第一篇：試論如何在改善民生中加強社會建設？

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

二是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

三是要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

四是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務體系。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

五是要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動。堅持計劃生育的基本國策。

六是要加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與

社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設，遏制重特大安全事故。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第二篇：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設

滿分： 100.0分 得分：67.5分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.計劃經(jīng)濟時代強調(diào)效率，社會成員工作充滿了積極性。正確

A.正確 B.錯誤

2.文化建設是社會建設的內(nèi)在要求。正確

A.正確 B.錯誤

3.十八大以后的工作重點：將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。正確

A.正確 B.錯誤

4.經(jīng)濟建設是社會建設的支撐。錯誤 正確答案：B

A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理的根本方法是（）。正確

A.妥善協(xié)調(diào) C.統(tǒng)籌兼顧 B.動態(tài)協(xié)調(diào) D.動態(tài)平衡

2.協(xié)調(diào)（）關(guān)系，必須要堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、集權(quán)與分權(quán)相平衡，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則。正確

A.個人與集體 C.城市與農(nóng)村

B.中央和地方 D.局部與整體 3.十八大報告中提出將經(jīng)濟發(fā)展格局由四位一體變?yōu)槲逦灰惑w，其中增加了（）。正確

A.生態(tài)文明 C.政治建設 B.經(jīng)濟建設 D.文化建設

三.多選(每題10.0分)得分：7.5

1.學習十八大會議精神需要重點把握（）等方面的內(nèi)容。錯誤 正確答案：ABC

A.理論觀點 C.工作部署 B.戰(zhàn)略思想 D.意識形態(tài)

2.十八大報告中提出關(guān)于均等化的問題具體包括（）。錯誤 正確答案：ABC

A.近十年基本公共服務均等化問題顯著提高

C.加快改革財稅體制，促進基本公共服務均等化

B.提高基本公共服務水平和全面深化改革開放過程中，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化

D.今后十年基本公共服務均等化問題成為工作重點

3.在社會建設過程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。錯誤 正確答案：ABCD

A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

第三篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

向春玲

2013年第3期 ——學習貫徹黨的十八大精神

黨的十八大報告首次將加強和創(chuàng)新社會管理與改善民生并列為社會建設的重要內(nèi)容，提出兩個必須：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。同時，報告對社會建設的目標、出發(fā)點、具體路徑和措施作了明確而深刻的論述，為今后我國社會建設指明了方向。

加強社會建設必須以保障和改善民生為重點

近些年來，民生問題特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的問題比較突出，引起社會廣泛關(guān)注。十八大報告順應人民期待，提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。因此，要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告指出，“教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。這實際上是講教育對國家富強、民族振興和社會進步的重要性。從國際競爭來看，國家與民族之間的競爭主要體現(xiàn)為人才的競爭。從理論上講，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，都是以受過高等教育勞動力的大量增加和非技術(shù)崗位的減少為特征的。也就是說，人力資本是推動現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長的重要原因，而教育是人力資本投資的最主要方式，國家與民族之間的競爭也已經(jīng)演化為教育的競爭。發(fā)展教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)和有創(chuàng)新能力的人才，是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。個人通過高等教育，才能實現(xiàn)充分就業(yè)和高層次需要的滿足，實現(xiàn)人生價值，所以，教育是國家振興和社會進步的基石，也是解決群眾發(fā)展需求的重大民生問題。因此，要全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。隨著社會的快速發(fā)展，要與時俱進，完善終身教育體系，建設學習型社會。當前，面對我國存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。特別是在城鄉(xiāng)教育設施不足、政府財力有限的情況下，要鼓勵引導社會力量興辦教育，共同解決上學難問題。

（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。第一，就業(yè)是民生之本。對社會來講，勞動、就業(yè)是社會財富的源泉。對個人來講，就業(yè)是人們生存和發(fā)展的基本要素，沒有就業(yè)就不可能生存，更談不上發(fā)展。同時，人們通過參加勞動，建立各種生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，融入社會，滿足人的歸宿感、成就感，甚至獲得社會尊嚴，從這個意義上講，勞動還是人融入社會的基本方式。所以就業(yè)是民生之本。第二，我國的就業(yè)形勢總體來講是嚴峻的。我國的勞動供給總量很大，加上因為產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的工人下崗，還有城市化發(fā)展帶來的勞動力轉(zhuǎn)移等，就業(yè)問題仍然很突出。十八大報告強調(diào)，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要落實中央這一決策，需要改變地方發(fā)展過程中一味強調(diào)做大做強的思路，大力發(fā)展中小企業(yè)。因為中小企業(yè)是促進就業(yè)的主要渠道。同時，要引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促

進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，為了做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，當前需要加強對這些人員的職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。第四，面對市場條件下勞動者社會流動加快的新形勢，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。第五，面對當前企業(yè)里逐漸增多的勞資矛盾、勞資糾紛，要健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（三）千方百計增加居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要保障。針對近些年來經(jīng)濟快速增長而居民收入在國民收入分配中的比重有所下滑、勞動者收入在初次分配中比例下降的現(xiàn)象，十八大報告明確提出必須深化收入分配制度改革，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。同時，報告指出，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，激發(fā)社會的活力。面對居民收入之間的差距，報告提出要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。為了解決“勞有所得”的問題，報告提出要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動者的應得收入。政府帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，需要創(chuàng)造條件讓老百姓多渠道增加財產(chǎn)性收入，讓更多的人進入中產(chǎn)階層的行列，這是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)收入分配的公平性，政府要“規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，是事關(guān)人民幸福安康的一項民生工程。十八大報告提出，要順應群眾在社會保障上的新需求，繼續(xù)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。第一，以我國正處于社會主義初級階段基本國情和我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題為依據(jù)，針對我國市場化、城市化的不斷發(fā)展，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。第二，改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。第三，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。第四，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第五，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。第六，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。第七，面對我國快速發(fā)展的老齡化趨勢，報告提出要積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時，要健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，關(guān)系到千家萬戶的幸福。當前我國的醫(yī)療狀況之一是看病難。我國總體的醫(yī)療資源投入不足，服務水平低，導致群眾看病難。二是看病貴。因病返貧現(xiàn)象突出。當前我國醫(yī)改進入攻堅克難的關(guān)鍵時期，為了進一步深化醫(yī)改，十八大報告提出了更高的要求：第一，當前要堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。第二，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。第三，針對醫(yī)療資源不足的問題，堅持公共醫(yī)療公益性，強化政府責任和投入，進一步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，深化公立醫(yī)院改革，同時，解放思想，鼓勵社會辦醫(yī)，緩解我國醫(yī)療資源不足的問題。第四，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，切實為民做好醫(yī)療服務。第五，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平

當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。十八大報告強調(diào)，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。在此，十八大報告將原來社會管理格局的提法改為社會管理體制，并把“法治保障”納入到社會管理體制中來。同時，還提出要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系；加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”。由此可見，加強和創(chuàng)新社會管理，需要由過去重經(jīng)濟建設向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去“嚴管整治”向“寓管理于服務”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導下發(fā)揮社會協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設、做群眾思想工作、心理疏導、輿論引導等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會管理工作。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理要以服務為先導。經(jīng)過30多年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前，要把社會管理和公共服務的職能放在更加重要的位置，建設服務型政府。

1、政府要切實轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟主體型和投資型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以GDP衡量政府政績向?qū)⒐卜账街糜谥匾恢玫恼兛己擞^轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟建設是我們的頭等重要任務，我國政府基本上是“經(jīng)濟建設型”政府，主要精力用在了參與或干預微觀經(jīng)濟活動而不是公共服務上。全面建設小康社會的歷史時期，中央提出政府職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。然而原來的慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務上來。針對這個問題，中央強調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保政府將更多精力和財力用到公共服務上來。

2、樹立服務的理念。要正確看待管理和服務的關(guān)系，寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)管理。通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對政府的工作滿意，這就實現(xiàn)了社會管理的目標。

3、科學定位政府的社會管理和公共服務職能。政府和社會組織都是社會管理和公共服務的主體，但是，它們在社會管理中承擔著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會管理和公共服務職能主要是以下幾個方面：第一，提供就業(yè)服務和基本社會保障等基本民生性服務。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務。第三，提供環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等公益性基礎(chǔ)服務。第四，提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。此外，政府還要引導企業(yè)、社會組織參與提供力所能及的公共服務，并對社會其他主體提供的公共服務進行有效的管理和監(jiān)督。

4、建立健全公共財政體制，加大政府對公共服務的投入。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運行的血液，是政府提供有效公共服務的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，經(jīng)濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等社會公共服務項目的比重；進

一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

5、積極推進公共服務方式的創(chuàng)新。第一，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務對市場機制的利用，通過招投標、合同承包、特許經(jīng)營等市場機制來調(diào)節(jié)公共服務的供給和需求，以解決政府在公共服務領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費等問題，從而達到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在調(diào)動社會力量改善公共服務、鼓勵各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務、實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿足社會成員多元化的社會需求等方面上。第三，公共服務方式的創(chuàng)新還包括公共服務均等化，即全體社會成員享有基本公共服務的機會均等，全體社會成員享受公共服務的結(jié)果大體相等，尊重社會成員是否享受公共服務的選擇權(quán)。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理要以基層為重點。十八大報告指出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會服務管理，實現(xiàn)基層的社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

1、加強和完善社區(qū)建設。當前，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會性需求也要在社區(qū)中得到滿足，社區(qū)成為對居民進行社會整合與社會管理的新載體。因此，加強社區(qū)建設、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其一，加強社區(qū)建設要做好社區(qū)建設和發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就；社區(qū)建設也是一項綜合的、系統(tǒng)的工程，要不斷滿足居民多層次、多元化的需求。因此，社區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等要協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要制定社區(qū)建設的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，避免社區(qū)建設的盲目性和無序化，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，加強社區(qū)組織建設。社區(qū)組織建設包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織的建設。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設的領(lǐng)導核心，社區(qū)黨建只有圍繞社區(qū)建設來進行才能得到社區(qū)居民群眾的認同，才能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、服務群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)。加強社區(qū)居民委員會自治組織的建設，能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加強社區(qū)中介組織的建設，有利于更好地為社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)居民參與意識，增強社區(qū)的凝聚力。其三，加強社區(qū)服務建設。社區(qū)服務是政府公共服務、市場服務、社會保障、社會互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務、市場提供的商業(yè)服務、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務共同構(gòu)成社區(qū)服務的網(wǎng)絡體系。讓社區(qū)成員在社區(qū)服務中各盡其能、各得其所，從而促進人與人、人與社會、人與自然之間的和睦相處。其四，加強社區(qū)文化建設。社區(qū)文化建設是為了滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時，是要在社區(qū)成員中確立共同的價值目標，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，增進對社區(qū)的認同感和歸屬感，共同建設新家園。其五，加強社區(qū)經(jīng)濟建設。社區(qū)經(jīng)濟是一個新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟領(lǐng)域，是社區(qū)建設的物質(zhì)保障。通過經(jīng)濟建設，不僅能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，而且能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進整個社會的穩(wěn)定、繁榮、和諧和進步，同時，也為社區(qū)籌集服務資金、增加社區(qū)公益資產(chǎn)、壯大社區(qū)資本創(chuàng)造條件。

2、建立健全社會組織。現(xiàn)代社會，各類社會組織在社會管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府應適應形勢的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時，整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進社會組織參與社會管理。首先，要解放思想，充分認識到社會組織在當前我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的作用。

社會組織有四項職能：服務社會、規(guī)范行為、表達訴求、社會監(jiān)督，其中最主要職能是為社會提供服務，滿足社會成員的多種需要。第二，加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。社會組織其業(yè)務和類型涉及到方方面面，其活動方式也是復雜多樣的，無論是學術(shù)性、公益性，還是行業(yè)性、專業(yè)性的組織，都有其自身發(fā)展的特點，應該根據(jù)不同類型的組織制定出不同的政策，進行分類指導和管理。目前，要加快行業(yè)組織、公益類組織、服務類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展。第三，深化改革，創(chuàng)新社會組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，依法保護社會組織的權(quán)益，促進社會組織健康發(fā)展。第五，加強社會組織的自我建設和人才隊伍建設，提高服務社會的能力和公信力。社會組織要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認可，靠發(fā)揮服務社會的功能提高知名度，擴大自己的影響。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理要以制度為保障。黨的十八大對社會管理提出了“三個建設”的新要求：加強制度建設，即加強社會管理法律、體制機制建設；加強人才隊伍和能力建設；加強信息建設。

1、從根本上做好社會管理，要加強法治建設。法治是社會管理的重要方式和手段，在社會管理中可以起到規(guī)范社會行為、維護社會秩序、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾等作用。當前，為了實現(xiàn)社會管理法治化，需要加強社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會管理有法可依；需要增強司法的權(quán)威性，做到社會管理有法必依；需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法的公平性，切實維護群眾的合法權(quán)益。同時，需要加強全民法制教育，提高全民遵紀守法的意識。

2、從根本上做好社會管理，要建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。如果政府在維護群眾權(quán)益上不作為，將會失去民眾的信任。同時，如果政府對群眾利益不作為，也會給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的可乘之機。切實維護群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾，才能鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。和諧穩(wěn)定的社會不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機制。

3、從根本上做好社會管理，要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，引導公眾參與社會服務和管理。社會管理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風險，很可能導致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機。因此，在當前，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要進行社會穩(wěn)定風險評估。要廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民意能夠進入到社會公共政策的制定中去，實現(xiàn)公共決策的科學化、民主化、法治化。另外，擴大公民有序政治參與還需要進一步提高公民的政治素質(zhì)、增強政治責任感。公民只有努力提高自身素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務。

4、加強和創(chuàng)新社會管理，要加快人才隊伍建設。改革開放從經(jīng)濟體制改革開始，培養(yǎng)了大量的經(jīng)濟建設人才，提高了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，才有了現(xiàn)在的經(jīng)濟建設成就。在新的歷史時期，解決了溫飽的人民群眾民生需求發(fā)生了很大變化，大量的社會性需求上升，這需要加強社會管理服務人才隊伍建設，提高社會管理服務能力，滿足人民群眾的新期待。

5、加強和創(chuàng)新社會管理，要加強信息化建設。運用現(xiàn)代的信息手段進行社會服務和管理，這也就是管理手段的現(xiàn)代化問題。我們已經(jīng)進入信息化社會，需要好好利用信息化管理手段，正面地運用網(wǎng)絡，正面地引導社會，利用互聯(lián)網(wǎng)做好服務和管理。■

（作者系中共中央黨校科社教研部教授、博士生導師）

第四篇：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調(diào)解力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進社會建設的重大實現(xiàn)和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

一、加強社會建設的戰(zhàn)略地位

將社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發(fā)展到社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設五位一體的總體布局，并強調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

（一）體現(xiàn)了我國的民本文化及執(zhí)政傳統(tǒng)

民生思想在也與中國自古有之的民本思想有關(guān)。早在東周時期，諸子百家便紛紛提出了早期的民本觀點。孔子主張的“仁”的思想就被孟子發(fā)揚光大，提出“民貴君輕”等影響后世的理論，而管仲也曾說過“政之所興，在于順民生”。漢代罷黜百家獨尊儒術(shù)后，仁政的思想開始成為后

世統(tǒng)治者的重要執(zhí)政原則。這樣的民本思想底蘊也造成了中國對民生問題的特別關(guān)注。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn).宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。大意為：老百姓的生計在于辛勤勞作，只有辛勤勞作，財務才不會匱乏。古語還說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”，這不禁讓我想起戰(zhàn)國時的一個故事，故事梗概食齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“民為重，社稷次之，君為輕。故如此問。”齊國使者聽后頗是服氣。這實際上是孟子的民本思想。原文如下：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天下，得乎天下為諸侯，得乎諸侯為大夫。”直到中國近代偉大革命先行者孫中山先生三民主義理論，毛澤東思想中民生思想的關(guān)鍵就是為人民服務。毛澤東思想明確了，只有完成國家統(tǒng)一、推翻帝國主義，才有可能發(fā)展生產(chǎn)，進而發(fā)展民生。毛澤東思想的核心就是全心全意為人民服務，并且把滿足人民需求、為人民帶來物質(zhì)利益作為民生的根本目的，以及發(fā)展民生要以人民為主體。改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，不僅在歷史上被確認是完全正確的，更是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

鄧小平理論是毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平理論的民生思想中意識到了發(fā)展生產(chǎn)力是發(fā)展民生的重要前提，共同富裕是發(fā)展民生的重要手段，提高人民生活水平是發(fā)展民生的最終目的。鄧小平理論的核心即是經(jīng)濟建設，并把生產(chǎn)力的提高看作是衡量一切工作的重要標準。胡錦濤提出“以人為本”的治國方略其精髓也是民生。所謂民生就是人民的生活，改善民生就是改善人民的生活。

民生即人民對生活的基本需求和基本社會權(quán)益的訴求。不斷認識民生問題、解決民生問題，不僅有利于我黨長期執(zhí)政的穩(wěn)定性，是我黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)之一，更是維護國家長治久安、保護人民基本利益的重要方法。

（二）體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求。鄧小平說“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)這一科學和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大大發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設三步走的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟發(fā)展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結(jié)合起來，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

（三）體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，只有抓住機遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關(guān)鍵。構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；就是要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結(jié)。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

（五）體現(xiàn)了全面建成小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和

全面建成小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都很難實現(xiàn)建成全面的更高水平小康社會的目標。

二、社會建設十年取得的輝煌成就

社會建設作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，一直以來，都受到了黨和國家的高度重視。2002年，黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的目標。2004年，黨的十六屆四中全會強調(diào)要加強社會建設，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想； 2007年，黨的十七大則進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在全社會的共同努力下，10年來，我國的社會建設取得了顯著的進展。

（一）人民生活水平顯著提高，生活質(zhì)量進一步改善

2002－2011年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從7703元提高到21810元，農(nóng)村居民年人均純收入從2476元提高到6977元；與此同時，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費總支出的比重）顯著下降，發(fā)展和享受型消費比重不斷上升，人民生活水平顯著提高。我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的37.7%下降到2011年的36.3％，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2002年的46.2％下降到2011年的40.4％。城鄉(xiāng)居民家庭人均文教娛樂用品及服務支出占消費總支出的比重大幅度上升。隨著我國財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大以及一系列惠農(nóng)政策的施行，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升，農(nóng)民的生活水平得到顯著提高。2010

年和2011年，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長。10年來，生活的巨變?yōu)槲覈嗣裣蛑叩男】邓竭~進打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，勞動者權(quán)益保障更加完善

擁有13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國從來就不是件容易的事。10年來，我國落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計提高就業(yè)水平，不斷完善勞動者的權(quán)益保障。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我國成功地解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題。2008年，在金融危機的沖擊下，我國采取積極的措施，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。2011年，全國高校畢業(yè)生達660萬人，大學生畢業(yè)半年以后的就業(yè)率穩(wěn)定在90%左右。2006－2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1000萬人，其中2011年新增就業(yè)1221萬人。

10年來，我國加快完善了各項勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)。2007年，國家頒布了《就業(yè)促進法》，為解決我國的就業(yè)問題提供了有力的法律保障。我國大力推動和諧勞動關(guān)系的建設，加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷，努力打破人力資源市場的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，形成了更加平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度。

（三）全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，國民素質(zhì)顯著提高

10年來，我國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力，加快教育事業(yè)發(fā)展，實施新一輪教育振興行動計劃。特別是在加強義務教育和農(nóng)村教育方面，取得了巨大的進展。我國已經(jīng)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，在全國農(nóng)村免除了義務教育階段學雜費，普遍減輕了農(nóng)村1億多中小學生的家庭經(jīng)濟負擔。為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費，使家庭貧困的孩子都能上學讀書，還重點

解決了進城務工農(nóng)民子女上學的問題。2002－2010年，我國高等教育的毛入學率從15%提高到26.5%，中國高等教育邁入大眾化階段，國民素質(zhì)得到了顯著提高，我國正從人口大國和人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，大眾教育的新成長階段已經(jīng)到來。

（四）促進公共服務均等化，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成10年來，我國努力實現(xiàn)在基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務領(lǐng)域的均等化目標，其中，社會保障領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。

2006年的中共十六屆六中全會和2007年的中共十七大，提出了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。截至2011年底，我國新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度已經(jīng)基本覆蓋全部農(nóng)民，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點總覆蓋面約為60%，試點參保人數(shù)達到3.26億人。覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和社會救助體系已經(jīng)形成。如果說取消農(nóng)業(yè)稅結(jié)束了農(nóng)民2600多年來種糧納稅的制度，那么，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，則將結(jié)束中國數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的狀況。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定

加強和創(chuàng)新社會管理是我國提出的一項重大戰(zhàn)略部署。在新的社會管理格局中，我國充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用，充分發(fā)揮社會組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為中的作用，以提高社會組織能力建設為重點，推進管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的社會組織管理體系。

10年來，我國重點解決了一批突出的食品藥品安全問題，進一步完善了生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會治安綜合治理，提高和改進了對流動人口的服務和管理，妥善處理上訪和群體性事件等人民內(nèi)部矛盾，加大對非法、違法、違紀社會組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會、非法傳銷組織和社會敵對組織，保證了我國在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序。我國還建立了全國應急管理體系，大大提高了應急管理能力。在非典、南方冰凍雪災、汶川地震、奧運會、世博會等一系列重大事件中，顯示了我國較強的應急能力和社會管理水平。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為發(fā)展新主題，城市化引領(lǐng)成長新階段

2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這是我國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這標志著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主的成長新階段。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

繼工業(yè)化之后，城市化成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。在全國各地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題，城市化的繼續(xù)推進涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會管理等社會體制的全面改革。目前，中國的城市化最大的問題還是在農(nóng)村，我們現(xiàn)在要做并正在做的，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，極大提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

（七）社會心態(tài)總體積極向上，公眾對未來充滿信心來充滿信心

10年來，我國加強社會主義核心價值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價值建設，維護道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范，加強以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設，倡導愛國守法的傳統(tǒng)道德、誠信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德，發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個人主義、欺騙欺詐、以權(quán)謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成了鼓勵見義勇為、扶危濟困、樂于奉獻和維護社會公平正義的社會氛圍和機制。

2011年，我國城市居民生活滿意度總體平穩(wěn)并略有上升，公眾對反腐敗、解決收入差距過大問題和改善社會風氣的信心度有所增強。根據(jù)中國社會科學院社會學研究所2006年、2008年和2011年進行的全國社會狀況綜合調(diào)查，城鄉(xiāng)居民認為與5年前相比生活水平“略有上升”和“上升很多”的人占全部被訪者的比重，分別為63.4%、69.4％和75.3％；認為5年后生活水平將會 “略有上升”和“上升很多”的分別為53.9％、58.3％和67.6％。由此看來，城鄉(xiāng)居民總體上對未來生活充滿信心并持樂觀態(tài)度。

三、社會建設領(lǐng)域存在的突出問題

2013年2月1日，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部聯(lián)合推出的兩會熱點問題調(diào)查，有87萬網(wǎng)民參與。在最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，位居前三位的分別是“社會保障”“反腐倡廉”和“收入分配”。可見，民生問題是老百姓最為關(guān)注的，為何如其關(guān)注？原因是在這方面存在很多問題。需要迫切解決。

1、教育問題

（1）國家投入過低（與發(fā)達國家相比我國財政性投入較低）

（2）高校收費過高 按照國際上通行的高校收費標準，學費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學費（含住宿費）已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學的學費與1989年相比，增加了25-50倍。

2、就業(yè)方面

首先，從理論的角度看，有三種局面同時出現(xiàn)，就是農(nóng)村既面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)，有面臨勞動力轉(zhuǎn)軌就業(yè)，還面臨著青年就業(yè)。其次，從現(xiàn)實看，每年都會有1300萬勞動力不能就業(yè)，我國的城鎮(zhèn)化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來的30年，我國的城鎮(zhèn)還要增加4.5億的人口，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾會更加突出

3、收入差距問題

城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、群體差距等。

4、社會保障問題 政府財政投入低 社會保障水平低、社會保障覆蓋面窄

5、醫(yī)療問題

看病貴、看病難、過度醫(yī)療等

6、住房問題 四、十八大對社會管理目標有新的定位

新中國成立以來的一個相當長的時期，我國的社會主義建設時一個大

社會概念，一般分為政治、經(jīng)濟、文化三個方面，社會建設沒有被作為一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域進行建設。我國對社會建設的認識，是改革開放以來逐步深化的結(jié)果。

早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系”。

2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”，再次重申了“社會建設”作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分的地位和作用。黨的十八大報告對社會管理的新論述，深化了我們對社會建設規(guī)律的認識，豐富了社會建設的內(nèi)涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部走向全面全面系統(tǒng)建設，反映了現(xiàn)階段中國社會建設的新要求。在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。清楚地標明了社會建設的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織

體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。價值定位： 在指導思想上進一步提升了社會建設的地位。最令人關(guān)注的是，十七大報告提出“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”；十八大報告則明確指出“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義”。“第一要義”的內(nèi)涵從一般的“發(fā)展”具體到“經(jīng)濟社會發(fā)展”，顯然有利于破除把發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟發(fā)展的錯誤認識，使我們更接近社會主義的真諦。強調(diào)以人為本的科學發(fā)展觀及其整個理論體系，大都與社會建設密切相關(guān)，是我們黨新世紀新階段對中國特色社會主義理論的最突出的貢獻。毫無疑問，十八大報告首次提出科學發(fā)展觀“是黨必須長期堅持的指導思想”，對社會建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

在旗幟目標上進一步加重了社會建設的色彩。十八大報告把“促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”增加到“中國特色社會主義道路”的表述中，把“社會體制”寫入“中國特色社會主義制度”的全新表述中，把“堅持維護社會公平正義”、“堅持走共同富裕道路”、“堅持促進社會和諧”等列入了高舉中國特色社會主義旗幟的“基本要求”。論及全面小康目標，十七大報告只提“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”，十八大報告則增

加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”及“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”、“社會保障全民覆蓋”等目標，這是與改善民生為重點的社會建設直接相關(guān)的歷史性進步。談到全面深化改革開放，十八大報告也增加了“加快形成科學有效的社會管理體制”、“健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡”、“建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制”等目標。

在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。清楚地標明了社會建設的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。

重要保障：社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

總部署： 加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

五大任務：在保障和改善民生方面，黨的十八大報告用較大篇幅進行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、提高人民健康水平等重大任務。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本

公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

綜上所述，加強社會建設是一個系統(tǒng)工程。發(fā)展教育事業(yè)、健全社會保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高居民居住質(zhì)量和完善社會管理缺一不可,必須同時推進。

五、加快推進以民生為重點的社會建設

貫徹落實十八大精神，社會建設的重點就是要解決好入學難、就醫(yī)難、住房難、就業(yè)難等民生問題，縮少城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民得到實惠，大力發(fā)展基本民生，切實保障底線民生，將社會建設轉(zhuǎn)化為全國人民都看得見、摸得著、感受得到的現(xiàn)實幸福。當前最關(guān)鍵、最現(xiàn)實、最有效的措施就是加快推進以改善民生為重點的社會建設。

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路新舉措。

1、努力辦好人民滿意的教育

著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力

——辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育??建設學習型社會

大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才 合理配置教育資源

——地區(qū)傾斜、群體傾斜

進一步加大對教育事業(yè)的投入力度，力爭年內(nèi)教育支出占GDP的比重達到30%以上。加快改善辦學條件，落實好學前一年教育和三年中等職業(yè)教育資助政策。認真組織實施二中、三中改遷建等20個項目的續(xù)建和新建工程。

2、2、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)方針：勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)

重點：做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。

增強就業(yè)穩(wěn)定性。

增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

進一步加強培訓，力爭轉(zhuǎn)移輸出勞動力12.75萬人（次）以上，培訓城鄉(xiāng)勞動力5500人（次）以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1800個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷完善社會保障和社會救助體系，落實好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障制度和五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加大殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，努力提高社會保障水平。

3、3、千方百計增加居民收入

深化收入分配制度改革，實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個提高” ——居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，完善和健全“兩個機制” ——完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，——加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推進工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加居民財產(chǎn)收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收

4、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

方針：全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)

重點：增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

針對在職人員、城鄉(xiāng)居民、各類特殊人群等不同情況，體現(xiàn)全覆蓋、公平性。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

5、提高人民健康水平

提高人民健康水平目標：為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務

內(nèi)容：

①健全全民醫(yī)保體系

②鞏固基本藥物制度

③深化公立醫(yī)院改革

④改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制

⑤堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進醫(yī)改“回頭看”工作和“先住院，后結(jié)算”服務模式。完善食品藥品監(jiān)管長效機制和食品安全信用體系建設，完成投資1460萬元的縣人民醫(yī)院急救住院綜合樓項目和投資1070萬元的巴州、中川等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設項目。

6、提高住房保障水平

健全住房供應體系、加大保障性住房供、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

加強和創(chuàng)新社會管理

在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

第五篇：在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設

滿分： 100.0分 得分：100.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：40.0

1.“十八大”報告中，強調(diào)穩(wěn)定低生育水平。正確 A.正確 B.錯誤

2.多個研究機構(gòu)研究表明，中國社會建設嚴重滯后于經(jīng)濟建設。正確 A.正確 B.錯誤

3.生態(tài)文明的重要性不言而喻，生態(tài)文明成為社會建設的重要組成部分。正確 A.正確 B.錯誤

4.十八大中將社會和諧有序發(fā)展為安定有序。正確 A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：30.0

1.長期以來，傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的（）社會管理體制。正確 A.法制化 C.強制化 B.集中化 D.行政化

2.教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平通常包括：機會公平、教育過程公平和（）。正確 A.選擇學校公平C.受教育年限 B.質(zhì)量公平D.費用公平

3.“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。”這是我們歷來的方針，這句話出自（）。正確 A.毛澤東 C.江澤民 B.鄧小平D.胡錦濤

三.多選(每題10.0分)得分：30.0

1.十八大整合了加快和創(chuàng)新社會管理的思路，其目標包括（）。正確 A.科學有效的管理體制

C.社會充滿活力和諧有序的體制機制

B.健全的公共服務管理網(wǎng)絡 D.實現(xiàn)基本公共服務均等化

2.在社會建設過程中，要處理好階層關(guān)系和階層矛盾，其中最需要處理好的關(guān)系包括（）。正確 A.貧者和富者的關(guān)系 C.雇工和雇主的關(guān)系

B.農(nóng)民和市民的關(guān)系 D.民和官的關(guān)系

3.中央提出“兩個比重”，具體指（）。正確 A.提高勞動報酬在再次分配中的比重 C.提高居民收入在國民收入分配中的比重

B.提高青年就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

D.提高勞動報酬在初次分配中的比重