的評價標準。認識標準一致了，就會取得事半功倍的效果。其次要充分運用社會力量搞好預算監督工作。地方人大常委會的預算監督工作機構普遍存在著專業力量薄弱的現象，這種情況由于編制等方面的原因，短期內不可能得到根本性的解決，目前比較可行的辦法就是聘請有關專家或專業人士參與到預算監督的前期工作中，提高監督的水平。再次要突出重點。充分運用審計和人大常委會工作機構的審查結果，盡可能防止“外行看不懂，內行說不清”的現象發生。第四，要重視人大及其常委會監督意見的落實。明確督促部門和承辦部門的責任，實行責任追究制度，使監督意見都能得到及時的辦理，保障人大的預算監督權得以有效行使。

第四篇：人大常委會貫徹實施監督法增強監督實效

在新的歷史條件下，如何依法履行職責，不斷增強監督實效，是各級人大及其常委會深入探討的重大課題。近年來，特別是去年以來，我市人大常委會深入學習貫徹黨的十七大精神，認真實施監督法，按照服務大局、關注民生、依法履責、提高水平的總體思路，積極開展法律監督和工作監督，較好地履行了監督職責，為落實科學發展觀，促進全市經濟社會又好又快發展，發揮

了積極作用。下面結合我市人大工作實踐，就如何貫徹實施監督法，加強和改進人大監督工作，談幾點認識和體會。

一、精心選擇議題，增強監督針對性。每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查，是監督法對各級人大常委會開展監督工作的一項明確要求。多年人大工作的實踐告訴我們，有針對性地選擇議題是做好監督工作的重要前提。在監督議題的選擇上，我們堅持緊扣全局、緊扣中心、緊扣民生的原則，每年年底向人大代表發出信函，征求對人大常委會和政府工作的意見建議及人民群眾關心關注的議題，廣泛聽取社會各方面意見。堅持少而精原則，每年工作計劃圍繞市委、市政府確定的工作重點和市信訪局及市長電話所了解的群眾最關心的熱點、難點問題制定，確保監督議題選得準，開展工作針對性強。為增強經濟發展后勁，我們連年聽取市政府關于擴大開放、招商引資、大項目建設等情況的匯報，及時向市政府和有關部門提出建議，較好地履行了對經濟工作的監督職能。為促進新農村建設，我們多次聽取市政府關于農村產業結構調整、農業基礎設施建設、村村通公路、村村通客車、村村通自來水和“一池三改”等工作情況的匯報，在深入調研的基礎上，提出意見建議，督促市政府及有關部門緊密聯系我市實際，統籌城鄉發展全局，狠抓關鍵措施落實，全市農村五大產業體系建設穩定發展，農民收入有了較快增長，農村生產生活條件有了明顯改善。推進依法治市、著力構建和諧社會是惠及廣大人民群眾的大事。我們把做好這項工作作為常委會的重要任務，認真聽取市政府及法、檢兩院關于普法工作、依法治理、村務公開和民主管理等有關工作情況的匯報，深入基層，總結經驗，查找問題，提出建議。今年，我們將緊緊圍繞市委確定的招商引資、壯大主導產業、培植大企業大集團、園區建設和城市重點工程建設等方面的工作開展監督，促進市委決策的落實，推動我市經濟社會實現跨越式發展。

二、注重調查研究，堅持求真求深。調查研究是謀事之基、成事之道，也是做好人大監督工作的前提。不論工作監督還是法律監督，要做到情況明了、有的放矢，言之有據、言之有理、言之有力，都離不開深入細致的調查研究。“會上十分鐘，會前十日功”，對常委會確定的每項審議議題，對牽動全局的大事要事和黨委關心、群眾關注的熱點、難點問題，我們都要進行深入細致地視察、調查或執法檢查。調研工作堅持求真、求實、求深，力求掌握第一手材料，提出能夠有效解決問題的意見、建議和措施。在開展農村產業結構調整情況專題調研時，我們采取市縣兩級人大聯動，組織市縣人大常委會組成人員和600多名人大代表參加。調查歷時3個月，組成55個調查組，深入全市12個縣市區，采取聽匯報、召開座談會、察看現場、走訪企業和農戶等方式，調查了122個鄉鎮、371個村、1966戶，并通過問卷調查的方式征求了100多名市級以上人大代表的意見。在組織開展煤炭產業發展情況調查和建立被征地農民基本生活保障制度深度調研時，我們從常委會機關和政府有關部門抽調人員組成幾個調查組，歷時兩、三個月，在調查研究、綜合分析的基礎上，寫出了有情況、有分析、有建議、操作性強的調查報告，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。據此，市政府成立了煤炭工業管理局，建立了地方政府與省屬煤炭企業的高層議事機構，加快了煤化工等非煤產業的發展和塌陷地治理，調高了煤炭資源稅稅額。去年，我們提交的關于赴兄弟市學習人大工作、城市建設和工業經濟發展方面的考察報告，市委轉發后，在全市引起良好反響。

三、采取多種措施，提高審議質量。舉行常委會會議，審議“一府兩院”的專題工作報告，是地方人大常委會行使監督權的基本形式和主要途徑。審議質量的高低，直接關系到人大常委會依法行使職權的整體效果。我們采取多項措施，不斷提高常委會會議審議質量。一是制訂制度，加強學習。常委會制定了提高常委會會議質量的辦法、邀請代表列席常委會會議和公民旁聽常委會會議的辦法。每次會議前，根據議題的需要，邀請有關學者專家講解相關的法律法規及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，做到發言言之有物，言之有理。二是改進會議形式，提高工作標準。常委會不斷改進會議形式，采取會議開在現場、視察與審議相結合等多種方式，提高審議質量。剛剛召開的市十五屆人大常委會第3次會議，就是在對全市重點項

第五篇：淺談如何增強人大監督實效

淺談如何增強人大監督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監督權，必須在工作實踐中改進監督工作，努力提高監督實效。

一、要始終堅持黨對監督工作的領導

堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領導，圍繞黨的工作大局確定監督工作重點，使人大的監督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協調關系，排除阻力，提高監督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發全縣機關單位，就是黨對監督工作領導的具體表現。

二、要突出監督重點

人大行使監督權應有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監督大事的原則，監督的主要內容應該是本行政區域內那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當的量，重點要放在法律法規的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監督工作中，對于某一項監督內容也應緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監督的實際效果。

三、要正確處理好監督與支持的關系

監督與支持既有聯系又有區別，其聯系是支持寓監督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關與行政、司法機關的根本任務、目標的一致性。人大監督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監督。因此，人大在監督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據當時、當地的實際情況，經“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監督工作才能取得更好的效果。“環保世紀行”、“農產品質量安全行”、“農民健康行”、“民族團結進步行”等活動，事關人民群眾的切身利益，事關社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關工作也是政府及相關職能部門的職責，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關工作的大力支持，實實在在的增強了人大監督效果。

四、要具有開拓創新的精神

在監督工作中，要處理好常規工作與創新工作的關系，一些行之有效的常規性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規性工作，在實踐中要善于運用創造性思維謀劃工作，在原有經驗的基礎上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監督渠道、拓展監督領域方面進行了一些探索，把事后的監督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監督擴展到對任命干部的執法、工作和廉政等情況的全方位監督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現了監督的力度和實效。實踐證明，以創新精神做好人大監督工作，更能體現監督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設

監督的效果如何，在很大程度上取決于監督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關干部的理論水平和依法監督的能力是提高常委會監督質量的重要基礎。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學習，加強了常委會和機關的各項制度建設，規范了工作程序，并注意發揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設，因此，在監督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監督工作、提高監督實效的原動力。