第一篇：關于增強人大監督剛性的思考

【篇一】

按照區委和區人大常委會黨組關于“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案的要求，圍繞國慶71周年慶祝活動籌備和服務保障、12345市民服務熱線接訴即辦、對后進社區集中整頓等工作走訪代表、選民、企業，特別是按照黨組班子和黨組領導同志調研工作方案的要求，牽頭組織集體調研和個人專題調研15次。現重點就“落實市委第五次人大工作會議精神，增強人大監督剛性”的調研情況作簡要匯報。

一、調研的基本情況

（一）調研背景

一是人大監督的定位要求。人大監督是在黨領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。堅持正確監督、有效監督，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的主要內容，它系統闡明了人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求。增強人大監督剛性，是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，依法履行憲法和法律賦予的職責，做好新時代人大工作的必然要求。

二是市委第五次人大工作會議的要求。今年7月，市委召開了第五次人大工作會議，蔡奇書記發表重要講話，會前印發了《中共**市委關于新時代加強和改進人大工作的意見》（以下簡稱《市委意見》），對加強新時代人大工作做出了部署。《市委意見》將“增強人大監督剛性”作為支持保障人大及其常委會依法行使職權的重要內容進行專章闡述，特別提出了“有關國家機關向人大常委會報告專項工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一”的要求。增強人大監督剛性，是貫徹落實市委意見，規范“一府一委兩院”向人大報告專項工作，提高監督實效的重要舉措。

（二）調研方法

一是召開集體調研座談會。“一府一委兩院”主要負責同志、區政府部分工作部門主要領導和區人大常委會黨組全體成員、各室主任參加。與會同志圍繞對人大常委會依法履行監督職能、落實《市委意見》中增強人大監督剛性，特別是關于“兩個不少于三分之一”要求的理解和認識、思路和舉措以及存在的困難和問題，圍繞在接受人大常委會監督方面的經驗和做法進行了座談。會前發放了調研通知和提綱，相關國家機關作了認真準備，形成發言材料，進一步增強了調研效果。

二是認真梳理和歸納本屆以來區人大常委會開展法律監督和工作監督情況。通過查閱檔案資料，匯總常委會聽取、審議“一府一委兩院”專項工作報告以及開展執法檢查情況，對比分析了三年來常委會執法檢查報告、審議意見書的結構和體例，總結了監督工作的主要做法，查找了存在的問題，思考了改進工作的措施。

三是開展集體研討交流。通過召開調研成果交流會，進一步圍繞增強人大監督剛性進行集體研究，聽取意見建議。

二、調研的主要收獲

（一）“一府一委兩院”對人大及其常委會的監督高度重視，認識到位

通過調研可以看到，“一府一委兩院”對人大監督的性質地位、對《市委意見》認識到位。認為：人大及其常委會的監督，是代表人民、以國家名義進行的最高層次的監督，監督的目的在于確保憲法和法律法規得到正確實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大及其常委會對“一府一委兩院”的監督，不僅是憲法、監督法的要求，更是密切干群關系、推動經濟社會高質量發展、實現重大事項宏觀決策科學性和正確性的有力保障。《市委意見》從總體要求、加強和改進黨對人大工作的領導、支持和保障人大及其常委會依法行使職權等方面，對做好新時代人大工作做出了全面部署，其中“兩個不少于三分之一”的要求，顯示了直面問題、刀刃向內的堅強決心，為人大及其常委會增強監督剛性奠定了基礎，有利于強化問題導向，增強監督實效；

有利于保障決策合法性，促進依法行政公正司法；

有利于匯聚民意民智，推動改進工作。

本屆以來，“一府一委兩院”牢固樹立法律意識、人大意識，積極爭取、主動接受人大及其常委會的監督。認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定；

及時主動向人大及其常委會報告工作；

針對重大決策和重要部署，事前征求人大及其常委會的意見；

重要規范性文件及時報送人大常委會備案；

積極協助市區人大常委會開展執法檢查，既看成效，也找問題，全面反映法律法規在我區的實施情況；

認真辦理人大代表議案和建議；

積極配合做好人大代表的考察、調研等工作；

不斷拓寬接受監督渠道，完善聯系人大常委會及人大代表機制，努力為人大及其常委會和人大代表依法履職提供良好的服務和條件。

（二）區人大及其常委會積極履職，有效監督

通過梳理總結本屆以來常委會監督工作情況，可以看到，常委會全面貫徹實施監督法，緊緊圍繞全區重點工作和關系人民群眾切身利益的問題，綜合運用多種監督方式，促進“一府兩院”依法行政和公正司法，監督工作有特點有成效，主要表現在：

一是堅持圍繞中心服務大局。常委會緊扣“四個中心”功能建設、做好“四個服務”工作要求，緊扣“一條主線、四個重點”戰略任務，圍繞我區高質量發展、疏解整治促提升、街區更新、環境保護、民生保障等區委重大工作部署和核心區功能建設；

圍繞教育、衛生、文化、打擊經濟領域犯罪和電信詐騙等人民群眾重大關切；

圍繞預算編制和執行、國有資產管理等財政資金依法有效使用；

圍繞基本解決執行難、開展民事行政公益訴訟等司法和監察體制改革開展監督，支持和促進了我區各項事業的發展。

二是堅持采取多種監督方式。常委會采取聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等多種方式，開展監督工作。在聽取審議專項工作報告方面，充分發揮專門委員會作用，由專門委員會主任委員代表專委會發表審議意見，集中體現前期調研成果和代表委員意見。在開展專題詢問方面，除圍繞聽取和審議辦理大會議案情況報告，組織專題詢問外，還將詢問作為審議的必經環節，使提出的審議意見更有針對性和建設性，使區政府改進工作更有著力點。在執法檢查方面，制定工作規程、細化工作流程、明確目標要求，堅持“求精、求實、求真、求深”，努力做到發現問題客觀準確、提出問題于法有據、意見建議積極可行，促進了法律法規的貫徹實施，體現了把法律制度變為法治實踐的跨越。

三是堅持以問題為導向。區人大常委會本屆以來的2個執法檢查報告、2個配合市人大開展執法檢查工作的調研報告以及20個審議意見書，共24個文件當中，22個文件的成績部分都少于三分之一（10%至30%），21個文件的解決問題舉措部分都大于三分之一（40%至60%），突出了以問題為導向的工作思路。

（三）存在的主要困難和問題

一是議題的確定有待進一步精準。目前，常委會確定年度監督議題，主要通過和監督對象協商的方式進行，或者聽取監督對象的建議。當然，這些議題都是“一府一委兩院”貫徹落實中央和市區委決策部署的重要工作，但根據常委會在平時調研了解的情況、根據代表和選民關心的熱點難點問題確定監督議題的比重較小，監督議題的精準度有待進一步提高，監督內容的覆蓋面有待進一步拓寬。

二是監督力度有待進一步加大。在執法檢查方面，本屆以來，共開展了4次執法檢查，其中2次是配合市人大開展執法檢查后，將有關情況匯總形成調研報告供市人大常委會參考。常委會自行組織了2次執法檢查，由常委會會議聽取和審議執法檢查報告，形成審議意見，交區政府研究處理。一方面，從數據上看，常委會自行組織的執法檢查數量偏少，報送市人大參考的執法檢查意見缺乏法定效力。另一方面，近年來，全國人大、市人大完善執法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程，創新了執法檢查方式，采取加大隨機抽查和問卷調查力度、引入第三方開展評估等一系列措施，有力推動了法律的貫徹實施。我區的執法檢查方式相對單一，停留在聽取匯報、考察等常規習慣做法上。此外，我區人大常委會會議聽取和審議執法檢查報告，由各專門委員會主任委員作報告，目前全國人大常委會由委員長、副委員長作執法檢查報告，市人大常委會由主任、副主任作執法檢查報告。可以借鑒全國人大和市人大做法，探索從報告人角度加大工作力度。

三是審議質量有待進一步提高。本屆以來，常委會聽取“一府兩院”專項工作報告20個，審議“一府兩院”專項工作報告10個，聽取議題明顯多于審議議題，監督效力不足。常委會審議發言中列席代表所占比例較大，常委會組成人員作為審議發言主體發表審議意見不夠充分。

四是“兩個三分之一”的要求有待進一步落實。就“一府一委兩院”的專項工作報告而言，成績占比明顯過高，幾乎占到三分之二，問題和建議兩部分占比不足三分之一。以區法院三年來的三項工作報告為例，工作舉措部分累計占比二分之一，對問題的把握雖然比較準確全面，但問題及原因部分僅占十分之一。就區人大常委會而言，本屆以來，所有執法檢查報告、審議意見的問題和原因部分也均未占到報告的三分之一。常委會審議意見書目前參考市人大的體例結構，雖然工作建議部分約占報告的70%，但問題和原因分析篇幅較少。

五是專項工作報告的角度還存在不準確的情況。區政府個別部門的專項工作報告側重于從本部門角度出發，缺乏從全區角度統籌考慮、綜合研判分析、提出工作措施的高度和站位。

三、對進一步增強人大監督剛性的建議

（一）提高政治站位

要充分認識人大及其常委會監督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規的實施，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，是我國監督體系中層次最高、最具權威的監督。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。作為區級人大常委會，依法行使監督權是最主要的經常性工作。區人大常委會要將堅持黨的領導、依法行使職權、集體行使職權、接受人民代表大會監督、向社會公開作為基本原則，將實行正確監督、有效監督作為基本遵循，克服監督工作中的形式主義，不斷增強監督剛性，保證和促進“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權力真正用來為人民謀幸福。

（二）精選監督議題

要堅持問題導向，加強調查研究，找準人大工作的著力點。聚焦貫徹落實黨中央決策部署和市區委要求，聚焦高質量發展，聚焦民生保障，有效運用對12345市民服務熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區委有要求、適應改革發展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項作為監督重點，列入年度工作計劃，增強監督的針對性、擴大監督的覆蓋面。

（三）加大監督力度

一要加強對決議決定、審議意見落實情況的監督。根據實際情況，綜合運用過程監督、跟蹤檢查、專題詢問、質詢、特定問題調查等多種監督手段和工作方式，延伸監督觸角，開展持續監督、聯動監督，一抓到底，務求實效。

二要加大對法律法規在我區貫徹實施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執法檢查報告的數量。突出執法檢查重點，促進法律關鍵條款和重點內容的貫徹實施。落實區委第五次人大工作會議要求，創新執法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進法律知識問卷調查常態化等方式，查找影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，將推動法律有效實施與完善法律制度緊密結合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執法檢查報告，加大工作力度。加強對執法檢查意見研究處理情況的跟蹤監督，增強監督實效。

三要提高審議質量。加強常委會會前調研，廣泛匯集民意、集中民智，真發現問題、發現真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發言，加大審議力度。做好服務保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關調研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

四要轉變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉變，克服監督工作的形式主義，嚴格按照《市委意見》和區委《關于新時代加強和改進人大工作的實施意見》中關于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環節，精準查找制約工作發展、事關群眾利益的關鍵性和深層次問題。加強對問題原因的分析，依法依規從專業角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關內容在報告中的比例。區人大各專門委員會工作機構要敢于提出要求，善于指導有關國家機關按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

（四）發揮代表主體作用

人大代表是國家權力機關組成人員，人大及其常委會行使監督職權，要充分發揮人大代表的主體作用。要落實好常委會組成人員聯系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規范列席代表審議發言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強綜合分析，將代表反映突出的問題納入監督計劃，把代表議案建議督辦作為重要監督工作有效落實。特別要對連續多年反復提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結果導向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應群眾關切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質量和辦理機關提高辦理質量。

（五）加強自身建設

增強人大監督剛性要求的落實需要人大及其常委會、人大機關不斷提高自身素質和服務保障能力。

一要堅持黨的領導。黨對人大工作的全面領導，是做好人大監督工作的重要政治保證。沒有區委的領導和支持，人大監督只能是一句空話。要提高政治站位，把準政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹中央和市、區委決策部署，將監督工作中的重大事項及時向區委報告，爭取區委的領導和支持，確保把黨的領導主張和決策部署轉化為保證憲法法律有效實施的舉措，轉化為推動解決群眾關心關注問題的實際效果。

二要提高監督工作的專業化水平。兼顧專業化和代表性，進一步優化常委會組成人員結構。落實中央有關文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強專職委員。提高專門委員會具有專業領域工作經驗的委員比例，建立專業代表小組，聘任監督顧問和專業領域顧問，充分發揮專委會特點和優勢。設立社會建設委員會，及時調整相關專門委員會職能，統籌安排常委會工作機構人員力量。配備具有財經工作經驗的人員進入預算審查監督工作機構。

三要加強制度建設。進一步規范人大監督工作，完善監督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內部工作機制，提高工作效率。

四、幾點體會

一是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展調查研究，并將其作為主題教育四項重點措施之一貫穿始終，體現了調查研究是我們黨的傳家寶的優良傳統。習近平總書記指出，“調查研究是謀事之基、成事之道”。作為人大常委會機關干部，調查研究是做好人大工作的基本功，是我們掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。這次主題教育開展廣泛而深入的調查研究，進一步培養了重視調查研究、善于調查研究的習慣，也更好為謀事打牢基礎、為成事鋪就道路。

二是調查研究要奔著問題去，跟著問題走。調研的目的就是為了發現問題，調研前做足功課、調研中真正深入、調研后細致分析缺一不可。要根據工作需要，事先確定調研主題，提前學習把握政策、檢視相關問題、擬定調研提綱，明確要解決的問題是什么、準備怎么做、到哪里去調研等，要做好充分準備。此次關于增強人大監督剛性的調研，就是在事先深入學習文件、正確把握政策要求的基礎上進行的。

三是要貫徹以人民為中心的發展思想，把對人民群眾的感情融入到調查研究的全過程。習近平總書記指出，“調查研究是一個聯系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們干什么”。為人民謀幸福是中國共產黨人的初心，無論我們進行怎樣的調查研究，把人民放在心中最高位置都是原則。近期，圍繞后進社區集中整頓、接訴即辦等開展調研，沒有人民立場是不可能深入的。

四是要把解決問題作為調查研究的著力點抓緊抓好。習近平總書記指出，“調查研究是一個了解情況的過程，也是一個推動工作的過程”。調研是為了發現問題，發現問題不解決問題，調查研究便失去意義。因此要全力做好調查研究的后半篇文章，采取切實措施推動問題解決。在調研過程中，能解決的立行立改，需要掛帳督辦的，加強整改措施的督促落實。

【篇二】

作為一種剛性的監督手段，滿意度測評成為地方人大檢驗”一府一委兩院”工作進展和履職成效的“試金石”，同時也展示出地方人大豐富人大監督方式、增強人大監督實效的積極效果。

一是構建動態式長效監督，維護人大監督嚴肅性和權威性。長期跟蹤監督是提高監督實效的重要保障。人大常委會要嚴格把握滿意度測評的議題選定、方案實施、調研考察、跟蹤督辦、報告測評、結果運用等環節，將滿意度測評前后各階段監督緊密串聯起來，并對難度較大、見效周期較長的工作進行跨年度持續關注和跟蹤督辦，對事關群眾切身利益的重難點問題連續抓、反復抓，如對環保目標完成情況、水污染防治等議題多次進行滿意度測評，直至抓出成效。通過努力構建“全鏈條”動態式長效跟蹤監督，充分展示人大“不見成效不收兵”的決心和擔當，使人民群眾切實感受到人大監督的效力和權威。

二是轉化監督成果，切實推動問題解決。人大監督的最終目的是維護最廣大人民群眾的根本利益。人大常委會要以問題為導向、以事實為依據，“測”相關單位和個人的工作質量，“評”為人民服務的責任心和使命感，通過滿意度測評形成倒逼機制，以測評結果督促測評對象進一步壓實工作責任、改進工作作風，對意見建議辦理落實更加自覺主動，對整改措施執行更加及時到位。通過將監督成果轉化為工作成效，推動老百姓關心的問題得到有效解決。

三是寓支持于監督，促進區域經濟社會高質量發展。人大常委會要主動融入發展大局，做“以人民為中心”發展理念的堅定踐行者。滿意度測評工作堅持正向引導與民意訴求并重，本著務實、高效的原則，與“一府一委兩院”就通過人大監督促進區域經濟社會高質量發展達成共識、形成合力，推動關鍵領域和重要環節改革發展，促進解決發展不平衡不充分問題。只有真正解決實際問題，群眾才會認同，代表才會滿意，測評才有意義。地方人大常委會仍將繼續創新和完善監督機制，使滿意度測評實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，不斷推動新時代人大工作邁上新臺階。

【篇三】

近年來，**市人大常委會堅持把監督工作聚焦一線、聚焦民生，依法履職，突出主業，將**年的城區天然氣入戶問題、**年的城區道路交通運行管理問題、**年的城區物業管理問題，列入年度專題詢問主題，運用這一有效的剛性監督手段，回應了民生關切，實踐中探索形成了規范化的操作程序和規律性的整改機制，取得了較好的成效。我們的做法和體會是：

一、監督心態平常化。專題詢問因其剛性監督的特性所致，啟用則會觸動各方神經，擔心引起誤解，往往被慎用。擺正開展詢問和接受詢問雙方心態，是首先要解決好的問題。人大作為監督者，要抱著高點定位、為民代言、直面問題、推動工作的目的和情懷，“寓支持于監督之中”，不是對哪件事兒不順眼，不是對哪個單位過不去，更不是找麻煩；

政府接受詢問，也要虛懷若谷，高風亮節，既要全面客觀、實事求是地報告工作,又要直面問題、坦誠務實地回答詢問,借監督之舉，發躍升之力，推動此項工作上臺階、創一流，展現了責任政府的良好形象。

二、監督組織常態化。堅持圍繞中心，服務大局，每年人代會期間，對代表們討論熱烈，建議集中的議題，結合代表考察和日常調研掌握的問題，加上群眾有反映、有抱怨、有牢騷、有不滿的熱點問題，進行反復篩選，理性研判，確定專題詢問的主題，列入常委會年度工作重點。常委會黨組牽頭把總，各委室分工協作，常委會委員、各級人大代表、機關干部全員參與會診，集中大家的智慧，全力把專題詢問做精做實。專題詢問議題確定后，常委會主要領導及分管領導及時與市委、市政府主要領導或分管領導溝通，取得市委支持與政府配合，并及時與市政府及相關部門加強溝通，使專題詢問逐步成為了銜接有序、運行順暢、行之有效的常態化監督手段。

三、監督操作程序化。專題詢問工作是一項系統工程，程序繁、節點多、涉及面廣，沒有一定的縱向集成和橫向協同的“一盤棋”思維，是萬萬做不好的。我們嚴格按照《監督法》賦予的職權，在實踐中探索總結、完善提高，逐步形成了確定詢問主題、制定詢問方案、開展前期調研、組織問卷調查、代表現場考察、召集征求意見座談會、梳理歸納問題、問題清單反饋政府、召開專題詢問會議、連環跟蹤督促整改等十個環環相扣的工作流程。結合詢問專題的特點，在一些關鍵環節上進行了拓展，例如為有序擴大公眾參與，在當地報紙上開展問卷調查；

為解剖吃透問題，找準“痛點”，摸準“堵點”，讓市人大所聘財經專家作為第三方參與調研論證，有效擴大了專題詢問工作的參與率、知曉度和影響力。

四、督促整改契約化。契約精神是現代文明社會和法制社會的主流精神，是政府踐諾履約、執政為民的價值追求。專題詢問始終堅持問題導向，認真對各個環節中所獲取的信息、征求到的意見建議進行梳理歸類，力求每個問題都更切題、更嚴謹，使政府及職能部門應詢及整改更具針對性。例如在物業管理專題詢問中，準確研判全市物業管理階段性特征的基礎上，梳理歸納為問題清單、建議清單和具體要求（簡稱“兩清單一要求”），包括26個問題，28條建議，5條具體要求，紅頭文件反饋市、區政府。兩級政府第一時間照單全收，主動認領問題，按照即知即改、近期整改、年內整改、長期整改四個階段，列出時間表，定出路線圖，逐項對賬銷號，明確職能分工，壓實整改責任，確保整改工作點對點、無死角。用契約化的精神推動整改，有效防止了整改走過場，掛一漏萬，或整改不完全、不徹底、不深入、不系統等現象。

五、整改承諾公開化。專題詢問全程始終貫穿傾聽民意、改善民生、落實民權、維護**、溫暖民心的主旨，因此，我們在設定詢問題目時，反復斟酌，深入推敲，從能夠表明政府態度、體現政府思考、展示部門擔當、推動問題整改等多個維度進行考量，力促政府在應詢時定格局、亮招數、出成果、見效果。在三次現場詢問中，由于前期準備扎實充分，詢問題目量身定做，因而問得響、問得準、問得信，代表市區政府應詢的副市長、副區長均正面回應，照單全收，被詢問單位負責人,高度重視,都提前做功課、搞調研、核資料,有備而來，現場答出了責任、答出了擔當，并堅定表態守信踐諾,一抓到底。當然，詢問過程中也有一個個案，區法院就因領導認知上的誤區，回答詢問避重就輕、答所非問，現場五位委員很不滿意。針對這一情況，主持會議的常委會副主任在會議總結時點了法院的名，要求他們再次進行學習反思。并由常委會分管副主任主持召開了11位代表委員參加的專題會議，讓法院領導班子重新匯報了學習提高過程和整改措施完善情況，并進行了點評幫助。通過短暫的思想“回爐”，促其實現了對標對表、思想歸位、認識上位。通過各類媒體報道專題詢問全過程，接受社會監督，回應群眾關切，托起政府公信力。

六、跟蹤督查長效化。力求把整改的要求轉化為監督的實效，持續做好鞏固成果、擴大戰果、放大效果工作，防止問題反彈。堅持跟蹤督查，不斷加大問題整改監督力度，每次專題詢問結束后，當年底組織各級人大代表開展一次整改“回頭看”，對照整改清單查看進度，在次年的人大常委會例會上，再次聽取市政府關于專題詢問深度整改情況的報告，并進行整改工作滿意度測評。人大用實際行動踐行了為民代言的責任，也收獲了人民群眾的支持和認可。

第二篇：進一步增強人大監督剛性思考建議

進一步增強人大監督剛性思考建議

（一）提高政治站位。

要充分認識人大及其常委會監督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規的實施，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，是我國監督體系中層次最高、最具權威的監督。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。

作為區級人大常委會，依法行使監督權是最主要的經常性工作。區人大常委會要將堅持黨的領導、依法行使職權、集體行使職權、接受人民代表大會監督、向社會公開作為基本原則，將實行正確監督、有效監督作為基本遵循，克服監督工作中的形式主義，不斷增強監督剛性，保證和促進“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權力真正用來為人民謀幸福。

（二）加大監督力度。

一要加大對法律法規在我區貫徹實施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執法檢查報告的數量。突出執法檢查重點，促進法律關鍵條款和重點內容的貫徹實施。落實區委第五次人大工作會議要求，創新執法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進法律知識問卷調查常態化等方式，查找影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，將推動法律有效實施與完善法律制度緊密結合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執法檢查報告，加大工作力度。加強對執法檢查意見研究處理情況的跟蹤監督，增強監督實效。

二要加強對決議決定、審議意見落實情況的監督。根據實際情況，綜合運用過程監督、跟蹤檢查、專題詢問、質詢、特定問題調查等多種監督手段和工作方式，延伸監督觸角，開展持續監督、聯動監督，一抓到底，務求實效。

三要轉變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉變，克服監督工作的形式主義，嚴格按照《市委意見》和區委《關于新時代加強和改進人大工作的實施意見》中關于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環節，精準查找制約工作發展、事關群眾利益的關鍵性和深層次問題。加強對問題原因的分析，依法依規從專業角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關內容在報告中的比例。區人大各專門委員會工作機構要敢于提出要求，善于指導有關國家機關按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

四要提高審議質量。加強常委會會前調研，廣泛匯集民意、集中民智，真發現問題、發現真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發言，加大審議力度。做好服務保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關調研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

（三）精選監督議題、要堅持問題導向，加強調查研究，找準人大工作的著力點。

聚焦貫徹落實黨中央決策部署和市區委要求，聚焦高質量發展，聚焦民生保障，有效運用對X市民服務熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區委有要求、適應改革發展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項作為監督重點，列入工作計劃，增強監督的針對性、擴大監督的覆蓋面。

（四）發揮代表主體作用。

人大代表是國家權力機關組成人員，人大及其常委會行使監督職權，要充分發揮人大代表的主體作用。要落實好常委會組成人員聯系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規范列席代表審議發言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強綜合分析，將代表反映突出的問題納入監督計劃，把代表議案建議督辦作為重要監督工作有效落實。特別要對連續多年反復提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結果導向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應群眾關切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質量和辦理機關提高辦理質量。

（五）加強自身建設。

一要堅持黨的領導。黨對人大工作的全面領導，是做好人大監督工作的重要政治保證。沒有區委的領導和支持，人大監督只能是一句空話。要提高政治站位，把準政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹中央和市、區委決策部署，將監督工作中的重大事項及時向區委報告，爭取區委的領導和支持，確保把黨的領導主張和決策部署轉化為保證憲法法律有效實施的舉措，轉化為推動解決群眾關心關注問題的實際效果。

二要加強制度建設。進一步規范人大監督工作，完善監督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內部工作機制，提高工作效率。

三要提高監督工作的專業化水平。兼顧專業化和代表性，進一步優化常委會組成人員結構。落實中央有關文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強專職委員。提高專門委員會具有專業領域工作經驗的委員比例，建立專業代表小組，聘任監督顧問和專業領域顧問，充分發揮專委會特點和優勢。設立社會建設委員會，及時調整相關專門委員會職能，統籌安排常委會工作機構人員力量。配備具有財經工作經驗的人員進入預算審查監督工作機構。

第三篇：關于增強人大信訪監督實效的幾點思考

關于增強人大信訪監督實效的幾點思考

監督實效是人大信訪工作的靈魂，只有增強實效，人大信訪工作才能服務大局，關注民生，才能取信于民，贏得民心。近年來，我縣人大常委會認真貫徹落實中共中央【2005】9號文件和《監督法》精神，以增強監督實效為主線，著力破解人大信訪工作難題，進行了一些有益的探索，積累了一定的經驗,同時，也對制約人大信訪監督實效的問題進行了深層次的思考。

一我縣人大信訪工作的現狀

近年來，我縣人大常委會把加強信訪工作作為依法監督履行職能的主要形式和重要內容，以增強監督實效為主線，從加強信訪隊伍建設入手，從建立制度創新機制做起，與時俱進，大膽探索，奠定了人大信訪工作基礎，開創了工作局面。

（一）構建了人大信訪工作的基本框架。縣人大常委會想方設法增加信訪機構和編制，成立了正科級人大信訪科，專職信訪干部達到了2人，在各鄉鎮成立了人大信訪接待室，專職信訪干部一般一至二人，由鄉鎮人大主席或副主席掛帥，同時，加強硬件建設，縣人大常委會為人大信訪科配備了微機，有三分之一鄉鎮人大信訪接待室配備了專用微機，為實現辦公現代化奠定了基礎。近年來，我縣落實了信訪機構編制，改善辦公條件，初步構建了人大信訪工作的基本框架，形成了人大信訪工作的合力和動力。

（二）建立了一整套人大信訪工作制度。近年來，我縣人大常委會發出了《關于進一步加強人大監督職能 切實做好人大信訪工作 確保全縣政治穩定的通知》，出臺了《平山縣人民代表大會常務委員會接待處理人民代表和人民群眾來信來訪的暫行辦法》《平山縣人民代表大會常務委員會實施個案監督辦法（試行）》，制定了與之相配套的人大信訪工作制度，對人大信訪工作的機構與職責、案件受理范圍、辦理程序、立案與督辦結案做了明確的制度規定，對人大信訪干部的職業道德、工作守則和怎樣辦理接待群眾來信來訪提出了明確的要求，各鄉鎮、縣直各部門，因地制宜，結合各自工作性質和特點，制定了辦理人大交辦督辦案件的具體實施辦法，建設了一套比較系統的規范的制度，使人大信訪工作逐步走向了規范化法制化軌道。人大信訪工作的制度建設和制度創新，為增強人大信訪監督實效奠定了堅實基礎。

（三）創新工作機制，增強督辦實效。初步實現了人大信訪工作由僅僅滿足于收收轉轉向發揮信訪作用，履行監督職能，切實解決問題，注重督辦實效的轉變;由單一督辦模式到立體督辦模式的轉變，由人大信訪孤軍作戰到依靠黨委領導，聯席會議指導協調，人大督辦，匯集各方力量，齊抓共管的轉變。縣人大常委會通過與政法委聯合督辦涉法上訪案件、主任會議定期聽取“一府兩院”關于人大信訪交辦案件辦理匯報等措施增強了人大信訪工作督辦實效。各單位也與時俱進，對增強人大信訪督辦實效進行了有益探索，積累了不少成功的經驗，大吾鄉人大主席團在解決涉法信訪案件中，聘請法官、律師和熟悉法律和農村工作的人大代表參加，發揮群體優勢，促進了問題的解決。王坡鄉人大主席團注重發揮代表作用，摸索出了一條人大代表審議、視察、調研、評議信訪工作督辦信訪案件的路子，解決了一批纏訴纏訪老案。

二 影響人大信訪監督實效的主要問題

調研中，我們感到,隨著改革開放的步步深入和我國民主體制的逐步完善，廣大人民群眾的民主意識和依法維權意識進一步增強，各種各樣的訴求越來越多，人大作為國家權力機關和民意機關，群眾給以厚望，近年來到人大機關信訪的群眾越來越多，希望通過人大依法監督來實現自己的訴求。嚴峻的人大信訪形勢，迫切要求增強人大信訪監督實效，以實現群眾的合理合法訴求。我們認為，影響人大信訪監督實效的主要問題是：

（一）思想上還不夠重視。一些人大領導存在船到碼頭人到站的認識誤區，對人大信訪工作認識不足，工作標準偏低，不同程度上放松了對人大信訪的領導。部分人大信訪干部以人大信訪工作不辦具體案件為由，錯誤地把人大信訪機構當作“中轉站”，一轉了之，把督辦當成轉辦，注重程序解決問題，忽視答疑釋理實際解決問題，既消弱了人大的監督權威，又不同程度上傷害了群眾的感情。一些承辦部門錯誤地認為信訪工作可有可無，可大可小，可抓可不抓，沒有把信訪工作擺上重要位置，主要領導靜下心來研究得少，批轉交辦的多，甚至有的回避上訪群眾，態度冷漠，把矛盾上推下卸。而一些信訪干部覺得信訪工作費力不討好，不如其他工作實惠或輕閑，自認為低人一等，這些錯誤的認識，必然導致工作上的無所作為，消弱人大信訪工作的監督實效。

(二）機構設置和人員還不適應。具體表現在：一工作人員素質還不高。人大信訪工作的特殊性，客觀上要求，人大信訪干部既是會做群眾工作的行家里手，又是熟悉法律的專業人才，而目前這樣的復合型人才嚴重不足，據統計，我縣縣鄉人大信訪干部共有48人，就熟悉法律知識而言，法律專業大專院校畢業的7人，自學過法律專業的11人，就做群眾工作，從事信訪工作或基層工作二十年以上的8人，十年至二十年的15人，十年以下的25人，存在會做群眾工作的缺乏法律知識，熟悉法律的群眾工作經驗不足的問題。二是機構設置不合理，特別是鄉鎮，大部分人大信訪接待室與政府信訪、綜合治理辦公室、司法所合署辦公，幾套牌子，一套人馬，這樣做，使得人大信訪形同虛設，不利于發揮人大獨特的部門優勢，人大信訪監督實效必然大打折扣。三是人大信訪干部兼職的多，專職的少，特別是許多鄉鎮人大信訪干部由人大主席或者副主席兼職，他們既要負責黨委安排的分管工作和中心工作，又要具體督辦信訪案件，顯得力不從心。

(三）信訪制度還有待規范。調研中發現，我們制定的相關法律法規原則規定的多，具體規定的少，對信訪工作的規范過少，過粗，過寬，過于原則，致使有的人大信訪干部存在“多一事不如少一事”“不求有功但求無過”的錯誤心態，對信訪案件一轉了之，完事大吉，在重點案件督辦上，畏首畏尾，患得患失，不敢督辦，不愿督辦，怕出錯，怕“越位”，怕傷人，怕擔責，不規范的法律法規和信訪制度，無法發揮法律的強制性功能，從很大程度上消弱了人大信訪工作的督辦實效。

（四）監督力度還有待進一步加大。一是剛性監督缺失。雖然《監督法》對人大常委會行使監督職權作出了規范化、程序化的規定，具有很強的針對性、可操作性，但是在人大信訪實踐中，人大常委會往往過多考慮與黨委和“一府兩院”的關系，聽取匯報多，視察評議多，很少運用詢問和質詢、特定問題調查、撤職罷免等剛性手段，即使聽取匯報、視察評議，有時也是隔靴搔癢，導致信訪承辦部門對人大交辦的信訪事項不夠重視，存在敷衍應付多，主動查辦少；推諉拖延多，按時結案少，維持肯定多，真追實究少的問題，出現解決問題難難，糾錯改錯難現象。二是問責機制有待落到實處。各級人大常委會雖然建立了一套人大信訪工作問責機制，但在實際工作中，往往是雷聲大，雨點小，批評的多，處理的少，問責追究機制滯后，弱化了人大的法律權威，影響了人大信訪案件辦理的質量和效率。

三 對增強人大信訪監督實效的幾點思考

首先，進一步強化認識，把思想統一到中央和全國人大對信訪工作的指示精神上來。胡錦濤總書記指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。構建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素，信訪工作要承擔起這項任務，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會壓力”。吳邦國委員長強調對重信重訪要整合力量，加以處理。最近中紀委發布了《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合發布了《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。信訪工作已經越來越引起中央的重視。人大作為國家權力機關，是同人民群眾保持密切聯系的機關，人大信訪工作是黨和國家整個信訪工作的有機組成部分，是各級人大常委會密切聯系群眾的一條重要途徑。因此人大常委會和信訪工作部門要切實增強做好人大信訪工作的責任感、使命感和緊迫感，以奮發有為的精神風貌，積極解決群眾的正當訴求，維護社會公平正義，化解矛盾，促進和諧，努力把人大信訪工作提到一個新水平。

二，借力辦訪，增強實效。中央《關于進一步加強顯示器信訪工作的意見》提出，新時期的信訪工作要以切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標，構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。因此，人大信訪要跳出人大抓信訪，與時俱進，巧借東風，推動工作。一是堅持黨的領導。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，必須始終堅持黨委的統一領導，在黨委的統一領導下，依靠法律、法規和政策，明確職責分工，加強協調綜合，形成強大的工作合力。二是堅持在信訪聯席會議的統一協調指導下處理信訪問題。信訪聯席會議是在黨委領導下，處理信訪突出問題及群體性事件的有效機制，是新時期處理重大信訪問題的實踐和創新，堅持在信訪聯席會議的統一協調指導下處理信訪問題，依靠成員單位的各自優勢，加強監督，齊抓共管，形成合力，促使問題解決。三是縣人大常委會要加強自身建設，建立制度，健全機制，明確責任，形成領導主抓，辦公室信訪科協調，各科室和鄉鎮人大各負其責齊抓共管的工作機制。

三，加強人大信訪隊伍建設，增強信訪干部的履職能力和工作激情。一是提高素質。人大信訪工作涉及社會各行各業，方方面面，新時期的人大信訪工作要求我們不但要掌握各種政策和法律法規，還要熟悉各行各業的情況，成為工作的多面手和全才，只有這樣，才能依法監督，解決群眾合理合法的訴求。所以，要加強學習提高，通過自學、輔導、培訓、交流、研討和脫產學習等多種形式，提高人大信訪干部的理論水平和業務能力，同時，善于實踐。人大信訪干部不僅要讀有字之書，還要讀無字之書，多調研，多實踐，掌握第一手材料，熟悉基層情況，了解群眾疾苦，聽取百姓呼聲，做到情況明，底數清，辦法多，以自己豐富的實踐經驗，妥善解決問題，息訴罷訪。二是建立健全激勵機制。改善人大信訪工作條件和生活條件，確保人大信訪干部個人待遇不低，工作條件不差。同時對于人大信訪干部不僅要壓擔子，還要搭梯子，把信訪崗位作為人才培養基地，在信訪實踐中鍛煉干部，推薦干部，提拔干部，從而激發干部在信訪崗位建功立業的工作激情。

四，發揮人大獨特優勢，做好信訪工作。一是通過視察、調研和群眾信訪，幫助“一府兩院”查找工作中存在的制度和機制設計缺陷，幫助他們修補漏洞，建章立制，從制度上、機制上和根源上解決問題。二是動真的，來硬的，干實的。對一些督而辦、辦而不力，而又影響較大較壞的案件，人大要挺直腰桿，沖破阻力，無所畏懼，充分運用《監督法》賦予的權力，通過質問質詢、特定問題調查和罷免等強硬措施，為民請命，為民做主。通過辦幾件有影響的大案要案，取信于民，樹立人大權威，進一步強化“一府兩院”對人大工作的認識，提高人大信訪案件的督辦實效。

五，加強信息工作。一是加快信訪系統信息聯網，明確接待承辦責任，避免多頭交辦浪費信訪資源現象，使信訪部門抽出精力，用心用力抓好信訪案件督辦。二是加強綜合分析。通過辦信接待，了解社情民意，選擇一些重大的、突出的傾向性的問題，有準備、有計劃、有目的地調查研究，了解問題的現狀、成因，提出建議，形成調研報告，及時向常委會報告，發揮“第二研究室”的作用。

第四篇：淺談如何增強人大監督實效

淺談如何增強人大監督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監督權，必須在工作實踐中改進監督工作，努力提高監督實效。

一、要始終堅持黨對監督工作的領導

堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發揮監督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領導，圍繞黨的工作大局確定監督工作重點，使人大的監督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協調關系，排除阻力，提高監督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發全縣機關單位，就是黨對監督工作領導的具體表現。

二、要突出監督重點

人大行使監督權應有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監督大事的原則，監督的主要內容應該是本行政區域內那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當的量，重點要放在法律法規的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監督工作中，對于某一項監督內容也應緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監督的實際效果。

三、要正確處理好監督與支持的關系

監督與支持既有聯系又有區別，其聯系是支持寓監督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關與行政、司法機關的根本任務、目標的一致性。人大監督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監督。因此，人大在監督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據當時、當地的實際情況，經“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監督工作才能取得更好的效果。“環保世紀行”、“農產品質量安全行”、“農民健康行”、“民族團結進步行”等活動，事關人民群眾的切身利益，事關社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關工作也是政府及相關職能部門的職責，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關工作的大力支持，實實在在的增強了人大監督效果。

四、要具有開拓創新的精神

在監督工作中，要處理好常規工作與創新工作的關系，一些行之有效的常規性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規性工作，在實踐中要善于運用創造性思維謀劃工作，在原有經驗的基礎上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監督渠道、拓展監督領域方面進行了一些探索，把事后的監督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監督擴展到對任命干部的執法、工作和廉政等情況的全方位監督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現了監督的力度和實效。實踐證明，以創新精神做好人大監督工作，更能體現監督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設

監督的效果如何，在很大程度上取決于監督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關干部的理論水平和依法監督的能力是提高常委會監督質量的重要基礎。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學習，加強了常委會和機關的各項制度建設，規范了工作程序，并注意發揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設，因此，在監督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監督工作、提高監督實效的原動力。

第五篇：增強“四種”能力提升人大監督水平

增強“四種”能力提升人大監督水平

監督權貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。通過行使監督權，一方面能夠促進法律、法規的貫徹實施，另一方面能夠發現和糾正執法機關違犯法律、法規的行為。隨著社會經濟的不斷進步，社會實物的紛繁復雜，對地方人大監督權力提出了更高的要求。要順應時代發展，就要在增強“四種”能力上下功夫。

一要增強學法用法能力。這是由縣級人大及其常委會的職責決定的。人大的工作言必曰法，行必依法。離開了法，就寸步難行。作為人大及其常委會組成人員，就必須具有高度的法律觀念、豐富的法律知識和良好的法律素質，把法作為必修課，把學法懂法作為基本功，將學法用法的成果運用于監督的實踐，使監督言之有據，持之有故，支持合法則名正言順，糾正違法則理直氣壯，監督的質量和實效自然就會提高。

二要增強集體決策能力。這是由人大及其常委會的用權機制決定的。人大及其常委會是集體行使職權，常委會主任、副主任和委員在行使職權時，各自的地位完全平等，每人都只有一票的權利。在行使職權時，應遵循民主原則，廣開言路，鼓勵和支持組成人員直抒己見，暢所欲言，努力做到民主議事。在集體決策時，要集思廣益，善于集中多數人的正確意見，保證集體決策能力的正確有效行使。

三要增強服務大局能力。這是由縣人大及其常委會的工作特點決定的。總的講改革、發展、穩定是大局。具體的說，黨委的決策和重大工作部署是大局，經濟社會發展中的主要矛盾和突出問題是大局，人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點是大局。人大及其常委會的各項工作，都要服從和服務于大局，圍繞大局來展開，找準大局與人大工作的結合點、交匯點和切入點，根據人大的性質和職能、特點和優勢等統籌確定，并有效作為。

四要增強按程序辦事的能力。這是由人大及其常委會的工作運行機制決定的。人大及其常委會的工作特點可以歸結為一句話，即依法辦事，人大及其常委會組成人員就要依照法制原則，培育和養成注重程序、恪守程序的良好習慣，樹立嚴謹、精細的工作作風，進一步建立健全工作程序，實現制度化、規范化、程序化。