第一篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

向春玲

2013年第3期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

黨的十八大報(bào)告首次將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與改善民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出兩個(gè)必須：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。同時(shí)，報(bào)告對(duì)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)、具體路徑和措施作了明確而深刻的論述，為今后我國(guó)社會(huì)建設(shè)指明了方向。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)

近些年來(lái)，民生問(wèn)題特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的問(wèn)題比較突出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。十八大報(bào)告順應(yīng)人民期待，提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。因此，要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（一）努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。十八大報(bào)告指出，“教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。這實(shí)際上是講教育對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要性。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，國(guó)家與民族之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。從理論上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，都是以受過(guò)高等教育勞動(dòng)力的大量增加和非技術(shù)崗位的減少為特征的。也就是說(shuō)，人力資本是推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因，而教育是人力資本投資的最主要方式，國(guó)家與民族之間的競(jìng)爭(zhēng)也已經(jīng)演化為教育的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)和有創(chuàng)新能力的人才，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。個(gè)人通過(guò)高等教育，才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高層次需要的滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，所以，教育是國(guó)家振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，也是解決群眾發(fā)展需求的重大民生問(wèn)題。因此，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。特別是在城鄉(xiāng)教育設(shè)施不足、政府財(cái)力有限的情況下，要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，共同解決上學(xué)難問(wèn)題。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。第一，就業(yè)是民生之本。對(duì)社會(huì)來(lái)講，勞動(dòng)、就業(yè)是社會(huì)財(cái)富的源泉。對(duì)個(gè)人來(lái)講，就業(yè)是人們生存和發(fā)展的基本要素，沒(méi)有就業(yè)就不可能生存，更談不上發(fā)展。同時(shí)，人們通過(guò)參加勞動(dòng)，建立各種生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，融入社會(huì)，滿(mǎn)足人的歸宿感、成就感，甚至獲得社會(huì)尊嚴(yán)，從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)還是人融入社會(huì)的基本方式。所以就業(yè)是民生之本。第二，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體來(lái)講是嚴(yán)峻的。我國(guó)的勞動(dòng)供給總量很大，加上因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的工人下崗，還有城市化發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，就業(yè)問(wèn)題仍然很突出。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要落實(shí)中央這一決策，需要改變地方發(fā)展過(guò)程中一味強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)的思路，大力發(fā)展中小企業(yè)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)是促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。同時(shí)，要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促

進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第三，為了做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)這些人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。第四，面對(duì)市場(chǎng)條件下勞動(dòng)者社會(huì)流動(dòng)加快的新形勢(shì)，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。第五，面對(duì)當(dāng)前企業(yè)里逐漸增多的勞資矛盾、勞資糾紛，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）千方百計(jì)增加居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要保障。針對(duì)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而居民收入在國(guó)民收入分配中的比重有所下滑、勞動(dòng)者收入在初次分配中比例下降的現(xiàn)象，十八大報(bào)告明確提出必須深化收入分配制度改革，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。同時(shí)，報(bào)告指出，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，激發(fā)社會(huì)的活力。面對(duì)居民收入之間的差距，報(bào)告提出要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。為了解決“勞有所得”的問(wèn)題，報(bào)告提出要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)者的應(yīng)得收入。政府帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，需要?jiǎng)?chuàng)造條件讓老百姓多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，讓更多的人進(jìn)入中產(chǎn)階層的行列，這是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)收入分配的公平性，政府要“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是事關(guān)人民幸福安康的一項(xiàng)民生工程。十八大報(bào)告提出，要順應(yīng)群眾在社會(huì)保障上的新需求，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。第一，以我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題為依據(jù)，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的不斷發(fā)展，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第二，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。第三，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。第四，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第五，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。第六，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。第七，面對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的老齡化趨勢(shì)，報(bào)告提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福。當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)療狀況之一是看病難。我國(guó)總體的醫(yī)療資源投入不足，服務(wù)水平低，導(dǎo)致群眾看病難。二是看病貴。因病返貧現(xiàn)象突出。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，為了進(jìn)一步深化醫(yī)改，十八大報(bào)告提出了更高的要求：第一，當(dāng)前要堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。第二，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。第三，針對(duì)醫(yī)療資源不足的問(wèn)題，堅(jiān)持公共醫(yī)療公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，進(jìn)一步健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，同時(shí)，解放思想，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，緩解我國(guó)醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。第四，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)為民做好醫(yī)療服務(wù)。第五，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。在此，十八大報(bào)告將原來(lái)社會(huì)管理格局的提法改為社會(huì)管理體制，并把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)。同時(shí)，還提出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要由過(guò)去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過(guò)去“嚴(yán)管整治”向“寓管理于服務(wù)”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運(yùn)用法律、思想道德建設(shè)、做群眾思想工作、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會(huì)管理工作。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以服務(wù)為先導(dǎo)。經(jīng)過(guò)30多年改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前，要把社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。

1、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以GDP衡量政府政績(jī)向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的政績(jī)考核觀轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們的頭等重要任務(wù)，我國(guó)政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是公共服務(wù)上。全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，中央提出政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。然而原來(lái)的慣性依然存在，有些地方和部門(mén)的政府職能還沒(méi)有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保政府將更多精力和財(cái)力用到公共服務(wù)上來(lái)。

2、樹(shù)立服務(wù)的理念。要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。通過(guò)真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，滿(mǎn)足老百姓各種合理的需要，老百姓對(duì)政府的工作滿(mǎn)意，這就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的目標(biāo)。

3、科學(xué)定位政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府和社會(huì)組織都是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，但是，它們?cè)谏鐣?huì)管理中承擔(dān)著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能主要是以下幾個(gè)方面：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。此外，政府還要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與提供力所能及的公共服務(wù)，并對(duì)社會(huì)其他主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

4、建立健全公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)行的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)

一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

5、積極推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。第一，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用，通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，以解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營(yíng)不善、效益低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)、鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿(mǎn)足社會(huì)成員多元化的社會(huì)需求等方面上。第三，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還包括公共服務(wù)均等化，即全體社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，全體社會(huì)成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等，尊重社會(huì)成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以基層為重點(diǎn)。十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會(huì)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)基層的社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)越來(lái)越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會(huì)性需求也要在社區(qū)中得到滿(mǎn)足，社區(qū)成為對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)整合與社會(huì)管理的新載體。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其一，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要做好社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就；社區(qū)建設(shè)也是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的工程，要不斷滿(mǎn)足居民多層次、多元化的需求。因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等要協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要制定社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，避免社區(qū)建設(shè)的盲目性和無(wú)序化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織的建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨建只有圍繞社區(qū)建設(shè)來(lái)進(jìn)行才能得到社區(qū)居民群眾的認(rèn)同，才能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治組織的建設(shè)，能夠有效實(shí)行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強(qiáng)社區(qū)中介組織的建設(shè)，有利于更好地為社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)居民參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。其三，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務(wù)、市場(chǎng)提供的商業(yè)服務(wù)、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務(wù)共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。讓社區(qū)成員在社區(qū)服務(wù)中各盡其能、各得其所，從而促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和睦相處。其四，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是為了滿(mǎn)足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時(shí)，是要在社區(qū)成員中確立共同的價(jià)值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚(yáng)參與精神和互助精神，增進(jìn)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同建設(shè)新家園。其五，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，而且能不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮、和諧和進(jìn)步，同時(shí)，也為社區(qū)籌集服務(wù)資金、增加社區(qū)公益資產(chǎn)、壯大社區(qū)資本創(chuàng)造條件。

2、建立健全社會(huì)組織。現(xiàn)代社會(huì)，各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理中具有不可替代的作用。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。首先，要解放思想，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

社會(huì)組織有四項(xiàng)職能：服務(wù)社會(huì)、規(guī)范行為、表達(dá)訴求、社會(huì)監(jiān)督，其中最主要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的多種需要。第二，加大培育社會(huì)組織的力度，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。社會(huì)組織其業(yè)務(wù)和類(lèi)型涉及到方方面面，其活動(dòng)方式也是復(fù)雜多樣的，無(wú)論是學(xué)術(shù)性、公益性，還是行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的組織，都有其自身發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)不同類(lèi)型的組織制定出不同的政策，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。目前，要加快行業(yè)組織、公益類(lèi)組織、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的發(fā)展。第三，深化改革，創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)組織的行為，依法保護(hù)社會(huì)組織的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。第五，加強(qiáng)社會(huì)組織的自我建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)的能力和公信力。社會(huì)組織要靠提高自身的公信力贏得社會(huì)和公眾的認(rèn)可，靠發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能提高知名度，擴(kuò)大自己的影響。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以制度為保障。黨的十八大對(duì)社會(huì)管理提出了“三個(gè)建設(shè)”的新要求：加強(qiáng)制度建設(shè)，即加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍和能力建設(shè)；加強(qiáng)信息建設(shè)。

1、從根本上做好社會(huì)管理，要加強(qiáng)法治建設(shè)。法治是社會(huì)管理的重要方式和手段，在社會(huì)管理中可以起到規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等作用。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，需要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，做到社會(huì)管理有法可依；需要增強(qiáng)司法的權(quán)威性，做到社會(huì)管理有法必依；需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持執(zhí)法的公平性，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，需要加強(qiáng)全民法制教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)。

2、從根本上做好社會(huì)管理，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。如果政府在維護(hù)群眾權(quán)益上不作為，將會(huì)失去民眾的信任。同時(shí)，如果政府對(duì)群眾利益不作為，也會(huì)給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的可乘之機(jī)。切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾，才能鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。和諧穩(wěn)定的社會(huì)不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機(jī)制。

3、從根本上做好社會(huì)管理，要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)服務(wù)和管理。社會(huì)管理的價(jià)值取向是公共利益最大化，沒(méi)有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，很可能導(dǎo)致公共利益的部門(mén)化、部門(mén)利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機(jī)。因此，在當(dāng)前，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民意能夠進(jìn)入到社會(huì)公共政策的制定中去，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化。另外，擴(kuò)大公民有序政治參與還需要進(jìn)一步提高公民的政治素質(zhì)、增強(qiáng)政治責(zé)任感。公民只有努力提高自身素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務(wù)。

4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要加快人才隊(duì)伍建設(shè)。改革開(kāi)放從經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提高了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。在新的歷史時(shí)期，解決了溫飽的人民群眾民生需求發(fā)生了很大變化，大量的社會(huì)性需求上升，這需要加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)管理服務(wù)能力，滿(mǎn)足人民群眾的新期待。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要加強(qiáng)信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和管理，這也就是管理手段的現(xiàn)代化問(wèn)題。我們已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，需要好好利用信息化管理手段，正面地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，正面地引導(dǎo)社會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)做好服務(wù)和管理。■

（作者系中共中央黨校科社教研部教授、博士生導(dǎo)師）

第二篇：在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

滿(mǎn)分： 100.0分 得分：67.5分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)調(diào)效率，社會(huì)成員工作充滿(mǎn)了積極性。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

2.文化建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

3.十八大以后的工作重點(diǎn)：將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的支撐。錯(cuò)誤 正確答案：B

A.正確 B.錯(cuò)誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本方法是（）。正確

A.妥善協(xié)調(diào) C.統(tǒng)籌兼顧 B.動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào) D.動(dòng)態(tài)平衡

2.協(xié)調(diào)（）關(guān)系，必須要堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、集權(quán)與分權(quán)相平衡，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則。正確

A.個(gè)人與集體 C.城市與農(nóng)村

B.中央和地方 D.局部與整體 3.十八大報(bào)告中提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局由四位一體變?yōu)槲逦灰惑w，其中增加了（）。正確

A.生態(tài)文明 C.政治建設(shè) B.經(jīng)濟(jì)建設(shè) D.文化建設(shè)

三.多選(每題10.0分)得分：7.5

1.學(xué)習(xí)十八大會(huì)議精神需要重點(diǎn)把握（）等方面的內(nèi)容。錯(cuò)誤 正確答案：ABC

A.理論觀點(diǎn) C.工作部署 B.戰(zhàn)略思想 D.意識(shí)形態(tài)

2.十八大報(bào)告中提出關(guān)于均等化的問(wèn)題具體包括（）。錯(cuò)誤 正確答案：ABC

A.近十年基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題顯著提高

C.加快改革財(cái)稅體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

B.提高基本公共服務(wù)水平和全面深化改革開(kāi)放過(guò)程中，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

D.今后十年基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題成為工作重點(diǎn)

3.在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。錯(cuò)誤 正確答案：ABCD

A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

第三篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)解力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大實(shí)現(xiàn)和舉措，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位

將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

（一）體現(xiàn)了我國(guó)的民本文化及執(zhí)政傳統(tǒng)

民生思想在也與中國(guó)自古有之的民本思想有關(guān)。早在東周時(shí)期，諸子百家便紛紛提出了早期的民本觀點(diǎn)。孔子主張的“仁”的思想就被孟子發(fā)揚(yáng)光大，提出“民貴君輕”等影響后世的理論，而管仲也曾說(shuō)過(guò)“政之所興，在于順民生”。漢代罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)后，仁政的思想開(kāi)始成為后

世統(tǒng)治者的重要執(zhí)政原則。這樣的民本思想底蘊(yùn)也造成了中國(guó)對(duì)民生問(wèn)題的特別關(guān)注。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn).宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。大意為：老百姓的生計(jì)在于辛勤勞作，只有辛勤勞作，財(cái)務(wù)才不會(huì)匱乏。古語(yǔ)還說(shuō)“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國(guó)以民為本，民以食為天”，這不禁讓我想起戰(zhàn)國(guó)時(shí)的一個(gè)故事，故事梗概食齊國(guó)使者出使趙國(guó)，趙國(guó)趙太后問(wèn)齊國(guó)使者：“貴國(guó)人民生活可好？”對(duì)曰好，趙太后再問(wèn)：“貴國(guó)今年可是大豐收？”對(duì)曰是，趙太后最后才問(wèn)：“民為重，社稷次之，君為輕。故如此問(wèn)。”齊國(guó)使者聽(tīng)后頗是服氣。這實(shí)際上是孟子的民本思想。原文如下：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天下，得乎天下為諸侯，得乎諸侯為大夫。”直到中國(guó)近代偉大革命先行者孫中山先生三民主義理論，毛澤東思想中民生思想的關(guān)鍵就是為人民服務(wù)。毛澤東思想明確了，只有完成國(guó)家統(tǒng)一、推翻帝國(guó)主義，才有可能發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展民生。毛澤東思想的核心就是全心全意為人民服務(wù)，并且把滿(mǎn)足人民需求、為人民帶來(lái)物質(zhì)利益作為民生的根本目的，以及發(fā)展民生要以人民為主體。改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，不僅在歷史上被確認(rèn)是完全正確的，更是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

鄧小平理論是毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平理論的民生思想中意識(shí)到了發(fā)展生產(chǎn)力是發(fā)展民生的重要前提，共同富裕是發(fā)展民生的重要手段，提高人民生活水平是發(fā)展民生的最終目的。鄧小平理論的核心即是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把生產(chǎn)力的提高看作是衡量一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤提出“以人為本”的治國(guó)方略其精髓也是民生。所謂民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民的生活。

民生即人民對(duì)生活的基本需求和基本社會(huì)權(quán)益的訴求。不斷認(rèn)識(shí)民生問(wèn)題、解決民生問(wèn)題，不僅有利于我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的穩(wěn)定性，是我黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)之一，更是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保護(hù)人民基本利益的重要方法。

（二）體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求。鄧小平說(shuō)“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（三）體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開(kāi)發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程，同時(shí)又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)，萬(wàn)眾一心地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

（五）體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的要求。十六大以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和

全面建成小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過(guò)上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長(zhǎng)，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務(wù)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)方面，都很難實(shí)現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、社會(huì)建設(shè)十年取得的輝煌成就

社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，一直以來(lái)，都受到了黨和國(guó)家的高度重視。2002年，黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想； 2007年，黨的十七大則進(jìn)一步指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在全社會(huì)的共同努力下，10年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展。

（一）人民生活水平顯著提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善

2002－2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從7703元提高到21810元，農(nóng)村居民年人均純收入從2476元提高到6977元；與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費(fèi)總支出的比重）顯著下降，發(fā)展和享受型消費(fèi)比重不斷上升，人民生活水平顯著提高。我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的37.7%下降到2011年的36.3％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的46.2％下降到2011年的40.4％。城鄉(xiāng)居民家庭人均文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出占消費(fèi)總支出的比重大幅度上升。隨著我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大以及一系列惠農(nóng)政策的施行，特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上升，農(nóng)民的生活水平得到顯著提高。2010

年和2011年，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)。10年來(lái)，生活的巨變?yōu)槲覈?guó)人民向著更高的小康水平邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者權(quán)益保障更加完善

擁有13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國(guó)從來(lái)就不是件容易的事。10年來(lái)，我國(guó)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)提高就業(yè)水平，不斷完善勞動(dòng)者的權(quán)益保障。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)成功地解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題。2008年，在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)采取積極的措施，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。2011年，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)660萬(wàn)人，大學(xué)生畢業(yè)半年以后的就業(yè)率穩(wěn)定在90%左右。2006－2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1000萬(wàn)人，其中2011年新增就業(yè)1221萬(wàn)人。

10年來(lái)，我國(guó)加快完善了各項(xiàng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律法規(guī)。2007年，國(guó)家頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，為解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題提供了有力的法律保障。我國(guó)大力推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的人文關(guān)懷，努力打破人力資源市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問(wèn)題，形成了更加平等的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度。

（三）全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，國(guó)民素質(zhì)顯著提高

10年來(lái)，我國(guó)一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財(cái)力，加快教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃。特別是在加強(qiáng)義務(wù)教育和農(nóng)村教育方面，取得了巨大的進(jìn)展。我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，在全國(guó)農(nóng)村免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，普遍減輕了農(nóng)村1億多中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，使家庭貧困的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，還重點(diǎn)

解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問(wèn)題。2002－2010年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率從15%提高到26.5%，中國(guó)高等教育邁入大眾化階段，國(guó)民素質(zhì)得到了顯著提高，我國(guó)正從人口大國(guó)和人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，大眾教育的新成長(zhǎng)階段已經(jīng)到來(lái)。

（四）促進(jìn)公共服務(wù)均等化，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成10年來(lái)，我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化目標(biāo)，其中，社會(huì)保障領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。

2006年的中共十六屆六中全會(huì)和2007年的中共十七大，提出了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。截至2011年底，我國(guó)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)民，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)總覆蓋面約為60%，試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.26億人。覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和社會(huì)救助體系已經(jīng)形成。如果說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅結(jié)束了農(nóng)民2600多年來(lái)種糧納稅的制度，那么，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，則將結(jié)束中國(guó)數(shù)千年來(lái)農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的狀況。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在新的社會(huì)管理格局中，我國(guó)充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為中的作用，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系。

10年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)解決了一批突出的食品藥品安全問(wèn)題，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會(huì)治安綜合治理，提高和改進(jìn)了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，妥善處理上訪和群體性事件等人民內(nèi)部矛盾，加大對(duì)非法、違法、違紀(jì)社會(huì)組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會(huì)、非法傳銷(xiāo)組織和社會(huì)敵對(duì)組織，保證了我國(guó)在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序。我國(guó)還建立了全國(guó)應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在非典、南方冰凍雪災(zāi)、汶川地震、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一系列重大事件中，顯示了我國(guó)較強(qiáng)的應(yīng)急能力和社會(huì)管理水平。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為發(fā)展新主題，城市化引領(lǐng)成長(zhǎng)新階段

2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%，這是我國(guó)城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這標(biāo)志著中國(guó)從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的成長(zhǎng)新階段。這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

繼工業(yè)化之后，城市化成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。在全國(guó)各地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題，城市化的繼續(xù)推進(jìn)涉及戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等社會(huì)體制的全面改革。目前，中國(guó)的城市化最大的問(wèn)題還是在農(nóng)村，我們現(xiàn)在要做并正在做的，就是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，極大提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

（七）社會(huì)心態(tài)總體積極向上，公眾對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心來(lái)充滿(mǎn)信心

10年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價(jià)值建設(shè)，維護(hù)道德秩序、誠(chéng)信體系和行為規(guī)范，加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法的傳統(tǒng)道德、誠(chéng)信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛(ài)的家庭美德，發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義、欺騙欺詐、以權(quán)謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成了鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為、扶危濟(jì)困、樂(lè)于奉獻(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)氛圍和機(jī)制。

2011年，我國(guó)城市居民生活滿(mǎn)意度總體平穩(wěn)并略有上升，公眾對(duì)反腐敗、解決收入差距過(guò)大問(wèn)題和改善社會(huì)風(fēng)氣的信心度有所增強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2006年、2008年和2011年進(jìn)行的全國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查，城鄉(xiāng)居民認(rèn)為與5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被訪者的比重，分別為63.4%、69.4％和75.3％；認(rèn)為5年后生活水平將會(huì) “略有上升”和“上升很多”的分別為53.9％、58.3％和67.6％。由此看來(lái)，城鄉(xiāng)居民總體上對(duì)未來(lái)生活充滿(mǎn)信心并持樂(lè)觀態(tài)度。

三、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

2013年2月1日，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部聯(lián)合推出的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查，有87萬(wàn)網(wǎng)民參與。在最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，位居前三位的分別是“社會(huì)保障”“反腐倡廉”和“收入分配”。可見(jiàn)，民生問(wèn)題是老百姓最為關(guān)注的，為何如其關(guān)注？原因是在這方面存在很多問(wèn)題。需要迫切解決。

1、教育問(wèn)題

（1）國(guó)家投入過(guò)低（與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)財(cái)政性投入較低）

（2）高校收費(fèi)過(guò)高 按照國(guó)際上通行的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一般在20%左右。我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)）已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學(xué)的學(xué)費(fèi)與1989年相比，增加了25-50倍。

2、就業(yè)方面

首先，從理論的角度看，有三種局面同時(shí)出現(xiàn)，就是農(nóng)村既面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)，有面臨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)軌就業(yè)，還面臨著青年就業(yè)。其次，從現(xiàn)實(shí)看，每年都會(huì)有1300萬(wàn)勞動(dòng)力不能就業(yè)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來(lái)的30年，我國(guó)的城鎮(zhèn)還要增加4.5億的人口，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾會(huì)更加突出

3、收入差距問(wèn)題

城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、群體差距等。

4、社會(huì)保障問(wèn)題 政府財(cái)政投入低 社會(huì)保障水平低、社會(huì)保障覆蓋面窄

5、醫(yī)療問(wèn)題

看病貴、看病難、過(guò)度醫(yī)療等

6、住房問(wèn)題 四、十八大對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)有新的定位

新中國(guó)成立以來(lái)的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)一個(gè)大

社會(huì)概念，一般分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面，社會(huì)建設(shè)沒(méi)有被作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)。我國(guó)對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，是改革開(kāi)放以來(lái)逐步深化的結(jié)果。

早在2004年，黨的十六屆四中全會(huì)就明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話中，胡錦濤再次提出，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。

2012年11月8日，十八大報(bào)告中提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，再次重申了“社會(huì)建設(shè)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分的地位和作用。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理的新論述，深化了我們對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺(jué)，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部走向全面全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)的新要求。在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。清楚地標(biāo)明了社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，而保障和改善民生是根本。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織

體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，黨的十八大報(bào)告圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。價(jià)值定位： 在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步提升了社會(huì)建設(shè)的地位。最令人關(guān)注的是，十七大報(bào)告提出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”；十八大報(bào)告則明確指出“必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。“第一要義”的內(nèi)涵從一般的“發(fā)展”具體到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，顯然有利于破除把發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使我們更接近社會(huì)主義的真諦。強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀及其整個(gè)理論體系，大都與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，是我們黨新世紀(jì)新階段對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最突出的貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，十八大報(bào)告首次提出科學(xué)發(fā)展觀“是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想”，對(duì)社會(huì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在旗幟目標(biāo)上進(jìn)一步加重了社會(huì)建設(shè)的色彩。十八大報(bào)告把“促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”增加到“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的表述中，把“社會(huì)體制”寫(xiě)入“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的全新表述中，把“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”、“堅(jiān)持走共同富裕道路”、“堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”等列入了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的“基本要求”。論及全面小康目標(biāo)，十七大報(bào)告只提“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”，十八大報(bào)告則增

加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”、“社會(huì)保障全民覆蓋”等目標(biāo)，這是與改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)直接相關(guān)的歷史性進(jìn)步。談到全面深化改革開(kāi)放，十八大報(bào)告也增加了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制”、“健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”、“建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的體制機(jī)制”等目標(biāo)。

在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。清楚地標(biāo)明了社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，而保障和改善民生是根本。

重要保障：社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

總部署： 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

五大任務(wù)：在保障和改善民生方面，黨的十八大報(bào)告用較大篇幅進(jìn)行了論述，提出了努力辦好人民滿(mǎn)意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本

公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，黨的十八大報(bào)告圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

綜上所述，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。發(fā)展教育事業(yè)、健全社會(huì)保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高居民居住質(zhì)量和完善社會(huì)管理缺一不可,必須同時(shí)推進(jìn)。

五、加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

貫徹落實(shí)十八大精神，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)就是要解決好入學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、就業(yè)難等民生問(wèn)題，縮少城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，大力發(fā)展基本民生，切實(shí)保障底線民生，將社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民都看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的現(xiàn)實(shí)幸福。當(dāng)前最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)、最有效的措施就是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福生活的新要求、新期待，把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，對(duì)保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路新舉措。

1、努力辦好人民滿(mǎn)意的教育

著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力

——辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育??建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才 合理配置教育資源

——地區(qū)傾斜、群體傾斜

進(jìn)一步加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，力爭(zhēng)年內(nèi)教育支出占GDP的比重達(dá)到30%以上。加快改善辦學(xué)條件，落實(shí)好學(xué)前一年教育和三年中等職業(yè)教育資助政策。認(rèn)真組織實(shí)施二中、三中改遷建等20個(gè)項(xiàng)目的續(xù)建和新建工程。

2、2、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)方針：勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

重點(diǎn)：做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力12.75萬(wàn)人（次）以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力5500人（次）以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1800個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。不斷完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，落實(shí)好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度和五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加大殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，努力提高社會(huì)保障水平。

3、3、千方百計(jì)增加居民收入

深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高” ——居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，完善和健全“兩個(gè)機(jī)制” ——完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，——加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收

4、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

方針：全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)

重點(diǎn)：增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性

建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

針對(duì)在職人員、城鄉(xiāng)居民、各類(lèi)特殊人群等不同情況，體現(xiàn)全覆蓋、公平性。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

5、提高人民健康水平

提高人民健康水平目標(biāo)：為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)

內(nèi)容：

①健全全民醫(yī)保體系

②鞏固基本藥物制度

③深化公立醫(yī)院改革

④改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制

⑤堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改“回頭看”工作和“先住院，后結(jié)算”服務(wù)模式。完善食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和食品安全信用體系建設(shè)，完成投資1460萬(wàn)元的縣人民醫(yī)院急救住院綜合樓項(xiàng)目和投資1070萬(wàn)元的巴州、中川等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。

6、提高住房保障水平

健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，黨的十八大報(bào)告圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

第四篇：在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

滿(mǎn)分： 100.0分 得分：100.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：40.0

1.“十八大”報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育水平。正確 A.正確 B.錯(cuò)誤

2.多個(gè)研究機(jī)構(gòu)研究表明，中國(guó)社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正確 A.正確 B.錯(cuò)誤

3.生態(tài)文明的重要性不言而喻，生態(tài)文明成為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。正確 A.正確 B.錯(cuò)誤

4.十八大中將社會(huì)和諧有序發(fā)展為安定有序。正確 A.正確 B.錯(cuò)誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為我國(guó)政府對(duì)社會(huì)采取的（）社會(huì)管理體制。正確 A.法制化 C.強(qiáng)制化 B.集中化 D.行政化

2.教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平通常包括：機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和（）。正確 A.選擇學(xué)校公平C.受教育年限 B.質(zhì)量公平D.費(fèi)用公平

3.“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。”這是我們歷來(lái)的方針，這句話出自（）。正確 A.毛澤東 C.江澤民 B.鄧小平D.胡錦濤

三.多選(每題10.0分)得分：30.0

1.十八大整合了加快和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路，其目標(biāo)包括（）。正確 A.科學(xué)有效的管理體制

C.社會(huì)充滿(mǎn)活力和諧有序的體制機(jī)制

B.健全的公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò) D.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

2.在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。正確 A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

3.中央提出“兩個(gè)比重”，具體指（）。正確 A.提高勞動(dòng)報(bào)酬在再次分配中的比重 C.提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

B.提高青年就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

D.提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

第五篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

報(bào)告表述：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”

? 全黨全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)，就一定能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

（一）努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。

（三）千方百計(jì)增加居民收入。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

（五）提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

深入十八大：社會(huì)建設(shè)亟需社會(huì)政策的創(chuàng)新發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。為此，主要應(yīng)從研發(fā)能力、教育水平、技術(shù)引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)支撐幾方面來(lái)著重推進(jìn)。

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分，其包括以民生為主的教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康和社會(huì)管理。深刻理解黨的十八大報(bào)告這一整體思路，可以看到報(bào)告不僅僅勾畫(huà)了中國(guó)未來(lái)社會(huì)的宏圖藍(lán)景，也提出了中國(guó)社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。社會(huì)建設(shè)政策是政府積極主動(dòng)干預(yù)社會(huì)過(guò)程、化解影響社會(huì)建設(shè)的負(fù)面因素，預(yù)防影響社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，提升人民福祉的政策制定過(guò)程和實(shí)施行動(dòng)。社會(huì)建設(shè)政策既包括傳統(tǒng)社會(huì)政策的內(nèi)容，也有諸多創(chuàng)新，如將社會(huì)管理的內(nèi)容納入政策體系中。社會(huì)建設(shè)政策具有公平性、主動(dòng)性和建設(shè)性的特征。

中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策的制定和實(shí)施需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。社會(huì)建設(shè)政策不僅僅包含西方社會(huì)政策原有的內(nèi)容，還有多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域。社會(huì)建設(shè)政策比社會(huì)政策的內(nèi)容更豐富。國(guó)家積極干預(yù)和管理社會(huì)的方式方法整體性強(qiáng)整合度更高。中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展是五位一體總體布局思路的體現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展是在五位一體總體布局思路形成的。社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)建設(shè)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。

社會(huì)建設(shè)政策主要目標(biāo)是人民生活水平全面提高。在這個(gè)目標(biāo)的指引下，中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)施框架包括教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康、社會(huì)管理六個(gè)部分。每一個(gè)部分都包含了豐富的社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容：

（1）社會(huì)建設(shè)政策必須突出教育在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施辦好人民滿(mǎn)意的教育的相關(guān)政策。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。

（2）社會(huì)建設(shè)政策必須體現(xiàn)就業(yè)在社會(huì)建設(shè)中的帶頭作用，制定和實(shí)施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

（3）社會(huì)建設(shè)政策必須重視人民群眾收入在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施收入分配和再分配政策，千方百計(jì)增加居民收入。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

（4）社會(huì)建設(shè)政策必須大力提升社會(huì)保障在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施整合型社會(huì)保障政策，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

（5）社會(huì)建設(shè)政策必須積極倡導(dǎo)健康在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施健康政策，提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，以及鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

（6）社會(huì)建設(shè)政策必須加強(qiáng)社會(huì)管理在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施社會(huì)管理政策。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。特別是建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。深入十八大：完善保障和改善民生的制度體系

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，這是黨的十八大報(bào)告提出的要求。在全國(guó)兩會(huì)期間，保障和改善民生是一個(gè)熱議的話題。會(huì)場(chǎng)上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻(xiàn)良策；會(huì)場(chǎng)外，老百姓談期盼、說(shuō)愿望，會(huì)內(nèi)會(huì)外的互動(dòng)使人們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)切度更為提升。進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，也就成為貫徹落實(shí)兩會(huì)精神的重要任務(wù)。

保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從一件件具體的事情抓起，又需要以完善的制度體系來(lái)推動(dòng)和保障。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過(guò)強(qiáng)化制度體系的保障功能，更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發(fā)展的成果。

１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。通過(guò)建立并逐步完善制度體系，用制度的力量使保障和改善民生成為黨委、政府的工作常態(tài)，才能真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益，從而推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時(shí)期。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。筆者認(rèn)為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設(shè)計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)以下五點(diǎn)原則性要求。

一要堅(jiān)持制度確立的科學(xué)性。民生需求是一個(gè)內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。為此，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入研究民生需求，不斷調(diào)整和完善保障和改善民生的制度體系涵蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容，以保證制度體系的科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性。

二要實(shí)現(xiàn)民生保障體系化。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上要形成體系，實(shí)現(xiàn)民生保障由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。對(duì)涉及面廣、事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、短期內(nèi)又無(wú)法全面解決的民生問(wèn)題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。

三要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的法制化。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，也可以為處在社會(huì)劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)。

四要盡快實(shí)行制度定型，包括國(guó)家立法。現(xiàn)階段，完善社會(huì)保障制度體系的首要任務(wù)，要將社會(huì)保障制度上升到國(guó)家立法規(guī)范的層面，進(jìn)一步明晰政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)原則進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會(huì)以及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任。堅(jiān)持多層次化和社會(huì)化原則，在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)管機(jī)制和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，使整個(gè)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、教育公平、住有所居、社會(huì)保障這五個(gè)方面，是保障與改善民生的重點(diǎn)，因而也應(yīng)作為完善保障和改善民生的制度體系的重點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度體系需要著重考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

完善保障和改善民生的制度體系，落腳點(diǎn)是解決好民生問(wèn)題。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計(jì)上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能使這一制度體系在推動(dòng)民生問(wèn)題解決上更好發(fā)揮作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，使民生保障有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)力不斷增加，民生保障才有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，才能使人民過(guò)上更好生活。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多，農(nóng)村人口占多數(shù)，因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保障民生更具特殊意義。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。突出生態(tài)文明建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，為保障和改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

積極打造民生財(cái)政，新增財(cái)政向民生項(xiàng)目?jī)A斜。財(cái)政是保障與改善民生的重要政策手段和財(cái)力保障，雄厚的財(cái)政實(shí)力對(duì)完善保障與改善民生至關(guān)重要。近年來(lái)，我區(qū)財(cái)政有了較大的增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政都自覺(jué)地將新增財(cái)力優(yōu)先向民生項(xiàng)目?jī)A斜，將新增財(cái)力集中用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全以及社會(huì)文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，在制度設(shè)計(jì)上，要以改善民生為導(dǎo)向，傾力打造“民生財(cái)政”，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是增加收入的問(wèn)題，因此,要重點(diǎn)考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，最艱巨最核心的任務(wù)就是增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。自治區(qū)提出，實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各地既要有促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)舉措，又要考慮如何為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保障。此外，加大就業(yè)扶持力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的民生問(wèn)題，讓一個(gè)個(gè)過(guò)硬的指標(biāo)使幸福成為民眾的真實(shí)體驗(yàn)。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。切實(shí)落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問(wèn)題。一要加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的參保工作。推進(jìn)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，探索建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度等。二要建立完整的教育資助體系，保證每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在廣西，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)群體的受教育問(wèn)題：城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)困難家庭的孩子、流動(dòng)人口子女、殘疾兒童。三要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新農(nóng)合制度，完善重大疾病保險(xiǎn)救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。四要實(shí)施“安居樂(lè)業(yè)”工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造步伐，使老百姓尤其是困難群體真正住有所居。（（執(zhí)筆：黃筱娜））

民生視角下創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考

黨的十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。這是對(duì)全黨提出的殷切希望和更高要求。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，投入相對(duì)不足，社會(huì)事業(yè)落后等諸多不利因素下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展；如何實(shí)現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)全新的課題。

近年來(lái)，國(guó)家級(jí)貧困縣化德縣積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，將改善民生作為施政核心，通過(guò)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新等，在實(shí)踐中探索并實(shí)施了 “無(wú)土移民”和推進(jìn)農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，率先推出以幸福院建設(shè)為載體的村級(jí)養(yǎng)老模式，同時(shí)加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和文化建設(shè)，進(jìn)一步提升了政府執(zhí)政能力，提高了社會(huì)凝聚力，有效克服了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的民生型科學(xué)發(fā)展新路。化德縣民生型城鎮(zhèn)化模式的成功實(shí)踐，對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的啟示意義。

一、實(shí)施民生戰(zhàn)略的時(shí)代背景

改革開(kāi)改以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，化德縣農(nóng)村大量的青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守、空巢、獨(dú)居老人比重逐年增加。許多老人家庭貧困，居住條件簡(jiǎn)陋，生活無(wú)人照顧，精神慰籍缺失，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，并引發(fā)了許多不穩(wěn)定、不和諧因素，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題已成為重大的社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)這樣的基本縣情，化德縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不埋怨、不懈怠、不攀比，大膽轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，著力探索發(fā)展模式，堅(jiān)持“抓民生也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，著力破“三論”（唯條件、唯政策、唯資源）、樹(shù)“三觀”（沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也上、用足用活用好政策和大資源觀）、推“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化），重塑“厚德實(shí)干、創(chuàng)新趕超”的化德精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“服裝富民、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化興縣”和“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)根據(jù)“木桶效應(yīng)”中的短板原理，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱、最敏感、最棘手的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，堅(jiān)持先行先試先為，大力開(kāi)展了農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)捆綁整合項(xiàng)目資金集中投入，推進(jìn)農(nóng)村集中居家型社會(huì)養(yǎng)老的路子。

二、創(chuàng)新以民生為核心的社會(huì)管理的主要做法

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際情況，化德縣依托項(xiàng)目，整合、捆綁可以配套的項(xiàng)目資金，選擇生產(chǎn)和生活條件較好的中心村，集中建設(shè)互助幸福院，讓老人們就近、就地集中養(yǎng)老。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把互助幸福院建設(shè)作為一項(xiàng)普惠民生的重大工程，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合，綜合考慮宜居因素，優(yōu)先將幸福院建在近村、近水、近路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、新農(nóng)村示范點(diǎn)和中心村，積極引導(dǎo)“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近、就地入住幸福院。

（二）拓寬渠道，多元籌資。在幸福院建設(shè)投入機(jī)制上，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，堅(jiān)持“項(xiàng)目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”，采取整合項(xiàng)目、盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，有效解決了建設(shè)資金不足的難題。

（三）完善功能，改善環(huán)境。始終堅(jiān)持強(qiáng)化互助幸福院功能配套。每個(gè)幸福院建設(shè)規(guī)模為100戶(hù)左右，戶(hù)均住房面積31.3平方米，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、暖、倉(cāng)房等生活設(shè)施全配套。每處互助幸福院均配齊了文化活動(dòng)室、健身休閑廣場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施，有力地推進(jìn)了基層公共服務(wù)均等化。同時(shí)，為老人們搭建了溫室大棚，配備了小菜園，進(jìn)一步豐富了他們的餐桌。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)。幸福院采取“集中居住、分戶(hù)生活，自治管理、互助養(yǎng)老”的運(yùn)行模式，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所安，有效解決了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題。

三、解決民生問(wèn)題的主要途徑和初步成效

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的急劇轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換，土地要節(jié)約、集約，生產(chǎn)要素要集聚、集中。化德縣近年來(lái)深入推進(jìn)“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把破解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路放在轉(zhuǎn)移農(nóng)民上，把主攻方向選在大力推進(jìn)具有地方特色的“無(wú)土移民”工程上，將現(xiàn)有的農(nóng)村人口進(jìn)行“三三制”分流轉(zhuǎn)移。即將三分之一有一定文化的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；將三分之一有勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)；將三分之一喪失勞動(dòng)能力的孤寡老弱傷殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障體系集中供養(yǎng)起來(lái)。

解決農(nóng)民“移”的問(wèn)題。依托當(dāng)?shù)匮蚪q絮片服裝產(chǎn)業(yè)為進(jìn)城農(nóng)民搭建平臺(tái)，解決移民有業(yè)可就，有事可做。同時(shí)通過(guò)實(shí)施“無(wú)土移民”住宅小區(qū)建設(shè)，解決農(nóng)民進(jìn)城后的住房問(wèn)題。

解決農(nóng)民“留”的問(wèn)題。一方面集中全縣各種生產(chǎn)要素，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和扶持條件較好的區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另一方面，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。

解決農(nóng)民“富”的問(wèn)題。在過(guò)去的5年里，化德縣有4萬(wàn)余農(nóng)民走出村莊進(jìn)了城，90%以上的人在服裝、合金企業(yè)上班掙錢(qián)，年人均收入可達(dá)1.2萬(wàn)元至2.2萬(wàn)元，是原先務(wù)農(nóng)收入的4至6倍；1萬(wàn)余名進(jìn)城農(nóng)民喜遷48棟“無(wú)土移民”樓，解決了住房問(wèn)題。撤并“老齡村”、“空心村”24個(gè)，打造出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)的中心村12個(gè)；270公頃土地得到復(fù)墾，3500公頃草場(chǎng)重染綠色。近兩年，1462名五保戶(hù)、低保戶(hù)等孤寡老人、空巢老人住進(jìn)溫暖舒心的12處互助幸福院，得到集中供養(yǎng)。

四、化德模式的深刻啟示

（一）樹(shù)立和堅(jiān)持以改善民生為核心的執(zhí)政理念是建設(shè)和諧社會(huì)的根本。化德縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在積極爭(zhēng)取較快發(fā)展的同時(shí)，以改善民生為執(zhí)政理念，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，受到廣大群眾的一致好評(píng)和擁護(hù)，初步探索出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)拓之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。貫徹十八大精神，就是要始終堅(jiān)持關(guān)注民生是最大的政治、改善民生是最大的政績(jī)，認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)民生決策，克服經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力差的困難，開(kāi)展一系列改善民生實(shí)踐活動(dòng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及到各族群眾。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、惠民利民是民生建設(shè)永恒的主題。化德縣用足用活用好國(guó)家的扶持政策，一切從基本縣情出發(fā)，帶著責(zé)任和感情工作，迎著問(wèn)題和矛盾干事，始終把群眾的利益放在首位。化德縣所創(chuàng)造的互助養(yǎng)老模式已被實(shí)踐證明是群眾需要的，村組織能辦的，政府有條件支持的，它符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，為在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題蹚出了路子，作出了表率。貫徹落實(shí)十八大精神，持續(xù)推進(jìn)民生改善，就是要充分借助國(guó)家和自治區(qū)支持邊疆貧困地區(qū)的政策和京蒙對(duì)口幫扶的機(jī)遇，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。特別是要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓老年人安享晚年。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新是最迫切最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。在農(nóng)村怎樣實(shí)施有效的社會(huì)管理和服務(wù)，化德縣幸福院等模式的出現(xiàn)，探索出農(nóng)村社會(huì)管理與救助保障的過(guò)渡形式，是社會(huì)管理服務(wù)的具體化與制度化，起到了“三改三破解”的實(shí)際效用，即改過(guò)去孤身獨(dú)居老人單獨(dú)居住為集中居住，改“一家一戶(hù)”獨(dú)立式養(yǎng)老為“互助型”養(yǎng)老，改家庭單獨(dú)支出養(yǎng)老為政府、村集體和家庭“三位一體”式養(yǎng)老，從而破解了子女外出務(wù)工，孤身獨(dú)居老人無(wú)人照顧的難題，破解了孤身獨(dú)居老人生活孤單寂寞的難題，破解了個(gè)別家庭因養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，子女不想養(yǎng)老、不愿養(yǎng)老的難題。

（四）基層黨建是民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)。基層黨組織建設(shè)是地方政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。化德縣在幸福院建設(shè)中把“黨支部建在院上”，積極開(kāi)展黨建活動(dòng)和精神文明建設(shè)，一批老黨員重新煥發(fā)出干勁，作出表率，使基層黨建工作有了陣地，有了隊(duì)伍，有了活動(dòng)，有了實(shí)效，對(duì)周邊的鄉(xiāng)村起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

（五）文化惠民是民生建設(shè)的深刻內(nèi)涵。化德縣在幸福院等民生建設(shè)中，堅(jiān)持“打造載體服務(wù)群眾，先進(jìn)文化惠及群眾，品牌文化提升群眾”，吸納和依托幸福院建設(shè)文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)中心，深入持久地開(kāi)展以弘揚(yáng)道德新風(fēng)，愛(ài)老敬老、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、團(tuán)結(jié)互助等為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，使廣大群眾老有所樂(lè)、老有所教，成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的凈土和典范，提升了一個(gè)地方的文化素質(zhì)和道德水平。

鄭杭生：十八大加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)有何新意

強(qiáng)社會(huì)建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么

十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。這三個(gè)“必須”指明了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。

關(guān)于重大作用，報(bào)告言簡(jiǎn)意賅地指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”接著，報(bào)告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè);二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活;三是“必須”加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這里，把“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制等四個(gè)組成部分，說(shuō)得十分明確。

上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會(huì)建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會(huì)學(xué)的視角，在筆者看來(lái)，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會(huì)三大部門(mén)的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。

首先，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無(wú)論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無(wú)論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也無(wú)論是構(gòu)建“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒(méi)有一個(gè)不涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置的問(wèn)題。因此，從學(xué)理上說(shuō)，要真正從深層次上理解何謂“社會(huì)建設(shè)”離不開(kāi)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置這個(gè)核心。正如筆者從社會(huì)學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會(huì)建設(shè)”，從正向看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向說(shuō)，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說(shuō)，離開(kāi)更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。

次，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理還涉及社會(huì)三大部門(mén)——政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題。三大部門(mén)的劃分是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排之一。在十八大報(bào)告中，三大部門(mén)的關(guān)系，特別集中表現(xiàn)在上述提到的“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分上。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。在十八大報(bào)告中，社會(huì)管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個(gè)字，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理也必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織;社會(huì)協(xié)同中的社會(huì)，既包含狹義的小社會(huì)，又包括作為第二部門(mén)的市場(chǎng)組織，是一個(gè)中義的社會(huì)。社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。二是政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。四是源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這后三個(gè)組成部分，也無(wú)一不涉及三大部門(mén)的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，也是要在深層次上，理順三大部門(mén)的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門(mén)關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，既避免它們各自的失靈——政府失靈、市場(chǎng)失靈以及可能的社會(huì)失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯(cuò)位、缺位和虛位。

第三，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理根本上是要把公平正義落實(shí)到我國(guó)宏觀制度和微觀制度的方方面面。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會(huì)正義也是有階段性的。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來(lái)衡量形成反差。這樣的社會(huì)公平有兩個(gè)維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會(huì)公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問(wèn)題。這里，作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的;社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是自由開(kāi)放的，可競(jìng)爭(zhēng)的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿(mǎn)足，下層永不絕望。其次，社會(huì)公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段和途徑。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置和分配的同時(shí)，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)公平正義，也就是把公平正義落實(shí)到我國(guó)微觀社會(huì)制度和宏觀社會(huì)制度的方方面面。十八大報(bào)告多處提到維護(hù)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)力”。這些觀點(diǎn)與上述社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)是非常一致的。

強(qiáng)社會(huì)建設(shè)六大“任務(wù)”告訴什么

十八大報(bào)告的第七部分提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的具體任務(wù)包括以下六個(gè)方面，即：努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這六個(gè)任務(wù)，指出了在我國(guó)合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會(huì)建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。

在作為民族振興和社會(huì)進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？十八大報(bào)告很有針對(duì)性地提出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？這就要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

在全國(guó)人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。十年增加一番，是個(gè)意義深遠(yuǎn)的宣告，意味著中國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富要成為本國(guó)人的福利，就要大量減少流向外國(guó)、成為外國(guó)人福利的那一部分。

在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度的社會(huì)保障領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求

而在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

很顯然，離開(kāi)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，那么，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就會(huì)成為一個(gè)空殼、成為一句空話。完成這些任務(wù)，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價(jià)!

在理論上，社會(huì)學(xué)以整體社會(huì)系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會(huì)”：“小社會(huì)”或“狹義社會(huì)”、“中社會(huì)”或“中義社會(huì)”、“大社會(huì)”或“廣義社會(huì)”。這三種社會(huì)都是與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有關(guān)的。例如，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃里面的說(shuō)法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等等。又如社會(huì)事業(yè)在中國(guó)通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。所有這些都與以上三種社會(huì)有關(guān)。只不過(guò)，有的主要是在小社會(huì)領(lǐng)域，有的主要在中社會(huì)領(lǐng)域，而它們又都與大社會(huì)相聯(lián)系。當(dāng)然，社會(huì)建設(shè)的具體領(lǐng)域不止上面這些，它包括很廣，在學(xué)界，一般指稱(chēng)這樣九個(gè)領(lǐng)域，即民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)管理、社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)。

過(guò)去，在討論什么是社會(huì)建設(shè)時(shí)，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會(huì)建設(shè)時(shí)，往往說(shuō)，社會(huì)建設(shè)有廣義的社會(huì)建設(shè)和狹義的社會(huì)建設(shè)。這明顯說(shuō)的是外延而不是它的內(nèi)涵。上世紀(jì)30年代，我們的社會(huì)學(xué)前輩孫本文先生在1935年出版的《社會(huì)學(xué)原理》中曾給社會(huì)建設(shè)下過(guò)這樣的定義：“依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會(huì)事業(yè)，謂之社會(huì)建設(shè)。” 這主要也是從外延上來(lái)定義社會(huì)建設(shè)。作為社會(huì)學(xué)的后輩，我們今天要根據(jù)我們豐富的實(shí)踐，加以新的概括。這是我們的責(zé)任。

(作者為中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授)為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的重要舉措，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平作出專(zhuān)門(mén)部署。

今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存將是突出的特征。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來(lái)空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力；社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問(wèn)題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問(wèn)題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題；外部勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問(wèn)題，過(guò)去行之有效的社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等已難以完全適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)，必須順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力做到最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、激發(fā)社會(huì)活力，最大限度減少消極因素，為發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。要按照黨的十八大報(bào)告提出的部署和要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。二是強(qiáng)化政府社會(huì)管理服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。三是增強(qiáng)社會(huì)管理合力，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。五是正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。六是建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力從源頭上防止和化解社會(huì)矛盾。七是強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。八是深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。九是完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。（新華網(wǎng)北京２月１７日電）

如何大力促進(jìn)教育公平? 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的顯著特征。黨的十八大報(bào)告對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點(diǎn)要求，是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下３個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第一，促進(jìn)教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。按照黨的十八大報(bào)告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大和切實(shí)保障基本的教育機(jī)會(huì)公平。在義務(wù)教育階段，要著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，鞏固免費(fèi)義務(wù)教育的普及成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，著重推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在其他教育階段，要切實(shí)落實(shí)政府在辦好學(xué)前教育中的責(zé)任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在基本普及高中階段教育進(jìn)程中，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

第二，促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源。按照黨的十八大提出的新要求，當(dāng)前重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過(guò)合理配置教育資源尤其是財(cái)政投入為主的公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進(jìn)困難地區(qū)辦學(xué)條件盡快達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善國(guó)家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的困難群體。

第三，促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅(jiān)持教育制度規(guī)則公平。促進(jìn)教育公平是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，教育制度規(guī)則公平對(duì)于教育公平至關(guān)重要。按照黨的十八大報(bào)告關(guān)于努力辦好人民滿(mǎn)意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢(shì)在必行。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會(huì)意見(jiàn)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校繼續(xù)做好校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)施招生考試“陽(yáng)光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極發(fā)揮社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，按照黨的十八大報(bào)告所重申的鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會(huì)力量積極探索辦學(xué)體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。這都需要全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，為努力辦好人民滿(mǎn)意的教育奠定更好制度基礎(chǔ)，營(yíng)造更好社會(huì)氛圍。（新華社北京２月８日電）

為什么加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)? 黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。對(duì)此，可從以下３個(gè)方面進(jìn)行深入理解。

第一，保障和改善民生是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。從我們黨的根本宗旨看，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重社會(huì)規(guī)律與尊重人民歷史地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第二，保障和改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)一些影響群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。由此所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)民生問(wèn)題，能否妥善解決這些問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，抓住保障和改善民生這個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)改善民生的制度性安排，努力滿(mǎn)足人民群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

第三，保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。一方面，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。另一方面，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α](méi)有社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒(méi)有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度相配套，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到２０２０年，“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”，努力實(shí)現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。（新華網(wǎng)北京２月５日電）

改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理，這是以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展

黨的十六大以來(lái)，在綜合國(guó)力大幅提升的基礎(chǔ)上，改善民生的力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民群眾的衣食住行條件有了明顯的改善，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，我們也要清醒地看到，這些成就與廣大人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，與全面提高人民生活水平的新要求還有相當(dāng)大的距離。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)，我們必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)位置，進(jìn)一步解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入、養(yǎng)老等問(wèn)題，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

就業(yè)是民生之本，是百姓的衣食之源。要貫徹實(shí)施勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、保障和改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，滿(mǎn)足勞動(dòng)就業(yè)人口的就業(yè)需求，特別要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在注重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，注重提高就業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

收入是民生改善的基礎(chǔ)和保障。黨的十八大報(bào)告明確提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

目前，我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面取得了重要進(jìn)展，由政府主導(dǎo)、旨在保障廣大人民群眾生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)制度框架基本形成，但是社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局沒(méi)有根本改變，社會(huì)事業(yè)總體上仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。社會(huì)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量還難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)困難群體的基本公共服務(wù)還未得到充分保障，體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接、管理?xiàng)l塊分割、資源配置不合理、服務(wù)提供主體單一和提供方式較為簡(jiǎn)單、基層政府財(cái)力與事權(quán)不配以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等問(wèn)題還較為突出。因此，必須加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重要作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進(jìn)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

教育是民生之基。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，辦好學(xué)前教育，基本普及高中階段教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型、技能型人才為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；以提升高等教育質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之材。

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是民生的安全網(wǎng)。要適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)方式多元化和人口老齡化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)保障制度的有效整合和銜接，加大社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，確保基金安全和保值增值，提高社會(huì)保障水平，保障人民基本生活。要按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。要建立健全市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障房建設(shè)和管理，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難的問(wèn)題，努力做到住有所居。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)管理體系，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會(huì)建設(shè)的各方面，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)秩序的新要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)不穩(wěn)定因素的新特點(diǎn)，加快社會(huì)體制改革。

加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，特別要注意處理好新時(shí)期的貧富關(guān)系、干群關(guān)系和勞資關(guān)系，妥善處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面的利益關(guān)系，進(jìn)一步完善訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等，從源頭上積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，有效防止各類(lèi)群體性事件的發(fā)生，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓人民過(guò)上更好的生活。（執(zhí)筆人：黎昕）

專(zhuān)家解讀十八大報(bào)告中關(guān)于改善民生的重要論述 黨的十八大報(bào)告提出，千方百計(jì)增加居民收入，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是一個(gè)振奮人心的目標(biāo)，是一份鄭重承諾，也是一項(xiàng)重大部署。為了準(zhǔn)確把握這一論斷的內(nèi)涵和要求，記者采訪了國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任沈志華教授。

一項(xiàng)事關(guān)全局的好事

沈志華：居民收入的增加，絕不僅僅是居民個(gè)人的事情，而且是一件關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的好事情和大事情。

我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，積極致力于全面建成小康社會(huì)，根本目的在于滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。如果經(jīng)濟(jì)總量上去了，人民群眾的收入不能相應(yīng)增長(zhǎng)，人民群眾獲得的實(shí)惠不能相應(yīng)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義就會(huì)大打折扣。長(zhǎng)此以往，人民群眾的積極性就會(huì)受到挫傷，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根基也會(huì)受到影響。

從當(dāng)前看，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重大矛盾在于，投資、出口、消費(fèi)三駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬車(chē)”發(fā)力并不均衡。投資拉力強(qiáng)勁、出口作用明顯，消費(fèi)卻相對(duì)乏力。

消費(fèi)作用發(fā)揮不足的一個(gè)重要原因，就在于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，居民收入差距逐步拉大。因此，只有從增加居民收入上做文章，才能切實(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好條件。

一件錯(cuò)綜復(fù)雜的難事 沈志華：很容易做到的事情，是用不著“千方百計(jì)”去完成的。十八大報(bào)告在增加居民收入之前用了“千方百計(jì)”四個(gè)字，說(shuō)明這項(xiàng)工作絕不是一件輕而易舉的事情，而是一項(xiàng)有著相當(dāng)難度的事情。

我們所說(shuō)的收入翻番，絕不是僅靠印票子來(lái)實(shí)現(xiàn)的翻番。如果那樣的話，居民收入雖然很容易實(shí)現(xiàn)翻番，但物價(jià)會(huì)隨之上漲。收入翻番難，難就難在我們要實(shí)現(xiàn)的是能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益的收入翻番。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)陰云未散，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，改革難度加大。在這樣的背景下，黨的十八大提出千方百計(jì)增加居民收入，體現(xiàn)出我們黨為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，殫精竭慮、迎難而上的智慧、勇氣和決心。

一樁多點(diǎn)突破的大事

沈志華：實(shí)現(xiàn)收入翻番的措施不是單一的，而是綜合性的。只有多管齊下，才能最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

第一，千方百計(jì)夯實(shí)收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)收入翻番的基本前提。十八大報(bào)告提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”這個(gè)論斷，對(duì)實(shí)現(xiàn)收入翻番有著重要的指導(dǎo)意義。千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去，收入翻番才具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，另一方面也要防止經(jīng)濟(jì)增速大幅度下滑，造成過(guò)多的人因?yàn)槭スぷ鞫狈κ杖雭?lái)源。把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是我國(guó)宏觀調(diào)控的必要手段和措施，也是保障居民收入翻番的一項(xiàng)基本要求。

第二，千方百計(jì)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。一是要解決居民收入在國(guó)民總收入的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降的問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。二是要解決公共資源收益分配不合理的問(wèn)題。要建立健全相關(guān)機(jī)制，把公共資源重點(diǎn)用于保障和改善民生。三是要解決個(gè)人收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)個(gè)人收入分配現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立公平合理的收入分配秩序，把收入分配差距調(diào)整到合理的范圍內(nèi)。

第三，千方百計(jì)開(kāi)拓收入增長(zhǎng)渠道。一是要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)制定初次分配機(jī)制。加大勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)力度，以體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位，同時(shí)確保資本、技術(shù)、管理等要素獲取應(yīng)得的報(bào)酬。二是要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，為落后地區(qū)、弱勢(shì)群體開(kāi)拓新的收入源泉。三是深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。四是要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)利率調(diào)整，切實(shí)保證存款人的合法權(quán)益。在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，拓寬居民投資渠道等等。（記者 宋 歆）

化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 推進(jìn)教育公平

黨的十八大報(bào)告明確要求“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。促進(jìn)教育公平是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)基本的教育政策，是保障和改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

以現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度對(duì)待教育公平公平不等于平等，公平是一種質(zhì)的特性，而平等是一種量的特性。教育平等是對(duì)教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不對(duì)這種分配結(jié)果的“好”與“壞”、“合理”與“不合理”進(jìn)行評(píng)判。公平作為一種質(zhì)的規(guī)定性，是與正義、公正相聯(lián)系的價(jià)值判斷。教育公平是用正義原則對(duì)教育資源分配過(guò)程和分配結(jié)果的價(jià)值判斷。

公平的本質(zhì)是合理性。對(duì)“合理性”的評(píng)價(jià)因人而異，因此公平觀也有多種。但是，盡管如此，人們對(duì)教育公平問(wèn)題或者教育資源配置的合理性問(wèn)題會(huì)形成一些共識(shí)，例如：法律規(guī)定人人有平等的受教育權(quán)，這是公平、合理的；對(duì)于不同天賦和智力水平的人，因材施教是公平的；對(duì)于弱勢(shì)學(xué)生，給予補(bǔ)償教育也是公平的；在教育機(jī)會(huì)均等的前提下，教育的結(jié)果不平等、不均等（例如有的考上重點(diǎn)大學(xué)，有的落榜）也是公平的。可見(jiàn)，平等與公平是兩個(gè)相互聯(lián)系，但又有所不同的概念。平等并不一定意味著公平，公平也不完全等同于平等。教育公平涵蓋教育平等，但比后者有更寬泛、更豐富的內(nèi)涵和外延。

在推進(jìn)教育公平的進(jìn)程中，要警惕并反對(duì)平均主義和民粹主義傾向，以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度對(duì)待教育公平問(wèn)題。

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是主要障礙

我國(guó)推進(jìn)教育公平政策面臨的最主要障礙是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)目前存在兩種形態(tài)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與新中國(guó)成立后形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。

另一種是伴隨城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的新形態(tài)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，是對(duì)戶(hù)籍制度的松動(dòng)，但農(nóng)民工是農(nóng)民與市民間的第三個(gè)社會(huì)群體，是伴隨著城市化進(jìn)程新生的社會(huì)第三元，以此為基礎(chǔ)，有學(xué)者提出“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”的概念。當(dāng)前，社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)日漸清晰，教育的“三元結(jié)構(gòu)”也隨之顯現(xiàn)，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是在城市內(nèi)部形成的新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)是城市內(nèi)部教育的雙軌制，是對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女身份的制度歧視，是以流動(dòng)人口為代表的弱勢(shì)群體教育的邊緣化。

推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的基本策略是教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十八大報(bào)告要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。

與城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的兩種形態(tài)相對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化有兩種類(lèi)型，一種是城鄉(xiāng)之間的，一種是城市地區(qū)內(nèi)部的。在我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，只從城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)空間維度來(lái)推進(jìn)教育一體化是不夠的。由于農(nóng)村人口向城市地區(qū)的大規(guī)模遷移，由于新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，城市地區(qū)內(nèi)部的“人口維度”的教育一體化、農(nóng)民工的市民化和社會(huì)融入對(duì)于教育公平、社會(huì)公正以及社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系重大。

因此，我們需要一個(gè)廣義的城鄉(xiāng)教育一體化，城鄉(xiāng)教育一體化中的“城鄉(xiāng)”不僅指“城市”和“鄉(xiāng)村”兩個(gè)空間概念，也指共同生活在城市地區(qū)的“城市人口”和“鄉(xiāng)村人口”兩個(gè)人口概念。廣義的城鄉(xiāng)教育一體化不僅要求統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教育發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的教育差距，也要求統(tǒng)籌城市居民和農(nóng)民工及其子女的教育問(wèn)題，縮小城市內(nèi)部的教育差距。與此相對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化的制度建設(shè)不僅要求縮小城鄉(xiāng)間的教育制度落差，更要求打破城市內(nèi)部針對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女的教育制度歧視。（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部黨委書(shū)記、教授，教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任）

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把“就業(yè)更加充分”作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。如何理解這一重要精神？如何根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作？記者日前采訪了北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴(lài)德勝。

一

記者：這些年來(lái)，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國(guó)就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。如何評(píng)價(jià)過(guò)去的成績(jī)？站在新的發(fā)展起點(diǎn)上該怎樣理解黨的十八大報(bào)告提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”？

賴(lài)德勝：就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)方面取得的成績(jī)有目共睹。2003年至2011年的9年間，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年底全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億多人，比2003年底增加1.39億人。新一輪青年就業(yè)高峰的壓力得到較好化解，2003年至2011年，4000多萬(wàn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，十分了不起，這不但極大地增強(qiáng)了人民的向心力和民族凝聚力，也贏得了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況一時(shí)難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重；而且，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，以及技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程加快，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)要求將會(huì)更加迫切，勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題將會(huì)更加突出。

根據(jù)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)維度測(cè)算的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)這些年我國(guó)就業(yè)質(zhì)量是不斷提高的。但利用2011年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量的總指數(shù)僅為55.35，這表明我國(guó)提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。就業(yè)份額指標(biāo)很能說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的份額隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平的提高而提高，直到70%至75%左右而處于穩(wěn)態(tài)。目前，我國(guó)勞動(dòng)收入的份額遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅包括要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且包括要提高就業(yè)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”，進(jìn)一步明確了未來(lái)幾年促進(jìn)就業(yè)的方針政策，我們一定要學(xué)習(xí)、貫徹好。只有就業(yè)質(zhì)量提高了，我們才能真正實(shí)現(xiàn)到2020年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，才能真正建成全面小康社會(huì)。

二

記者：現(xiàn)在關(guān)于我國(guó)的人口紅利有很多議論。但不容否定的是我國(guó)仍擁有數(shù)量龐大的勞動(dòng)力，每年仍有成千上萬(wàn)的人需要就業(yè)。請(qǐng)談一談當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，這對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇意味著什么？

賴(lài)德勝：自2011年開(kāi)始，北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心每年編寫(xiě)一本《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》，用以反映不同時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化。從今年的研究成果來(lái)看，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)主要發(fā)生以下幾個(gè)方面的新變化：

一是勞動(dòng)參與率逐漸下降。勞動(dòng)參與率反映的是在全部勞動(dòng)年齡人口中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口所占的比例，是衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的重要指標(biāo)。導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降的原因主要有三：一個(gè)是入學(xué)率特別是高等教育毛入學(xué)率的提高，推遲了年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡；一個(gè)是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化趨勢(shì)的加速，提高了勞動(dòng)參與意愿比較低的人口的比例；還有一個(gè)是收入水平的提高，影響了家庭的勞動(dòng)供給決策，一些家庭成員因?yàn)榧彝タ偸杖氡容^高而選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)參與率下降說(shuō)明勞動(dòng)力資源的使用仍不是很充分。

二是勞動(dòng)者平均受教育程度提高。比如，每年獲得高級(jí)職業(yè)資格的人數(shù)2001年為117997人，而到2010年則增加為249108人，增長(zhǎng)了2.11倍；擁有初級(jí)和高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)也增長(zhǎng)明顯，分別由2001年的1756881人、523010人增長(zhǎng)到2010年的5899097人和2097432人。勞動(dòng)者受教育程度和技能水平的提高，為全社會(huì)人力資本總量的進(jìn)一步提升，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是大學(xué)生“就業(yè)難”和農(nóng)民工“招工難”并存。造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，前者提高了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，強(qiáng)化了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)地選擇偏向；后者抑制了對(duì)高層次勞動(dòng)力的需求而擴(kuò)大了低層次勞動(dòng)力的需求。而且，大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域和行業(yè)配置不均衡，也加劇了大學(xué)生就業(yè)難的程度。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)全球化的影響越來(lái)越明顯。我國(guó)的勞動(dòng)力供需、工資水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系等明顯受經(jīng)濟(jì)全球化的影響。有更多的境外人員來(lái)華就業(yè)，也有更多的留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)工作，還有更多的國(guó)人特別是受過(guò)高等教育的人流向海外，出現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過(guò)程中普遍遇到的“智力外流”現(xiàn)象。高等教育的擴(kuò)展順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，而且成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力量。

五是勞動(dòng)力市場(chǎng)法治化程度加強(qiáng)。最近10多年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法治化進(jìn)程明顯加快，制定、修訂了一系列與勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)的法律法規(guī)，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和穩(wěn)定性保持一個(gè)比較好的平衡有了更多的法律保障。

可以說(shuō)，這些年勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的新變化，一方面告訴我們，就業(yè)工作已經(jīng)站在了一個(gè)較高的起點(diǎn)上；另一方面也提醒我們，當(dāng)前就業(yè)的形勢(shì)還很復(fù)雜，未來(lái)的就業(yè)壓力還很大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更加緊迫；同時(shí)也說(shuō)明，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化之間緊密相連，通過(guò)選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)提高教育質(zhì)量乃大勢(shì)所趨。

三

記者：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)往往能掩蓋很多問(wèn)題，包括就業(yè)。但現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)認(rèn)為，將來(lái)我國(guó)的發(fā)展可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)中速增長(zhǎng)期。如果是這樣，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？應(yīng)該通過(guò)什么途徑實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的更高質(zhì)量就業(yè)？

賴(lài)德勝：的確是這樣。經(jīng)濟(jì)增速的高低，對(duì)就業(yè)的影響不可小覷。統(tǒng)計(jì)表明，在增長(zhǎng)模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)保持一定的情況下，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。以近幾年為例，盡管就業(yè)彈性系數(shù)在下降，但GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)仍能帶動(dòng)近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是值得警惕的事。

為實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”目標(biāo)，當(dāng)前和今后還應(yīng)從以下幾方面著手： 第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高教育水平勞動(dòng)力的吸納能力。勞動(dòng)力需求作為派生需求，受影響于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增強(qiáng)就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)更多的就業(yè)特別是高教育水平勞動(dòng)力就業(yè)；加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，同樣也有利于拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量。因此，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，還能吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增加。因此，要積極落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來(lái)，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法，多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開(kāi)。要針對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。第三，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。一般而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形式與功能有四種形式：技術(shù)交流中心、勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、人才交流中心。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于改變當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的市場(chǎng)分割、勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)存在偏差、就業(yè)服務(wù)不完善、勞動(dòng)力相關(guān)制度不完善等問(wèn)題，讓勞動(dòng)力得到更優(yōu)化的配置和更多更好的就業(yè)，使教育有更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使人才有更充分的流動(dòng)，從而使高等教育、職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)更有效地匹配。

第四，大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來(lái)，加快由注重招生規(guī)模擴(kuò)張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)：公平的考量和法治的保障

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這些論述是十八大報(bào)告加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)章節(jié)中富有深意與新意的內(nèi)容，表明了我們黨把保障社會(huì)公平正義擺到了更加突出的位置。公平的考量

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，人們的生活水平有了很大提高，從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。然而，不容忽視的一個(gè)事實(shí)是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，貧富存在很大差距并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，而這與中國(guó)漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。如何解決這些問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的和諧，關(guān)系到發(fā)展成果能否讓全民分享。十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。

當(dāng)前，全社會(huì)已形成這樣的共識(shí)：推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容和基石，而共建共享是最終的實(shí)現(xiàn)途徑和價(jià)值目標(biāo)。“共建”就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員的創(chuàng)造力，參與社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富；“共享”就是所有社會(huì)成員都能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)不斷地受惠，分享發(fā)展成果。十八大報(bào)告提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

關(guān)于公平的考量，我們黨有著清晰的思路。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要理論和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)著人們對(duì)公平問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化。十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。十七大指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。從中央到地方的“十二五規(guī)劃”，在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，都把“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題提出了很多新的重要看法：第一，明確地把公平和正義當(dāng)作社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及到廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。第二，突破了僅從分配領(lǐng)域談公平問(wèn)題的狹隘視野，提出要綜合運(yùn)用多種手段依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。第三，突出了維護(hù)社會(huì)公平的重要意義，提出在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。把“公平”和“效率”擺在同等重要的位置，絕不是要恢復(fù)平均主義，更不是抽象的名詞口號(hào)，而是更科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的公平問(wèn)題，是為切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。尤其在當(dāng)前，要多謀民生之利，多解民生之憂，更加注重社會(huì)公平，更加強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會(huì)支持，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

法治的保障

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)管理體制初步構(gòu)建階段，以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)榧喝蔚纳鐣?huì)管理重要性越來(lái)越突出。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，并正式提出 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從而明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七大報(bào)告提出要通過(guò)完善社會(huì)管理制度來(lái)保障和改善民生。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。我們可以看到，在構(gòu)建社會(huì)管理體制的新格局中，法治保障是增加的新內(nèi)容，也是有著深刻含義的。

社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)管理體制改革受到了黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索新型社會(huì)管理體制，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利受到重視，基層社會(huì)管理有序推進(jìn)，社會(huì)組織有所發(fā)展，基本公共服務(wù)體系正在建立，服務(wù)型政府建設(shè)加快進(jìn)行，包括法治建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。但由于社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是要建設(shè)一個(gè)民主、富強(qiáng)、文明、和諧的法治社會(huì)，社會(huì)管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，而法治是社會(huì)管理最重要的方式和手段。十八大報(bào)告指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，因此社會(huì)管理需要在法治軌道上來(lái)運(yùn)行才能做到和諧有序。同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新改善和保障民生這一目標(biāo)，最需要的仍然是法治保障。另外，法治保障對(duì)于社會(huì)管理的意義是基礎(chǔ)性的，為社會(huì)管理創(chuàng)造一個(gè)制度性的前提條件，將“法治保障”加入作為社會(huì)管理體制的內(nèi)容是很有必要的，也具有十分積極的意義。要努力創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)社會(huì)治理方式的法治化，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。這就首先要求黨委和政府把法治的理念引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)決策、執(zhí)行的全過(guò)程，以法治化提升依法執(zhí)政的科學(xué)化、民主化水平，可以有效預(yù)防和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。在涉及民生重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，推進(jìn)和完善民主溝通機(jī)制，暢通公眾參政渠道，充分聽(tīng)取社情民意。不斷規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，公開(kāi)透明地推進(jìn)依法行政，確保公正司法。讓人民群眾積極參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提升各類(lèi)基層社會(huì)組織的自治能力，就是發(fā)揮法治在社會(huì)治理中重要作用的直接體現(xiàn)。

嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理應(yīng)該是推進(jìn)社會(huì)管理深化改革的重點(diǎn)，這要求我們加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，要清理、修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)以及配套措施。依法化解社會(huì)矛盾糾紛是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，要注重源頭治理，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層。培育并推廣建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，健全社會(huì)自我化解矛盾糾紛的各種機(jī)制。健全訴訟、復(fù)議、仲裁相互銜接的機(jī)制，依法規(guī)范信訪行為。要高度重視預(yù)防和化解群體性矛盾，健全預(yù)防和處理群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理群體性事件，防止矛盾激化升級(jí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面提升社會(huì)治安防控能力，讓法治保障人民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升

任伍：四大社會(huì)鴻溝加劇民生之憂 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，落實(shí)這一精神的關(guān)鍵在于消除制度、收入、階層及區(qū)域四大社會(huì)鴻溝。

制度鴻溝：各類(lèi)社會(huì)鴻溝的根源

制度鴻溝是指各地區(qū)、各群體或階層在制度、政策及其實(shí)施績(jī)效上的明顯差異。制度鴻溝是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙，這種障礙也可以理解為制度歧視。制度歧視可能是由國(guó)家的正式規(guī)則所形成或被國(guó)家的正式規(guī)則所接受和保護(hù)的歧視，也可能由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而凸顯出來(lái)的歧視。制度鴻溝表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)中的種種歧視性制度安排，這種歧視性制度安排既可能來(lái)自于統(tǒng)治成本和收益的權(quán)衡，又可能來(lái)自于因?yàn)槁窂揭蕾?lài)所致的利益格局鎖定在特定狀態(tài)，這種狀態(tài)并不是政府刻意維持的，還可能是受錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控理論的指導(dǎo)。

制度鴻溝主要表現(xiàn)在兩方面：第一，系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化，比如：基本公共服務(wù)能力欠缺、基本公共服務(wù)制度性不平等、基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡。第二，行政權(quán)力介入的行業(yè)壟斷。這集中體現(xiàn)在土地、銀行業(yè)、能源、運(yùn)輸、通訊、電力等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在資源獲得、信貸支持、準(zhǔn)入上使用不同的制度，即在不同所有制的經(jīng)濟(jì)成分之間存在大量看得見(jiàn)或無(wú)形的行業(yè)壟斷或行業(yè)歧視，比如：設(shè)置準(zhǔn)入限制、制定壟斷高價(jià)、低價(jià)獲取生產(chǎn)要素等。

制度鴻溝嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了多種社會(huì)后果與危害。首先，降低政府效率，導(dǎo)致尋租和腐敗;其次，加劇貧富分化及社會(huì)鴻溝;再次，影響中央和地方建立正常關(guān)系;又次，導(dǎo)致發(fā)展無(wú)效率和社會(huì)不公正;另外，構(gòu)成收入鴻溝、區(qū)域發(fā)展鴻溝、基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，是各類(lèi)社會(huì)鴻溝的根源。

收入鴻溝：“中等收入陷阱”的罪魁禍?zhǔn)?/p>

收入鴻溝是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體或階層之間、行業(yè)之間因收入獲取機(jī)會(huì)、獲取過(guò)程及結(jié)果不平等而形成的顯著差異。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)收入不平等程度越來(lái)越嚴(yán)重，收人鴻溝成為一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。世界銀行研究指出，全球收入不平等程度高于中國(guó)的只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家，亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家的收入不平等程度高于我國(guó);中國(guó)基尼系數(shù)一直呈上升態(tài)勢(shì)，2011年達(dá)到0.5。

中國(guó)收入鴻溝主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)收入分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到歷史高位。比如，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增加值差距由20世紀(jì)80年代中期的1.86倍擴(kuò)大到2011年的4.6倍;城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入差額在2000到2010年的10年時(shí)間擴(kuò)大了3.82倍。第二，城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)不同階層收入差距擴(kuò)大。比如，按照收入水平十等份劃分，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部最高收入群體與最低收入群體的收入差距從2000年的1萬(wàn)元年擴(kuò)大到2010到4萬(wàn)元，十年擴(kuò)大了4倍;農(nóng)村最高收入組居民與最低收入組居民之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)貧困人口數(shù)量在國(guó)際上僅次于印度位于世界第二位。第三，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重。收入最高與最低省份收入之比1990—2011年一直在2倍以上。第四，不同行業(yè)之間收入分化嚴(yán)重。2010年收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍，尤其是壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的平均收入水平差距拉大。

收入鴻溝是造成發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、社會(huì)不穩(wěn)定、政局動(dòng)蕩等問(wèn)題，被稱(chēng)為“拉美現(xiàn)象”或“中等收入陷阱”的罪魁禍?zhǔn)祝杖敕峙涞牟黄降葰v來(lái)是社會(huì)不穩(wěn)定的潛在根源，收入鴻溝滋生民粹主義，民粹主義增加政府管理的成本。

階層鴻溝：形成新的制度及社會(huì)歧視

階層是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的社會(huì)群體;階層鴻溝是指階層之間的疏離與斷裂日趨擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)階層鴻溝分為兩類(lèi)，即一般及市民內(nèi)部階層鴻溝。一方面，一般階層鴻溝主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，底層碎片化，中國(guó)社會(huì)底層被切割為無(wú)數(shù)片斷，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此碎片化。第二，社會(huì)斷裂化，城鄉(xiāng)逐漸陷入了斷裂的困境，一部分人被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機(jī)制。第三，利益集團(tuán)化，新的利益集團(tuán)日趨固化，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)形成了一種比較穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，對(duì)中國(guó)公共政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，形成有利于自身利益聯(lián)盟的話語(yǔ)權(quán)力及公共輿論。另一方面，市民內(nèi)部階層鴻溝主要表現(xiàn)為：收入分配不合理導(dǎo)致社會(huì)階層鴻溝、階層固化使正常的社會(huì)代際流動(dòng)受阻、階層自我認(rèn)同偏下引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。

階層鴻溝造成嚴(yán)重社會(huì)危害及后果。首先，使進(jìn)城農(nóng)民長(zhǎng)期處于“半城市化”之中，產(chǎn)生人為社會(huì)排斥、認(rèn)同危機(jī)，潛伏社會(huì)危機(jī)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。其次，導(dǎo)致市民社會(huì)內(nèi)部利益分化，激發(fā)社會(huì)矛盾，產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)。另外，形成新的制度及社會(huì)歧視，加劇社會(huì)鴻溝，增加社會(huì)管理成本，降低政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率。

區(qū)域發(fā)展鴻溝：降低全體國(guó)民的整體幸福感

區(qū)域發(fā)展鴻溝是中國(guó)東、東北、中、西部等4大地區(qū)之間、31個(gè)省級(jí)地方政府轄區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人居環(huán)境水平等方面的明顯差距。

區(qū)域發(fā)展鴻溝主要表現(xiàn)在：地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大、社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大、人居環(huán)境差距擴(kuò)大、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)分工不合理、地區(qū)之間缺乏有效合作等。其中，地區(qū)之間差距擴(kuò)大是最主要的表現(xiàn)，具體包括區(qū)域之間、省級(jí)政府轄區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量差異、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與比例差異等。這種差異包括區(qū)域發(fā)展絕對(duì)差異與相對(duì)差異兩種。

區(qū)域發(fā)展鴻溝不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧及可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果。首先，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，導(dǎo)致區(qū)域之間GDP總量、人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距增大;其次，降低全體國(guó)民的整體幸福感，擴(kuò)大不同地區(qū)居民在基本生活、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差距，無(wú)法滿(mǎn)足居民享有相同的國(guó)民待遇及基本公共服務(wù)均等化需求，惡化社會(huì)各階層鴻溝;另外，區(qū)域發(fā)展鴻溝會(huì)惡化部分地區(qū)的人居環(huán)境，不利于改善全體居民福利，難以保證一國(guó)居民共享改革發(fā)展成果。

提高政府效率，消除社會(huì)鴻溝

十八大報(bào)告指出，“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。這就要求效率與公平兼顧、民主法治和公平正義并舉、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展并重，全面提高政府效率。當(dāng)前需要從以下方面著力：

第一，轉(zhuǎn)變政府政績(jī)觀念有助于消除社會(huì)鴻溝。在長(zhǎng)期以 GDP 增長(zhǎng)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀下，中國(guó)收入差距日趨擴(kuò)大，弱勢(shì)群體日趨增多，社會(huì)矛盾日益尖銳、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，我國(guó)要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展觀，才能消除社會(huì)鴻溝。

第二，重構(gòu)政府效率評(píng)價(jià)體系，有利于規(guī)避政府效率悖論。首先，強(qiáng)化公民參與，形成多元化的政府績(jī)效評(píng)估主體;其次，改變傳統(tǒng) GDP 評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立綠色 GDP 新體系;再次，建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重、并逐步偏重社會(huì)發(fā)展的多元政府績(jī)效指標(biāo)體系;最后，完善立法保障，使政府績(jī)效評(píng)估制度化、法治化。

第三，創(chuàng)新社會(huì)管理，有利于化解階層鴻溝及制度鴻溝。這就要求規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義;加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力;強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第四，培育中產(chǎn)階層。加快培育社會(huì)中產(chǎn)階層，促進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)向“橄欖型”轉(zhuǎn)化，對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、調(diào)節(jié)與緩和社會(huì)階層矛盾、促進(jìn)政治民主化、引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀、凝聚社會(huì)認(rèn)同等方面具有積極的作用。

(作者為北京師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要把握好三種關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這四個(gè)“加快形成”從管理體制、服務(wù)體系、組織體制和管理機(jī)制等方面對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的更高要求，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革具有十分重要的意義，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。筆者認(rèn)為，十八大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要論述，是今后一段時(shí)期我們做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的行動(dòng)指南，落實(shí)到具體的實(shí)踐中要突出把握好三對(duì)基本關(guān)系。

一是把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，與國(guó)際社會(huì)日益融為一體。我們黨根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底是要使社會(huì)管理的理念、水平和方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相一致，滿(mǎn)足人民群眾的新需求、新期待。因此，需要根據(jù)新情況、新問(wèn)題改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。近年來(lái)，很多地方結(jié)合自身實(shí)際引入新的概念、思維和方法創(chuàng)新社會(huì)管理，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，起到了疏導(dǎo)矛盾、精細(xì)管理、提升服務(wù)的良好效果。實(shí)踐證明，解放思想，大膽創(chuàng)新，才能使社會(huì)管理工作適應(yīng)不斷變化的實(shí)際需要。

但另一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新并不意味著忽視過(guò)去、割裂傳統(tǒng)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，人民群眾創(chuàng)造了璀璨的物質(zhì)精神文明，也積累了豐富的自治經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著深厚的文化內(nèi)涵，不能無(wú)視和舍棄。著名學(xué)者劉軍寧指出，傳統(tǒng)是開(kāi)放的、共享的，也是流動(dòng)的、演化的。我們今天加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，一定要把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)人民群眾形成的自治經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行甄選和總結(jié)，汲取合理成分，在繼承中創(chuàng)新。只有這樣，我們的社會(huì)管理創(chuàng)新工作才具有實(shí)踐特色和民族特色，才能更好地被人民群眾所接受，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二是把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)居民的不同需求。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)50%，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況并未得到根本改變。城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活方式差異明顯，廣大農(nóng)村在交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市相比還有很大差距。差異的客觀存在，決定了城鄉(xiāng)居民的需求不同。這種情況下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須充分考慮城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別，實(shí)施差異化管理方式。湖北恩施州就根據(jù)全州農(nóng)村山多人稀、交通不便的實(shí)際采取“中心戶(hù)”自治模式和“十戶(hù)聯(lián)防”機(jī)制，有效維護(hù)了廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序，提高了群眾的自治能力。

社會(huì)管理創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差異，關(guān)鍵在于最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間生活水平和公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰翰羅爾斯在論述社會(huì)正義原則時(shí)指出，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等安排，應(yīng)該有利于最小受惠者的最大利益。羅爾斯敏銳地看到了由于先天及后天因素導(dǎo)致人們天然地存在不平等現(xiàn)象，所以他主張政策的設(shè)計(jì)和安排要使最不利者得到最大的收益，這樣才是正義的。羅爾斯的正義原則得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)同，并被用于指導(dǎo)實(shí)踐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面要根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)別制定差異化策略；另一方面又要在資金投入、人才隊(duì)伍、優(yōu)惠政策上向邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平公正。堅(jiān)持這樣的統(tǒng)籌兼顧原則，才能進(jìn)一步提升人們的幸福感，才能保證我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。

三是把握好政府與社會(huì)的關(guān)系。在西方，關(guān)于政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論到今天為止也沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)，自由主義和國(guó)家干預(yù)主義都很有市場(chǎng)。然而，中國(guó)的現(xiàn)代化之路卻是在“強(qiáng)國(guó)家―弱社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)下展開(kāi)的，政府動(dòng)員和組織大量的社會(huì)資源開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。這種“強(qiáng)國(guó)家―弱社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公民社會(huì)發(fā)育滯后、社會(huì)管理僵化、社會(huì)參與不足、政府壓力過(guò)大等突出問(wèn)題，政府“管了許多不該管、管不好、也管不了的事情”，使得社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿(mǎn)足人民群眾的客觀現(xiàn)實(shí)需要。

把握政府與社會(huì)的關(guān)系，重要的一點(diǎn)是需要明確政府與社會(huì)的邊界。要堅(jiān)決破除“全能型”政府的傳統(tǒng)思維，建立有限政府，將政府的主要職能定位在服務(wù)、管理和引導(dǎo)上。要大力培育公民社會(huì)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，提高社會(huì)的自治能力，構(gòu)建良好的政府與社會(huì)合作伙伴關(guān)系。

十八大報(bào)告鮮明地指出，法治保障是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方略，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，使法治成為維系政府與社會(huì)關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建“五位一體”總布局的重要內(nèi)容。總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新所達(dá)到的程度是關(guān)鍵因素之一。我們必須大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，統(tǒng)籌把握好社會(huì)管理中的基本關(guān)系，謀民生之利，解民生之憂，為全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

特權(quán)也是一種腐敗 絕對(duì)能離間黨和百姓關(guān)系

謝春濤在發(fā)言中說(shuō)，更加強(qiáng)調(diào)公平正義。這次十八大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公平正義，強(qiáng)調(diào)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。我想談三個(gè)方面的感受。

第一，公平正義是社會(huì)主義，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。這些年，我經(jīng)常有機(jī)會(huì)參加中聯(lián)部的活動(dòng)，同形形色色的外國(guó)政黨廣泛的接觸，我有一個(gè)感受，世界上現(xiàn)在各種政黨當(dāng)中，打社會(huì)主義旗號(hào)的，應(yīng)該比打資本主義旗號(hào)的多。我們想一想，為什么打這個(gè)旗號(hào)。打這個(gè)旗號(hào)更容易爭(zhēng)取人心，如果打資本主義的旗號(hào)，效果肯定是另外一回事。

再比如我們可以想一想，前些年新舊世紀(jì)之交的時(shí)候，馬克思被評(píng)為千年思想家，而且位居前列。誰(shuí)評(píng)的，肯定不是中國(guó)共產(chǎn)黨組織黨員投票評(píng)，主要是歐洲人評(píng)，說(shuō)明什么，說(shuō)明馬克思主義學(xué)說(shuō)在今天的歐洲、在世界依然有著強(qiáng)大的影響力、生命力。所以，我們看今天有些人，不管他干著什么，他愿意打這個(gè)旗號(hào)，去用這個(gè)旗號(hào)爭(zhēng)奪民意。毫無(wú)疑問(wèn)，我們中國(guó)特色社會(huì)主義，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公平正義，我們應(yīng)該做得更好，老百姓才會(huì)真正認(rèn)同。

第二個(gè)方面，社會(huì)公平正義體現(xiàn)不夠，會(huì)影響社會(huì)和諧，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。有這樣的現(xiàn)象，我覺(jué)得值得我們思考，過(guò)去這些年來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家、沒(méi)有哪一個(gè)執(zhí)政黨在這個(gè)方面敢和中國(guó)比，我們民生建設(shè)也取得前所未有的成績(jī)，有些事過(guò)去老百姓想都不敢想，比如說(shuō)種糧不交農(nóng)業(yè)稅，而且還有補(bǔ)貼。義務(wù)教育不收錢(qián)，中西部的學(xué)生，不光拿到免費(fèi)的教材，而且還可以吃到免費(fèi)的午餐。還有新農(nóng)合、新農(nóng)保等等，確實(shí)若干年前想都不敢想，但今天陸續(xù)都有。但是我們想一想另外一面，為什么社會(huì)當(dāng)中老百姓的抱怨不滿(mǎn)，社會(huì)矛盾似乎比若干年前還多了、還尖銳了，我覺(jué)得這個(gè)反差值得我們深思。在我看來(lái)，不是老百姓對(duì)民生問(wèn)題解決得不滿(mǎn)意，民生問(wèn)題永遠(yuǎn)沒(méi)有止境，我們很難說(shuō)達(dá)到一種什么程度，老百姓就真正滿(mǎn)意了。我覺(jué)得是因?yàn)槲覀兝习傩展秸x的意識(shí)比過(guò)去更強(qiáng)了，這方面的要求更高了，而衡量我們的現(xiàn)實(shí)，某些方面我們沒(méi)有做到。

比如年輕人找工作比較困難，有拼爹的現(xiàn)象，在年輕人看來(lái)，他們肯定不滿(mǎn)。再比如，有些地方招聘，搞所謂“蘿卜招聘”，更加不滿(mǎn)意了。再比如農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，我們大家都關(guān)注，目前解決得還不是很好。有些同志也覺(jué)得不公平。再比如，有些老百姓上訪，往往是涉法上訪，往往跟司法不公甚至司法腐敗有關(guān)系。再比如某些領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，更不用說(shuō)腐敗，這些現(xiàn)象有足夠的理由讓我們的老百姓甚至我們的領(lǐng)導(dǎo)干部、我們的廣大黨員不滿(mǎn)意。比如過(guò)去有些地方出現(xiàn)的跑官買(mǎi)官賣(mài)官的現(xiàn)象，肯定讓黨內(nèi)絕大多數(shù)同志不滿(mǎn)意。如果這些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間的存在，如果解決不好，顯然在很多人看來(lái)，和我們強(qiáng)調(diào)的公平正義那是不相吻合，社會(huì)和諧很難做到，社會(huì)穩(wěn)定恐怕也會(huì)是一個(gè)問(wèn)題。所以，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的極端重要性。

第三個(gè)方面，我們必須以公平正義的理念來(lái)審視、來(lái)解決我們目前存在的各種問(wèn)題。首先，我們必須大力強(qiáng)調(diào)十八大講的這些理念，比如說(shuō)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，而且我們這個(gè)公平到底是什么含義。現(xiàn)在講公平的人很多，但事實(shí)上大家理解的內(nèi)涵、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不那么完全一致。比如在我看來(lái)，精英階層更關(guān)注機(jī)會(huì)的公平，不管你高管子弟還是農(nóng)家出身，大家的機(jī)會(huì)應(yīng)該是公平。但真的機(jī)會(huì)公平，讓弱勢(shì)群體和精英階層競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也未必讓他們真的覺(jué)得公平。我想，我們的公平肯定不是兩極分化，肯定不是弱肉強(qiáng)食。另外，我們的公平也不應(yīng)該是平均主義，這個(gè)路我們走過(guò)，平均主義必然沒(méi)有效率。我們的公平到底是什么樣的公平，我們應(yīng)該講清楚，應(yīng)該讓更多人理解、接受。再一個(gè)，剛才提到那三個(gè)方面的公平，我們應(yīng)該實(shí)實(shí)在在在我們的工作當(dāng)中努力的體現(xiàn)、努力的貫徹。特別是規(guī)則公平，既然規(guī)則，我們是出于公平正義的理念，包括法律也是一種規(guī)則，那就應(yīng)該對(duì)所有人有用。所有的人去堅(jiān)持、去遵守，這樣公平正義才可能得到保證，才可能得到實(shí)施。特別是我們應(yīng)該按照十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，按照總書(shū)記在今年現(xiàn)行憲法頒布30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)那樣維護(hù)法制的尊嚴(yán)權(quán)，法律對(duì)誰(shuí)都應(yīng)該一樣。另外，我們應(yīng)該努力地做好反腐敗的工作，包括我們要通過(guò)一些規(guī)定來(lái)限制、減少某些特權(quán)。我覺(jué)得特權(quán)也是一種腐敗，甚至是更可怕的腐敗，是制度化的腐敗。特權(quán)絕對(duì)是能夠離間黨和老百姓的關(guān)系，影響黨的形象。所以，我們努力的做下去，我們的公平正義體現(xiàn)得多了，老百姓會(huì)真的認(rèn)同我們這個(gè)黨，我們這個(gè)社會(huì)才能真的和諧。

澤淵：我們的旗幟寫(xiě)著公平正義

公平正義是人類(lèi)美好的價(jià)值追求，理應(yīng)是共產(chǎn)黨人的崇高理想。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)公平正義為己任。在革命年代，也就是面對(duì)社會(huì)的不公平、不正義，共產(chǎn)黨人才高舉起革命的大旗，號(hào)召人民一起推翻了舊制度。在社會(huì)主義建設(shè)中，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，成為了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民努力奮斗的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。為此，不斷試錯(cuò)，黨和人民都付出了極其沉重的代價(jià)，也取得了輝煌的成就。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新的歷史時(shí)期，黨的十八大報(bào)告再次指出，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”。整個(gè)報(bào)告充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的新認(rèn)知和新構(gòu)想。

首先，十八大報(bào)告從思想認(rèn)識(shí)到高度，論述了公平正義與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系。它認(rèn)為“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。這就表明，公平正義不是外附的，而是內(nèi)在的，它是中國(guó)特色社會(huì)主義的構(gòu)成部分。實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的理想。多少年來(lái)，我們的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。由于我們不是執(zhí)政黨，沒(méi)有這種條件與可能，今天我們黨有了這樣的條件，又有了這樣的認(rèn)知，維護(hù)公平正義應(yīng)該成為我們的實(shí)際行動(dòng)。有了這一認(rèn)識(shí)，就對(duì)公平正義有了一個(gè)明確的政治定位，就可以旗幟鮮明地追求公平正義，以公平正義為目標(biāo)和理想。

正確認(rèn)識(shí)并定位公平正義是重要的，但這僅僅是一個(gè)前提，更重要的是還要找到如何維護(hù)公平正義的路徑。十八大報(bào)告指出了具體的方向。就是“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”。制度建設(shè)成為了我們的首要任務(wù)。如何建設(shè)保障公平正義的制度，是擺在我們面前的重大難題。建立一套維護(hù)公平正義的制度，是我們黨的夙愿，但是到目前為止，依然只是在探索之中。十八大報(bào)告并沒(méi)有止步于認(rèn)識(shí)的提升，它還進(jìn)一步指明了制度建設(shè)的路徑，即“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。在這里，它提出了公平的社會(huì)保障體系、社會(huì)環(huán)境、平等參與和發(fā)展權(quán)利等核心問(wèn)題，表明了中國(guó)社會(huì)公平正義的制度建設(shè)的關(guān)鍵和重心所在。

公平正義的制度建構(gòu)是重要的，而且是首要的，在加強(qiáng)制度建構(gòu)的同時(shí)，我們還必須予以足夠的法治保障。報(bào)告要求我們必須確立“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)價(jià)值觀。在全社會(huì)樹(shù)立公正意識(shí)，將公平正義作為社會(huì)普遍的價(jià)值準(zhǔn)則，作為社會(huì)共同奉行與崇尚的目標(biāo)。同時(shí)，政府的執(zhí)法活動(dòng)必須公正。報(bào)告要求“推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。公正的行政執(zhí)法對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)，都具有極為重要的意義。因?yàn)槿魏螄?guó)家的絕大多數(shù)的法律都是由政府執(zhí)行的。沒(méi)有公正的執(zhí)法，司法將難以盡行糾正，不勝其煩。司法會(huì)因無(wú)暇顧及而失之效用。最后，維護(hù)公平正義必須有公正的司法。黨的十八大報(bào)告從依法治國(guó)基本要求的角度提出“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。要“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。司法公正是一個(gè)社會(huì)最后的公正，也是最基本的公正，是公正的最后保障。沒(méi)有司法公正，現(xiàn)實(shí)的不公正都失去了糾正的可能性。尤其由權(quán)力所帶來(lái)的不公正，就難以被司法所修正，社會(huì)由此也就喪失了公正得以救濟(jì)的法律底線。

十八大報(bào)告從公平正義的思想認(rèn)知、制度建構(gòu)和法治保障三個(gè)視角提出并論述了維護(hù)公平正義這一時(shí)代主題，為社會(huì)的公平正義建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的路徑。我們應(yīng)該為此而不懈努力，將理想中的公平正義逐步地演變成為現(xiàn)實(shí)，并加以切實(shí)維護(hù)。