第一篇：對加強我市流動人口管理增強社會管理實效的思考

對加強我市流動人口管理增強社會管理實效的思

考

治安支隊 付小玫 韓志紅

文章摘要：當前流動人口管理工作已成為一項十分重要的社會管理工作，我市通過采取創新部門協作機制、創新管控機制、創新服務機制等措施，使該項工作取得了一定實效。但工作中仍然存在重管理輕服務、工作開展不平衡、對重點人員發現、控制和打擊效果不佳等問題。下一步，應積極完善保障機制和登記機制，實行分類管理，加強信息化管理，創新服務維權機制，推動流動人口管理工作上新臺階。

關 鍵 詞：加強 流動人口管理 思考

隨著市場經濟體制改革的不斷完善，城市化進程逐步加快，流動人口數量的逐漸增多已成為不可逆轉的社會趨勢。流動人口對城市建設、經濟發展、方便群眾生活等方面發揮著積極不可替代的作用，已經成為一個不容忽視的市民群體。近年來，我市按照中央、省綜治委《關于加強流動人口管理工作意見》，堅持“統一領導、部門參與、屬地管理、優質服務”的工作原則，建立健全各項管理制度，落實管理職責，使我市外來流動人口管理服務工作取得了一定實效。但管理服務工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起重視并采取有效措施加以改進。筆者結合管理工作實際就這一問題提出幾點建議。

一、我市近三年來流動人口的基本狀況

我市轄三區兩縣，三年年平均登記外來流動人員66210人。其中：

2008年登記流動人口64095人（男性40710人、女性23385人；暫住一個月以下的3820人、暫住一個月至一年的35389人、暫住一年以上的24886人；從從業結構看，務工44561人、務農329人、經商10006人、服務3093、投親靠友等其他6106人）。

2009年登記流動人口42839人（男性28269人、女性14570人；暫住一個月以下的1020人、暫住一個月至一年的24275人、暫住一年以上的17544人；從從業結構看，務工30075人、務農671人、經商5775人、服務2323人、投親靠友等其他3995人）。

2010年6月30日，登記外來流動人口91696人（男性58773人、女性32923人；暫住一個月以下的2248人、暫住一個月至一年的44726人、暫住一年以上的44722人；從從業結構看，務工62638人、務農1173人、經商10339人、服務4800人、投親靠友等其他12746人）。

二、近年來我市流動人口管理服務工作采取的主要措施

（一）創新部門協作機制

1.積極爭取各級黨委、政府支持，積極推動建立“黨委領導、政府主抓、公安指導、部門司職、社區實施”的管理體制，形成由公安機關牽頭，發改、計生、人力資源、住房建設、勞動保障等相關部門通力協作的工作格局。積極協調相關部門，建立協作機制或聯席會議制度，促進信息資源共享，建立流動人口社會化管理網絡，提升流動人口管理工作效率和水平。

2.加強與工商、稅務、勞動保障等部門協作，促進建立和完善經商、用工管理制度，定期通報情況，適時組織督促檢查。對用工單位未憑暫住證（含居住證）用工的，從嚴處理，確?！耙詷I管人”工作的全面落實。協同房管、工商、稅務等相關部門，加大對非法出租房屋行為的查處力度，促進“以房管人”工作的健康發展。

（二）創新管控機制

1.市公安局出臺《關于對流動人口基礎數據應用分析的指導意見》，指導派出所根據流動人口社會化信息，定期開展分析研判工作，及時做好對轄區內工礦廠房、出租房屋、旅館業等暫住人口居住地的篩選分類，并實施分級分類的服務管理。

2.對流動人口中4類27種重點人員實行重點管控。一是社區民警對重點流動人口戶籍地派出所發函調查核實身份和現實表現；二是社區民警對其居住處所落實“三查三見面”工作；三是對流出的重點管控人員，及時通報流入地公安機關納入工作對象管理。

（三）創新服務機制

對有固定居所和職業的臨時務工等外來流動人口，突出以服務為重點開展工作。一是抓好經常性的宣傳教育引導工作。把宣傳教育引導工作貫穿管理工作的始終，通過印發宣傳資料、報刊、版報宣傳欄等多種形式，宣傳流動人口管理的法律法規，鼓勵流動人口積極主動地配合公安機關管理；二是積極做好服務工作。對此類人口按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將他們與本地常住人口管理服務同等對待，工作中采取電話預約，上門服務、短信咨詢、開通“綠色辦證通道”、適當調整工作時間等方式，創新流動人口管理服務工作模式，使流動人口管理服務本地化、日?；蝗菍α鞒龅酵獾氐谋镜厝藛T，采取異地辦證、兩地雙向聯勤、協助利益維權、完善異地信訪制度、派駐警力赴外地解決突出問題等辦法，延伸本地公安服務工作。

三、當前流動人口管理服務工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

一是在流動人口管理服務工作中過多地強調了管理職能，忽視了服務職能，致使部分外來流動人口未能積極融入我市經濟社會生活，缺乏對流入地的認同感，沒有把自身利益與所在暫住地區的經濟發展等利益連在一起。

二是工作開展不平衡，個別單位有些方面的管理工作還有待加強。部分流動人口沒有被納入管理視線，特別是對一些流動性大、變動頻繁的建筑工地、娛樂服務場所的從業人員、收舊拾荒等無固定職業人員、租住私房的流動人口等還沒有真正登記管理起來，存在著不同程度底數不清、情況不明等問題。

三是對混跡在流動人口之中的各類在逃人員、違法犯罪人員沒能及時發現、控制和實施有效的打擊。四是外來流動人口由于受教育程度不同，法制意識淡薄，自我管理、自我約束和維權意識較差。

（二）產生上述問題的主要原因

一是利益驅動。自取消收取暫住人口管理費后，由于經費短缺，致使擔負主要登記管理的公安派出所民警對此項工作的積極性不高，致使登記率較低，未能如實反映我市流動人口基數。

二是公安機關基層單位對加強流動人口管理服務工作的重視程度不夠。盡管近年來警力下沉，警力短缺問題有所緩解，但相對公安機關其它業務工作流動人口管理服務工作被臵于次要地位，處于被動管理狀態，缺乏必要的主動性

三是獎勵機制不健全，對流動人口管理服務工作好壞一個樣，缺乏積極有效的激勵機制。

四、加強我市流動人口管理服務工作的幾點建議

（一）完善保障機制

1.組織保障。爭取各級黨委、政府支持，建立流動人口服務管理工作的常設機構，發布流動人口管理通告，依托街道（鄉鎮）設立“流管辦”，社區（村委會）設立“流管站”，在流動人口集中的各小區、賓館、工地、企業、學校等單位設立“流動人口服務管理信息采集點”，搭建流動人口“辦、站、點”三級服務管理平臺。

2.人員保障。協調各區縣出資、原則上按照1000:1的比例聘用流動人口協管員，為流動人口管理提供保障。由派出所從小區物業、在建工地、大型企業、中介機構、商業店鋪中物建責任心強的門衛、保安、商業人員、物業成員等作為“流動人口兼職信息員”，在民警指導下收集與流動人口活動軌跡有關的各類動態信息，并采取相應獎勵措施以調動工作積極性，確保工作的有效開展。

3.經費保障。爭取黨委、政府支持，在落實專職協管員工資及各項福利待遇基礎上，建立《流動人口信息采集獎勵制度》對提供具有重要情報價值信息的信息員，參照《三車三員獎勵制度》獎勵。同時每年落實專項經費對表現突出的專兼職人員給予獎勵。

4.素質保障。立足培養綜合性群眾情報信息隊伍，將維穩、治安、刑事三類信息納入收集范圍，由派出所分行業、批次對所有兼職信息員進行可疑情形識別、信息采集技能、法律法規常識、禮節禮儀等知識的培訓，著力提高兼職信息員的綜合素質，使其逐漸具備具有發現深層次情報信息、化解矛盾等能力。

5.信息保障。提請各級政府整合公安、勞動保障和人口計劃生育等部門的人口信息資源，盡快建立集居住、治安、就業、就醫、計劃生育等管理服務功能于一體的流動人口綜合信息平臺。流出地公安機關加強入戶調查，完善流出人口基礎信息采集；流入地公安機關按照“人來登記，人走注銷”的工作原則，加強流入人口變更信息更新。加強與常住人口信息庫、工作對象信息庫和公安部在逃人員信息庫等的對比工作，做到流動人口“來路清楚，動向明確”，實現流動軌跡管理無縫鏈接。

（二）完善登記機制

1.底數清、情況明。各區縣局組織指導派出所進一步強化對流動人口基礎信息的采集和維護更新工作，為實施分類管理奠定工作基礎。對流動人口的姓名、身份證號碼、暫住地詳址、服務處所、暫住事由，租住房主姓名、身份證號碼、通訊聯系方式等基本信息準確率要達到100%。流動人口的暫住地詳址、職業或服務處所、聯系方式，出租房屋房主和承租人的聯系方式等信息的采集項目必須全面、準確、及時。

2.做到“四個及時”。即登記及時、錄入及時、變更及時和注銷及時。切實做好對轄區流動人口、出租房屋的信息更新、維護和注銷工作，確保流動人口不漏管、不失控，治安管理措施落實到位。

（三）實行分類管理

1.流動人口分類管理

根據流動人口是否有正當職業、經濟來源、違法犯罪記錄、日常行為表現等情況，將流動人口分為“一般流動人口，重點流動人口”，實現一般流動人口常規管，重點流動人口重點管。

（1）“一般流動人口”包括：一是有正當職業、穩定收入的流動人口；二是租住房屋穩定、有固定住所的流動人口；三是遵紀守法，沒有違法犯罪前科的流動人口；四是能主動到派出所、警務室、流動人口服務管理站申報暫住登記的流動人口。一般流動人口常規管。一是由專兼職協管員、門衛、保安人員登記流動人口信息；二是專職協管員、社區民警錄入流管系統；三是如有變動信息及時核實更新，暫住期滿由協管員上門進行核查。

（2）“重點流動人口”包括：一是有違法犯罪前科的社區閑散流動人口；二是長期在轄區居住又不愿申報暫住登記的流動人口；三是不愿提供身份信息和職業情況的流動人口；四是曾被公安機關處理過或有違法犯罪嫌疑的流動人口；五是涉藏、涉疆、涉穩的流動人口；六是在戶籍地列建的重點人口、吸毒人員、有違法犯罪前科人員、精神病流動人口；七是無正當職業且晝伏夜出、生活規律反常、經濟來源反常的流動人口；八是青壯年男子、年青女子單獨或結伙居住晝伏夜出、形跡可疑的流動人口；九是無正當職業、經濟狀況較好、收入明顯不符的流動人口。

重點流動人口重點管。一是由協管員上門登記錄入信息；二是社區民警對重點流動人口戶籍地派出所發函調查核實身份和現實表現；三是社區民警對其居住處所落實“三查三見面”工作；四是對符合條件的，按照市局《重點人員列管和出租房屋及暫住人員清理登記工作實施方案》要求，列為重點聯系人員，納入流動人口中重點對象管理。

2.實行居住證管理

以“有合法穩定收入、固定住所、一定的居住時限”為基本條件，為流動人口辦理居住證，使其在衛生保健、計生服務、子女教育、安全保障等方面享受市民待遇，讓社會發展成果更多地惠及流動人口。

（1）拓寬暫住證使用領域。將暫住證（含居住證）作為流動人口在我市居住的唯一合法有效身份證明，切實保證流動人口憑《暫住證》享有勞動就業、社會保障、計劃生育、子女入學等相關待遇，不斷提高和擴大暫住證（含居住證）的使用效能和范圍。

（2）嚴格憑證用工的規定。用工單位嚴格按照憑暫住證（含居住證）用工的規定，不得聘用未申報暫住登記或未辦理暫住證（含居住證）、身份不明的流動人口。

（3）加強憑證入住的管理。一是旅館將入住旅客的有效身份信息及時、準確登記上傳至旅館業治安管理信息系統。二是對未帶有效身份證件需入住旅館的旅客，旅館所在地轄區派出所負責為其進行身份核查。三是采取以會代訓、現場指導等多種方式，對旅館業的前臺所有服務人員進行業務培訓，確保旅客信息及時、準確、全面地上傳到旅館業治安管理信息系統。四是在旅館前臺登記處設臵“一人一證，實名登記”為內容的提示牌、警示牌。五是加大督促檢查力度，不定期地對全市各旅館前臺旅客信息登記情況進行抽查，落實責任倒查機制。

（四）加強信息化管理

1.充分利用警綜平臺，加強暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫等系統的比對，實現網上人口在線跟蹤管理，及時發現和打擊各類違法犯罪人員。2.各區縣局及時將本區域流動人口案件高發類別，涉案嫌疑人年齡段、來源地、職業情況、民族情況、主要聚居地等基本情況通報轄區派出所，使派出所有針對性地落實重點管控工作。

3.市局出臺《關于對流動人口基礎數據應用分析的指導意見》，指導派出所緊密依托市流管辦采集流動人口社會化信息，定期開展分析研判工作，及時做好對轄區內流動人口、出租房屋篩選分類，落實管控措施。

（五）創新服務維權機制

1.加快戶籍制度改革步伐。切實推進戶籍人口清理工作，著力解決人戶分離、應銷未銷戶口、戶口待定等問題。放寬戶口遷移的各項政策，對只要有合法固定住所的夫妻投靠、父母子女投靠等全部放開；對要求遷入城鎮的農村人口，取消限制條件，逐步實現居民自由遷徙。

2.推進信息共享平臺建設。一是依托“社區流管站”建立“流動人口信息服務平臺”，通過內部數據庫對接，主動向各職能部門提供基礎數據，為他們制定政策、跟蹤服務提供依據。二是交換采集各部門服務信息制作成“便民服務卡”，利用“社區流管辦”和“信息采集點”及時向流動人口宣傳，并將公安辦證等服務延伸到“社區流管站”，方便流動人口咨詢辦理。三是建立與勞動、教育、社保、計生、城管等部門的數據庫對接，向流動人口發放各類宣傳資料，提供用工、房屋租賃、子女入學、入托等各類信息，提高對流動人口的服務水平。3.提高維權服務質量。進一步加大對侵害流動人口違法犯罪行為的打擊力度，切實保護流動人口的生命財產安全。暢通流動人口的利益訴求渠道，為流動人口提供法律咨詢和法律援助，通過設立“維權崗”、“維權熱線”等多種途徑，及時幫助解決流動人口的實際困難，切實保障他們的合法權益

4.嚴密治安管理。發揮公安機關職能作用，進一步強化和嚴密暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗等日?；A工作，最大限度的減少漏管失控；本著“誰用工誰負責、誰出租誰負責、誰留宿誰負責”的原則，依法落實出租房主、用工單位、旅店業主的治安管理責任，嚴格租賃登記和住宿核查登記，；加強對租賃房屋、中小旅店及城鄉結合部等流動人口聚集場所的治安檢查和專項整治，力爭通過清查行動，挖出一批違法犯罪嫌疑人，攆走一批不放心的無證當職業人員，消除治安隱患；緊緊圍繞暫住流動人口管理出現的新形勢、新情況、新問題，深入調研，積極經驗，發揮好典型示范作用。

第二篇：關于對流動人口管理的調查與思考

近年來，在城鄉經濟快速發展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口現狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安、創建平安文明社區、做好計劃生育及對社區其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進行了一次調查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進行了認真的思考。

一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個社區，總人口3萬余人；轄區面積4萬多平方公里，區域流動人口1500多人，占人口總數的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經濟發展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發群體。流動人口數量的不斷增多，為城市社區建設和發展街域經濟做出貢獻的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應性。

一是重視程度低。有的社區及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經濟發展搞上去就可以了?！庇捎谑苓@種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區帶來了許多不穩定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動人口根本無法管理，如果發生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了?！?/p>

三是協調不到位。對于流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網絡、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務等部門常常是單獨到社區或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規律、打亂仗，也給社區和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強對流動人口管理的對策與建議

對流動人口實施有效管理，是一項長期、復雜的社會系統工程，需要社會方方面面的通力協作。通過認真總結工作經驗和對調研情況進行綜合分析，筆者認為嚴把“四關”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。

（一）嚴把“四關”。

1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動人口的領導責任，把好“指揮協調關”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領導下進行，并按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協調配合、綜合治理。

2.派出所應對轄區暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現實表現；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。

3.社區要建好檔案，把好“監督管理關”。流動人口要在社區內落腳居住，對新入住社區的暫寄住人員，社區要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了發揮流動人口為第二故鄉的經濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門，如計生、工商、稅務、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關政策，為流動人口經商、開發項目等做好政策引導和服務；使黨的各項政策得到切實有效地落實。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動人口登記卡。即對到社區居住的流動人口的自然情況以及房主的相關情況進行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區、片警、房主、暫寄住戶四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第三篇：實施精細管理增強育人實效

實施精細管理增強育人實效

井陘縣秀林中心吳家莊小學

精細化管理是源于發達國家的一種管理理念，它是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，它是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的關鍵一步。

精細化管理在教育中是“用心工作，愛心育人，真心服務”的教育思想在管理中的具體體現，其目的就是把大家平時看似簡單、很容易的事情用心、精心地做好。學校管理精細化，有助于學校管理邁上科學、規范與可持續的發展之路。近幾年來，我校在各級領導的正確領導下，在教育教學中深入實踐著“關注細節，成就人生”的教育理念，實施精細化管理，使學校常規管理逐漸規范，教育教學質量穩步提升，家長滿意，社會認可。

一、現象與問題

我校的精細化管理，源于我們曾經的一種工作現象：開學初

制定的各種計劃上交后便無人過問，而制定者也是憑經驗或想起來做什么就做什么；在課堂教學中，不重視提高效率，教師們為了完成教學任務往往成為拼命“三郎”，靠拼時間、拼精力、拼體力來獲得成績；還有那些編成冊子、掛在墻上無人關注的規章制度；召開家長會時各個環節安排的隨意性；校園宣傳櫥窗所布置內容的無計劃性等等，舉不勝舉，不一而足。可一聽說上級要來進行檢查視導的時候，工作便忙忙碌碌，加班加點搞突擊；當遇到問題時就忙忙碌碌為問題打“補丁”。這種被動的工作方式,讓我們不得不回頭反思自己,為什么總會發現很多工作沒有做好呢?顯然是管理不規范的結果，工作不是沒做，就是做不到位，如對學生進行良好的習慣培養，但一個學期下來，學生的習慣養成并未有多大的效果？班主任工作很努力為什么班級工作總上不去？平時工作忙忙碌碌，為什么到檢查時還總是有這樣或那樣的問題出現？倡導建設高效的課堂，為什么課堂總也高效不起來？……

二、思考與理念

學校管理千頭萬緒，教育對象是活潑好動的青少年學生，如

果在管理過程中有某一環節沒有到位，沒有精細，就可能出現混亂，以至發生不可挽回的損失。我們在總結學校成功與失敗的經驗時發現，事后打“補丁”，舉行的每一項活動或多或少留下遺憾，反復強調的事情總是做不好等，都是因為工作中的細節想得不夠細，做的不到位。

老子云：“天下難事必作于易，天下大事必作于細。”高爾基

曾說，一切偉大的事業，或者說一切大事，都是由小事組成的。這就啟示我們：要把事業做成功，必須從簡單的事情做起，從細微之處入手，將小事做細、做精。而如今我們剖析自己，感觸最深的一點也是我們的管理不精細，很多工作就是因為一些細節做得不到位，落實不到位，使得工作陷入被動。“學校無小事，事事皆教育”，因此我校結合實際提出了“關注細節，成就人生”的教育理念，在工作中全面推行精細化管理。

三、行動與堅持

一位教育專家曾說過這樣一句話：“教育原本不需要跟風逐

潮，不需要不斷的花樣翻新，而是需要一種可貴的堅持。把簡單的事情做好就是不簡單，把平凡的事情做精就是不平凡?！卑押唵蔚氖虑樽龅貌缓唵?，就是需要我們把工作中的細節做到位，而要想做得不平凡，就需我們有長期堅持做下去的勇氣。因此，我們從以下幾點入手，加強精細化管理，提高了育人的實效。

1、精心制定精細化實施方案。

首先是職責分工細化，領導職責細化，目標明確，細化到哪

項工作歸誰主管，如何實施，責任要求等都有明確規定；教師分工細化，責任到人，圖書儀器歸誰分管，水電維修歸誰分管，衛生勞動歸誰分管等都有明確規定；學生角色細化，任務清晰，班干部職責、值日生職責、課堂衛生包干等都有明確規定。其次是目標考核細化，目標考核細則關系到每一位教師的工作評價,我們

通過征求教師意見，逐步細化、完善。如教師工作量的考核原來僅計算老師的任課節數，目前分解成任課工作量、臨時性工作量、班主任工作量、作業批改工作量等等，以細化的制度讓教師任務明確，思路清晰。三是各項要求細化，如學校推行的學生養成教育，從大面上來講，大家都知道培養學生的衛生習慣、禮儀習慣、學習習慣等，但具體到某一種習慣時，做到什么程度才算達到要求了呢？我們就對每種習慣的要求進行了細化，如姿勢習慣就分別對站姿、坐姿、寫姿、朗讀、舉手、走姿等進行了詳細的目標要求；再如在備講批輔等教學常規工作方面，備課如何做，上課如何講，作業如何批等都制定了詳細的要求，這樣教師學生都有清晰的目標，以目標激勵自己的行為，使各項工作有“章”可依。

2、認真落實精細化管理過程

要把“小事做細，細事做精”。我校的每項工作，都是做好調研，從方案開始規劃，有目標、有要求、有措施、有分工、有考核辦法，每件事要求明確具體，有利于操作和精細化管理，還是以培養學生良好的習慣為例談落實做法：一是做好調研準備。抓學生習慣的養成，對老師們來說是在短時間內看不到成效的事情，想讓他們接受不那么容易。只有讓老師知道為什么要做這項工作，才會有動力。因此，我們首先對近年來我校學生的行為習慣和學習習慣情況進行了調研分析，如通過調查學業成績不理想的學生，發現90%以上都是因學習習慣不好，所以當老師們認識到深層次的問題之后，自然而然地接受了這項工作。

二是制定目標要求。組織學校骨干老師，對各種習慣做出了

詳細的目標要求，并配以落實的時間和方法。如課間操，下課后，老師立即組織學生在教室內站成2隊，帶到指定位置；集合時要迅速；下操時直接站隊回教室，上廁所的同學自動從隊列中走出，另成一隊有秩序地入廁。做操時動作要到位、規范，并且要與音樂合拍，不許說話、瘋鬧，用眼睛的余光使自己與前后左右的同學保持在一條直線上。這樣，每樣工作都有了細節性的要求，老

師工作起來有目標、有方向，各項工作開展規范、有序，管理才有實效。

三是分段實施，激勵評價。由學校根據不同年級學生的養成目標和要求，每周一個實施重點，形成了三級管理網絡，每天由學校領導——執勤老師——執勤標兵（學生）對各班的行為養成情況進行及時檢查和記錄，根據管理重點設立專項評比臺對全校所有班級做到每天檢查、表揚、提醒，通過班與班的對比，讓老師自行發現問題，促其及時糾正。最后由學校大隊部根據每月對各班級習慣培養情況進行匯總，評選出“好習慣紅旗中隊”、“好習慣標兵”等在全校進行表彰。

3、全面推行精細化管理方法。

為讓老師理解細節管理的內涵，我們還在領導和教師中大力倡導學習了魏書生老師的管理經驗，把“事事有人管，時時有人管，處處有人管，人人用心管”的管理理念借鑒到我校方方面面的管理之中，如我校的晨讀活動，班級中每天有專門負責領讀的學生，有專門負責紀律的學生；在學校里有專門負責檢查班級的小標兵、還有專門負責檢查的值勤老師和領導等。在檢查中，小標兵重點檢查學生的紀律，值勤老師則重點檢查學生讀的質量，對于讀得不好的，則可以進入班級給予即時矯正，真正做到全方位的管理。

總之，精細化的管理已經促成了我們常規管理的規范，“千里之行，始于足下”。我們完全有理由相信，當“精心是態度，精細是過程，精品是結果”的管理理念成為每一個教育者內在的一種品行時，它就成為了一所學校的特色。我們當循著這條路，繼續努力探索，一步一步踏實地走下去，在規范常規管理的同時，促使學校方方面面工作高效，形成學校風格，創出我們的特色。

第四篇：創新社會管理 服務流動人口

創新社會管理 服務流動人口

人口流動是與城鎮化進程伴生的人口現象，對于優化人力資源配置、推動經濟社會發展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。在我國規模龐大的流動人口中，育齡群眾占大多數，少數地方因流動而超生、因超生而流動的現象還比較突出。這對人口和計劃生育工作帶來了挑戰，對加強和創新社會管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤同志強調指出：“進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。”貫徹落實這一精神，要求人口和計劃生育部門加強和創新流動人口計生服務管理工作。近年來，湖北省結合實際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強和創新流動人口計生服務管理工作積累了有益經驗。

破解流動人口服務管理體系建設難題。按照全國“一盤棋”的要求，建立健全流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制。切實強化政府流動人口社會管理職能，整合各方面力量，形成服務流動人口的合力。根據流動育齡群眾規模大、流出范圍廣的特點，主動與全國24個流入地省份開展區域協作，建立流動人口計劃生育協會聯合會，采取“立足企業建協會，選聘法人當會長，圍繞服務抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計生聯絡員等措施，協助流入地做好工作，有力推進了流動人口自我管理、協助管理，既提高了流出人口計劃生育工作質量，又促進了流入地和諧穩定。

破解人口流向引導難題。開展人口流動遷移與空間分布研究，嚴格執行國家主體功能區規劃，按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成促進人口和資金等生產要素同向流動的機制。完善人口計生利益導向機制，引導人口自然增長率較高區域的居民自覺降低生育數量。改革戶籍管理制度，逐步統一城鄉戶口登記管理制度。鼓勵優化開發區域、重點開發區域吸納外來人口定居落戶，推動在城市有穩定職業和住所的流動人口實現本地化；引導限制開發和禁止開發區域的人口逐步自愿、平穩、有序轉移。結合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產業、吸納人口能力，促進生態脆弱地區人口轉移，鼓勵神農架自然保護區、南水北調工程沿線、鄂西邊遠山區農業轉移人口在中小城市和小城鎮落戶，構建人口與資源環境、經濟社會協調發展新格局。

破解流動人口享受政策難題。著眼于幫助流動人口共享改革發展成果、促進社會和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務”原則，寓管理于服務之中，在服務中實現管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強城鎮流動人口服務體系建設，通過建立計劃生育服務站、流動服務車、社區服務網點，提高流動人口計劃生育免費技術服務可及率，全面落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優待，讓更多的流動育齡群眾共享公共服務。

破解流動人口動態管理難題。完善流動人口全員統計信息制度，建立健全以全員人口數據庫為基礎、以信息互通為紐帶、以業務規范為依據、以層級監管為保障的機制體系，完善流動人口動態監控、績效評估和統計分析監管平臺，推動信息流與業務流融合。實行電子辦

證，實現一孩《生育服務證》現居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進一步優化流動人口計生服務管理工作流程，提高工作效率。堅決制止要求育齡婦女返鄉接受計劃生育服務的現象，減輕流動人口負擔。

破解流動人口合法權益維護難題。高度重視流動人口的權益保障，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強因計劃生育引起的社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害流動人口利益的不正之風，為其融入城市生活提供切實保障。

（作者為湖北省人口計生委副主任）

第五篇：淺談流動人口服務管理的思考

淺談流動人口服務管理的思考

隨著城市經濟的不斷發展，農村大量的剩余勞動力涌入城市。這些流動人口在對轄區城市建設和經濟發展起到積極作用的同時，也給社會管理帶來諸多矛盾和問題。為切實加強流動人口服務與管理，促進轄區經濟社會和諧發展，現就流動人口服務管理淺談幾點看法。

一、轄區流動人口基本情況

目前東城街道轄區內實有人口96861人，其中流動人口8760人，占實有人口的1/10。中專以上學歷占流動人口的1/5，高中以上學歷占2/5，初中以上學歷占3/5，其中1/2以上為男性，其余的為女性及兒童。

二、當前流動人口的特征

（一）素質低。轄區流動人口中，大部分來自農村剩余勞動力。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓機會。

（二）心理功利。流動人口中大部分在本地生活窘迫，他們為改善自身生活現狀，背井離鄉進城務工。這些人中不乏急功近利之人，為了達到自身的經濟利益而不擇手段。部分流動人口因受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上的滿足和精神上的刺激滋生犯罪動機，走上犯罪的道路。

（三）機構復雜。流動人口的流動，在很大程度上處于無

序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。部分流動人口是初中才畢業的學生，生理健康知識缺乏，又處于青春懵懂期，早婚早育現象嚴重，給轄區的計劃生育服務工作帶來了不小的困難。還有部分流動人口為外來流竄犯罪人員，他們相互結成犯罪團伙，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。但是流動人口中也不乏高學歷及技術性人才，給轄區的經濟建設做出了貢獻，由此，各類人員慘雜其中，結構復雜，不利于社會服務管理。

（四）從業選擇流動性、盲目性大。由于大多數流動人口來自周邊農村的剩余勞動力，沒有技術優勢，往往只能從事銷售、建筑業、美容美發、餐飲娛樂等行業，以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種，且以非正規短期就業為主。沒有簽訂正規的勞動合同，雇主或雇用單位能隨意的將其辭退，更遑論為其購買“五險一金”，使得這部分流動人口的社會保險得不到保障，加速了其就業的流動性。

（五）教育難。轄區內部分流動人口是舉家到城市來務工的，由于經濟、住房等因素的影響，沒能讓適齡子女到學校接受教育，而是流落街頭撿垃圾，維持家庭生活；有的少年兒童甚至被別有用心的人利用，成為小偷，給社會治安造成了危害。

總之，目前轄區的流動人口不僅數量多、成份雜，且變

動快。其中80、90后年輕人居多，他們由于社會經驗少，閱歷淺，心智不成熟，容易急功近利，為達目的而采取激進的辦法，帶來了治安、計生、教育、環境等一系列社會管理問題。

三、目前流動人口管理存在的問題

近年來，轄區流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現在：

（一）管理體制不暢。流動人口服務與管理是一項復雜的系統工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動、計生、城管、衛生、民政等多個部門，給各部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身角度出發，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協調，服務與管理難以配套，無法形成合力。

（二）情況掌握難。一是流動人口的流動性太活、太強，流入地不易掌握，其戶籍地很難對其進行有效管理。二是網絡的不暢通，很多流動人口的信息、資料未能及時錄入，造成流動人口的服務、管理效率不高。

（三）管理難度大。目前流動人口流動性強，難以管理，違法生育隱患較大。農村社會保障體系不健全。在大多數農民看來，最好的保險仍是多生幾個兒子養兒防老，沒有兒子的家庭或是想超生的育齡人員在外躲避計劃生育管理，違法

生育孩子，長期在異地居住。

四、流動人口服務管理的幾點看法

1.建立專門機構，理順管理機制。籌建專門的流動人口服務管理辦公室，實現集中辦公，統籌協調，降低管理成本，提高流動人口管理效率。

2.完善網絡平臺。建立建全流動人口信息采集平臺，保障網絡通暢，使流動人口信息及時準確錄入系統，保障各項工作順利開展。

3.完善服務管理機制。對高中以上學歷流動人口提供技能培訓，提供勞動保障服務；對初中以上學歷且有固定職業或固定住所的流動人口實行管理服務并重原則，加大健康教育及法制宣傳；對居無定所且有危害社會治安管理的流動人口，以管理為主服務為輔，通過再教育、社會幫扶等方式謀得職業，遠離違法犯罪道路。加大保障性住房的建設，確保越來越多的流動人口有房住，子女有書讀。

總之，在流動人口服務管理中，要堅持以人為本，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和需求，實現流動人口的“市民化、本土化”，不僅是又好又快發展東城街道的內在需求，也是實現偉大西昌夢的重要保障。

東城街道辦事處

2013年10月13日