第一篇：對加強和改進流動人口管理服務工作的思考

對加強和改進流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著新羅區經濟和社會的快速發展，城市化建設高速推進，商貿與就業環境不斷優化，人口的流動性進一步加劇，流動人口的持續增長，在服務經濟社會發展的同時，也不可避免地給社會治安帶來了一系列新問題。如何管理好、服務好流動人口，是基層公安機關面臨的一大課題。本文結合本地流動人口管理的探索和實踐，就加強和改進流動人口治安管理和服務工作談點粗淺想法。

一、正確認識流動人口管理服務工作面對的新形勢、新情況

近年來，隨著國家對流動人口管理服務工作的方針、政策的調整，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務措施的出臺，取消了暫住人口管理費和出租房屋治安核準制度，舊有的管理體制被打破，新的體制尚未有效建立健全，從而導致面對人口流動出現的新形勢、新情況，公安機關管理服務工作呈現出許多滯后，不能相適應的情況。

（一）管理法律法規滯后，管理缺乏必要依據。現行的流動人口治安管理法規是95年上半年頒布的《福建省暫住人口管理條例》和公安部《暫住證申領辦法》，由于時隔近10年且形勢發生巨大變化，兩法規制定的有關條款已不符合當前治安形勢，不適應管理實際需要，導致流動人口治安管理中依法行政困難，管理手段和力度不大。同時由于出租房屋治安核準制度被取消，而《治安處罰法》涉及出租房屋管理的內容不適應日常管理的需要，私有房屋出租人、單位、行業場所等對流動人口管理責任意識淡薄。管理措施處于空缺和渙散狀態，直接導致難以對出租房屋實施嚴密有效的管理。

（二）管理合力沒有形成，綜合治理沒有發揮重要作用。流動人口管理涉及到政府工作的方方面面，需要政府統一決策，各部門密切配合。但實踐中僅靠公安機關一家管理，相關部門各自為政，信息上難以共享，政策上難以統一，公安機關花費大量精力掌握的基礎信息對社會管理并沒有充分發揮作用，協調部門工作感到力不從心。就目前我區情況看，只有教育部門一家對流動人口登記、辦證提出了嚴格的規定，要求外來流動人口在子女入學、就托時，必須出具轄區公安機關辦理的暫住證，這一規定對流動人員主動辦證有了很好的督促作用，其他部門則尚未推出相關舉措予以配合，管理合力沒有完全形成。

（三）流動人口違法犯罪比例日趨提升，打擊查處難度大。由于不少流動人口文化素質低，法制意識淡薄，加之受經濟狀況和開放形勢不同的沖擊，部分流動人口在就業、生存等發生問題時，把違法犯罪作為生存、富裕的手段，導致違法犯罪總量中流動人口作案所占比例逐年遞增。同時，由于流動人口數量龐大、成分復雜，且流動性強，造成管理難度大，控制措施難以落實，一些以親緣或老鄉關系糾合的犯罪團伙日趨嚴密，有組織、有分工，逃避打擊方法增多，且更加隱蔽，打擊查處流動人口違法犯罪活動難度日益增大。

（四）流動人口辦理暫住登記和領證意識降低，工作難度日益增大。不少流動人口對申報暫住等登記、領證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數是在民警或專管員發現后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不予配合，有的甚至不出示身份證，而不少民警鑒于處罰手續的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這些問題直接導致暫住人口登記、發證率降低，且及時性差，底數不清，情況難以有效掌握。

（五）房東和業主不履行治安責任現象普遍，違章出租情況嚴重。自國務院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規定后，一部分房東和業主片面誤解為其不再需要承擔治安責任，一部分房東和業主只出租、不管理，不履行責任義務，有些只處于應付狀態，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數不少。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷臟窩臟的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規出租現象不斷產生，入住人員混雜，特別是在住宅小區內導致環境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應制止規定或處罰依據，只能任其存在。

二、通過抓好各項基礎工作，強化對流動人口治安管理和服務工作

黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，加強流動人口服務和管理工作。針對上述問題,公安機關應及時改變管理理念，建立健全有章理事，有人干事，有錢辦事的工作保障體系，堅持“以房管人”的工作思路，以出租房屋為突破口，以信息警務為抓手，不斷改革創新，落實職責，綜合治理，完善長效管理機制，實現流動人口治安管理和服務工作新的突破和發展。

（一）多措并舉，全面加強公安管控力度。公安機關是流動人口管理的主要機構，必須從公安機關自身著手，采取有力手段，多措并舉，全面加強公安機關對流動人口的管理和控制。

1、加強檢查、核查，認真落實各項管理制度。依據法律法規，依法加強出租房屋、旅館、及其它容留住宿場所的管理。落實旅館等場所的流動人口管理制度，定期檢查旅館等場所臺帳資料，不定期依法進行住宿登記抽檢抽查，建立并落實旅館業等行業流動人口管理責任制，明確責任與獎罰，加強旅館等場所的流動人口管理。加強出租房屋的走訪與調查（注意網上出租房屋信息的掌握），加強出租房屋中介信息備案，以摸清出租房屋底數、及時掌握各種租房信息，進一步完善和加強出租房屋登記及租房管理，依法開展出租房屋等處所的暫住人口清查和抽查，加強出租房屋及暫住人口的管理。在加強可疑、嫌疑人員的盤查同時，對夜晚在車站碼頭、廣場公園、工棚涵洞等部位滯留的無固定住所的“三無”人員、盲流等，也要進行實時查控、信息采錄和比對。

2、加強公安機關內部協作，實現整體作戰。在各項公安工作中，不管是在打擊處理中，還是在日常管理中，凡是有可能涉及到流動人口的，不管是公安機關哪個部門、警種，都要將流動人口管理結合到該項公安工作中，這種結合必須是一種長期的固定的結合，必須用工作規范或規章制度明確下來，將及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況作為該項工作的必經程序，發現沒有登記或辦證的，及時交相關單位登記補辦。另外，必須注意流動人口信息的收集和進行必要的核查。將流動人口的其它主要信息如暫住地（或旅館）、工作單位、主要社會關系（同居者）的采集納入該項公安工作的信息采集之中，以更好的掌握流動人口的活動軌跡。

3、嚴格倒查機制，加強監督力度。在涉及流動人口的公安工作中，及時核查流動人口的住宿登記或暫住證辦證情況，發現沒有登記或辦證的，在及時交相關單位登記補辦的同時，還必須進行倒查。查找在流動人口管理工作中，是哪個環節出了問題，屬于工作不到位的，要追究責任、進行處罰。屬于其它原因的，要及時分析情況并尋找解決辦法。通過倒查監督有效加強公安機關內部及相關單位流動人口管理的責任感和緊迫感，力爭實現能管控的流動人口一定要管控住、不能有效管控的要盡量管控住。

4、加強與流動人口流出地公安機關，從信息協作和管控協作等兩個方面來加強協作。信息協作是指流入地、流出地公安機關就流動人口的基礎信息，如戶籍、前科、流動情況等信息進行充分的交流和共享，使雙方全面掌握流動人口的歷史背景信息。管控協作是指流入地公安機關在需要的時候請流出地公安機關及時就流動人口在原戶籍地的活動進行管控，及時交流相關情報信息以掌握相關動向等。

5、加強隱蔽力量建設，加強情報信息收集。加強隱蔽力量建設，尤其是注重在高危流動人口的外圍（包括戶籍地、聚居地）或內部布建隱蔽力量，加強高危流動人口的管控。加強情報信息收集，掌握各種人群活動的范圍和人員構成等基礎信息，對于高危流動人口，一切“吃住行銷樂”的信息都可以進行收集，及時掌握高危人群活動的重點區域和來往密切的人員等信息，及時了解異動信息。

（二）探索社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。

流動人口管理單靠公安一家唱“獨角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動人口社會化管理的途徑。

1、建立社會化登記管理站。按照人口分布、人口變動等情況，因地、因需推行社區登記站、企業遠程申報點、綜合中心辦證點、出租房屋管理辦公室等社會化登記模式。做到“區不漏戶、戶不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會化登記管理站，在做好登記這個基本工作的同時，要充分發揮社會化登記管理站協管員熟悉情況（熟悉當地出租房屋或本廠同事）的優勢，采取有效措施激勵協管員的主觀能動性（如獎金、提成方式等），及時了解并上報出租房屋、流動人員等情況。

2、加強與工商、房產、教育、城管、計生、勞動監察等外部單位聯合執法，共同加強流動人口管理。流動人口之所以背井離鄉來到現住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業，或打工，或做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動人口一般都在從事著某種形式的工作或職業，純粹的職業流竄犯罪比例還比較低。因此，可以與與工商、城管、勞動監察等外部單位聯合執法，對流動人口從事的工作領域進行檢查，督促企事業單位合法用工，打擊非法攤點，加強廢舊回收等行業的管理，共同加強流動人口管理。還可以與計生部門計劃生育執法一道，加強暫住人口清查。

3、建立有關部門參與的流動人口維權救助組織輔助流動人口管理。當前，流動人口在社會中處于弱勢地位，屬于弱勢群體，流動人口受到不公正的對待是造成流動人口違法犯罪的一個不可忽視的原因。因此，可以結合建立流動人口的維權救助組織，如農民工工會、義務法律援助、社會救助站等，輔助流動人口管理。通過各種形式的維權救助組織，在關愛流動人口的同時，了解流動人口遇到的困難和問題，及時化解矛盾，同時也可以了解流動人口的其他情況，及時掌握各種動態。

4、以各種形式在流動人口中物建協管員，加強流動人口自我管理。流動人員聚居、交往一般都有一定規律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個規律，以各種形式在流動人口中物建協管員，利用其對周圍人員的熟悉來及時掌握流動人口的各種情況是比較方便的，這個協管員與秘密力量不同，協管員是公開的，主要用于了解流動人口常規的、基本的情況。這種以流動人員管理流動人員的模式是一個還需進一步探索和實踐的新模式。

5、以各種形式動員、吸收社會各界參與流動人口管理。在現實情況中，中小旅館業主及出租房屋的房東及時登記上報住宿暫住人員的意識目前普遍不強，在加強查處的同時，也需要對他們加強流動人口管理政策法規宣貫。同時，以各種形式宣傳動員社會各界關注、重視并參與流動人口管理，提供各種形式的平臺，如電話（當地派出所）、網上信箱、短信、社區（或鄉村）登記管理站等，方便社會各界舉報、提供線索及已其它方式督促流動人口管理。

（三）進一步完善信息化手段，提高流動人口管控能力。

目前現代科技手段已在公安領域得到了普遍應用，成為公安工作的強大支撐。所以，實現“基礎工作信息化、信息工作基礎化”，對于提高流動人口管控能力至關重要。

1、完善并落實信息采集制度，切實提高信息采集質量。完善并落實流動人口信息的采集制度，及時做好流動人口信息的采集和更新工作，切實提高信息采集的質量。

2、積極拓展信息來源，進一步完善信息采集手段。加強與相關單位協作，及時獲取勞務信息、受救助人員信息等各種與流動人口有關的信息，同時建立基于互聯網的流動人口信息采集平臺，方便社會化管理機構的流動人口信息上報。

3、完善信息應用系統建設，建立全國流動人口信息系統，實現流動人口軌跡跟蹤、動態管理，加強信息的碰撞比對與統計分析。完善流動人口信息應用系統建設，加強信息的碰撞比對，除傳統的直接與逃犯庫比對外，還可以建立逃犯庫的近親屬及其他來往密切人員庫進行比對，等等，不斷創新應用手段和方式，以不斷取得新戰果。同時加強前科統計分析，及時預警或依法從重打擊（如多次盜竊可以追究刑事責任）。

4、建立情報信息要素分解標準，更好的實現信息共享。在高危人群管控中，情報信息的作用非常重要。目前，情報信息的計算機分析研判水平比較低，主要還是靠人工分析研判，為加強情報信息分析研判的水平和能力，借助計算機的強大處理能力是非常有必要的。由于計算機不適于分析文字資料，必須把情報信息的內容按組成要素進行分解，以便于計算機分析處理。因此，可以建立情報信息組成要素的分解標準（按人、時間、地點、物品、事件等數據元素進行分解可以方便計算機進一步處理的數據標準），按要素的分解標準對情報信息進行初步分析研判并將分析研判錄入計算機信息系統，為計算機進行更進一步的分析研判打好基礎。

三、探索居住證制度創新流動人口服務和管理機制

實行居住證制度是以我國公民在本地“居住”狀態為依據，以實際就業狀態為條件，以居住證為身份證明，通過法律制度明確流動人口的相應權利和義務，以及政府開展行政管理和公共服務的理念和手段的體制性改革措施。本人認為，此制度既創新流動人口服務管理工作的理念和手段，也是新時期人口管理改革值得探索的可行方向。

1、重新界定“居民”的概念，進一步明確城市服務、管理的對象和策略。居住證制度是以實際的居住、就業狀態來判定個人身份。具體來講，就是對流動人口進行細分，凡是在本地合法就業的、或者擁有合法房產的，戶籍不在本市的我國公民，就屬于“來巖建設者”，認同為我市“居民”范疇，給予發放“居住證”，享有與本市戶籍人口基本相當的“市民待遇”；凡是不符合以上條件居住時間短，則作為短期流入的人口，進行居住登記，但不能申領“居住證”，也不能享受市民待遇。如此區分，前者屬對城市發展作出貢獻的建設者，是城市應當認同、保護的對象，理應公平公正地享受改革發展的成果；后者屬于城市的“過客”，由于其沒有正當的職業，并未對城市作出實質性的貢獻，在消耗城市大量資源的同時，還對城市管理造成極大的困擾，其中相當一部分人群還是破壞社會安定、實施違法犯罪的高危人群。對待前者，政府應當消除其身份差異和心理隔閡，積極引導其融入當地社會，并提供與其貢獻相符的公共服務和社會保障；對待后者，政府則應當從嚴管理，加大其生存成本，擠壓其生存空間，使其無法立足。

2、推動多部門聯動，形成對流動人口結構的正向引導和調整。積極倡導政府各職能部門共同參與流動人口管理，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業控人”三結合的管理思路，把握流動人口的“落腳點”來開展“一條龍”聯動管理，實現真正意義上的流動人口“落地化”管理，以提高綜合管理水平。如勞動部門按照《勞動合同法》和居住證制度的有關規定開展勞動監察工作，對虛報、瞞報勞動用工信息，及不依法簽訂勞動合同、購買社保的單位和責任人給予行政處罰；房管部門對房屋業主的出租行為進行巡查，發現違法出租的，除立即責令終止出租行為外，還可以采取數倍罰金、取消房屋出租資格等處罰手段；公安機關結合社區警務工作，通過居住證動態信息，對轄區人口進行分類、分層次的精細化管理，有針對性的開展打擊犯罪和社會治安綜合治理工作。

3、豐富政府對流動人口服務的內涵和外延，進一步增強實現社會和諧、可持續發展的動力。在暫住證體制下，對待流動人口只有剛性的“管理”思路，“服務”理念長期處于缺失狀態。本人認為，對流動人口的服務工作主要體現在民生福利、政治權利和思想文化建設等三個方面，包括子女教育、就業服務、社會保障、醫療和計生服務、入戶審批、出入境管理、維權保障、精神文化生活、黨團組織管理、工會管理等多項內容，涉及當地黨委的組織部門，政府的教育、勞動、社保、公安、民政、法制、文化等部門及其它社會組織。各部門為流動人口提供優質的政府公共服務是居住證制度最具探索意義的領域。

加強和改進流動人口治安管理和服務工作，必須使流動人口管理工作逐步向動態化、規范化、人性化發展，形成一套合理高效的長效管理機制。公安機關應在工作中及時總結經驗，強化措施、狠抓落實，確保流動人口管理工作取得顯著的成效，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第二篇：關于創新流動人口管理服務工作的思考

關于創新流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著經濟社會快速發展，工業化、城市化進程強力推進，流動人口規模迅速擴大，南市流動人口登記數亦不斷增加。流動人口大量涌入，為城市建設和發展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業、計生、教育、環境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩定的重點和難點。為此，商機關必須堅持從構建和諧社會、服務經濟發展出發，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項關鍵性工作來抓，作為商機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現體制創新、機制創新，管理創新、服務創新，促進全面小康，推進“和諧南”建設，為把南建設成為首善之府作貢獻。

一、轉變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。全市各級商機關必須結合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識、轉變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構建和諧社會的重要內容。堅持以人為本是和諧社會的本質要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和需求，實現流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發展的內在要求，也是構建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現經濟社會發展的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，南經濟呈現持續快速增長態勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經濟社會發展發揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經濟能量的社會載體，是促進城鄉經濟社會發展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產力。三是加強流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現實需要，也是維護社會穩定，創優發展環境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發展穩定大局。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統籌發展，著力推進流動人口管理服務的創新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規定和體制性障礙，實現流動人口與城市居民經濟上同工同酬、政治上同責同權。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉變職能，在發揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業、社區和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經濟社會發展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結合起來，逐步建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的管理服務新機制。

3．實現五個轉變。圍繞“底數清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現“五個轉變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統籌規劃、綜合管理模式轉變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委政府統一領導、專門機構統籌協調、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構。成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協調，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。

2．完善工作網絡。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網絡，在市一級和6個轄縣、區分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構、有專人；在各鄉鎮、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。

3．完善協管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協管員。同時，充分發揮勞動、計生、民政等部門協管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。做好財政預算，實行專款專用，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創新管理服務模式

目前流動人口不僅數量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業園區和流動人口相對集中區，由政府規劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區域，不定期組織公安、城管、工商、衛生等部門開展聯合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業主的管理責任。對用工人數多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經營業主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發現打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業、無合法身份的“三無人員”，重點強調登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍南”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優惠政策，對在南就業投資經商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。

四、搭建管理服務平臺

在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結合實施“政務信息工程”，抓緊開發建設南市流動人口管理服務綜合信息系統，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現有暫住人口信息系統，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數據庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網、政務網和互聯網多種網絡結構，通過公安專網接到基層派出所，通過政務網接到勞動、計生、民政等部門及社區，通過互聯網接到社會企業、物業、中介機構，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網、政務網和互聯網及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數據交換平臺實現流動人口信息跨地區、跨部門、跨系統共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社會協作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰的狀況，實現真正意義上的互聯互通。結合社區和新農村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據生產、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業、物業、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發證率。3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來南投資經商、科技人才、技術工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在南工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩和季節性、臨時性打工、務農的外來流動人口，對這類人員主要提供就業、租房等服務和常規化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發現有違法犯罪活動的及時打擊處理。

第三篇：關于創新流動人口管理服務工作的思考

關于創新流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著經濟社會快速發展，工業化、城市化進程強力推進，流動人口規模迅速擴大，南市流動人口登記數亦不斷增加。流動人口大量涌入，為城市建設和發展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業、計生、教育、環境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩定的重點和難點。為此，商機關必須堅持從構建和諧社會、服務經濟發展出發，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項關鍵性工作來抓，作為商機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現體制創新、機制創新，管理創新、服務創新，促進全面小康，推進“和諧南”建設，為把南建設成為首善之府作貢獻。

一、轉變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。全市各級商機關必須結合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識、轉變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構建和諧社會的重要內容。堅持以人為本是和諧社會的本質要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和需求，實現流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發展的內在要求，也是構建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現經濟社會發展的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，南經濟呈現持續快速增長態勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經濟社會發展發揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經濟能量的社會載體，是促進城鄉經濟社會發展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產力。三是加強流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重

點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現實需要，也是維護社會穩定，創優發展環境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發展穩定大局。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統籌發展，著力推進流動人口管理服務的創新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規定和體制性障礙，實現流動人口與城市居民經濟上同工同酬、政治上同責同權。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉變職能，在發揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業、社區和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經濟社會發展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結合起來，逐步建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的管理服務新機制。

3．實現五個轉變。圍繞“底數清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現“五個轉變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統籌規劃、綜合管理模式轉變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委

政府統一領導、專門機構統籌協調、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構。成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協調，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。

2．完善工作網絡。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網絡，在市一級和6個轄縣、區分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構、有專人；在各鄉鎮、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。

3．完善協管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協管員。同時，充分發揮勞動、計生、民政等部門協管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。做好財政預算，實行專款專用，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創新管理服務模式

目前流動人口不僅數量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業園區和流動人口相對集中區，由政府規劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區域，不定期組織公安、城管、工商、衛生等部門開展聯合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業主的管理責任。對用工人數多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經營業主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發現打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業、無合法身份的“三無人員”，重點強調登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍南”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優惠政策，對在南就業投資經商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。

四、搭建管理服務平臺

在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結合實施“政務信息工程”，抓緊開發建設南市流動人口管理服務綜合信息系統，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現有暫住人口信息系統，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數據庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網、政務網和互聯網多種網絡結構，通過公安專網接到基層派出所，通過政務網接到勞動、計生、民政等部門及社區，通過互聯網接到社會企業、物業、中介機構，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網、政務網和互聯網及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數據交換平臺實現流動人口信息跨地區、跨部門、跨系統共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社會協作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰的狀況，實現真正意義上的互聯互通。結合社區和新農村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據生產、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業、物業、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發證率。

3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來南投資經商、科技人才、技術工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在南工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩和季節性、臨時性打工、務農的外來流動人口，對這類人員主要提供就業、租房等服務和常規化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發現有違法犯罪活動的及時打擊處理。

第四篇：流動人口管理服務工作小結

按照《流動人口服務管理考核工作規范》（成府流辦[20xx]6號）文件要求，為深入推進流動人口常態化管理工作，切實加強網格化責任體系建設，我辦認真組織落實流管工作相關要求，現將今年一季度工作進行小結。

一、加強領導

街道黨工委、辦事處高度重視轄區流動人口服務管理工作。按照要求，我辦一直將轄區流動人口協管員直接交給轄區派出所直接管理使用，街道流管辦認真做好后勤保障工作，為協管員配齊工作所需物資，保證協管員工作正常開展。每周，街道流管辦對各社區工作開展情況進行督查，通過督查和數據分析，找出問題，并督促整改，確保工作保質、保量完成。按照流動人口服務管理工作要求，街道辦事處對流動人口服務管理工作經費給予全面保障，確保了轄區流動人口服務管理工作正常開展。

二、切實抓好流口常態管理工作

1、落實人員機構。按照流口工作要求，街道加強了轄區流動人口服務管理機構建設，街道流管辦有三名人員，專門負責轄區流動人口服務管理工作，辦事處為流管辦、站配置了辦公場所，電腦等設施。統一規范街道、社區流管辦、站的門牌、桌牌、掛牌、規章制度、工作職責、工作流程。各社區網格管理由街道統一制作，并上墻公示。轄區現有專職流動人口協管員20人，兼職流動人口協管員69人，確保了轄區流動人口服務管理工作的開展。

2、認真落實信息維護更新工作。截止3月24日，轄區共采集錄入出租房屋信息349條，完成一季度目標任務93.1%，維護房屋存量信息403條，完成一季度目標任務382%，采集錄入流動人口信息2615條，完成一季度目標任務116.2%，維護流動人口存量信息20xx條，完成一季度目標任務132.1%。

3、認真做好每月數據分析，根據采集信息，每月對信息進行分析研判工作，根據轄區流動人口基礎信息情況，找出轄區流動人口服務管理工作中存在問題，針對問題及時進行整改，不斷完善轄區流動人口服務管理工作。

第五篇：流動人口服務和管理領導小組工作職責（精選）

流動人口服務和管理領導小組工作職責

流動人口服務和管理領導小組工作職責

區流動人口服務和管理領導小組在區委、區政府的領導下開展工作。主要職責是：

一、貫徹落實市委、市政府和區委、區政府有關流動人口服務和管理工作的決定、指示和意見；

二、負責領導和指導全區的流動人口服務和管理工作；

三、定期召開會議，研究討論流動人口服務和管理工作中的突出問題、工作困難等，并向區委、區政府提出意見和建議；

四、制定流動人口服務和管理工作的檢查、考核、獎懲、責任追究等工作制度；

五、派出指導檢查組，對各鎮、街道、園區（新城、風景區）和相關部門流動人口服務和管理工作進行檢查指導；

六、完成區委、區政府交辦的其他工作。

流動人口服務和管理領導小組辦公室工作職責

區流動人口服務和管理領導小組辦公室是領導小組下設的日常工作機構，負責流動人口的組織、協調、指導、檢查等工作。主要職責是：

一、貫徹落實流動人口服務和管理領導小組的決定、決議和意見；

二、起草全區流動人口服務和管理工作計劃、管理制度等，報經領導小組批準和組織實施；

三、收集掌握各單位流動人口服務和管理工作進展情況，及時向領導小組報告；

四、研究流動人口服務和管理工作中存在的問題，及時提出解決的辦法，向領導小組提出工作建議；

五、跟蹤督辦領導小組決定的事項，并及時向領導小組報告落實情況；

六、總結推廣流動人口服務和管理工作經驗，做好典型指導工作；

七、編發流動人口服務和管理工作簡報、文件資料存檔、網絡管理和維護工作，會同成員單位做好流動人口服務和管理指導工作；

八、承辦領導小組交辦的其他工作。