第一篇：在創新社會管理中對全市信訪工作的思考

信訪在創新社會管理中 如何發揮應有的作用

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表講話時，指出社會管理要堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。國家信訪局在山東臨沂召開的“全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會”的主要精神是通過調整體制機制，用建立群眾工作部等方式創新社會管理，統攬和提高信訪工作在維護社會穩定和諧中的作用。這些精神為新時期信訪工作指引了方向，結合貴陽市信訪工作實際，現就信訪部門在創新社會管理中如何發揮應有的作用進行探討。

一、創新社會管理，信訪工作要在體制上、機制上有新突破。隨著“十二五”規劃全面啟動，貴陽市黔中經濟發動機，全省經濟火車頭的地位更加突出，信訪部門的社會管理任務也更加艱巨，必須順應形勢發展的需要。

（一）建立市委群眾工作委員會，突顯群眾工作在社會管理中的地位。

民意需要“出口”，黨委政府體察民情也需要途徑，要在貴陽市大膽地落實和建立群眾工作委員會，由市委副書記任群眾工作委員會書記，并將群眾工作委員會納入黨委序列，行政級別與市委政法委相同。群眾工作部下設接待調處中心、信訪督查辦公 1

室、信訪突發事件處置辦公室、排查救助及人民建議征集辦公室、人民調解委員會、百姓—書記市長交流臺等辦事機構，各中心（室、委）行政級別為副縣級。通過健全體制，將信訪、維穩、綜治部門有機結合，突顯群眾工作在社會管理中的地位，使民意更加暢通。

（二）完善工作架構，實現群眾工作四級聯動。

在市級群眾工作部的基礎上，完善工作架構，建立市、區（縣、市）、鄉鎮(街道辦事處)、村（社區）四級群眾工作網。在區（縣、市）級建立群眾工作部，組織領導和機構與市級相同，相應設立調處中心；在鄉鎮（街道辦事處）級設立信訪維穩綜治站；在村（社區）設立信訪維穩綜治組。

（三）搭建平臺，整合力量。

修建信訪綜合大樓，做為群眾工作委員會辦公地點。同時在信訪綜合大樓設立貴陽市信訪群眾接待大廳（簡稱信訪大廳），信訪大廳隸屬群眾工作委員會，主要功能是接待調處，把人民群眾訴求的中轉站變為解決問題的終點站。信訪大廳內開辟分類窗口，囊括公安、法院、民政、勞動、規劃、房產、教育、城管、衛生等主要涉訪部門，集中調處矛盾所必需的行政仲裁、行政復議、司法裁決、法律援助等職能，“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決問題”。整合力量，讓信訪職能由虛變實，體現群眾工作統攬信訪工作的權威，使信訪部門由單純轉辦、交辦和協調，變為組織力量把信訪難題一個骨頭一個骨頭地啃掉。實現“六有”，即指揮有力度，調處有效率，基層有網絡，處置有良策，預防有效果，資金有來源。

（四）完善維護群眾權益機制。

要以行政調解、司法調解為主，以人民調解、社會力量調解為有效補充，積極推行建立群眾信訪網格管理，形成以市人民調解委員會為主體，以基層組織和高校、企事業單位、區域性、行業性人民調解委員會為補充的“橫到邊、縱到底”的人民調解網絡體系，逐步形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現統籌協調各方面利益關系的目的。

二、創新社會管理，信訪工作要在觀念上有新突破。

（一）堅持人民主體地位，把管理寓于服務之中。胡錦濤總書記指出社會管理說到底是對人的管理和服務。管理和服務是社會管理的集中體現，不可能割裂開來，要更新觀念，明確對象，把管理寓于服務之中，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，有效發揮社會服務功能，思想上尊重群眾，充分體現信訪部門密切聯系群眾，為民排憂解難的作用。

（二）從群眾立場出發，把群眾觀念寓于信訪工作中。信訪工作的職能決定了其在社會管理中擔當的責任，即密切干群關系的“連心橋”、緩解社會矛盾的“減壓閥”、反映社情民意的“晴雨表”、為民排憂解難的“服務臺”。要把群眾觀念寓于其中，貼近群眾，了解群眾疾苦，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

（三）以人民群眾利益為重，把解決群眾疾苦寓于各項工作中。

信訪部門要積極落實最大限度激發社會活力、最大限度增加 3

和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人民群眾利益為重，突出“事要解決”，妥善處理好人民內部矛盾，有效緩解社會矛盾，著力解決好群眾關心的民生熱點問題，維護社會和諧穩定，提高幸福指數。真正做到為黨分憂、為民解難。

（四）換位思考，調解優先，調判結合。

把群眾來信來訪當作送上門的群眾工作來做，對單純依靠政策、法律和行政手段難以解決的問題，信訪部門應采用生活救濟、就業幫扶、心理疏導相結合的辦法，做到調解優先，調判結合，以理服人、以情感人。把解決問題的過程變成尊重人、理解人、關心人、溫暖人的過程，拉近與群眾的距離。

三、創新社會管理，信訪工作要在工作方式上有新突破。在貴陽市的經濟、政治、文化、社會及生態文明建設中，信訪部門必須積極參與，主動作為，體現作為，不斷破解社會管理難題。

（一）激發非公有制經濟組織、社會組織的社會責任感，調動參與化解社會矛盾。

今年年初，在市委李軍書記的倡導下，由市委統戰部牽頭帶領信訪部門大膽嘗試用社會力量化解社會矛盾，取得了很好的效果，積累了一定經驗。用社會力量化解社會矛盾，是社會管理創新的最佳詮釋，完全符合胡錦濤總書記有關推動社會組織健康有序發展，明確社會責任的講話精髓，為促進貴陽市社會和諧穩定開辟了新的渠道。非公有制經濟組織、社會組織是我國社會的重要組織部分，是人民群眾在一種形式上的集合，依靠和尊重這些組織，發揮他們的力量，事實上是完全行得通的，是直接而有效 4 的。信訪部門要不斷總結經驗，在用社會力量化解社會矛盾這一途徑上，研究明確化解的對象、條件、方法、程序等，形成完整模式，率先在全國打響，創造信訪工作的“貴陽經驗”。

（二）優化手段，發揮科技力量作用，多角度了解群眾疾苦。探索開通“12345”便民服務電話，提高社會管理科學化水平。“12345”是經國務院領導批示，在全國統一啟用的政府熱線專用號碼，基于大型計算機應用系統，包括12345指揮中心、其他為民服務熱線指揮分中心、數據交換中心、分布式數據庫和信息收受、報批、傳遞、處理、督辦、反饋、統計、通報等功能。努力營造“12345，有事找政府”的良好氛圍，提升政府公信力，形成“一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實”的“三個一”運作模式。繼續用好國家信訪信息系統和百姓—書記市長交流臺，以及市長專線電話、郵政綠色通道、網上信箱等載體，著力解決好群眾的實際困難，同時加強網上輿論引導。

（三）加強社會矛盾研判，提高辦案質量，減少重復訪，避免信轉訪，遏制集訪轉非訪。

繼續實行和規范全市信訪局長聯席會議制度，定期開展熱點問題專題研究，收集各地信息，深入分析研判，發揮好后臺指揮的作用，實現群眾工作研究部署常態化。重復訪、信轉訪、集訪轉非訪，是信訪量居高不下的主要表現。為著力扭轉這一現象，要實行案件會診制度，對信訪疑難案件反復研究，找準病灶，對癥下藥。減少單打獨斗，學會集中各級政府和各個部門的力量解決信訪難題，同時盡可能地瓦解分化非訪群體，在必要時借助司法力量依法處置。

（四）以息訴罷訪為目標，體現人文關懷，合理救助。推出終結信訪事項公開評議辦法，以“答辯會”的形式，請信訪群眾與專家、學者、人大代表、政協委員等專業人士一起，當面闡清理由，讓其過程和結果在新聞媒體上公開。這一做法可以檢驗辦案過程中是否存在瑕疵和缺失，有效保護信訪人的合法利益，同時，也可以讓一些人心服口服地息訪。發揮信訪救助的作用，加大對無政策支撐或“三跨三分離”案件的救助力度，按照《貴陽市信訪救助金管理辦法》要求，最大限度地解決信訪疑難案件，讓信訪人徹底息訴罷訪。

（五）加強源頭預防，強調矛盾排查通報。

源頭治理是治本之舉。突出抓好源頭預防這個重點，可以在社會管理和化解不和諧因素工作中起到事半功倍的作用。針對當前貴陽市改革和發展過程中較為突出的土地征收、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴、城市管理、環境保護、村務管理等社會問題，信訪部門應建立一套與之相適應的矛盾排查制度。定期對初信初訪進行集中清理交辦，避免將“小事拖大、大事拖炸”；定期對重信重訪和重點積案進行梳理分析，查找原因，限時督辦。實行村（社區）每天一排查，鄉鎮(街道辦事處)、部門每周一排查，市、區（縣、市）每月一匯總分析通報。

（六）以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，充分體現信訪辦理能力。

信訪部門要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，從集體訪、越級訪、非正常訪入手，研究制定工作方案，實施專項清理，打好殲滅戰。每年形成一個案件辦理年，突出整治一類問 6

題，加大交督辦力度，力爭做到交辦一件化解一件，消除案件扎堆的壓力。合理運用案件督辦和責任追究兩把“尚方寶劍”，敢于碰硬，敢于較真，扎扎實實地為人民群眾排憂解難，體現信訪部門的作為。

四、創新社會管理，信訪工作要在夯實基層基礎上有新突破。

（一）重心下沉，關口前移。

繼續推行領導接訪、領導包案、一崗雙責、干部下訪等制度，找準方法，把解決問題的力量和重心放在基層，根植于人民群眾，保持與人民的血肉聯系。實現服務、管理和陣地的“三個前移”。

（二）健全組織，夯實基礎。

在鄉鎮（街道辦事處）信訪維穩綜治站和村（社區）信訪維穩綜治組，設立人民調解員、民意代理員、社情觀察員等崗位，實現“事有人做，問題有人解決，信息有人報送”。

（三）保證對基層群眾工作的投入。

堅持把素質高、能力強的干部放在信訪工作一線，堅持群工部門經費和辦公場所優先保障，真正做到“三個保證”，即組織保證，人力保證，經費保證。

（四）發揮公眾參與的力量。

信訪部門要運用群眾工作這一重要法寶，從群眾中來，到群眾中去，把民間的、“草根”的智慧匯聚起來，在“和事老”、“夜話會”、“樓道長”等“土”方法中汲取養分。提倡建立“平安協會”，從鄉鎮（街道辦事處）、村（社區）、樓院、責任區做起，發揮群眾的自覺性，用群眾管群眾、用群眾帶群眾、用群眾幫群眾，構建基層工作全網格局。

（五）發揮基層信息力量作用。

信息掌控是加強社會管理和社會面控制的重要環節。要充分發揮社情觀察員的作用，把信息觸角放在一線，做到情況明、底數清、信息靈，保證能在第一時間上報信息預警，豎起“順風耳”，不放“馬后炮”。實行信息備檔考查，對重點人員和群體及時建檔，打牢信息基礎。

五、創新社會管理，信訪工作要在激勵機制上有新突破。

（一）市委群眾工作委員會要努力完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。同時，應堅決落實群眾工作考核獎懲和問責制度，將信訪指標納入全市科學發展考核體系。

（二）在群工部門內組織開展“解民困、化民怨、聚民心、匯民智”活動，增強宗旨意識，提升服務群眾的自覺性。

（三）以“信訪大家庭”為調解載體，感受角色互換，學會換位思考，站穩群眾立場，從實際出發，有效化解社會矛盾。

（四）實行信息掌控摸排獎勵，給予經費保障。

（五）加大干部培養力度，激發工作活力。同時繼續加強優秀干部到信訪崗位鍛煉，注入新鮮力量。

當前，社會的主流是思安求穩的，人民群眾是相信黨和政府的，是期盼社會和諧的。因此，群眾工作委員會的建立一定會大有作為。

2011年3月20日

第二篇：創新信訪工作加強社會管理

創新信訪工作，加強社會管理

加強和創新社會管理，是我們黨在經濟社會發展新形勢

下，為建設中國特色社會主義社會所作出的重大戰略部署，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求和維護社會和諧穩定的根本途徑，也是滿足人民群眾生存和發展需求的重要舉措。

一、在信訪理念深化上創新。①深化“信訪無小事”的認識。大廟鎮正處在新的歷史發展機遇期，發展過程中必然會產生一定的社會矛盾和問題，這就要求我們充分認識到，在現階段，信訪問題是回避不了的，要堅持以舉輕若重、積極主動的態度抓信訪工作，無論大事還是小事都要認真對待，積極協調化解各類矛盾問題。②深化“群眾信訪是對黨和政府信任”的認識。信訪是檢驗黨委政府工作的一個標尺，是群眾從另一方面為工作進行的“把脈”。要站在以人為本、執政為民的高度認真對待，力求做到初訪不轉化為重訪，個訪不轉化為集訪，集訪不轉化為群體性事件，切實把問題解決在基層，將人員穩定在當地。③深化“抓信訪也是抓發展”的認識。“發展史第一要務，穩定是第一保證”。信訪工作涉及經濟社會各個領域，信訪工作做好了，我們才能有更多精力來謀發展、抓發展。

二、在信訪疑難會診上創新。①實行部門聯合會診。對信訪疑難問題，要整合有關部門力量，發揮信訪聯席會議的作用，變信訪部門“單打獨斗”為黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、職能部門聯合會診，切實解決信訪疑難雜癥。②實行聽證答詢會診。對有些重大疑難重復訪案件，可以適時在信訪接待中心舉行信訪“聽證會”，邀請人大代表、政協委員、律師、群眾代表和當事人及其近親屬參加，公開、公平、公正地評議疑難信訪問題，有關部門現場答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好矛盾糾紛化解工作，及時終結和息訪一批重復訪老戶。③實行第三方機構會診。在出現網絡炒作、真相難辨甚至顛倒黑白的事件時，除黨委、政府單方面發布消息外，還可以申請能夠讓網絡輿情、民間信服的非政府機構出面聽證、仲裁并發布消息，以正視聽。隨著網絡的發展和普及，一些別有用心的上訪戶，利用網絡的虛擬性，造謠惑眾，甚至和國外敵對勢力相互勾結，歪曲事實。下一步我們將聯合公安司法的部門，利用科技手段予以打擊。

三、在信訪回訪救助上創新。①建立回訪機制，對息訪罷訴的信訪人員及時回訪。要從鞏固信訪工作成果入手，對處理后的糾紛進行定期回訪，了解相關情況，進行滿意度調查，尤其對較為復雜的糾紛要重點進行回訪，及時了解息訴息訪人員對信訪工作的感受，注意發現問題，查找工作中的不足，提高工作質量，鞏固調解成果。②建立感化機制，讓

信訪人員在人文關懷中息訪罷訴。要以息訪罷訴為前提，按照公平公正的原則，每年篩選確定一批特殊疑難信訪案件及需要救助人員，積極向上申請信訪專項救助資金，給予適度救助，以解決一些長期積累、久拖未決、難以劃分責任主體的特殊疑難信訪問題，使信訪群眾在人文關懷中消除怨氣、化解矛盾。

四、在信訪工作推進上創新。創新信訪工作，我們轉變工作思路，改變工作方法，要變被動上訪為主動下訪，深入村組和上訪戶的家中跟蹤做好思想轉化工作，用真情感化他們，積極引導他們依法信訪，依法維權。信訪工作是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶，從事信訪工作的人員和廣大村干部站在群眾工作的第一線，我們的一舉一動、一言一行關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。因此，我們一定要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，懷著對人民群眾深厚感情去做群眾工作，幫助群眾排憂解難。要求真務實，真抓實干，敢于正視問題，敢于面對矛盾，敢于化解難題。要深入細致地做好信訪工作，依法按政策處理上訪群眾的合理訴求，盡最大努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態，要充分發揮村級領導干部和黨員骨干在維護社會穩定中的重要作用，堅持守土有責，大力發揚求真務實精神，對影響社會穩定的突出問題和各種隱患逐一分析、認真加以解決，絕不能搞形式主義、走過場、做表面文章。堅持在政治上相信群眾、思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾，遇事同群眾商量，及時向黨委政府反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益，多辦順民意、解民憂、惠民生的好事、實事。想問題、作決策、辦事情，都從群眾利益出發，才能得到群眾的理解和支持，才能贏得群眾的信賴和擁護。

五、在信訪機制建設上創新。要進一步嚴格信訪問責機制，各村主要領導干部要率先垂范，一旦發生重大事件，要親臨一線，靠前指揮，及時妥善平息事態。對措施不力、落實不嚴、管理不善造成嚴重后果的，嚴格追究、嚴肅處理，決不姑息、決不手軟。要充分發揮農村和社區基層組織的作用，緊緊依靠人民群眾，積極化解影響社會和諧穩定的各類因素，形成維護穩定的堅實基礎和堅固防線。要嚴格落實維護穩定暨信訪工作領導責任制，對失職瀆職、工作不落實導致發生影響穩定重大事件的，要依照規定嚴肅追究有關領導和人員的責任。

同志們，加強社會建設，創新社會管理，是時代賦予我們的歷史使命；使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在黨委政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，攻堅克難，樹立人民利益高于一切、實事求是貫穿一切、公平正義壓倒一切、表率作用統率一切、快樂自己奉獻一切的思想。全面開創我鎮創新信訪工作，加強社會管理新局面，為把我鎮建

設成為經濟發展、政治穩定、社會和諧、人民幸福的快樂城鎮而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在社會管理創新中推進檢察工作的思考

社會管理創新是黨中央根據我國經濟社會發展的階段性特征，從保障人民安居樂業、促進經濟社會發展、維護國家長治久安的全局高度，作出的一項重大戰略部署。如何深刻認識并準確把握社會管理創新對檢察工作提出的新要求，充分發揮檢察機關在社會管理創新中的職能作用，有效促進社會管理水平的提高，是當前檢察機關面臨的一項重大課題。

檢

察工作要實現新形勢下的新發展，必須以社會管理創新統籌、促進檢察工作，多用辯證思維，善用辯證方法，寬嚴相濟、疏堵結合、懲防并舉，不斷延伸監督職能、拓展工作領域，及時化解矛盾，妥善解決問題，努力達到辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統一，著力推動檢察工作實現五大轉變：

從注重法律效果向政治效果、社會效果、法律效果并重轉變，立足職能促進和諧

執法辦案處處圍繞中心工作。不斷加強對政府投資安全、企業生產經營、“三農”建設、社會公共利益的司法保障，結合執法辦案，深入排查可能影響經濟發展、影響社會和諧穩定的風險隱患，及時為黨委政府提供決策參考。執法辦案時時想著社會發展。把各項檢察工作主動融入經濟社會發展總體要求之中，進一步明確檢察工作在保障和促進經濟發展方式轉變、構建和諧穩定社會中的職能定位、目標任務和工作舉措，以更大的力度、更實的措施、更好的效果服務和保障經濟社會全面協調可持續發展。

執法辦案件件滲透人文關懷。建立批捕、起訴、監督、預防四位一體專門檢察機制，切實加強對未成年人罪犯、涉罪外來人員及社區矯正對象的監督管理。

從強調懲治職務犯罪向懲治預防并重轉變，標本兼治反腐倡廉

集中力量查辦發生在領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位中貪污賄賂、濫用職權、坑害民眾的犯罪案件，發生在重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件。

深化偵查一體化機制建設，完善職務犯罪偵查信息共享平臺，努力實現線索管理、偵查指揮、質量管理、基礎建設和偵查協作一體化。

結合辦案，深入開展預防職務犯罪工作，切實加強風險研判和犯罪預防，促進社會管理體系完善和社會管理格局完整。

從單純履職向職能履行、拓展、優化并重轉變，能動檢察服務民生

深化檢調對接機制，不斷推進社會矛盾糾紛化解。繼續以檢調對接為抓手，依托南通大調解體系，整合資源、完善職能、優化機制，健全專門機構、配備專門人員、賦予專門職能，全面深化工作質效。

延伸法律監督觸角，滿足人民群眾的司法訴求。堅持工作重心下移，積極向重點鄉鎮、街道延伸檢察職能。在社情較為復雜、司法訴求相對集中的鄉鎮、社區設立派出檢察室（站），貼近群眾開展工作。

創新工作方式方法，積極探索實踐便民利民護民司法舉措。堅持把執法為民作為檢察工作的根本出發點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的重點、熱點、難點問題。

從強調法律監督向“兩個監督”并重轉變，陽光檢察贏得公信

高度重視執法辦案中不作為、亂作為、濫作為的現象，著力監督糾正刑訊逼供、暴力取證、濫用強制措施和變相體罰等侵犯當事人人身權利的問題；受利益驅動違法違規辦案，插手經濟糾紛，違法查封、扣押、凍結、處理涉案款物等侵犯當事人財產權利的問題；對群眾漠不關心，作風霸道，特權思想嚴重的問題；與案件當事人及其親友、律師串通，收受錢財，以權謀私，貪贓枉法等問題。嚴格執行《人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定》，認真開展執法監察、案件復查和重點案件回訪，加強上級檢察院對下級檢察院執法活動的監督。

從重業務、重硬件建設向軟件硬件建設并重轉變，持之以恒固本強基

結合正在開展的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，聯系實際，加強黨性教育、革命傳統教育和理想信念教育，筑牢檢察人員公正廉潔執法的思想根基。

主動征求人民群眾意見，切實了解人民群眾的司法需求到底是什么，群眾不滿意的地方究竟在哪里，從而有針對性地改進工作，使廣大檢察人員牢固樹立群眾觀點，自覺踐行以人為本、執法為民理念。

第四篇：對稅務機關加強和創新社會管理的思考

對稅務機關加強和創新社會管理的思考

稅務機關既是國家重要的經濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優化社會管理和服務的職能，促進經濟社會又好又快發展。

一、充分發揮稅收職能作用，在努力承擔社會管理職責上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調節經濟運行和收入分配的職能，在促進經濟發展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務機關應充分發揮稅收職能，主動承擔好社會管理職責。

（一）堅持應收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項事業的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務職能，與改善民生、社會保障相關的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務機關籌集更多的財政收入，堅持“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，促進稅收核心業務建設，大力加強稅收征管，保證稅收收入穩定增長，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

（二）堅持應惠盡惠，促進經濟社會健康發展。要以落實稅收政策支持經濟發展為己任，不折不扣地落實各項稅收優惠政策，應惠盡惠，發揮出“乘數”效應，努力培植財源，促進經濟發展方式的根本性轉變和社會管理服務職能的明顯加強。繼續抓好各項稅收調控措施和結構性減稅政策的落實，推動傳統企業符合“兩型”要求。積極開展“兩型社會”和“兩個率先”發展稅收政策研究，提出合理化建議。支持教育、科技、文化、醫療、社會保障等事業發展，促進社會和諧穩定。

（三）堅持依法行政，優化稅收法治環境。把依法依規、公平公正公開辦事，作為稅務機關加強和創新社會管理的基本要求。要認真執行稅收法律法規以及湖南省行政程序規定，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法能得到有效執行和普遍遵從。從風險應對入手，建立和完善規范化的稅收執法體系、嚴密的稅收內控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發生。強化執法責任考核，認真展開執法督察和執法監察工作，加大執法過錯責任追究力度。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優質的稅收環境。

二、著力優化納稅服務體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創新社會管理工作實踐中，國稅部門要從理念和行為上主動融入“服務型政府”的大系統中，結合構建稅收征管新格局，通盤考慮，整體布局，建立新型的納稅服務新體系。

（一）創新服務機制，不斷適應社會管理要求。建立組織到位、制度落實、職責明晰、信息反饋與責任追究、獎懲考核同步的納稅服務機制。以納稅人的需求為引導，從為納稅人提供職能性服務、權益性服務、程序性服務出發，對稅收工作的各環節精細分工，明確工作職能和服務標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務規范。完善配套的績效評價考核機制，以能夠反映納稅服務工作規范程度和質量標準的數據模型為參照，以納稅人和社會

各界對服務的滿意度為衡量，對整個納稅服務體系的運行情況進行全方位、階段性的科學評價，獎優罰劣，從而達到推動納稅服務工作質量和水平的目的。

（二）拓展服務內涵，不斷提升社會滿意度。將服務的觸角延伸到稅收領域的各個角落，積極探索既有利于“兩個減負”又方便、快捷、高效的形式，在“一站式”服務充分發展的基礎上，大力推廣網上辦稅這一“無窗式”服務。進一步推進信息管稅，構建政府、社會信息共享體系，減輕納稅不必要的資料報送。健全納稅人維權機制，落實接訪、下訪、回訪、聯系納稅人制度，暢通、規范納稅人訴求表達渠道，引導納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

（三）加強信用管理，不斷健全社會信用體系。抓好納稅信用等級評定及其后續管理。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監控對象，在發票領購等環節采取一定的限制措施。在現有欠稅公告等制度的基礎上逐步建立失信納稅人公告制度。利用新聞媒體、網絡等工具公布失信納稅人“黑名單”，建立相應的數據庫供公眾隨時查詢，接受全社會監督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產懲罰與商業信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務機關要把提高稅務管理質量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創新稅收管理方式、機制、手段，實現稅收管理效能最大化。

（一）實施專業化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規模、行業、入庫稅種等標準，兼顧特定業務，對稅源進行科學分類，探索和把握管理規律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業稅收專業管理模式，制定中小企業稅收專業管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，提高稅源專業化管理程度。強化各稅種專業化管理，重點抓好增值稅抵扣管理和申報評估工作，加強匯總繳納企業所得稅和非居民企業稅收管理，優化服務“走出去”企業的稅收措施和管理機制；建立出口退稅執法質量監督和退稅風險監控體系，強化出口退稅標準化管理。

（二）推行一體化管理。建立和完善全面反映稅收與經濟相關度和征管質量情況的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數量與考核收入質量并重。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環節的工作職責，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查各環節之間的聯動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協調機制和各層級之間縱向的任務分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能，切實解決多頭管理體制帶來的基層國稅機關和納稅人負擔過重的問題。

（三）加強信息化管理。加強涉稅信息采集，建立手段科學化、渠道多元化、指標規范化的信息采集機制，細分各項采集指標，嚴把征管基礎數據采集關，強化信息資源的增值利用。認真做好市州級稅收數據分析利用平臺的試運行工作，充分利用平臺在數據查詢統計、收入分析預警、征管質量監控和報表生成等方面的功能優勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設施應用管理，廣泛宣傳和開展發票有獎活動，加大對商家不開發票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內部行政管理，在保持稅務系統和諧穩定上有新舉措

稅務系統點多面廣，隊伍龐大，稅務內部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務機關行政管理的主要因素，積極尋求創新和規范稅務機關行政管理的有效途徑。

（一）加強干部隊伍管理。在涉及干部職工切身利益的問題上要滿足其知情權、參與權、決策權和監督權，時刻把干部職工的安危冷暖放在心上，加強心態調適，滿足合理訴求，解決實際困難，引導干部職工樹立主人翁意識和對稅收事業的歸屬感。堅持德才兼備的原則公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關與基層、業務與政工崗位之間進行適當的輪換。建立有效的激勵機制，既搞物質獎勵，又融合一些價值、感情、環境、事業等人文手段，用事業激勵人，用感情激勵人，用環境激勵人，為干部職工提供具有發展空間的環境以及施展才華的舞臺，充分調動干部職工的主觀能動性。

（二）大力改進工作作風。發揮領導干部在作風建設中的表率作用，以黨風帶政風促作風，使作風建設全面深化、整體推進，確保作風建設成效穩步提升。把作風建設同部門考核、崗位考核和評先選優相結合，以良好的作風助推稅務機關為加強和創新社會管理做出積極貢獻。始終用群眾路線統攬信訪工作，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風。認真開展向納稅人公開述職述廉活動，主動接受社會監督。組織開展明察暗訪活動，暢通意見建議反饋渠道，充分發揮新聞媒體、12366熱線平臺的作用。完善特約監察員制度，注意傾聽意見和建議，及時溝通反饋情況，補強薄弱環節。

（三）加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要趕快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見。各級紀檢監察部門要加強與稽查、法規、征管等部門的配合，落實好“一案雙查”規定，針對違紀違法案件易發的崗位、環節和人員，以及干部職工比較關注、反映強烈的問題，進行專項檢查。加大對嚴重侵害納稅人利益的案件查處力度，發揮查辦案件的威懾力，有效預防稅務干部職務犯罪。

（四）加強社會危機管理。各級稅務機關要自上而下建立一套定期的稅務危機自檢機制。加強干部危機訓練與危機知識的普及，使其初步掌握應對危機的措施與方法，明確危機管理的職責，一旦發生危機，從容應對。建立危機預測機制，在制定政策、出臺征管措施前做好調研工作，評估政策措施出臺后對納稅人可能造成的影響，模擬可能出現的問題，把工作做的更細致，通過事先預防來杜絕事后的危機，制定相應的指引，為解決問題提供有效途徑，減少矛盾和摩擦。完善輿情處置程序，健全輿情處置機制，加強輿情監控，快速、穩妥地處理輿情引發的危機。

（作者系 湘潭市國稅局總經濟師 陳亞杰）

第五篇：對檢察機關加強和創新社會管理的幾點思考

對檢察機關加強和創新社會管理的幾點思考

積極參與加強和創新社會管理，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的重要社會責任，檢察機關做好新形勢下的群眾工作，全面加強和創新社會管理工作，必須緊密結合檢察工作實際，堅持以民為本、服務為先，具體應做到以下幾個方面：

一、要進一步關注民生保障，夯實社會管理的群眾基礎

新的形勢下出現了很多新的社會矛盾，檢察機關要充分發揮打擊、監督、教育、預防和保護的職能作用，努力維護社會和諧穩定。在加強和創新社會管理工作中，一方面，要嚴厲打擊犯罪，特別是少數嚴重危害社會穩定、侵害群眾切身利益的犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾安全感；另一方面，要有效落實刑罰，對犯罪分子不能一棍子打倒，要堅持教育與懲治相結合，堅持以改造為目的，促進社會和諧穩定。腐敗問題是群眾反映強烈的問題，腐敗案件能否徹底查既影響檢察機關在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會的和諧穩定。我們一定要順應群眾的呼聲，堅決懲治和預防職務犯罪，特別是嚴重損害群眾切身利益的職務犯罪行為、嚴重危害民生民利的職務犯罪行為以及群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公的問題，為轄區經濟社會發展營造一個和諧穩定的法治環境，讓群眾感覺到公平正義就在身邊。

二、要積極參與社會管理，創新和諧社會管理手段

社會管理創新是一項系統工程，必須堅持改革創新，解決好社會管理中存在的突出問題，夯實社會管理的基礎，整合社會管理服務資源，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素。我們要在認真總結、學習社會管理創新好做法、好經驗的同時，深入分析我們遇到的問題，找準加強社會管理創新最突出、最核心的問題，認真加以解決。要以便民、利民為主旨，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好 1

事。進一步創新檢察機關服務社區的機制，拓寬便民渠道；以群眾喜聞樂見的方式，開展社區法制宣傳教育等活動，增強居民的法律意識；以檢察院聯絡員等形式，為社區群眾提供貼心式服務，切實解決群眾的問題；鞏固、完善與社區矯正工作、被害人關愛工作的聯系，提升檢察工作質效。

三、要緊緊圍繞轉變作風，樂于、善于做好群眾工作

加強和創新社會管理，就是要促進社會管理向服務型管理轉變，即通過強化服務提高社會管理質效，實現管理與服務的有機統一，讓人民群眾切實感受到權益受到保護、人格受到尊重，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。因此，檢察機關參與社會管理，要把以民為本、服務為先作為指導思想，推進社會管理創新，寓社會管理于服務當中。這就要求我們切實轉變工作作風，做好新形勢下的群眾工作，把群眾工作作為檢察機關參與社會管理的基礎性、經常性、根本性的工作，深入群眾、了解群眾，真心實意幫助群眾解決問題，保障群眾合法權益、理順群眾情緒。要堅持心里裝著群眾、遇事想著群眾，說群眾的話、講群眾的事，好事辦好、實事辦實，同時延伸觸角，下沉檢力，真正帶著感情做群眾工作，贏得群眾的理解、支持。