第一篇：對創新基層社會管理的思考

對創新基層社會管理的思考

通過參加“**區加強基層組織建設創新社會管理北京大學研修班”，個人感到受益頗豐，開闊思路，啟發思考，就創新基層社會管理談點想法。

隨著經濟社會的發展，基層社會治理模式正在轉型發展，治理方式也要變化。回顧鄉村治理方式經歷三個階段：

1954年9月，頒布政社合一為公社管理委員會。

1962年之后，人民公社調整并確立為公社、生產大隊、生產隊三級組織。

1982年，用憲法確立了鄉鎮村治理模式，設鄉、鎮人民政府，村民委員會，這種農村基層組織模式一直延續至今，鄉村治理期待轉型。

目前的村兩委承擔了整個村莊的政治、經濟、社會職能，簡單的治理體制與面臨多元結構轉變的村莊，已經不相匹配。傳統治理模式之困主要表現：體制單一與事務多元的沖突；體制固化與村莊變化的摩擦；治理形式與村民理念的斷裂。

鄉村治理轉型趨勢：一是積極培育社會組織，轉化剛性治理模式。社會組織可以通過共同利益促進群體合作。二是構造多元治理體系，彌補體制單一不足。培育社會組織，彌補單一治理體制不足，緩和村民與村莊治理的矛盾。積極發展民主，民主決議制度要成為滿足村莊多元治理的一種渠道。加強黨的領導，黨組織是鄉村治理的主要力量。三是注重鄉村治理文化，解決“失根”危機。當前，以“失根”為表現的農村文化危機日益凸顯，嚴重干擾了鄉村有序治理。重塑鄉村治理文化，具有重要歷史意義。宣揚“服務型”治理理念，搭建“服務型”治理文化培養平臺，特別是搭建好村民決議平臺。

我認為，我區基層社會管理創新應以完善創新組織體系為目標，推動建立以村黨組織為領導核心，以村民會議或村民代表會議為決策機構，以村民委員會為管理執行機構，以村務監督委員會為監督機構，以協商民主組織為參與機構的新型農村基層自治組織體系。真正實現村莊治理轉型，達到村莊“善”治的目的。

第二篇：對基層派出所推進社會管理創新的幾點思考

對基層派出所推進社會管理創新的幾點思考 山王鎮派出所 徐天福

為貫徹中央政法工作電視電話會議和全國公安廳局長座談會精神，公安機關結合深化 “三基”工程建設和“三項建設”，著力推進社會管理創新，提高管理服務水平，是新形勢下維護社會和諧穩定，更好地服務經濟社會發展和人民群眾的必然要求，是深入貫徹科學發展觀，加快推進政府職能轉變的重要舉措。作為基層公安派出所應深入貫徹中央政法工作會議精神，緊緊圍繞安全、穩定、和諧的總目標，緊密結合工作實際，立足法定職責，立足形勢任務，立足社情民意，以解決群眾反映的突出問題和破解發展難題為切入點，創新管理理念，創新管理機制，夯實社會管理基礎，大力加強執法規范化建設、信息化建設、和諧警民關系建設，為經濟社會發展與社會和諧穩定提供有力保障。基于基層派出所面對新時期新任務新要求，本人就基層派出所如何推進社會管理創新談幾點意見：

一、推進社會管理創新，必須不斷強化三個理念。

（一）強化法治理念。法治化是各項公安工作的必然要求，實現由人治向法治的轉變，是當前社會管理模式發展的必然趨勢。公安機關在推進社會管理創新中，必須全面貫徹落實依法治國的基本方略，依法行政和依法執法的基本原則，堅持依法管警、依法治安、依法辦案、依法管理。作為基層公安派出所，一是要根據社會管理過程中反映出來的問題和漏洞，積極向法制部門反映問題和提出建議，爭取及時出臺適應社會管理需求的相關法律、法規、政策，為社會管理提供有力的法律和政策依據。二是要完善執法方式，教育和規范民警

進一步端正執法思想，轉變執法觀念，強化證據、程序、權限意識，嚴格程序控制和制度約束，切實履行公安機關的法定職責，防止不作為，杜絕亂作為。三是要提高執法水平，加強對執法民警的法制教育和執法業務培訓，建立健全執法監督及執法考評體系，完善執法檔案管理，強化執法動態監督，提高依法管理的質量。

（二）強化社會理念。社會管理是一項系統的社會工程，公安機關必須從社會大環境出發，堅持政府牽頭、多方參與、綜合治理，推動社會管理社會化，實現公安調控機制與社會協調機制互聯、公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調解力量互動。首先，要積極爭取當地黨委、政府的支持，發揮其社會管理的主導作用，明確公安機關的職責和警務管理責任，防止出現越位、錯位管理。要將人口管理、交通管理、消防安全管理等公安社會管理工作納入本地社會管理工作的總范疇通盤考慮，統一結賬，并及時向黨委、政府匯報社會管理中的漏洞和隱患，通報相關部門，定期研究并協調解決社會管理工作中的重大問題，確立政府及各個組成部門的管理職責。其次，要大力推進社區和農村警務建設。將社區和農村警務建設納入社區、新農村建設的范圍，加快社區和農村警務室的建設步伐，積極推進警務室正規化建設，使其真正成為集打擊、防范、管理和服務于一體的綜合平臺。第三，要充分發揮社會組織和市場機制的作用。大力扶持和培育群防群治組織、人民調解等方面的社會管理專業化隊伍，發動群眾自發組織開展禁毒、禁賭、掃黃等工作，擴大其介入社會管理的范圍。在社區、農村大力推行義務制聯防服務模式，引導社會各方面力量參與治安管理，投資技防建設，形成社會管理新格局。

（三）強化服務理念。為人民服務是公安工作的根本宗旨，公安機關所有執法活動包括社會管理，都應當以社會治安及群眾的安全需要為導向。所以，這要求基層派出所：一是強化服務大局意識。要把為經濟建設服務、為社會發展大局服務、為人民群眾服務作為我們工作的出發點和落腳點，寓管理于服務中，在管理中加強服務，在服務中優化管理，把嚴格執法與熱情服務結合起來，把法律效果與社會效果統一起來，提高管理的質量和水平。二是強化服務改革意識。加大公安行政管理制度改革力度，逐步減少公安行政審批事項（特別是戶籍管理），大力推行網上受理、網上審批、簡化辦事手續、方便群眾辦事，提高管理、服務效率。三是強化服務人本意識。在社會服務的價值取向上堅持“以人為本”，在公安內部管理上堅持“以警為本”，樹立成本效益觀念，用最小的警務投入，實現最大的社會管理服務效果，達到警務管理與公共服務雙贏。四是要強化責任意識。要深刻理解和把握公安機關在構建和諧社會中的建設和保障作用，切實提高使命感和責任感，積極作為、敢作敢為，在打擊犯罪、整治治安、調解糾紛、處置突發事件等工作中，善于把各種消極因素化為促進社會和諧的積極因素，切實履行公安機關的職責，確保國家安全和社會和諧穩定。

二、推進社會管理創新，應當不斷完善三項機制

（一）完善信息化工作機制。公安信息化建設是實現警務工作現代化的必由之路，是公安機關執法管理能力和效率得以跨越式提升的技術支撐，只有贏得情報信息的控制權，才能掌握社會管理的主動權。一是要拓寬情報信息收集渠道。加強和規范情報信息的采集、錄

入工作，實現公安基層基礎工作從傳統意義上簡單的人口管理、行業管理等方式向掌握、控制信息為主的方式轉變，使基層基礎工作更多地以情報信息的形式表現出來，全面推進社會管理工作的信息化步伐。要以新興領域、重要陣地、高危人群、特種行業等為重點，大力加強秘密力量建設，努力獲取深層次、預警性、內幕性的情報信息。加強部門間信息共享平臺建設，完善交流、商討工作機制，實現社會公共信息資源和警務信息資源的協同共享，互為所用。二是要加強情報信息整理、研判工作。依托信息化綜合應用平臺，不斷拓展情報信息的研判領域，注意發現、分析社會治安和社會管理中的規律和特點，掌握發展趨勢，找準社會管理工作中存在的薄弱環節和治安“漏洞”，有針對性的發布預警信息，建立社會管理監控體系，從而實現精確指導、精確評判、精細管理。三是深化情報信息應用工作。以公安業務工作和社會管理需求作為信息化應用的導向，將信息應用工作與建立警務機制結合起來，實現公安工作“業務流”與“信息流”的有機結合，全面提升公安機關對社會治安的駕馭能力和對社會事務的綜合管理能力。同時，要加大對技防設施、技防產品的投入和普及應用，有效提升社會管理效能，推動傳統管理模式向現代管理模式的轉變。

（二）完善矛盾糾紛調處化解機制。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于利益分配格局的調整，各類民事糾紛、群體性事件持續高發，大量社會矛盾日趨尖銳，對公安機關維護穩定和社會管理工作帶來巨大壓力。一是要在黨委政府的領導下，積極推動建立社會穩定風險評估機制和多渠道的矛盾糾紛調處機制，建立“大調解”運行機制，充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作

用，形成黨委政府統攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾和基層組織廣泛參與的工作格局。二是要積極開展法制宣傳教育，引導人民群眾通過法定程序表達利益訴求，通過合法手段維護自身權益。同時，要更加積極主動地正視矛盾，牢固樹立調解也是執法的理念，把善于運用法律、政策、經濟、刑偵手段和教育、協商、疏導的方法，妥善協調各方利益關系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。三是要切實抓好因公安是由引發的矛盾糾紛的化解。對各類涉法涉訴信訪案件，要做到及時掌控，及時調節，及時解決。同時要暢通群眾舉報、投訴渠道，讓群眾更為便捷地反映涉及公安職能的合理訴求，并及時解決問題。

（三）完善危機應急管理機制。隨著利益調整可能引發各種不安定因素增多，提高危機管理和抗風險能力，是公安機關推進社會管理創新一個不容忽視的重要方面。一是要建立完善重大危機事件快速反應預案，強化公安派出所接處警制度建設，提高公安民警應急處突能力，有效提高公安機關快速反應能力和管理社會、服務群眾的水平。二是及時準確把握社會動態和群眾心理的發展變化，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息反饋網絡，努力獲取深層次、預警性的社會信息，切實提高社會預警能力。三是要按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理模式，有效應對自然災害、事故災難、公共事件、群體性事件等突發事件，提高危機預防和抗風險的能力。

三、突出“八大創新”，夯實社會管理基礎

（一）創新情報系統建設，構建情報信息主導警務機制。一是要打造領先的綜合平臺，力求平臺功能更多更強，信息資源整合有力，系統運作順暢高效；二是要建立獨具特色的情報信息運行機制。重點要在如何建立情報信息工作網？如何完善提煉有特點的情報研判模型和方法，建立不同領域，不同性質的專業化情報研判隊伍？如何建立全警采集、全警運用的工作制度和規范、制定信息采集標準和信息考核規范、建立數據質量倒查機制等方面下功夫；三是經營具有品牌效應的網上技戰法。

（二）創新信訪維穩工作思路，構建矛盾化解機制。一是建立大維穩工作格局。創新維穩工作理念，圍繞情報、化解、控制、處置等關鍵環節，建立各警種、各部門協作配合的大維穩、大情報、大調解工作機制。二是建立維穩風險評估機制，推動綜治措施全面落實，建議政府在定政策、上項目前進行社會穩定風險評估，采取對應的有效措施，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。三是創新處置機制。制定操作性強的處置預案，從情報信息、指揮機制、力量整合、裝備配備、輿論引導五個方面入手，強化應急處置機制建設，明確各類重大突發事件的指揮權限，指揮程序和處置辦法、處置要求，努力提高民警把握運用法律政策的能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、輿論引導能力，以提高應急處突的能力和水平。

（三）創新互聯網管理，構建網絡管控機制。一是建立網上、網下一體化聯動管控機制。圍繞“網上維穩、網上治安、網上引導、網上偵查、網上處置”五個重點，把網上搜集、封堵、偵查和網下查處、控制、打擊各個環節有機銜接，建立既對網上違法犯罪“落地查人”，又對現實社會中各類重點人“跟蹤上網”的機制，實現對群體性事件、涉警輿情炒作、網上滲透破壞和信息化違法犯罪的網上、網下一體化聯動管控。二是創新網絡偵查手段。針對性網上信息詐騙多發性犯罪活動，研究采取有效的網絡偵查手段，加強防范打擊。三是創新網絡引導機制。建立專門網上輿情隊伍，加強正面引導，及時化解危機，由被動應付轉變為主動引導。

（四）創新人口管理舉措，構建實有人口管理機制。一是創新流動人口管理機制，結合戶籍改革、居證管理、出租房屋管理，推出流動人口管理新措施。二是推進“三大警務”建設，完善三大警務分級管理制度，打造一批具有特色的社區、鄉鎮、校園警務模式，進一步推進警務室正規化建設工作。三是深化以綜合整治為抓手的社會治安整治工作，要進一步深化工作，形成聲勢，建立內有拉動、外有推動，上下聯動、相互牽動的工作責任機制。（加重口、五種監管人員）

（五）創新打擊破案工作，構建精確打擊機制。一是著力抓好快速反應機制的落實和完善，完備責任機制，進一步規范和細化偵查流程各個環節操作，加快刑事案件偵破進程，逐步打造刑偵工作亮點。二是深化專業打擊模式。改進作戰理念，建立對入室盜竊、信息詐騙、盜竊機動車輛等犯罪行為的專業打擊隊伍，研究建立新型的打擊工作機制和模式。三是打造刑事偵查技術方面的亮點，努力實現現勘技術領域的新突破，為案件偵破提供高質量的線索和信息。

（六）創新社會面治安防控，構建動態管理機制。創新社會面治安防控，構建動態管理機制。一是創新動態防控，夜間勤務機制。努力尋求在社會治安動態防控方面的創新，狠抓實施，增強公安機關在

城鄉治安防控方面的威懾力。二是創新防范隊伍建設，管好用好巡控力量，推行勤務創新，發揮其最大能量。三是創新以視頻監控和治安卡點為依托的技防。加強社會治安監控系統，行業場所管理系統的建設、管理、維護，深度發掘視頻系統、管理系統發現打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。四是創新以動態管理為核心的重點場所管理機制。探索并建立一套以動態排查、動態暗訪、動態評估、動態管控、動態考核為核心的社會治安動態管控工作體系，落實娛樂服務場所百分考核和三級管理，“一次性淘汰制度”。五是創新以專業和群防群治隊伍為依托的人防。打造群防群治“三支隊伍”，統一培訓，統一管理，使之成為治安管理的第二支骨干力量。

（七）創新安全監管的方法，建立常態安全監管機制。要力推民爆管理一體化、消防社會化管理模式，積極探索現階段道路交通、監所管理的途徑、措施和辦法，有效減少和消除不安全隱患，杜絕群死群傷惡性事故的發生。

（八）創新和諧警民關系建設，探索警民和諧建設新機制。一是創新便民利民措施，以信息化為依托，延伸管理和服務，推出更多的“一網辦”、“一站式”、“一屏式”服務措施。二是創新親民措施，落實社區巡防、警情回訪、案（事）件自查等制度。

第三篇：基層公安機關推進社會管理創新的思考

基層公安機關推進社會管理創新的思考

創新是推動民族進步和社會發展的動力，更是公安工作適應新形勢、快速發展的主要推動力。縣級公安機關是參與社會管理的基層單位，探索社會管理創新工作的內涵十分重要。筆者根據自身實踐談一下粗淺看法。

一、推進社會管理創新的必要性

推進社會管理創新是基層公安機關順應

人民群眾新期待的必然選擇，是公安工作從理念到方法的重大轉變。

（一）準確理解社會管理創新的概念。在我國政治體制下，社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體運用法律法規、政策、道德等社會規范體系，直接或間接地對社會領域進行協調、組織、監控的活動。社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，對傳統管理模式進行改革，建構新的社會管理機制的過程。公安機關推進社會管理創新的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，為經濟社會發展創造良好環境。

（二）正確把握社會管理創新的本質。傳統的社會管理是把社會管住、不出亂子，隨著現代社會的發展，社會管理不僅是把社會管住，而且要增加社會活力，營造和諧有序的社會環境。因此，社會管理創新的本質是以人為本，以廣大人民群眾的利益為本。

基層公安機關在推進社會管理創新中，要牢固樹立服務理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，把熱情服務貫穿于管理的全過程。一是保障民安。如推行彈性工作制，錯時工作制等，變“被動防”為“主動防”。堅持嚴打方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等。進一步加強交通、消防和危爆物品管理等，讓群眾感受到公安機關對民生的重視。二是維護民權。堅持嚴格、公正、文明的執法理念，用足用好法律手段，維護社會公平正義。不僅保護好受害人的合法利益，使之在人身權、財產權等方面都得以撫慰，還要維護好犯罪嫌疑人和行政管理相對人的合法權益，實行人性化管理、人性化執法，增強他們的理解與信任。三是促進民和。樹立和諧理念，講究工作方法，致力于化解社會矛盾，緩和社會沖突，減少社會對立；在治安行政調解中，對因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為，對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其它違反治安管理行為，情節較輕的，盡量調解處理等。

（三）充分認識推進社會管理創新的意義。一方面，當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發，對敵斗爭復雜，公安機關在傳統的社會管理方面存在的問題和弊端不斷顯現。另一方面，當前社會矛盾涉及的領域廣、波及的群體多，各種難以預料的社會風險明顯增多，統籌協調各種利益關系的難度加大。就我縣情況看，每年因回漢民糾紛、醫患糾紛、征地拆遷、交通肇事逃逸等問題引發的群體性事件20余起，且有不斷增加趨勢，這些群體性事件群眾關注度高，影響社會穩定。基層公安機關只有通過變革，不斷提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能進一步增強履行職責任務、維護社會和諧穩定的能力。

二、推進社會管理創新堅持的原則

原則具有指導性作用，不同的原則會產生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法。基層公安機關推進社會管理創新，必須遵循中國特色社會主義的特殊規律，從中國由傳統社會向現代社會深刻變革的大背景出發，找到創新的理念和方法。

社會管理是一項復雜的系統工程，創新應堅持三個基本原則：一是在“探索”中創新。探索是研究、是發展，探索的實質就是創新。當前基層公安機關在探索中創新要重點關注五個方面：積極探索維護政治穩定問題，解決好涉法涉訴信訪難題；積極探索打擊違法犯罪問題，解決好群眾關心的“兩搶一盜”、黑惡勢力、經濟領域犯罪難題；積極探索治安管理問題，解決好“社會人”、特殊人群、公共安全管理難題；積極探索互聯網管理問題，把握好網上斗爭的主動權；積極探索隊伍管理問題，解決好盤活警力資源，激發隊伍活力難題。二是在“比較”中創新。有比較，才有鑒別，才有發現，才有創新。面對日益復雜的社會治安形勢，面對基層公安工作日新月異的發展進步，面對人民群眾的新期待、新要求，基層公安機關只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出隊伍抓隊伍，用開放的境界和心態，不斷學習，不斷總結經驗教訓，才能克服和糾正自身不足，實現跨越式發展。三是在“揚棄”中創新。創新不是全盤否定，不是標新立異、嘩眾取寵。“揚棄”是辨證的否定，是事物的發展環節。“揚棄”既克服又保留。基層機關要繼承過去公安工作的好經驗、好做法，在發揚優良傳統的基礎上，認真研究當前社會治安工作的新情況、新問題，找出內在規律，找出破解辦法，創新工作措施，以達到事半功倍的效果。

三、推進社會管理創新著力解決的幾個問題

社會管理是一個動態過程，管理者應根據情況的變化，采取靈活

第四篇：基層統戰工作服務社會管理創新的思考

隨著改革開放力度的不斷加大, 我國社會結構發生了前所未有的分化與組合, 同時, 對統一戰線也產生了深刻的影響。充分認識社會管理創新問題, 積極主動地做好新形勢下基層統戰工作, 是擺在我們面前的一個重要課題。統戰工作積極服從、服務社會管理創新，責無旁貸。在具體落實社會管理創新各項任務中，基層統戰工作應當適應新期待，肩負新責任，做出新貢獻。

一、服務社會管理創新是基層統戰發展的必然要求

1、社會經濟結構的變化是根本因素

進入新世紀以來, 我國經濟結構的變化帶來了社會的生產方式、人們的思維方式和生活方式的深刻變革, 生產領域社會分工更加專業化, 社會消費分層及收入分層現象不斷加劇, 不同群體的利益和矛盾分化也更加明顯, 使當前社會呈現出多層次、多元化的社會結構, 從而推動了基層統戰范圍的不斷擴大和延伸。以往主要著眼于單一領域的統戰工作開始逐步擴大到經濟、社會等領域, 經濟結構的變化決定了統戰工作服務社會管理創新的必然趨勢。

2、統戰成員范圍的擴大是直接因素

隨著社會的轉型, 社會成員間的分化與組合不斷加劇, 階層、職業、身份、地域等方面的流動變化逐漸加大, 統戰成員更加社會化和復雜化, 尤其是在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新階層的出現對基層統戰工作提出新要求。總書記明確提出了對新的社會階層的20字工作方針, 即充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導, 新的社會階層成為統戰工作新的著力點。統戰成員的高度社會化必然要求統戰工作的布局社會化, 由此推動統戰工作由上層延伸到基層, 由大城市延伸到鄉鎮、社區、村（居）, 由機關單位延伸到各類社會團體、非公企業等多個領域。

3、統戰組織基礎的變化是推動因素

隨著經濟和社會結構的轉變, 統戰工作更趨向于基層，而“上熱、中溫、下涼”的組織基礎現象依然存在，新形勢下的統一戰線方式方法面臨著新的挑戰。當前, 隨著社會的轉型和分化, 大量社會成員已由單位人成為社會人, 單位體系的社會動員力量明顯下降, 相對地弱化統戰工作原來賴以開展的組織基礎。而各類社會組織數量的不斷增多, 規模不斷擴大, 層次不斷提高, 在經濟社會中的作用越來越大, 各類社會組織日益成為公民尤其是新階層人士參與社會發展、實行民主監督、維護權益的重要組織形式，這為統一戰線探索新的途徑和方法、服務參與社會管理創新提出了新的課題和任務。

二、基層統戰服務社會管理創新的目標思路

一是搭建履職平臺，發揮參與社會管理創新的“穩壓器”作用。

抓住各級高度重視群眾工作、推進社會建設的新機遇，面對當前社會結構和統戰內部出現的新情況、新變化，進一步改進工作方法，健全工作機制，以暢通參與和服務通道為著眼點，積極推進統戰工作不斷向基層農村和社區延伸、向新的社會階層和各類社會組織延伸、向特殊的社會群體延伸、向網絡信息平臺延伸、向思想道德領域延伸，不斷擴大統戰工作的社會開放度，提高統戰工作的社會參與面，拓寬統戰工作參與社會管理和服務的領域和范圍。通過打造以上這些工作平臺，延伸工作觸角，積極地組織引導廣大統一戰線成員依法有序參與社會管理，積極地參政議政，充分尊重并保護好他們的知情權、參與權、表達權和監督權，為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、提供更好更多的發展機會，從而推動社會建設，維護社會和諧穩定。

二是打造獨特優勢，發揮參與社會管理創新的“粘合劑”作用。

統戰工作本身就是黨的群眾工作，在反映社情民意方面方面有著獨特的優勢，統一戰線的廣大成員就是各個界別中的代表人士，直接來自于人民群眾，與廣大人民群眾之間有著天然的聯系。同時，統一戰線渠道暢通、上通下達，統戰工作對象分布范圍寬廣，社會聯系面十分廣泛，能夠接觸到社會各個方面的群眾。所以要利用好、發揮好自身的優勢，通過開展調查研究、參觀視察、座談交流、聯誼交友等多種方式，進一步加強與各界群眾的聯系，與他們進行零距離地接觸，了解他們的所思所想、所需所盼。積極引導廣大統一戰線成員中的非公經濟人士在創造財富的同時，積極回報社會，大力開展扶貧開發、救急助弱、捐資助學等社會公益活動，盡可能地幫助困難群體做好事、辦實事、解難事，幫助困難群體渡難關，切身感受黨和政府的溫暖。

三是創造良好環境，發揮參與社會管理創新的“助推器”作用。

統一戰線的根本任務是爭取人心、匯聚力量。所以從本質上講，統一戰線工作就是聯系人、團結人的工作。高度重視改革發展進程中出現的各種矛盾和問題，及時掌握社會各方面群

第五篇：加強和創新基層社會管理再思考

加強和創新基層社會管理再思考

黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”，胡錦濤總書記在今年的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上也深刻闡述了新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，明確指出了加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路、基本要求和重點任務。可見，加強和創新社會管理，做好群眾工作是當前新形勢下我國經濟社會發展要突破的重大課題。

一 社會管理工作根本性是群眾工作

社會管理包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題化解社會矛盾、促進社會公平正、保持社會穩定等社會生活的方方面面，說到底，社會管理是對人的管理和服務，做好群眾工作即是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。因此加強和創新社會管，維護社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二 加強和創新基層社會管理工作的重要性和緊迫性

在我國，農民是最大的社會群體，基層組織作為社會管理和公共服務的執行單位，直接面對群眾，因此加強社會管理的重點在基層，難點在基層，力量和源泉也在基層。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，也處于社會經濟轉型的關鍵時期和社會矛盾凸顯期。特別是在基層，社會管理面臨著許多新情況新問題。一是隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，農村的社會生活發生了質的改變，人民群眾的物質精神生活不斷豐富，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，民主決策、民主監督的意識也不斷增強。二是轉型時期的農村社會關系復雜化，矛盾多樣化。如征地拆遷、社會保障、勞動用工、安全事故等引發的社會矛盾不斷增多；隨著大量青壯年勞動力進城務工、經商，農村空心化、農民老齡化問題日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發展問題日益凸顯；隨著社會轉型的加速、社會流動加快，各種社會治安問題也呈現多發態勢，給人民生活帶來不利影響。傳統的方法難以化解新矛盾，特別是在建設社會主義新農村的背景下，對農村公共事務管理日益凸顯，而原先的管理模式遠不適應當前的新形勢。因此加強和創新基層社會管理，做好群眾工作在當前形勢下尤顯重要和緊迫。

三 加強和創新基層社會管理工作的幾點思考

1充分發揮村民主體作用，逐步完善村民自治。堅持以人為本是創新基層社會管理工作的核心，因此必須始終堅持以人為本、執政為民，堅持做到思想上尊重群眾，感情上依靠群眾，工作上

依靠群眾，把群眾滿不滿意作為加強和創新基層社會管理工作的出發點和落腳點。通過加強村民委員會管理、完善村規民約、創新管理新模式，實現政府行政管理與基層群眾自治的良性互動。黨的十七大和十七屆五中全會強調，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，因此要大力培育和扶持社會組織的發展，在發展比較快的鄉鎮，可鼓勵發展貼近基層、服務群眾的社會自治組織，如農村專業經濟協會、公益慈善類組織等，并建立登記管理、制度法規等一系列科學的管理方法，為社會組織的培育和發展創造良好社會環境。

2不斷推進基層民主法制化，建立基層民主管理機制。廣大農民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護合法權益。基層組織靠傳統的行政手段，已很難適應人民群眾的新要求、新期待，往往會出現“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面。因此，農村社會管理方式必須由過去以行政權為依托的單純管控方式轉換到民主、法治、服務方式。如通過完善充實黨支部、村委會、村民代表會的民主選舉制度，建立健全市縣（區）鎮三級點線面督導體系，研究創新黨務公開、村務公開等的新途徑新方法，大力推進基層工作法治化。通過基層民主法制化的層層推進，實現信息公開化、農村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最

優化和效益最大化，真正做到讓群眾當家做主，使基層黨政組織真正做到把服務群眾、解決實際問題作為首要之責，牢固樹立為群眾服務的理念，切實維護群眾的合法權益，進一步促進農村社會穩定和諧發展。

3加強思想文化陣地建設，創新宣傳引導新模式。推動經濟社會全面協調可持續發展，應始終放在基層發展的第一位。在鄉鎮發展到一定程度之后，我們應朝著“城市型”小城鎮發展，即在鄉鎮居民經濟生活水平提高后，居民的思想、觀念、文化及風俗習慣等也要逐漸具有城市屬性，因此發展“城市型”小城鎮是鄉鎮發展的必然趨勢，而要使鄉鎮發展的各方面跟上城市發展水平，最根本的就是加強基層思想文化陣地的建設，注重宣傳引導。一要持續不斷的扎實開展群眾性精神文明創建活動，引導群眾養成健康文明生活習慣。在社區開展創建文明社區活動，在鄉村開展爭創精神文明村活動，并不斷開展“平安家庭”“生態家園”“精神文明戶”等評選活動，調動廣大農民群眾的積極性。二要切實抓好以圖書、電視、現代文化知識為主要內容的現代文化進社區、下鄉村活動，積極開展群眾性文化活動，對農民進行愛國主義、集體主義教育，倡導健康文明的生活方式和社會風尚，把新時代新氣象帶到基層，讓農民學習新風尚，摒棄舊思想。三要廣泛深入宣傳發動。通過廣播、電視、報刊等媒體和形式，大力宣傳基

層社會管理創新的重要性和必要性，不斷提高基層干部群眾知曉度和參與率。同時，通過召開專題討論會、群眾座談會、工作推進會等形式和渠道，營造“社會協同、全民參與，縱向到底、橫向到邊”的工作氛圍。

4繼續抓好民生建設，不斷提升基層城鎮化品位。繼續加大城鎮基礎設施建設等以民生為重點的社會建設，增強社會管理和公共服務功能，使鄉鎮發展逐漸朝著城市化標準建設，不斷提高城鎮化品位。

當前，我國進入十二五發展時期，北部灣發展風生水起，今后幾年，是我們全面建設小康社會、實現跨越發展的關鍵時期，也是北部灣地區經濟發展轉型、城鎮化加速、城鄉一體化全面突破互動并進的重要時期。面對新的形勢和任務，我們應進一步解放思想，緊緊抓住有利時機，不斷探索基層社會管理的新方法新途徑，以昂揚的斗志、務實的作風、振奮的精神，在新的起點上不斷破解難題，全力推進基層經濟社會跨越發展。