第一篇：讓“社會建設”為民生改善錦上添花

讓“社會建設”為民生改善錦上添花

胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

著力社會建設、著眼民生改善，這是“和諧社會”提出以后黨中央不斷強調的重要問題。“社會建設”和“民生問題”的起步騰飛是一個國家發展程度的地標。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，讓我們想起了《禮記·大同篇》中對理想社會的構建——天下為公。就業是民生之本，求學是民生之基，就醫是民生之急，住房是民生之需，社保是民生之盾，收入是民生之源……十六大以來我國經濟社會發展歷程的一個顯著特點就是：黨和政府將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。

中國20多年的改革開放取得了巨大成就，尤其是在經濟體制方面的改革更是舉世矚目。但是，民生改善相對滯后：一是最終消費率持續走低；二是反映民眾生活狀態最重要的幾個具體指標不容樂觀（譬如教育、醫療、住房三項支出占居民消費支出比例）；三是城市困難群眾和尚未脫貧的農民等底層群體的基本生活狀態亟待改善；四是公共資源配置上的雙軌制帶來新的失衡。黨中央正視并高度重視這些新出現的民生問題，并開出了“社會建設”的新處方。為了更好地完成胡錦濤同志提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務”，我們尤需要處理好以下三對關系：

一是要處理好社會建設與政府責任的關系。眼下，提及“發展”，一些更多地想到獲得什么；提及“改革”，有些人可能會害怕會失去什么。“改革”與“發展”的這種價值背離恰恰在于我們對民生問題的改革上過多地依賴于市場。民生問題不是動不動拿市場經濟原理可以判斷得了的，也不是動不動擺出國際慣例就能解決的。人民群眾的吃穿住行、醫療養老等社會保障問題，以及基本教育發展問題，必須主要依靠政府來解決和保障，在公共財力定量的前提下，公共投入對于民眾不同層面需要的滿足應當按照梯度型滿足的路徑進行。社會建設，就是要在政府主導下回歸公共財政的“普善效能”。

二是要處理好社會建設與共享理念的關系。世界銀行《1991年世界發展報告》中指出：“對人民投資，如果這樣做是正確的話，將為持續發展提供最堅實的基礎。”發展，是以人為本的發展，這里的“人”當然是指全體人民，而不是少數人或利益集團。既然人民是改革發展的推動者，必然也當是改革發展成果的受益者。發展或者改革的核心價值就在于要讓全體人民共享社會發展果實。反思這些年的實踐，我們在推進改革進程時，有時偏重于民眾對于制度的承受力，而或多或少忽略了改革的基本宗旨和基本目的。當下而言，轉變政績觀，把社會建設與共享理念寫進執政黨的工作常態中，必將有助于全民民生的改善。

三是要處理好社會建設與科學發展的關系。民生問題實質就是發展問題：一方面，部分民生問題是發展過程中產生的；另一方面，民生問題的根本解決也必須靠發展。社會建設也是一種發展，但不能是單維的增長，因此，科學發展顯得更為迫切。

“社會建設”要為民生改善雪中送炭，更要錦上添花，而民生改善又必將激發起全體人民的建設激情與建設潛能，不斷地推動中國特色社會主義偉大事業更好更快地向前發展。

第二篇：社會建設要以改善民生為重點（精選）

題目：結合社會現狀和本職工作崗位實踐，試論述對“社會建設要以改善民生為重點”的理解

以改善民生為重點的社會建設，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署，因此政府就應該積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。

當今中國，國民經濟持續增長、綜合國力不斷增強，社會不斷發展，市場更加活躍，對外開放步伐加快，人民水平全面提高，人民收入穩步增長。隨著人們生活水平的不斷提高，各種基礎設施也要隨之完善，如教育，醫療，公共服務和社會保障制度，因此，政府提出改善民生的六大政策改善民生：①建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；②優先發展教育，建設人力資源強國③實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；④深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；⑤加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；⑥完善社會管理，維護社會安定團結。這六項政策，無一不是以社會建設為框架，以改善民生為重點的方針政策，無一不突出社會建設要以改善民生為重點這個發展大前提。

作為一名醫護人員，我更加明白社會建設要以改善民生為重點的道理，多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。因此，我們應該堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋居民的公共衛生體系，為人們提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，這個框架和目標與社會建設要以改善民生這個目標是不謀而合的。因此，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，加快推進醫療衛生事業改革和發展是改善民生的重中之重。

社會建設與人民幸福安康息息相關。因此必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，加快推進以改善民生為重點的社會建設。加快推進以改善民生為重點的社會建設體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求，體現了構建社會主義和諧社會的要求，體現了全面建設小康社會的要求，因此，我們應該堅持以改善民生為重點的社會建設，只有這樣，才能使社會更加充滿活力而又安定團結的國家，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進。

第三篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設.

以保障和改善民生為重點推進社會建設 前言：

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。大力促進就業，加快發展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這是黨中央推進社會建設的重大戰略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎性的艱巨任務，關系人民群眾的幸福安康，關系社會的和諧穩定，關系國家的長治久安。

關鍵詞：保障 民生 社會 建設

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，反映了我們的社會建設已經從自發走向自

覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統建設。一、十八大對社會管理有了新的目標定位

我們黨對社會管理目標的認識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設和社會管理創新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變

化，社會體制與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益突出。比如：社會結構不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設，創新社會管理，實現經濟社會協調發展。所以說這是我國經濟社會發展的必然要求，在經濟與經濟體制發生巨大變遷的同時，也必然要求創新、完善與之相匹配的社會管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的范圍，進一步明確了社會建設的思路和重點，反映了我們的社會建設已經從自發走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統建設，反映了現階段中國社會建設的新要求。“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。”把創新社會管理和改善民生同時作為社會建設的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設放在更加突出的位置,加快推進社會建設,既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結,也是推進我國經濟社會科學發

展和諧發展的戰略舉措。加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務體系,加強和創新社會管理,推動社會主義和諧社會建設。

社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設,是我們黨貫徹落實科學發展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業而作出的重大戰略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的必然選擇,是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。

三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關,關乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發展的狀況,是社會發展最基礎的必要條件,是關系執政黨執政基礎的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。”同時,還強調,“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,努力讓人民過上更好生活。”

（一）加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

建立完善的社會體制是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩定性、長期性意義。因此,加強社會建設,既要立足當前,著力解決影響社會建設的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設和創新上多下工夫。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發展。必須把教育擺在優先發展的戰略地位,要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；把立德樹人作為教育的根本任務必須把以人為本全面推進素質教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養什么人、怎樣培養人的問題，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力；必須把教育創新作為教育發展的強大動力,要以教育改革推動教育事業的發展,以改革創新提高教育質量,進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區域之間、城鄉之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權利，滿足群眾對發展教育的期望，強化政府責

任,優化資源配置,向重點領域、關鍵環節、困難地區、薄弱學校傾斜；必須把提高質量作為教育改革發展的核心任務,堅持以提高質量為核心的教育發展觀,更加注重教育內涵發展,堅持科學的教育質量觀,把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。

（三）推動實現更高質量的就業

就業是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。必須實施更加積極的就業政策,要鼓勵自主創業和自謀職業,進一步完善鼓勵勞動者創業的政策體系,建立健全創業培訓體系和創業服務體系,加大對自主創業者和自謀職業者的政策支持力度,為勞動者創業創造良好的政策環境；要加強公共就業服務,健全統一規范靈活的人力資源市場,完善城鄉公共就業服務體系,推動就業信息全國聯網,為勞動者搭建優質高效的就業服務平臺, 加強農村富余勞動力轉移就業培訓，加強職業技能培訓能力建設；要構建和諧勞動關系, 健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關心最直接最現實的利益問題,切實維護他們的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益,作為根本出發點和落腳點。

（四）千方百計增加居民收入

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制；要切實規范分配秩序,進一步健全法律法規,強化政府監管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規范“灰色收入”,嚴格調控壟斷收入；要加大分配調節力度,加大轉移支付力度,進一步優化轉移支付結構,加大個稅調節力度,推進個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應稅收入的管理和監控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產生活問題,完善城鄉居民最低生活保障制度,擴大保障覆蓋面,提高保障標準和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權益, 逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。堅持開發式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標準,逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較

慢的問題。要進一步規范收入分配秩序，健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。

（五）統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。要加快完善社會保險制度,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮職工和居民養老保險制度,全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌,實現基礎養老金全國統籌,切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作,逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接；要加強社會救助體系建設,完善城鄉最低生活保障制度,規范管理,分類施保,實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制,合理提高低保標準和補助水平；要積極發展社會福利和慈善事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產市場調控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。

（六）提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫；堅持從基本國情出發,實事求是地總結醫藥衛生事業改革發展的實踐經驗,準確把握醫藥衛生發展規律和主要矛盾,堅持基本醫療衛生服務水平與經濟社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫療衛生制度；要堅持公平與效率統一,政府主導與發揮市場機制作用相結合,強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責,維護公共醫療衛生的公益性,促進公平公正。同時,注重發揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫療衛生運行效率、服務水平和質量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。

（七）加強和創新社會管理

牢牢把握最大限度激發社會活力，引導社會組織健康有序發展,充分發揮社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務的承擔者。政府的一個職能就是公共服務，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務的提供。

增強城鄉社區服務功能，城鄉居民自治組織集自治、服務功能于一體，是我國的特色和優勢。現在，大多數地方社區承擔的公共服務和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區的服務窗口承擔起來了，實現了初步的政社分離。今后，要進一步強化城鄉居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監督、自我教育、自我服務的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區內部治理關系，健全社區自治相關制度，規范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區經費來源，結合城區改造、征地拆遷、股權改革等增加社區服務實力，使之切實承擔起服務“社會人”的責任。

完善和創新流動人口和特殊人群管理服務,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重

特大安全事故。

第四篇：以改善民生為重點的社會建設

論以改善民生為重點的社會建設

【摘要】胡錦濤在黨的十八大報告中提出,要在改善民生中加強社會建設。本文結合自己對《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程的理解，通過分別對當前民生建設的問題及其解決的辦法、改善民生與加強社會建設的關系以及改善民生的幾個重要意義等若干方面的論述，闡述我對十八大“以改善民生為重點的社會建設”的理解。

【關鍵字】民生問題 改善民生 社會建設

一、改善民生成為社會建設重點的原因

首先，民生問題是以人為本執政理念的集中體現。以人為本、科學發展，是進入新世紀以來我們黨提出并堅持的執政理念。作為我們黨執政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關注中國各階層利益，注重每個人的生存和發展，把“民生、民權”以及每一個人的全面發展，看作中國特色社會主義建設的最終歸宿的理念。這一執政理念的貫徹落實，集中體現在民生問題的解決。

其次，民生問題是社會矛盾多發凸現最基本的根源。中國社會轉型加速，社會分化加劇。每一次重大的社會變革，都會引發社會成員對正在或即將變革的社會結構產生個人的重新定位，當今中國正處于劇烈的社會變革中，相當數量的普通民眾在主觀上已經把自己置于社會的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因為腐敗等原因對政府機構抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現的醫療難、上學難、討薪難、住房難、訴訟難和權益保障難等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經濟上的弱勢群體，而且更是政治權力上的弱勢群體。他們因而有某種較強的不公平感，甚至相對剝奪感，再加上缺乏有效的利益表達機制，由此引發抗訴和鬧事事件逐年增加。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經顯化為被意識到的社會利益矛盾。因此，解決社會問題，實現社會和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規避風險、確保安全的基礎。安全是每個社會成員的最基本需要。現在中國社會已經進入了社會發展的風險期，或者說風險社會或高風險社會，安全問題就更加突出。一個社會的安全需要涉及到兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側重于強調社會和國家的安全，而在一定程度上忽視了個人生活中的安全。實際上，個人安全是每一個社會成員更經常、更普遍面對的問題。當前中國社會成員的不安全感，主要產生于兩個方面：“現實困境”，即個人生活中已經遇到的實際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個人生活造成的威脅或風險。這兩方面都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關。民生問題可以說是個人安全和整體社會安全的連接點。前者導致“現實性的煩躁”，后者引發“預期性的焦慮”。它們都會構成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數。

二、當前民生建設存在的主要問題

（一）教育問題。如今，中國的教育規模以全世界最快的速度急劇擴張，但財政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財政開支的教育經費為3 952億元，僅占GDP的2.16%，低于2004年的2.79%，2006占GDP的2.59%，2007占GDP的2.86%,只有到了2012年才達到4%”，距國際上平均比重6%有較大差距，致使中國的人均財政教育經費只相當于發展中國家平均水平的1/4，被聯合國教科文組織排在世界倒數第八位[1]。與此同時教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費形式轉嫁到民眾身上。統計表明，國家財政性教育經費支出與全國教育經費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2 776億，這巨大的差額有相當大部分來源于有就讀學生的家庭，可想而知民眾的負擔之重，中國父母目前在子女教育費用方面的支出已超過養老和住房，在居民總消費中排名第一。

（二）醫療問題。醫療費用的快速增加，使農村、城市家庭因病致貧的情況非常突出，近年來醫院門診費平均每年增長13％，住院費用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度，遭遇“經濟困難”或“不能報銷”困境的患者尤其對醫院收費過高表示強烈不滿，一般輕易不敢住院，“看病難、看病貴”是一個非常重要的社會問題。醫療衛生事業發展極不均衡，醫療資源過分集中于大城市、大醫院，不僅讓社區和農村沒有能力承擔起基本的醫療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛生領域和百姓的基本醫療得不到有效保障，實際上，中國醫療事業大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫療器械生產流通秩序混亂，藥品生產企業、藥品批發企業、藥品零售企業都是通過“經營、收費、加價”來維持，所以藥品價格節節攀高，而且醫院實行藥品加成政策，進價越高，加成越多，醫院當然不會去進低價藥，這樣整個鏈條都需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。

（三）就業問題。當前，2億多農村剩余勞動力需要轉移、下崗職工再就業和大中專畢業生就業是一個非常沉重的社會話題。2012年全國大學畢業生人數將創歷史新高，將要畢業的大學生就有680萬人，就業形勢非常嚴峻。有“華夏第一考”之稱的公務員考試，競爭激烈已超高考。據中公教育統計，截止到2012年12月21日16時，共有624649人通過審核，523個職位無人通過審核，平均競爭比例為30:1。教育專家通過數據分析，目前10個競爭最激烈的職位已經有9個職位競爭比例超1000:1，競爭程度非常激烈。截止到現在，國家統計局重慶調查總隊的國家統計局四川調查隊業務科室科員職位競爭比例高達3889:1。同時可以發現，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業競爭的劇烈程度。我國實際的就業壓力可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存，二是城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織，特別是大學生就業問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業壓力。就業是人民群眾經濟收入的主要來源，失業則意味著失去勞動權利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業成為民生的首要問題，就業問題至關重要，為一切有勞動能力的人提供就業機會，不僅是經濟發展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。

（四）收入分配問題。群眾最關注的社會經濟問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。群眾關心收入分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發展和公共政策的缺陷問題，城鄉居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉收入差距為世界最高，城鄉收入差距仍在擴大，高收入人群收入超常增長，落后地區收入差距最為明顯，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出，日前，西南財經大學發布報告，稱2010年中國家庭的基尼系數為0.61，城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。[3]” 同時，以農民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。從社會保障支出占財政總支出的比重來看，近年來社會保障支出所占的比例基本上沒有提高。而且城鄉教育差距、政府公共投入差距、城鄉消費差距、就業差距、城鄉醫療差距也在不斷拉大。

三、黨對改善民生的主要措施

針對以上問題，從黨的十八大中我們可以看到黨對這些民生問題的重視，同時也可以看到我們的黨也有了很好的對策。

（一）努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

2.推動實現更高質量的就業。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。

（二）千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

（三）統籌推進城鄉社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系建設新目標，體現了執政黨的責任與擔當，也體現了黨維護社會公平正義的決心。

（四）提高人民健康水平。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設。改革和完善食品藥品安全監管體制機制。

四、社會建設以改善民生為重點的現實意義

首先，社會建設以改善民生為重點體現了廣大人民群眾的迫切愿望和要求。中國共產黨必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。

其次，社會建設以改善民生為重點體現了中國特色社會主義本質的要求。鄧小平關于社會主義本質的概括，強調了以社會主義生產關系為基礎的社會關系，是生產力和以生產關系為基礎的社會關系的內在統一，既要求大力發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系，使全體人民走共同富裕的道路。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，體現了我們黨對中國特色社會主義本質的深刻把握。

最后，社會建設以改善民生為重點體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀要求發展必須堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。而且，以改善民生為重點是我黨全心全意為人民服務宗旨和“三個代表”要求的最終體現,是處理好改革發展穩定關系的結合點。

【參考文獻】

[1]侯榮娜《中印財政教育經費支出比較研究》中國經貿導刊2011年22期 [2]國家公務員考試網

[3]《京華時報》北京12月10日

第五篇：如何加快改善民生為重點的社會建設？

如何加快推進以改善民生為重點的社會建設？

胡錦濤主席在黨的十七大報告中指出：社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

1．優先發展教育，建設人力資源強國。教育是振興民族的基石，只有教育全民化，才能豐富人才，人力資源足則國強國富，國強國富則民生得以改善。因此，教育公平是社會公平的重要基礎。

優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加強普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。發展遠程教育和繼續教育。把教育普及到全國每一個地區，每個人，建設全民學習，終身學習的學習型社會。

2．實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大以創業帶動就業，改善就業結構。人活著，最基礎的就是要生存，只有人能夠生存下來，才談得上公平和民生，而就業賺錢是活在社會上的唯一途徑了。因此，就業是民生之本。

所以完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難就相當重要。積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益，保證人們權益不受侵襲。

3．深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。收入分配做到按勞分配，多勞多得，提高人們生產積極性，促進社會高速發展，提高人們生活水平，人們生活水平提高了，反過來促進公平的進化。

深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動，資本，技術，管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，現分配更加注重公平。

4．加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎，以基本養老，基本醫療，最低生活保障制度為重點，以慈善事業，商業保險為補充，加快完善社會保障體系。個人認為，把社會福利讓給員工所在企業做或鼓勵社會來完成，把一部分剩余價值還給員工，是迅速建立完善的社會保障的重要一步。還要加緊建設農村的社會保障體系，因為這是最薄弱的環節。

5．建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福，只有健康了才能最好實現存在的價值。因此，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫并重，實行政事分開，管辦分開，醫藥分開，營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會成員參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，醫療服務體系，醫療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫療衛生服務。

完善基本醫療衛生服務制度，提高全民的健康水平。要提高全民的健康水平，不僅要把以往的一般醫療設施、人員、手段做好，還要提高重大疾病防控和突發公共衛生事件的應急處置能力，加強農村三級衛生服務網絡和城市社會區衛生服務體系建設。