第一篇：【芙蓉區】在服務中實現社會管理創新

【芙蓉區】在服務中實現社會管理創新

讓群眾滿意是加強和創新社會管理工作的出發點和落腳點，服務型管理是加強和創新社會管理的根本方向。近年來，東屯渡街道圍繞切實增強黨員干部服務群眾的自覺性，提升黨員干部服務群眾的能力水平，不斷創新服務方式，在服務中實現管理，在管理中體現服務，使創新社會管理的過程成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程，居民群眾的滿意度、幸福感不斷提升。

一、以作風建設為突破口，切實增強黨員干部服務群眾的自覺性，轉變管理理念。一是以學習提升黨員干部的黨性修養。街道建立街道工委、社區黨組織、黨員干部的層層學習機制，組織黨員干部經常開展黨的基本理論，路線方針政策等理論學習，深入開展“提升服務水平，構建和諧街道”為主線的經常性黨員思想教育，不斷增加黨性修養，明確黨的宗旨，切實增強全心全意為人民群眾服務的觀念；同時還要求黨員干部充分聯系實際邊學習邊總結邊應用，利用黨員遠程教育平臺、街道黨建網站等平臺開展交流討論，組織開展為促進街道、社區和諧發展獻計獻策活動，寓學習成果于實踐工作能力體現之中。二是從小事抓起，著力樹立黨員干部的良好形象。街道從工作人員上下班考勤、辦公室內務整理等環節入手，進行作風整頓。今年以來，街道工委書記親自抓，紀律檢查、人事部門組成的考核組經常查，并與績效考核、績效工資掛鉤，經過整治，“懶”、“散”的工作現象得到有效揭制。三是注重建章立制。制度管根本，管長遠。街道今年重新制定了部門、社區以及工作人員崗位規章制度，明確了工作職責，細化了考核獎懲辦法，對街道黨員干部的八小時以外活動也作了一些規定。嚴格按規章制度辦事，讓各部門、社區的工作在制度的監控下、在人民群眾的監督下運行。

二、以基層黨組織活動陣地建設為抓手，著力提升社區綜合管理服務水平。東屯渡街道工委按照“一個支部一個活動陣地”的目標要求，加大經費投入，全面推進各社區黨組織陣地規范化建設。全街8個社區均按照標準建成社區黨員服務中心，設施齊全、功能完善，設有黨建活動室、遠程教育室、電子閱覽室，圖書室、市民學校、雷鋒超市等，建立健全了一系列服務規章制度。中心內配套了綜合便民服務窗口，全面推行“一站式辦公、一門式服務”模式，明確工作流程、項目和辦理時限及要求，承擔起政府各部門延伸到社區的各類行政服務，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”、合署辦公的社區管理新體制，并規范服務程序、服務標準，實行了首問首辦負責制，決不隨意推諉拖延居民群眾的一件事和一個問題。讓居民群眾不出社區就能享受到勞動就業、保險、計生服務、服務咨詢等各種服務。且高規格的服務場地，高標準的服務態度，高質量的服務結果，讓來社區辦事的居民十分滿意。街道社區黨組織活動陣地建設及特色服務在全國、省、市都頗具知名度。轄區內德政園社區被評為“全國文明社區”、“全國和諧社區”、“長沙市創新型社區”；德政園社區黨總支被評為“長沙市先進基層黨組織”、、“芙蓉區紅旗社區黨支部”。芙蓉社區黨總支正在申請區紅旗社區黨支部，社區的遠程教育受到市、區的一致好評，且引來外地組織部門的觀摩。

三、以創先爭優活動為契機，不斷創新服務載體，提升服務質量，增強管理效應。街道工委始終把為居民群眾辦實事、辦好事，滿足居民群眾的需求作為創先爭優工作的切入點，不斷創新服務載體，改進服務方式，提升服務質量，使創先爭優活動成為群眾滿意工程。一是從群眾反映最迫切的問題、矛盾最尖銳的地方著手。今年以來，街道針對一、二、三分場因拆遷安臵遺留問題較多、矛盾比較復雜、上訪現象比較嚴重的情況，抽調具有豐富基層工作經驗、群眾比較熟悉、在群眾中威望比較高的黨員干部組成三個工作組，設臵辦公場地，配備專項經費，專門做該區域的疏導理順工作。同時，變群眾上訪為領導干部下訪，街道領導多次召集上訪戶座談，并到上訪戶家走訪；還多次召集原農場老領導、老黨員以及轄區內的人大代表、政協委員座談，共同探討解決問題的方案，這一系列問需于民，問計于民的舉措贏得了老百姓的熱烈擁護。二是各社區根據社區實際情況，不斷創新活動載體，實現社區管理服務零距離，無縫隙。德政園社區紅色音符廣播站的開通實現了信息無障礙發布通道；不斷壯大的黨員“110”隊伍，成為轄區內解決各類突發事件的主力軍；利用陣地資源，開辟的專為“空巢老人”的幸福園居家養老特色服務；零距離就業信息平臺；全方位、全時空的治安防范報警和監測網絡以及未成年人“16：00歡樂驛站”等。東郡社區的“金鑰匙”工程，通過“金鑰匙”別動隊、“金鑰匙”創業俱樂部、“金鑰匙”計生志愿者服務隊及“金鑰匙”職工愛心超市，為社區居民提供全方位的服務。三是黨員義工活動黨態化。街道所轄8個社區根據個人意愿及特長共成立黨員義工服務隊64支，從中選出政治思想素質好、責任心強的同志擔任隊長，黨員義工服務隊隊長每周列席社區工作例會，匯總報告黨員義工活動開展情況。通過公開承諾中，無職黨員認領崗位，全街800多名黨員都有了具體的服務任務。“黨員身份亮出來，承諾事情做起來，居民實惠多起來”是街道創先爭優活動的真實寫照。通過一系列為民服務活動的開展居民群眾的就業率提高了，保險、保障的范圍擴大了，困難幫扶力度加大了，安全指數上升了，小區宜居指數提升了，幸福感增強了，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，黨的以人為本、執政為民的理念得到真實體現。

四、以區域化黨建為引領，切實增強基層黨組織服務群眾活力，統籌社會管理資源，形成管理合力。一是優化組織結構。著眼于黨建工作全覆蓋，創新靈活務實的社區黨組織設臵模式，按照“社區建總支(支部)、小區、樓群建支部（黨小組）”的做法，形成由“社區黨總支(支部)、社區居委會—小區黨支部—樓宇黨小組”的“三位一體”社區建設網絡，實現黨組織的動態延伸、全面覆蓋。東屯渡街道黨工委，社區黨總支2個，社區黨支部6個，小區支部4個，樓棟黨小組織15個；共有黨員800余人。小區支部兼業主委員會職責，幫小區居民解決實際問題。最近轄區內新世紀小區用電由專變改公變問題就由小區支部聯合上級黨組織，與多個相關部門協商得以解決。二是建立健全區域化黨建議事機構，組建黨建聯席會，實現駐地單位共創共建。以黨組織的整合優勢帶動社會資源的整合，以社會資源的整合優勢促進社區服務管理創新。目前，街道社區黨建聯席會組建率達到了100%，街道工委每季度召開一次區域化黨建協調會；各社區每年至少召開2次聯席會議，與駐區單位共同商討解決轄區內事務，實現共駐共建、資源共享。近年來，通過黨建聯席會，解決了社區建設、農民轉型培訓、下崗職工再就業等諸多難題。新金鴻實業有限公司為東方新城社區解決650平米的辦公用房問題，現已建成并投入使用；大潤發超市、人人樂超市等單位積極為街道解決就業難題，累計提供就業崗位1097個，駐社區單位主動參與社區活動近100次。三是黨群共建，提升服務民生能力。在街道黨組織的領導和帶動下，充分發揮群團組織聯系群眾、教育群眾、鼓舞群眾、服務群眾的作用，形成了以街道黨組織為核心，群團組織為助手，各方面齊抓共管、相互配合的街道黨建工作輻射體系。近年來，共青團積極開展青年創業培訓、幫助孤寡老人等活動20余次，惠及近百人；工會慰問困難人員300多人次；婦聯主動為街道社區女性工作人員送保險，為失業婦女進行培訓和提供就業幫扶，使近200名失業婦女重新走上了工作崗位。

第二篇：在能動司法中實現社會管理創新

在能動執法中實現社會管理創新

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為公安工作全面發展指明了具體方向，也對公安進一步堅持能動執法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創新是動力，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，基層公安機關在社會管理創新工作中，要把提高社會管理效益、促進社會穩定和諧、保障人民安居樂業作為創新工作的出發點和落腳點，切實履行和發揮公安機關的職能作用，立足實際，著眼長遠，革故鼎新，轉變觀念，忠于法律，敢試敢闖，找準突破口，抓住關節點，突出實效性。

一、以政策法律為準繩，為社會管理創新打牢基礎

執法自身的規律性決定了能動執法的必然性，執法的基本任務是充分運用其職能，根據政策和法律，明是非、斷責任、解糾紛，打擊違法犯罪。公安行政管理和社會管理工作是憑借國家賦予公安機關的特殊行政權力去實現依法管理的目的，因此公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴肅性、強制性和法制性。公安社會管理創新工作必須在忠實地貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規的大前提和大原則下進行，做到有法可依、有法必依，不能一味地追求所謂的創新而忽視或背離黨的路線、方針、政策，以及國家的法律法規。正因為公安行政管理和社會管理具有強烈的法制性，所以，就必須遵守法律、維護法律、執行法律，堅決依法進行管理。在社會管理創新工

作中，首先要認真學習和掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，把學好法律用好法律作為行動創新的先決條件。在公安社會管理創新工作中，領導者是關鍵，起著領導、組織、決策的重要作用。因此，領導干部要帶頭認真學習和掌握黨的各項方針政策和國家法律法規，吃透精神實質，樹立正確的創新工作法制理念，并切實運用好法律。公安民警要認真研讀涉及公安工作的法律法規，練好社會管理工作執法基本功。其次，要遵守法律法規，以法律法規作為創新工作的有力支撐。無論是對社會治安面的管理，還是對行業場所的管理等，都只能在法律法規的大原則下講工作創新，決不能以超越或凌駕于法律之上搞創新工作。再次，要依法管理、依法開拓創新。創新是一項活動，也是一場革命，必須依法抓創新，在社會管理創新的實踐工作中，要用好法律這個武器，活學活用，講法律、講政策、講實效。

二、以維護穩定為目標，找準創新工作的突破口。

維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民安居樂業是公安機關的重要政治責任。在推進社會管理創新中，如何有效地著眼全局、正視現狀、謀劃發展、找準突破口，是創新工作的關鍵所在。其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。深入推進社會管理創新，是各級黨委、政府及政法等部門的共同任務。基層公安機關在社會管理創新中要與時俱進，從維護社會持續穩定的目標中，極力尋求和突破社會管理方式方法的創新。因此，基層公安機關應從社會管理的規律性中尋找工作的突破口。而公安社會管理創新的突破口在于：一是從現有公安機關社會管理的整體機制和制度創新上求突破，全面而客觀準確地掌握社會治安以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，用改革的精神和科學發展的理念，大膽廢

棄不適應社會發展所需要的社會管理陳舊機制，切實建立健全管用的新機制。二是從創新工作的實效性上求突破，充分依托于信息化管理技術和機制的支撐，不斷豐富和完善信息化管理機制，切實加強對社會面的管理，尤其是加強有流動人口、特殊人群、重點部位、行業場所以及網絡安全等精細化管理。三是從社會管理創新的理念上求突破，充分依托基層公安機關的職能，組織民警和發動社會各方面的力量，創新管理工作手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。

三、以職能延伸推動社會管理，為社會管理創新提供抓手

隨著我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，惡性報復社會事件接連發生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩定的社會隱患不斷增多。公安機關是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，公安機關更應勇于擔責，主動應對。

以能動執法為社會管理創新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在辦案中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做

到“查處一案、解決一串、教育一片”，從而達到處罰的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。規范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。四是加強執法建議。針對辦案中發現的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，供黨委政府參考。社會管理創新是一項復雜的系統工程。公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴肅性、強制性和法制性。公安社會管理創新工作必須在忠實地貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規的大前提和大原則下進行。基層公安機關在能動執法中，應從社會管理的規律性中尋找工作的突破口，在整體機制和制度創新上求突破，在實效性上求突破，在理念上求突破。

第三篇：社會服務管理創新

關于社會服務管理創新工作的匯報材料

加強社會服務管理創新是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的基礎，我鎮黨委、政府歷來高度重視該項工作，重點從優化服務和提升精細化管理水平兩個方面入手，著力提高工作水平，為地區發展營造出良好的環境，現將具體工作開展情況匯報如下：

一、強化三項服務，落實以人為本的發展理念

保障和改善民生是社會服務管理的出發點和落腳點，我鎮始終將民生工程作為工作首要目標，今年，更是加強了民生工作落實力度，使群眾共享改革發展成果。

（一）促進非農就業。一是堅持“以培訓促就業”，開展實用技能培訓，特別是緊盯北京現代三工廠和印刷產業園在建企業的需求開展培訓，引導勞動力到高端產業、高效企業、高薪崗位就業，累計培訓勞動力245人次，完成上級下達的培訓就業指標任務的131%，全鎮“純農就業家庭”實現了“動態歸零”。二是為勞動力安置轉移搭建平臺，舉辦**鎮招工招聘會，實現51名勞動力就業；還積極組織鎮域勞動力參加南彩、楊鎮等鄉鎮舉辦的招聘會，拓寬就業渠道，全鎮實現轉移就業180人。三是就業轉非工作有序開展，截止目前，已實現67人就業轉非，完成全年指標（88人）的83.8% ；“綠色就業”試點工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會保障水平。一是積極宣傳城鄉醫療保險各類政策，增強群眾的投保意識，新型農村合作醫療參合率達到106%，城鄉低保實現“應保盡保”，農村特困家庭醫療救助實現100%，以社會保險和社會救濟為主的社會保障體系逐步建立起來。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮域80歲以上老人進行補助，擴大補助范圍（往年只針對90歲以上老年人補助）。三是依托 1

**區慈善協會**分會，吸引社會資源助推慈善事業，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐贈活動，為各類困難群體捐贈救助款物價值10萬余元。四是落實“九養”政策，增設老年人餐桌、電器修理等服務項目。

（三）推進社會事業發展。加快人口、教育、醫療等工作發展。堅持利益導向機制，深入推進優質服務，人口出生政策符合率達 96.9%，農村新生兒入非率達100%；立足培育新型農民，依托“興農講堂”，邀請中國農科院、市農科院、市農業技術推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業知識，提升鎮內勞動力就業技能；與中日友好醫院等知名醫院聯合開展2次義診活動，累計為400余名群眾提供免費醫療服務。

二、完善五項機制，推進社會管理精細化

鎮黨委政府將建立工作長效機制作為提高社會管理實效的保障，通過完善五項工作機制，提高了社會管理的規范化、常態化和精細化水平。

（一）完善基礎事務管理機制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮共設立大選區3個、小選區19個、投票站19個，擬選舉區人大代表6人、鎮人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮重點從健全組織領導、出臺應急預案、規范工作流程和加強外圍安保四個方面入手，多次召開換屆動員會和部署會，確保了換屆選舉一次成功，為鎮村發展提供了強有力的組織保障。二是按照北京市關于建立村務監督委員的要求，作為**區的試點鄉鎮之一，我鎮在15個村成立了村務監督委員會，完善了軟硬件條件，其職責主要是對村務決策、村級重大工程建設項目等村級重大事件進行監督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結合“小金庫”治理工作，積極推進在線審計，提高財務管理的透

明度。

（二）完善社會面防控機制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結合”的原則，加強群防群治隊伍建設，整合治保、民調和專職巡防隊力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調整”的工作機制；加快科技創安步伐，目前，我鎮電子監控探頭達到304個（鎮級39個、村級177個、企業88個），技防覆蓋率進一步提高，減少了可防性案件的發生。二是全面開展“打非”工作，對鎮域企業、出租房屋、違法建設等領域開展隱患排查，累計檢查47家企業，排查隱患94處，責令28家企業當場整改、19家企業限期整改，現已全部復查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮域經濟市場秩序。三是構建大安全工作格局，鎮相關科室部門年初與各村委會和鎮內企事業單位簽訂安全生產、交通安全和消防安全責任書，每月召開企業負責人交流座談會，總結安全生產檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯合執法檢查，對不規范及違法行為及時進行糾正。

（三）完善群眾訴求表達機制。推進信訪代理制度，完善鎮村兩級信訪代理機構，充分發揮村級便民服務室的“調和”職能，及時接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，引導群眾通過合理、合法途徑反映利益訴求；實行包村工作月報制度，包村組長每月填寫包村工作月報表并上報鎮組織部，詳細記錄各村常住人口、流動人口等基本情況和工作中存在的問題及解決措施，并在下月報表中詳細說明問題解決的程度和結果，實現對工作的動態管理，搭建鎮村聯系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調處機制。一是繼續落實信訪、紀檢、綜治、司法、民調“五位一體”的聯合辦訪工作制度，加強責任村及責任部門與信訪部門的聯動、村級信訪信息員與鎮信訪辦的互

動，形成以信訪維穩部門為主，全鎮上下整體聯動、緊密協作、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續落實《**鎮重大決策信訪風險評估機制》，按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩風險，從源頭上預防和減少信訪問題發生。三是發揮信訪信息員作用，及時發現信訪和糾紛苗頭，協助參與人民調解、司法調解和行政調解，構建多元的矛盾調解機制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續保持“三無”態勢，為地區經濟社會全面發展營造了良好的社會環境。

（五）完善流動人口服務管理機制。一是實行聯審制度，在招商引資過程中，重點引進基礎好、有發展潛力的實地建廠企業，吸引高端人才，抬高低端行業的準入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業態，著力構建“數量與地區承載力相適應，質量與經濟結構相協調”的流動人口格局。二是堅持“村企聯管”和“四集中”管理制度，做好基礎信息登記工作，嚴格落實房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強對信息的動態管理；推進兩個村的村級綜治辦規范化建設，實現一站式辦公，下移流動人口管理的關口。三是開展流動人口調研工作，今年6月份，鎮主要領導分批次與15個村書記、鎮域重點企業負責人開展流動人口專題會議，總結工作中存在的問題，探討新形勢下加強流動人口服務管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規民約，發揮群眾參與流動人口管理的主體性作用。四是堅持寓服務于管理，在教育、醫療等方面對流動人口給予幫扶，切實維護其合法權益，增強流動人口的歸宿感，促進流動人口逐步融入鎮域環境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發展形勢，謀求社會服務管理創新發展

我鎮黨委、政府在下一階段工作中，認真總結并推廣我鎮在精細化管理、矛盾調處、農村基礎事務管理、流動人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經驗，探索服務與管理相結合的新途徑，創新服務項目，加強社會管理，實現地區經濟社會各項事業的全面發展。一是探索創建網格化社會服務管理模式。深化網格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網格，充分運用現代信息技術，將人、地、物、事、組織、服務資源、管理項目等納入其中，打造區、鎮、村“三級服務管理”平臺，實現社會服務管理的精細化和動態化。二是突出強化政府公共服務職能。通過完善各級就業幫扶體系、加大勞動爭議調解工作力度，促進我鎮勞動力充分、優質就業；大力推進就業轉非工作，使農民進入城鎮職工基本保障體系，與城鎮職工共享改革發展成果，提高公共服務均等化、標準化水平。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。繼續加大為民辦實事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優撫安置等方面積極推進城鎮化進程，進一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日

第四篇：在社會管理創新中實現婦女維權工作新突破

在社會管理創新中實現婦女維權工作新突破

去年以來，在構建新型社會管理格局的大背景下，市婦聯以科學發展觀為指導，把維護婦女權益作為參與社會管理的首要任務，進一步樹立維權與維穩并重的工作理念，拓寬思路，強化措施，努力推動婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題的解決，促進了婦女維權工作法制化、規范化、社會化水平進一步提高。

一、以“三個注重”全面推進平安家庭創建

我們以促進家庭“平安、文明、和諧”為目標，把平安家庭創建工作作為參與平安連云港建設的重要載體和切入點，通過“三個注重”，全面推進平安家庭創建活動的深入開展。

一是注重組織領導。不斷完善組織領導機制、目標推進機制、協調聯動機制，及時調整充實平安家庭創建活動領導小組成員，市、縣（區）每年都將創建活動經費納入財政預算，為活動的開展提供組織、經費保證。年初，根據全市平安創建工作總體要求，召開專門會議，研究部署平安家庭創建工作，明確目標任務，并且把平安家庭創建工作納入平安建設總體規劃，按照社會治安綜合治理責任制要求，建立考核體系，與平安建設工作同部署、同落實、同檢查、同考核。建立例會制度、督導考核制度、激勵表彰制度，開展平安家庭先進典型評選表彰活動，加大對平安家庭創建工作的指導、考核、推進力度。二是注重宣傳發動。以“六防六無”為宣傳內容，通過發放倡議書、組織座談討論、開展廣場宣傳咨詢等形式，營造濃厚的創建氛圍。組織民間文藝宣傳隊，將平安家庭創建活動內容編成快板、小品、相聲等文藝節目，進村、進社區宣傳演出，開展“遠離毒品、關愛生命”宣傳活動、平安家庭演講比賽、平安家庭創建工作成果圖板展評等各類群眾性特色活動，充分調動廣大群眾特別是婦女參與平安家庭創建活動的積極性和主動性。

三是注重載體結合。一是與普法宣傳相結合。緊緊抓住“三八”等有利時機，走進村居、家庭，開展以圖板普法鄉村行、模擬法庭鄉村行、專家說法鄉村行、趣味學法鄉村行為主要內容的法律宣傳系列活動，承辦了省婦聯、省司法廳在我市東海縣山左口鄉開展的“法律進萬家、和諧你我他”婦女維權主題活動，在全社會營造了學法守法用法、尊重婦女、保護婦女的濃厚氛圍。共開辦模擬法庭20多場，巡回宣講30多

場，發放宣傳資料2萬余份，受教育家庭15000余戶。二是與婦女維權相結合。積極強化維權基礎建設，全市鄉鎮（街辦）、村（社區）全部建立婦女維權站，市、縣婦聯協同司法、法院等相關部門全部建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會；有效推進維護婦女權益示范崗創建、評選工作，命名市級維護婦女權益示范崗30個；與司法局聯合建立家庭暴力傷情鑒定中心，健全家庭矛盾調解組織機制、糾紛排查機制、聯合調處機制，經常開展矛盾糾紛排查，及時發現各類矛盾糾紛和信訪苗頭，隨時進行疏導化解。三是與愛心助困相結合。發動全市百名婦聯干部開展“三走進三服務”活動，共深入120多個社區，走訪了1500多戶家庭，通過談心交流、問卷調查、法律宣傳等形式，切實幫助基層婦女解決生產生活難題230余件，發放各類幫困資金25萬元。到市收容教育所開展“從心開始、重塑人生”幫教活動，對學員們開展心理輔導講座、單獨交談等，了解她們走上違法道路的心理、家庭、社會等方面的原因，以便今后開展更有針對性的幫教活動，達到促進社會穩定和諧的效果。

二、以“三個強化”大力推行婦女議事制度

去年以來，我們以“三個強化”推進婦女議事制度，促使婦女群眾參與基層民主事務管理氛圍日趨濃厚，形成了婦聯“民主向前”的社會管理創新格局。

一是強化規范運作。市、縣婦聯每年2次，鄉鎮（街道）婦聯每季度一次、村（社區）婦女組織每兩月一次，組織婦女代表議事。議事中，堅持“三選一結”，首先，把議題選擇放在第一位，突出服務大局、服務基層、服務婦女，認真做好議題的收集、研究、確定工作，做到有事可議，議題明確，重點突出。其次是選好參加議事的人員。根據議題內容，推薦、選擇和召集不同方面和層面的婦女代表參與，增強議事的實效性和針對性。第三是選擇議事的方式和形式。采用定期議事、一事一議、要事隨議的方式；采取集中議事、現場議事、走訪議事、上門議事、接待議事等靈活多樣的形式，保證議事及時高效。第四是做好議事的后續工作。建立議事臺賬，做好每次議事前的籌劃、議事中的記錄以及議事后的反饋工作。

為了保證婦女議事程序規范、成效明顯，我們專門下發文件對婦女議事制度建設工作進行指導，專題召開全市婦女議事制度現場觀摩會，通過參觀現場、觀摩婦女議事會、交流研討等形式，強化基層婦聯對婦女議事制度的認識，促進婦女議事制度建設工作落到實處。

二是強化制度保證。一是建立議事情況上報制度。將基層婦女議事情況報告同級黨委政府和上級婦聯，一月一報，使婦女群眾的意愿和訴求、意見和建議，及時有效地傳遞到有關方面，成為黨政領導和上級婦聯關注的重要內容和決策的主要依據。二是建立議事情況反饋制度。及時將議題上報的情況與最終處理結果，反饋給參與議事的婦女代表，并傳達到基層婦女群眾。對暫時不能解決的難點問題，向群眾做耐心細致的解釋，使之得到婦女群眾的理解和支持。三是建立議事情況督查制度。加強與基層的聯系，定期深入基層督查，聽取群眾意見，了解議事活動實際效果，推動議事事宜的落實。年終對優秀議事代表進行表彰獎勵，調動婦女參與議事的積極性和創造性。議事制度的建立，保證了婦女議事工作常態化、實效化推進。

三是強化實事推進。工作實踐中，我們在推動婦女議事制度的實施中務求實效，實現了“三個提升”。一是提升了婦女維權水平。如新浦區電臺社區圍繞“如何面對家庭暴力”開展學法議事活動，經討論，社區成立情感疏導中心，設立溫馨聊天室、減壓室，幫助家庭成員改變不良行為，改善家庭關系。二是提升了婦女文明素質。如海州區文化社區針對社區缺乏宣傳陣地的問題召開議事會，社區根據議事會的商議結果，通過與結對幫扶單位市文廣新局以及區婦聯、區文明辦、區科協等單位聯系，籌集資金3萬元打造了宣傳畫廊，畫廊的宣傳內容定期更換，目前該畫廊已成為社區政策宣傳、文明創建、政策導航的重要陣地。三是提升了村婦代會主任待遇。如去年在村“兩委”換屆前夕，灌南縣婦聯召集有關人員圍繞“村婦代會主任的待遇問題”展開議事，并將議事意見上報縣委、縣政府，引起了領導的高度重視，歷經3次聯辦會后，縣政府于2010年6月份專門下發文件，將村婦代會主任列入村（社區）“五大員”（村或社區級黨組織書記、主任、會計、計生專干、婦代會主任），工資不低于村（社區）主任的80%，從村級“三項資金”中列支。這一突破性的政策徹底改變了村婦代會主任的待遇。

三、以“三個推進”著力化解婚姻家庭矛盾糾紛

家庭是維護社會穩定的第一道防線，是創新社會管理的最佳落腳點。去年以來，我們以“三個推進”著力化解婚姻家庭矛盾糾紛，促進社會穩定和諧。

一是推進機制建設。與市司法局聯合，建立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會，形成了多部門共同關注、多層面預防宣傳、多渠道聯合調處、多元化解決問題的工作機制。同時，專門下發工作意見，對基層開展婚姻家庭糾紛調解工作提出明確要求。目前，市、縣婦聯協同司法、法院等相關部門全部建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，鄉鎮（街辦）、村（社區）全部建立婦女維權站。各級婚姻家庭糾紛人民調解委員會依托綜治大調解中心、婦女維權站建立婚姻家庭糾紛調解室，明確工作職責，完善工作制度，規范調解程序，有效增強了婦聯調解工作的法律效力。推動法院建立婦女兒童維權合議庭7個，達87％。積極推動在基層派出所和村居警務室全面建立家庭暴力投訴站，受理家庭暴力投訴案件253起，成功調解247起，調解率達97.6％。

二是推進隊伍建設。選聘1653名懂法律、有專長、熱心人民調解工作、群眾信賴的婦聯干部和維權志愿者擔任人民調解員，組建由法官、律師、婦聯維權干部、大學生志愿者等組成的婦女維權志愿者隊伍135支，組織心理咨詢師、婚戀分析師等50多人成立心理援助志愿者隊伍，選聘28名婦聯干部擔任人民陪審員，參與對婚姻家庭案件的審理和調解，促進婚姻家庭矛盾糾紛得到及時、有效、公平、合理的解決。共參與調解婚姻家庭案件4671起，調處成功率達95％，未有因調解不當或調解不及時發生民轉刑案件。

三是推進措施落實。依托各級婚姻家庭糾紛調解室、婦女維權站，及時對矛盾糾紛早發現、早預測、早調處。充分發揮婦女維權志愿者、人民調解員作用，經常開展家庭矛盾糾紛排查，將下崗失業、有不良嗜好、感情不和、刑釋解教人員和有過暴力前科的五類家庭列為重點排查對象，并且將每一個“問題家庭”的調處工作落實到具體的巾幗調解隊和調解員身上，做到“包調處、包跟蹤、包反饋”。完善信訪領導接待日制度、首問負責制度，市、縣兩級12338婦女維權熱線安排專人接聽，為婦女提供法律咨詢、心理疏導、矛盾調解等維權服務。今年以來，市婦聯共受理信訪案件167件，結案率達99％。

四、以“三個加強”扎實推進農村婦女土地權益調研

為了更多地了解農村婦女土地權益的現狀，發現農村婦女土地權益方面存在的困難和障礙，探討解決問題的途徑和策略，在省婦聯的指導下，我們與北京眾澤婦女法律咨詢服務中心合作，通過“三個加強”，扎實推進農村婦女土地權益調研項目。

一是加強調查研究。深入灌南縣14個鄉鎮、30個村中，發放調查問卷1080份，進村入戶開展問卷調查。為了保證問卷調查的質量，專門舉辦問卷調查工作人員培訓班，使工作人員準確地指導答卷人填答問卷。問卷回收后，組織專門人員對問卷的填答情況進行核查，對于不合格的問卷，進行補充抽樣、補充填答，以確保問卷調查的真實性、準確性，為推動解決農村婦女土地權益問題提供翔實的依據。二是加強宣傳培訓。在灌南縣分縣級、鄉鎮級、村級舉辦了三期農村婦女土地權益調研項目培訓班，各級人大、法院、農辦、民政等相關部門領導和工作人員，部分村兩委干部、村民代表、黨員代表、女能手代表等160余人參加培訓。培訓班特別邀請了中央黨校婦女研究中心教授李慧英授課，采用集中面授和參與式討論相結合的方式，收到了很好的培訓效果。

三是加強措施完善。對灌南縣20個村現有的村規民約進行研究，找出其與現行法律、法規、規章相違背的地方，與村委會進行協商與探討，通過舉辦培訓班、召開村民代表大會等，推動完成了5個村村規民約的修正與完善，有效體現了男女平等，促進了對農村婦女土地權益等婦女權益的保護。

第五篇：四個平臺實現社會管理創新

四個平臺實現社會管理創新

薛少仙

臺州作為民營經濟先發地區和民主訴求活躍地區，“四個多樣化”表現明顯，加上流動人口較多，加強和創新社會管理工作尤為重要。近幾年來，臺州市抓社會管理的理念和實踐都在不斷深化，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。結合臺州的實際，臺州市地方人大主要從搭建四個平臺著手，夯實四個基礎，以促進全面提高社會管理的科學化水平。

深化“民主懇談”，搭建暢通群眾訴求的平臺，夯實社會管理的民主基礎。地方人大是推進基層民主政治建設的重要力量，在社會管理的實踐中，臺州市各級人大支持政府把尊重群眾的意愿放在首位。1999年原創于臺州市溫嶺的“民主懇談”，是社會公眾廣泛參與村、鄉鎮、部門事務決策、管理、監督的基層民主政治建設新舉措，是臺州市干部群眾集體智慧的結晶，是一項關聯度大、涉及面廣、政策性強的具體的政府與公眾溝通的實踐活動。

“民主懇談”主要就群眾普遍關注的某一民生問題，干群之間進行面對面的誠懇交流。這一做法創新了社會管理的方式，變“我說你聽”的灌輸式教育為平等對話，給群眾創造了表達自己意愿的平臺和機會，通過雙向交流，溝通思想，解疑釋難，從而理順了情緒，化解了矛盾，協調了分歧，建立了互信，達成了共識，創建了政府與公眾的溝通機制。實踐證明，“民主懇談”活動，暢通了群眾利益訴求的渠道，協調了利益關系，注重了在源頭上解決社會問題，使社會管理的關口得到了前移。作為地方人大，近幾年來我們一直積極支持并努力完善“民

主懇談”活動，并引導各地把“民主懇談”納入到代議制的民主中來，使之成為協調、溝通社會各個方面、各個階層和各個階段利益訴求的重要載體，增強社會成員對社會秩序的認同感和整個社會的凝聚力，夯實了社會管理的民主基礎，促進了各項民生問題落實和發展的決議、決定，推動了事關社會民生事項和群眾普遍關注的難點、熱點問題的解決。

推行“參與式預算”，搭建保障群眾“四權”的平臺，夯實社會管理的決策基礎。在社會管理中，人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，是民主政治進步的落腳點，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。

“參與式預算”以預算民主為切入點，讓人大代表、普通群眾廣泛、自由、民主地參與基層財政“蛋糕”切分過程，以維護不同群體的利益訴求，從而在人大、政府、公眾之間搭起有效的對話平臺，并在各方思想的交流碰撞中培育更加理性、平和、開放、包容的社會心態，是擴大群眾“四權”的有效探索，為公民自由、廣泛、直接地參與社會公共事務決策、管理和監督提供了新的渠道，增強了公民在決策過程中的影響力，促使政府預算走向公開，使預算的編制和執行更為科學、細化、透明，被國內外專家認為是中國地方政府公共預算改革的重大突破。溫嶺市人大常委會圍繞如何解決預算審查監督從程序性走向實質性、如何實現少數人決定到多數人參與、如何抑制不斷增長的“三公”經費及鄉鎮債務規模等問題，開展了持續的探索實踐，從2005年開始，在新河、澤國兩鎮率先“試水”公共預算改革，充分發揮人大的制度優勢，有序組織人大代表和社會公眾共

同參與預算審查監督，形成了對預算開展實質性審查監督的“參與式預算”。

“參與式預算”實質上是不斷匯聚民意，讓公眾廣泛有序參與，多種社會力量與政府形成財政預算管理合力的一種社會管理創新。通過“參與式預算”，讓公民享受到更多的民主權利和社會管理能力，在參與過程中增強了公民意識和民主觀念，提高了行使民主權利的能力，體現了公民與政府對公共生活的共同治理這一社會管理的本質特征。

開展“兩院”績效評估，搭建對司法人員監督的平臺，夯實社會管理的法治基礎。法治是社會結構最為穩定、運行成本最為經濟的社會治理方式。在法治社會，司法是調整社會關系，救治社會沖突的最終方式，也是社會管理中最具強制力的方式。

有力的監督能保障憲法和法律的有效實施。人大對司法權進行監督，是我國憲法和監督法所確定的一項重要的制度，更是人民行使當家作主權利的根本體現。近幾年來，我們積極搭建對司法人員監督的平臺，對法院、檢察院的司法人員通過電腦隨機抽取確定評估對象，進行績效評估。績效評估的“績”為業績，“效”就是效果和社會效果。具體評估其政治和業務學習的情況、依法履行工作職責的情況、自覺接受人大及社會各界監督情況以及自身勤政廉政的情況，促進“兩院”司法人員公正司法和廉政建設。

在對法官績效評估時，為了解司法過程中實際效果，還組織人大代表隨機旁聽、評議庭審活動，對法官的儀態形象、表達能力、庭審駕馭能力、庭審公正程度、庭審效率等五個方面進行評議，當場予以反饋。評估分準備動員、調查、評估和整改四個階段，在廣泛、深入調查了解的基礎上，由人大法制工作機構綜合各方面的意見和建議，形成報告，提交常委會審議，把評估的意見函知兩院，并要求轉達到每一位評估對象，還經常性開展案件質量抽查，促進司法公正。只有堅決維護司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會公平正義的最后防線，并以司法公正促進社會公正，保證公共權力在民主法制的軌道上正常運行。

建立“代表活動工作站”，搭建代表與選民溝通的平臺，夯實社會管理的群眾基礎。社會管理說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。人大代表來自社會各個層面，分布在各個行業，既是科學發展的主力軍，又是社會管理創新的重要推動力量，在參與社會管理方面具有獨特的不可替代的作用。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》要求：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。”為發揮閉會期間代表的作用，更好地反映選區存在的問題，體現選民的利益表達，促進政府與群眾的良性溝通，同時便于代表在閉會期間學習、交流等正常活動的開展，近幾年來，我們在基層以選區為單位，設立“代表活動工作站”，每月定時定點接待、服務所在選區的選民，傾聽社情民意并督促政府及相關部門解決民生難題，促進了選民對本行政區域內所關心的重點、焦點和難點問題的解決，同時幫助政府及部門對一時難以解決的疑難問題向群眾做好解釋協調工作。

“代表活動工作站”的建立，創建了一個“群眾―代表―政府”三方的互動平臺，使人大代表在選民、政府之間搭建了一座信息溝通、對話協商的橋梁，從而突出了代表的主體地位，既使政府通過人大代表深入調研清晰地了解到真實的社情民意，又使選民通過人大代表獲得政府服務和了解到政策的相關信息，并通過代表對他們利益訴求的有效整合和有序表達，促使政府對有關社會問題的解決，化解了社會不穩定因素，使代表在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用，創新了社會管理的方式。

地方人大與各方面的廣泛聯系，是一大政治優勢。在基層建立“代表活動工作站”的同時，我們根據《代表法》提出的“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯系”的要求，積極探索建立人大常委會組成人員聯系“代表活動工作站”制度，從而形成常委會組成人員——代表——選民之間的溝通鏈條，進一步暢通國家權力機關與群眾聯系的渠道，使之成為人大參與社會管理的一個有效平臺，從而夯實社會管理的群眾基礎。

作者系浙江省臺州市人大常委會主任