第一篇：對加強農村社會管理的思考

理論探討

對加強農村社會管理的思考

石國尹

十七大以來，隨著中央各項強農惠農政策力度不斷加大，農村經濟社會實現了較快的發展，這一時期，既是農村經濟發展最快、農村變化最大、農民得到實惠最多的時期，也是農村社會矛盾相對集中的時期，如何把握當前農村矛盾的特點，是做好現階段農村社會管理的關鍵。

一、當前農村社會矛盾特點

我國的改革開放是從農村開始的，30多年來，中國的經濟社會發展取得巨大的成就，但由于諸多因素，農村經濟社會發展從整體上相對滯后，特殊的歷史背景和長期的發展欠賬，使農村積累了諸多的矛盾和問題。

1.基礎投入欠賬多，民生問題引發的矛盾相對突出

一方面，市場經濟逐步走向成熟和以人為本的社會理念逐漸形成，農村群眾的個人意識、利益意識和維權意識日益增強，在社會加快轉型、利益加速調整的條件下，群眾維護自身既得利益的思想在農村已十分普遍，因山林水事、土地糾紛引發的社會矛盾逐年增多。一方面，在解決吃穿問題后，農村群眾更加關注生活質量問題，對交通、水利等基礎設施建設、生態環境以及教育、衛生、醫療條件的改善產生前所未有的渴望。雖然近年來國家對基礎民

生的投入逐年增大，但由于歷史欠賬較多，民生工程需要的投入相對較大，在國家投入有限，縣鄉（鎮）財力不足，群眾積累較弱的情況下，源于基礎民生方面的社會矛盾比較集中，相對政治方面的訴求而言，民生訴求更多更復雜。

2.政府主導發展的經濟模式，難以保持農村干群關系和諧長期以來，農村經濟主要以政府推動為主，在群眾科技種植水平不高、市場信息不暢的情況下，黨委政府主導發展的作用是巨大的，也是有必要的。但政府主導發展的模式，有時行政干預難免過多過濫，這種發展模式往往產生兩種不好的后果。一是過多的行政干預難免涉及到群眾的利益，違背群眾的意愿，比如農業生產，一旦產銷脫節，增產不增收，甚至虧本，群眾不自覺地把怨氣對準基層干部；二是群眾對黨委政府容易產生習慣性依賴。在群眾市場意識淡薄、社會服務組織發展還很滯后的情況下，長期形成的傳統依賴心理，使農村群眾產生一種錯位行為，就是該找的事去找政府，不該找的事也要找政府，使基層黨委政府承擔了大量的幾乎是難以勝任的責任，在這種情況下，基層干部和群眾矛盾必然會凸顯出來。

3.個案問題容易引發群體性事件應該講，以來中央對農村的扶持力度是“十五 ”空前的，民生問題也有明顯的改善，但農村群眾的思想預期過高，在較短的時間內難以滿足群眾的愿 望，使部分群眾難免產生積怨。另一方面，在社會加快轉型的背景下，社會存在的收入分配不公、發展不均衡以及腐敗等現象，通過媒體傳播渠道宣傳放大，使農村也普遍存在焦躁的心態，長期的積怨和對社會不滿的情緒由于缺乏理性的約束，部分群眾容易借一些個案把不滿發泄出來，釀成群體性事件，尤其是西部民族聚集區和宗族勢力較強的民族村落更易發生此類事件。

4.農村發展面臨“兩難”困局在工業化、城鎮化、農業產業化 “三化 ”同步快速推進的發展背景下，農村經濟社會發展面臨 “兩難”的境地。比如，工業建設用地，城鎮規劃拆遷，農業產業化基礎設施建設投入等問題，既要保護群眾的利益，又要顧及投資企業的能力，既要著力推動發展，又苦于財力不足，由于縣鄉（鎮）財力比較困乏，在推動發展的過程當中，往往會出現解決此問題，會加重彼問題，許多社會矛盾的解決難免出現此消彼長、此起彼伏的狀況，陷入兩難的境地。

5.社會矛盾隱患增多近年來，農村社會矛盾突出表現為二個方面，一是群眾 “上訪 ”量居高不下。一是山林水事、土地糾紛不斷。據了解，主要原因有三：首先，土地資源

和資產收入成為社會主要收入，刺激了農村群眾的財產意識和維權意識迅速覺醒；其次，農村群體性弱勢化趨向和精英群體“利益結盟 ”趨向共生，把處于弱勢的農村群眾推向 “上訪 ”求助之路。再次，土地、房產快速增值，群眾對過去征地、拆遷補償過低或不公問題，要求按現價補償的訴求越來越多，這種逆向 “倒找”的維權現象加重了農村社會矛盾。

雖然現階段農村社會矛盾相對突出，好在絕大多數群眾的訴求更多集中在民生問題，而且以“上訪”的溫和方式尋求解決，反映了農村群眾人心思定的傾向，以及依靠黨委政府解決問題的思想認同，為解決農村社會矛盾、維護農村社會穩定，贏得了時間和有利條件。

二、當前影響農村社會管理的主要因素

一般來說，某階段的農村社會矛盾是一定時期經濟社會發展問題在農村的反映，這是被社會實踐反復證明的客觀規律，也符合馬克思主義的哲學觀點。加強農村社會管理，就是解決好農村社會矛盾，維護農村和諧穩定。當前影響農村社會管理的主要因素有三個方面：

（一）現行的社會管理體制，使農村基層的社會管理弱化

主要表現為農民群眾 “上訪 ”數量逐年增多，鄉（鎮）、村兩級處置能力脆弱，主要原因：一是農村稅改制度改革后，農村土地集體所有權虛置，村級治權基礎喪失，基層組織失去了化解矛盾的基本功能。我們知道，80年代實行的 “交足國家的，留足集體的，剩下才是自己的 ”分配制度，保障了村級管理的經濟基礎。農村稅改取消 “三提五統 ”后，村干部的報酬納入縣級財政預算，村級組織擁有的農用地租（責任地租）和非農地租（集體資產收入）的權利不存在了，村組公益事業大都通過群眾集資和投工投勞來實施，沒有經濟支撐的村級管理十分乏力。二是人民公社管理制度廢止后，縣以下的治理體制逐步以 “塊”為主轉向以 “條”為主，條塊分割，鄉鎮治權被縣部門的權利碎化，鄉（鎮）域治權也被削弱，大量的農村矛盾上移。比如，農村建房，在上個世紀 80年代，農民只要鄉（鎮）人 民政府審批就可以在自家自留地或宅基地建房，如有不公平之處，頂多到鄉鎮上訪?！锻恋胤ā穼嵤┖?，農民做房子既要縣國土部門審批建房用地，又要不違反縣建設部門的鄉村規劃，關鍵還要交納不菲的稅費，農民為躲避繁瑣的手續和減少開支，大都是偷偷違規做房子，一旦處罰不公，深知鄉村既作不了主又無力支持的群眾就會越過鄉（鎮）、村兩級到縣以上進行上訪，鄉鎮要做到小事不出村、大事不出鄉，把矛盾化解在基層，已經十分困難。這種管理體制，隨著工業化、城鎮化進程加快，由于城鎮建設征地、拆遷補償等問題，不可避免地 出現又一次農民上訪高峰。

（二）不合理的經濟社會結構扭曲了農村社會倫理道德觀念

一是城鄉二元結構使農村長期處于相對貧困狀態。中國是二戰后唯一完成工業化的發展中國 家，工業化初期，國家通過工農業產品價格剪刀差，從農業、農村、農民提取剩余積累，使農村長期處于絕對貧困化。改革開放后，農村經濟社會有了較大的發展，但同時拉大了城鄉的差距。進入工業化中期，農業產值下降，農民對 GDP的貢獻很小，收入也相對下降，盡

管中央通過新農村建設以及一系列強農惠農政策，在促進群眾增收的同時不斷改善了農村的教育、衛生、醫療條件，但在社會層面上，農民作為最大的社會群體仍然相對貧困，特別是國家實行非均衡發展戰略，使西部山區農村因資源、地理、環境以及政策等因素，農民增收 相對緩慢，貧困面仍然較大，這樣，一面是國家高速增長的經濟，一面是農村相對的貧困，農村群眾因社會財富分配不公、城鄉差距拉大，不斷滋長 “仇富、仇官 ”的心態，對國家的建設投入和社會各方面的幫扶，普遍缺乏心理認同；二是金融資本主導競爭的市場經濟進一步削弱農村經濟的發展動力。在工業化、城鎮化加快的狀態下，金融作為一種資本，為追求利益最大化，長期投入股市、期市、房市等流動性大的投機市場，農業包括地方中小企業因流動性較差難以得到貸款投入，融資渠道較窄，發展條件和能力很弱，特別是西部山區農 村，由于缺少資金支持，種養增收有限，絕大部分青壯年勞力大量外出打工，農村經濟發展的動力更加弱小，雖然中央和各級黨委政府給予大量“輸血”扶持，但終因機體“造血”功能弱化，難以勃發生機。在投入資金成為推動發展、獲取利潤重要資源的情況下，作為農村中堅群體的外出打工青壯年農民，尤其是新生代農民工，對金錢的關注空前高漲，把賺錢作為主要精神支柱和體現人生價值的核心，放棄了對家鄉應有的道義倫理，用打工遭遇的冷漠回報自己的故鄉，這種負面心理釋放給農村社會管理帶來了很多麻煩和壓力。

（三）農村精英大量流失，導致農村發展和管理人才出現斷層

村民自治制度既是發展基層民主政治的重要形式，也是實現農村發展和管理有效方式，這種自下而上的鄉村治理，就是通過具有一定知識文化和技能的農村精英，按照村民自治制度來組織實施。這些精英或是村民代表，或是群眾信任的“村兩委”干部，在群眾中具有相對較高的威信，是農村社會管理的組織者和經濟發展的帶頭人。事實上，自上個世紀 90年代開始，特別是農業稅減免后，農村具有一定文化知識和技能的青壯年大量外出經商，或是到城鎮打工，農村人才“空殼”的現象非常突出。從 2010年“村兩委”換屆可以看出，村班子組成人員不是文化偏低就是年齡偏大。雖然是群眾自己選出來的干部，但他們在村民中的能力和威信十分有限，難以勝任維護穩定和帶領廣大群眾發展經濟大任。隨著工業化、城鎮化步伐加快，多元生活和選擇使農村人才外流問題更加突出，無論是農村考取的大學生，還是有一定知識技能的青年人都向往城鎮生活，盡管他們很難融入城市，但他們每個人心中的故鄉都在“淪陷”，這是現階段農村的問題，也是整個社會面上的問題。

近幾年來，為彌補農村人才短缺問題，國家通過開展“三支一扶”和輸送大學生村官等活動，一定程度上緩解了農村缺少人才問題，也培養了一批具有基層實踐經驗的年輕干部，但相對群眾的傳統地域觀念而言，實行精英本土化治理更能有利于農村自我教育、自我管理和自我發展。

三、農村社會管理的基本內涵和舉措

現階段農村矛盾和社會管理存在的問題，是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映，是社會加快轉型變革的必然。既不能把問題看得過重，也不能掉以輕心，放任自流。加強農村社會管理，化解農村社會矛盾，根本目的是維護農村社會和諧穩定，保障農村群眾安居樂業，為農村綜合改革營造良好的社會環境。主要任務是協調農村社會關系，依法推進農村治理，化解農村社會風險，維護農村群眾的根本利益，促進農村經濟社會健康發展。

從總體上看，農村形勢是好的，農業發展，農民增收，群眾的生活水平顯著增高，農村社會大局持續穩定。同時我們也清醒的看到，隨著農村綜合改革的不斷深入，新舊體制轉換，各種矛盾和沖突不斷的顯現出來，農村的和諧穩定面臨一系列新情況、新問題。在國家進入工業化中期的情況下，雖然農業所占的經濟比例不大，但從科學發展和維護穩定的戰略高度，占絕對多數人口的農村發展和社會和諧穩定，對中國具有重大的實現意義。沒有農村的發展，就沒有中國的發展，沒有農村的全面小康，就沒有中國的全面小康，沒有農村的和諧穩定也就無從談及中國的和諧社會建設。加強和創新農村社會管理，化解農村社會矛盾，維護農村和諧穩定，成為當前農村工作的重要課題。

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———加快發展是根本。用發展解決前進中的問題，這是中國改革開放 30多年來的成功經驗。當前農村社會矛盾復雜多樣，但總體上講，主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決好這一主要矛盾，就是要從全面、協調、可持續發展的高度，加大對農村經濟社會發展投入，從根本上改善農村群眾生產生活條件，拓寬農村群眾的增收渠道。一是要加大農業產業化的支出力度，提高農村產業化抗風險能力，加快現代農業的發展；二是加大交通、水利為主的基礎設施投入，提高農業綜合發展能力；三是降低農村信用貸款門檻，拓寬農業投入渠道，著力反哺農村，盡可能滿足農村群眾物質和文化方面的需要，回報農民在推進國家工業化、現代化作出的犧 牲和貢獻，真正使農村群眾實實在在感受到改革開放帶來的實惠，分享經濟社會發展的成果。

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———改善民生是基礎。農村管理就是服務群眾、服務農村發展。加強和創新農村社會管理，最根本的要堅持以人為本，以農民的利益為重，以群眾滿意不滿意為出發點和落腳點，著力解決農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾過上好的生活，一句話，就是要著力改善民生的問題。民窮紛爭不斷，民富則長治久安。民生問題是農村的焦點，農業之所以弱，農民之所以窮，農村發展之所以緩慢，最根本的原因在于農民把主要收入用于教育、建房、看病、養老等最基本生活投入，在生產投入、生活消費上開支十分有限，這并非群眾舍不得花錢，而是收入來源太少，主要是打工收入，家庭種養殖基本上只能維持簡單再生產。雖然中央對農村扶持力度逐年增大，但一定程度上也被逐年不斷上漲的農資價格抵消，農業增收空間不大，民生改善主要還依靠國家財政的投入，因此，在發展市場經濟條件下加強和創新農村社會管理，必須按照法治平衡原則，通過合理的分配政策，用國家“看不見的手”來推動“兩個反哺”的落實，真正讓農村群眾學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。

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———完善管理體制是前提。按照“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會管理格局，當前農村管理應以基層鄉鎮行政干預和協調為主導，以村民（社區）自治為基礎，以非營利社會組織為中介，群眾廣泛參與的模式實施管理，但在西部貧困地區大都仍然沿用過時的自上而下的行政干預管理方式，鄉鎮基本承擔農村管理職能，在經濟社會結構深刻變化，事權、財權不統一的情況下，基層鄉鎮既管理不了，也管理不好，當然，這是在村民（社區）自治力弱、鄉村社會組織發展滯后的條件下，不得已采取的措施，但這種管理方式已經不適應當前農村經濟社會發展的需要。基層鄉鎮的社會管理職能主要是保障群眾權利，協調社會關系，回應社會訴求，規范村民（社區）自治，監管社會組織，維護社會穩定等，主要事務是群眾、村（區）委會或社會組織不能辦理的公共事務。加強和創新農村社會管理，當前最迫切的是要深化對城鄉管理體制改革和加大對公共資源管理的投入。一方面大力發展和培育村民（社區）自治，提高自我管理能力，一方面要加大對公共資源和社會管理投入，充實鄉鎮財政，構建財權與事權相匹配的管理體制，把基層政府的工作重心轉移到服務和管理上來。

————夯實基層組織是保證。社會管理，說到底就是對人的管理和服務?；鶎咏M織處在推動農村發展和維護農村穩定的最前沿，直接擔負聯系群眾、組織群眾的重任，是農村最基本、最直接、最有效的管理力量。農村社會管理水平如何，直接反映鄉（鎮）、村黨組織的戰斗堡壘作用，因此，加強農村基層黨組織建設和政權建設，是強化農村社會管理的關鍵。要重點加強鄉村兩級黨組織的建設，對軟弱渙散、不起作用的農村黨組織和被宗族勢力、黑惡 勢力把持的村級組織，要采取有效的措施進行整頓和整治，切實選好配強“村兩委”班子。要適應農村社會結構和利益格局發展變化，積極探索建立農村基層利益協調機制、群眾訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，形成以村黨支部為核心，村民自治為主體，群眾廣泛參與的管理體制，真正把黨的政治、組織優勢轉化為服務管理優勢，實現黨在農村全覆蓋。

————干部作風是關鍵。在以政府干預和協調為主導的社會管理體制下，縣、鄉（鎮）、村三級干部的工作責任心和社會責任感，對農村發展和穩定至關重要。村看村，戶看戶，百姓看干部，干部的作風既折射黨風、政風，又是社會風氣的風向標。農村當前出現這樣那樣的問題，主要是社會經濟發展過程中的問題，但也與干部的作風有關系。農村更多的資源分配權掌握在縣部門，從生產規劃、項目安排到資金投向，干部的作風如何，直接影響農村的經濟社會發展；鄉鎮既承擔中央和上級黨委政府重大決策部署的落實，又肩負農村社會穩定的重任，干部的作風直接體現黨和政府管理農村社會的水平；村（區）委會是農村經濟社會發展的組織者和管理者，是農村社會穩定的第一道防線，村干部的作風直接關系到農村的發展和穩定，因此，基層干部作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶具有不可替代的作用。要做好新形勢下的群眾工作，推動農村發展，維護農村穩定，很大程度上決定于基層干部的作風。

第二篇：對加強和創新農村社會管理的一些思考

對加強和創新農村社會管理的一些思考

張巳初

民生問題是中國經濟和社會發展新一個五年周期的核心問題，也是老百姓最期待解決的關鍵問題，與此同時這也是加強和創新社會管理的目的所在。當前，社會矛盾比較多地集中在農村，而農村也是社會管理當中最薄弱的環節，因此，加強和創新農村社會管理對于更好地解決“三農”問題、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。下面是我對如何加強和創新農村社會管理的幾點簡單想法。

一、培育農民合作組織，為農村社會管理創新提供載體依托

隨著改革開放的不斷深入，農村的經濟結構和生產經營方式發生了巨大變化，特別是農民共享發展成果的意愿不斷增強，參與村街公共事務管理和決策的要求也日趨強烈，這些都大大增強了推進農村社會管理創新的難度。這就需要我們大力培育各種協會、合作社、聯合體和學會等多種形式的管理和服務主體，引導各種農民合作組織在農村社會管理創新中發揮積極作用。其中，農民專業合作社是最為老百姓所接受并且發展比較好的組織形式。過去，它通過促進農民之間的交流、合作，推進農業的專業化、標準化生產和規?；⑵放苹洜I，發揮比較多的是發展農村經濟、直接促進農民增收的作用。而現在面對新的形勢要求，還要賦予這些農民合作組織更多樣化的職能。一方面，組織農民學習黨和國家的法律、法規和有關新農村的方針、政策，學習生產、養殖技術和市場營銷知識，提高農民的團結合作意識和民主管理

意識，培養新型農民。另一方面，開展各種農民喜聞樂見、貼近農民生活的活動，以此豐富老百姓的業余文化生活，提高農民素質。對于涉及老百姓利益的村街重大事項，以農民合作組織為載體，匯集民意，反映訴求，真正落實村民自治機制。

二、發展農村社會事業，為農村社會管理創新提供堅強支撐

由于受城鄉二元結構的影響，農村社會事業發展還比較滯后，基本公共服務還嚴重不足，上學難、就業難、看病難、養老難等還是制約農民生活改善和推進農村社會管理創新的瓶頸問題。

針對這些問題，在保證公共財政對農村社會事業投入的基礎上，也要進一步加大農村社會事業管理機制和運行機制的創新力度。一是加強政府的公共服務職能，按照城鄉統籌發展的要求，縮小城鄉基本公共服務差距，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。二是推動鄉鎮事業單位改革，政府集中力量辦好公益性事業單位，對于經營性事業單位，由政府主導，采取“公共招標、合同管理”的辦法，加快推進市場化、產業化、社會化進程。三是鼓勵在政策允許范圍內，以多種形式興辦社會事業，拓寬籌資渠道，特別要引導農民和農村合作經濟組織參與農村社會事業建設，滿足農民對公共產品和服務多層次、多樣化的需求。

將農村社會事業建設納入新農村建設總體規劃，制定社會事業專項規劃，按照人口和行政區劃的配置標準，合理布局中小學、就業服務中心、衛生院和養老院等社會事業機構，整合資源，推動整體發展。

三、發揮農民主體作用，為農村社會管理創新提供人才保障

當前，我國農村正處于轉型時期，僅僅依靠原有的農村基層組織進行社會管理已不太現實，因此，必須充分調動各方面的新生力量參與農村社會管理的積極性和主動性，進一步提升農村社會管理水平。

推動農村社會管理創新，必須從村干部和村官入手，不斷開闊選人視野，改善農村干部隊伍結構，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。要打破地域、身份、行業的限制，吸引一大批符合條件的私企業主、城市下崗職工、機關企事業單位流動人員、退伍軍人和返鄉農民工等各類優秀人才，使村干部隊伍結構更加完善。這些優秀人才不僅為農村帶來了先進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農民的生活水平和質量都得到提升，有助于形成倡導文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。

第三篇：農村社會管理創新的若干思考

農村社會管理創新的若干思考

朱建璋

2009年是農村改革發展之年。最近，省委和寧波市委根據黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進農村改革發展的實施意見》。探索和建立與當今中國農村社會特點相適應的社會管理機制是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉?！?/p>

農村社會管理是中國現代化進程中一個值得關注的重要課題。它是指政府通過制定系統規范的農村社會政策和法規，管理和規范農村社會組織、社會事務，培育合理的農村社會結構，調整農村社會的利益關系，回應廣大農民群眾的訴求，化解農村社會矛盾，維護農村的社會公正和社會秩序，建設經濟、社會和自然之間協調發展的農村社會環境。它不僅關系著中國農民的生活和命運，也關系著國家穩定和發展的大局。目前,一方面傳統的矛盾疏導機制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉型的農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，傳統的方法很難化解新矛盾。特別是在建設社會主義新農村的背景 下，農村公共事務管理日益凸現出來，原有的管理模式已不適應?？梢?，當前農村社會管理的主體、內容、手段和方法等亟待創新，村民自治亟待加強，農村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農村社會管理中的自治功能亟待發揮，真正使農村社會管理成為以黨和政府為主導、民間組織為中介、村民自治為基礎、農民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結合自己的工作實踐，就農村社會管理創新談些粗淺看法。

一、農村社會管理創新,是建設和諧新農村的迫切要求

管理民主是推動社會主義新農村建設的政治保證，民主法治也是和諧農村的基本要求。農村社會管理創新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關系，充分調動社會、群眾參與鄉村管理的積極性，以切實提高鄉村治理和農村社會管理的質量與效率，為建設社會主義和諧新農村提供政治保證。我國的村民自治不是農村社會自然演進的結果，而是政府強力推進的結果。而政府過多的干預又會強化政府對社會的管理和控制關系，弱化村民自治。因此，必須加強鄉村民間自治力量的培養，促進鄉村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農村社會的自治、自律體系，完善鄉村自治功能，拓寬村民參與鄉村公共事務的管理空間。這是加強農村民主管理的內在需要，也是健全農村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發展，作為沿海發達地區的農村，工業化、城市化加劇發展。一方面農村經濟社會呈現快速發展態勢，尤其是社會主義新農村建設的推進，農村社會公共事業有 了很大發展。另一方面，農村主體發展有了分化，出現了許多新的階層與群體，加上外來務工人員大量進入，各種社會矛盾發生了新的變化，這些都對傳統的農村社會管理模式帶來很大沖擊，農村社會管理面臨許多新的挑戰。尤其是涉及到一些農民切身利益的利益調整、利益協調顯得更加突出，成為農村社會管理的一個難題，如果處置不當，各種矛盾就會爆發，甚至會引發群體性事件。同樣，隨著農村公共事務建設力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進新農村建設必須要建立、完善與之相適應的農村管理模式。另外，作為經濟相對發達的我市農村，隨著農村工業化水平提高，外來務工人員大量涌入和外來人口流動，給農村計劃生育、治安、環境等帶來了一系列挑戰，外來人口管理已成為一些發達鄉村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎上，就很難適應農村各項事業的發展，就會影響社會主義新農村建設，和諧新農村建設就很難推進。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序?！币虼耍ㄔO社會主義和諧富裕的新農村，呼喚農村社會管理創新。只有一切從本地實際出發，形成有效的農村社會管理模式，農村社會各項事業才會提高到一個新的水平，經濟與社會共同發展的新局面才會出現。

二、農村社會管理創新，前提是管理主體創新 農村社會管理的創新，必須要弄清楚，誰是農村社會管理的主體，各自的責任、權利與義務應當界定明確，并與村民自治有效結合起來。胡錦濤總書記曾經明確指出，要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公共參與的社會管理格局。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制?！薄爸υ鰪娻l鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權?！?/p>

因此，在管理主體創新中，首先，農村基層黨組織在社會管理中，發揮好領導核心作用是關鍵。村級黨組織處于新農村建設第一線，發揮村級黨組織對和諧新農村的領導作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰斗力、凝聚力、號召力有待增強，社會事務管理能力有待提高。一些經濟發展迅速，社會事務管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強戰斗力、凝聚力、號召力密切相關。但黨組織的領導核心作用，并不是包辦代替各項社會事務，事無具細都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應當前農村實際。正確的做法應當是在分級管理中分清各自責任，在整個組織網絡體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統籌全局、協調各方的 領導核心作用。同時又能調動各方參與社會事務管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。其次，農村社會管理創新，必須充分發揮村民的主體作用，進一步完善村民自治。在創新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農村社會事務管理水平的。目前，一些農村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關鍵在于沒有調動村民對社會事務管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發揮出來。因此進一步完善村民自治的關鍵是，使社會管理的權力與責任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務的功能，同時充分利用村民小組的作用，通過村規民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責。在此基礎上，又形成基層組織與村民的對接聯絡，調動和激發村民參與社會事務管理的積極性、主動性和創造性。當然，多元的社會主體參與模式目前還需要進一步探索。比如：外來務工人員如何參與村務管理及其相應的權利義務還有待探討，外來務工人員如何有效地納入管理系統，特別是發揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農村社會事務管理中來，還是一個有待研究的全新課題。

三、農村社會管理創新，重點是管理內容創新

我市農村正處于由傳統社會向現代社會的加速推進過程中，農村社會管理的內容不斷增多，但由于各村經濟社會發展很不均衡，重點也各不相同，一些經濟相對比較發達的農村社 會事務管理的面不斷擴大，任務不斷加重，如果農村管理內容仍然停留在原來的基礎上，將很難滿足群眾對農村社會公共事務的需要，也難以提高農村社會事務的管理水平。因此，創新農村社會管理模式，必須創新管理內容，拓展管理領域。首先，要強化農村社會公共事務的管理。隨著新農村建設的有力推進，農村公共事業的投入不斷增加，但如果處置不當，管理能力不強，反而會引發各種社會矛盾。事關民生的許多公共服務職能延伸到村級組織，如勞動就業、社會保障、農業科技、村落文化、公共衛生、群眾體育等已成為農村社會管理的重要內容。其次，要強化農村社會矛盾的調處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，對維護一個地區的社會穩定十分重要。通過建立和延伸有效的社會管理網絡，從矛盾預警到調處做到快速反應，努力做到關口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態，使農村社會矛盾得到有效處理。再次，要強化對外來新居民的有序管理和服務。從外來新居民入住農戶開始進行登記，并實行動態管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發現問題及時處置和幫助解決。把外來務工分散人員通過各種活動組織起來，以文化活動為載體，增強他們的歸屬感，及時了解他們的需求，為他們解決實際困難，維護他們的正當權益。

四、農村社會管理創新，突破口是管理手段和方法創新 隨著農村社會管理對象的變化以及管理內容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運用行政手段已很難適應，往往會出現“行政 方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面，農村社會管理的方法和手段面臨重大挑戰。通過創新社會管理方法，運用系統管理方法，形成管理網絡，在系統中明確各個責任主體的任務、權利、職責，使農村社會管理形成一個完整的系統，各個要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于農村社會事務的管理，并且使各種信息及時有效地在系統內傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網絡進行即時動態管理，發現情況及時作出反應，從而提高農村社會事務管理效率。同時，由控制型管理向服務型管理轉變，綜合運用經濟、法律、教育等管理手段，堅持堵疏結合，寬嚴并濟，教育為主。

第四篇：關于加強和創新農村社會管理的思考

關于加強和創新農村社會管理的思考

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。近年來，我鄉以建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會為目標，立足實際，科學規劃，始終將發展經濟改善民生、構建矛盾調處機制穩定基層社會作為工作重點，積極圍繞服務好“三個發展”戰略，不斷探索建立完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，現將相關思考匯報如下：

一、營造氛圍，提升社會管理意識

（一）做好宣傳發動。思想是行動的先導，要提升社會管理意識，就是要在廣大黨員干部中樹立起重社會管理、社會管理也是生產力的思想認識。一方面是要通過加強理論學習，以舉辦專題培訓、召開動員大會、實地參觀考察、開展基層調研等方式使鄉村黨員干部明確創新和加強社會管理的對于夯實黨的基層執政基礎、構建和諧社會的重要性；同時，要將理論學習與工作實踐相結合，在實踐中通過不斷改進工作的方式方法、完善監督考評機制等，使黨員干部切身感受到加強和改進社會管理水平對提高日常工作水平的現實意義。另一方面是要通過加大宣傳力度，提升廣大群眾積極參與、密切配合的意識。要以建設社會主義核心價值體系為根本，以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為基礎，通過評選“五好家庭”、“文明家庭”、“先進致富帶頭人”等活動樹立先進典型，發揮示范作用，積極提升廣大群眾的

1思想道德水平；同時，鄉村干部要積極主動的深入到田間地頭、進村入戶，通過張貼宣傳標語、發放宣傳資料等說短，做好宣傳工作，加強正面引導。

（二）加強督查指導。一是進一步完善鄉干部掛村制度。在原有的鄉黨政班子成員、鄉干部掛村制度的基礎上，將加強和創新社會管理內容作為掛村工作的重點，進一步深入基層，掌握工作重點、難點和熱點，積極指導幫助村居黨組織、村居委會化解矛盾和困難。二是建立定期督查和不定期指導相結合的工作機制。建立完善村居社會管理工作通報制度，定期通報各村工作情況，積極總結發現工作中的好經驗、好方法，發揮示范帶頭作用，督促工作順利開展。三是積極探索完善群眾監督機制。基層工作效果好不好，群眾最有發言權，要加強和創新社會管理，就必須堅持走群眾路線，擴大公眾的參與，首先就是要擴大群眾對社會管理工作的監督，積極探索方便群眾監督的各種工作機制以及群眾信息反饋的渠道機制等。

（三）落實鄉村責任。一是要進一步完善鄉機關各職能站所綜合目標考評體系，積極探索建立加強和創新社會管理的考評制度建設，將原有的涉及社會管理的，如綜治、民政、就業、社保等與社會穩定、改善民生相關內容有機結合起來，加大考評權重和分值，積極轉變各職能站所工作觀念，提升服務意識，提高相關部門的工作協調度。二是要將加強和創新社會管理內容作為村級綜合目標考核體系，立足各村居實際，重點圍繞各村居在社會管理方面的不足，設計好考核內容，細化任務，明確責任，建立科學、可行的工作目標。

二、整合力量，提升社會服務水平

（一）加強鄉機關干部作風建設，提升服務意識和水平。一

是以提高辦事效率促作風改進。結合黨組織深入開展“創先爭優”活動個，進一步完善機關效能建設制度，積極落實一站式服務、首問負責制等便民服務方式，提高辦事效率，讓群眾少跑腿、多受益，堅決避免因工作效率不高，影響政府在群眾中的公信力。二是以加強監督促意識轉變。大力加強黨風廉政建設，完善落實日常工作監督機制，加大對工作人員考勤、服務態度、辦事效果的日常監督檢查，即使發現、糾正工作中不規范、不合理的行為。三是以嚴明獎懲促工作提升。通過定期開展月度“共產黨員先鋒崗”、“優秀工作者”、“人民滿意公務員”等評選活動，樹立先進，發揮示范帶頭作用，同時，對于服務意識不強、工作不認真、群眾反映較差的人員，要及時通過誡勉談話、通報批評等方式，加強警示教育。

（二）發揮村民自治組織等群眾自組織作用，完善群防群控機制。一是要充分發揮村民、居民委員會在化解基層矛盾糾紛、解決基層群眾實際困難作用，通過在政治上照顧、經濟上傾斜、工作上支持，積極提升基層干部處理問題、化解難題的動力和能力。二是要完善安全聯防體系建設，建立健全“派出所—司法所—村委會—聯防隊—村民小組”的綜治維穩體系建設，增強鄉機關職能部門與村居自治組織的工作協調力度，夯實基層矛盾糾紛化調處機制的建設，力爭將矛盾糾紛化解在基層一線。

（三）發揮群團組織、社會組織作用，增強社會協同力量。一是進一步發揮工、青、婦、關工委等群團組織的作用，利用群團組織自身優勢，通過就業培訓、愛心助學、就業服務等方式，分類做好下崗職工、重點青少年群體、困難家庭、留守婦女兒童的幫扶引導工作，努力發現、化解不同群體的生活、生產困難，積極配合好黨組織和政府避免和消除可能存在的不穩定因素。二

是大力發揮社會組織的特殊影響力，重點利用好農業產業合作組織在發展鄉村經濟、化解基層矛盾的特殊作用，積極引入社會慈善組織等其他社會力量，發揮其在災害救助、困難幫扶、經濟援助等方面的作用。

三、上下結合，暢通基層民主渠道

（一）做好黨務政務村務公開，提升政府公信力。從近年來發生的社會管理危機事件來看，信息公開的不及時、不準確、不完整、不全面在惡化危機方面產生了很大的負面作用，激化了矛盾，放大了問題，使得一些本該通過小的代價和成本就能化解的事件最終釀成大的危機，不僅影響了社會的和諧穩定，也在很大程度上影響了黨和政府在群眾中的公信力。因此，一是要做好日常的信息公開工作，充分利用好黨務公開、政務公開、村務居務公開平臺，經常性、動態性發布黨政工作重點、人員任免、經費使用情況、各項利民惠民措施及具體的受益人、拆遷補償等各項黨員群眾關心的重點、難點、熱點工作的進展情況，一方面讓黨員群眾了解到黨和政府在為群眾謀利益、解難題方面所做的工作和努力，加強正面引導；另一方面也讓群眾清楚地了解到各項工作的進度以及解決問題過程中存在的困難，增強群眾對我們工作的理解，爭取群眾支持。二是要建立完善危機期間信息發布制度，鄉各職能部門、村要建立完善危機信息發布制度，不僅在災害預報、疫情疫病監測等方面的做到及時公開，而且要在其他社會性突發事件、基層矛盾糾紛等突發性社會問題上及時、準確、全面的公開，以事實真相切實做好群眾情緒的疏導工作，緩和化解各項社會矛盾。

（二）完善情報信息報送系統，及時掌握民情民意。加強基層民主建設的一個重要方面就是要及時準確的掌握好民情民意，讓群眾的想法建議有規范化、制度化、經常性的反映渠道。一方面要充分利用好綜治維穩信息渠道，完善“鄉—村—組—信息員”的信息收集報送渠道，加強對重點人群、重大事項、重點問題的監控力度，掌握事件發展進度，為及時有效處理矛盾糾紛創造條件。二是要建立民情民意表達的直通車，通過設立群眾信箱、建立民情民意收集臺賬、意見建議分類處理機制等，廣泛聽取群眾意見，及時處理相關情況。近年來，我鄉在上述方面堅持不斷探索完善，及時掌握信息情報，在維護社會的總體基本穩定的同時，全鄉群眾的安全感逐年提升，在歷次的公眾安全感測評中始終位于全區前列。

四、多措并舉，夯實基層政權建設

（一）堅持民主集中制，完善基層干部選用任免、基層重大事項決策機制。一是要繼續鞏固和完善民主集中制在干部選用任免中的基本指導作用，在堅持黨管干部的根本原則下，探索完善黨員干部票決制、群眾評議制、任前公開征求意見制度等，確保將黨組織意圖和群眾的意愿相結合好，選用黨組織放心、群眾滿意的人擔任基層干部。二是在村居重大事項的決策中，要堅持民主集中制，按照重大事項“一事一議”的制度，充分群眾普通黨員群眾的知情權、發言權和決策權，確保決策符合絕大多數群眾的意愿，保證決策的各項重大事項能夠順利推進。

（二）積極拓展干部選拔面，優化基層干部隊伍結構。一方面要扎實做好推優入黨工作，近年來，農村黨員年齡偏大、黨員帶奔能力不強等問題是我們在發展農村黨員上面臨的重大問題，因此，鄉黨委指導各支部積極吸收農村致富帶頭人、致富能手等有想法、敢創新、有能力的青年優秀分子入黨，進一步優化農村黨員結構，提升黨員群體的模范帶頭作用。另一方面就是要大膽

選撥任用黨外優秀分子擔任村居組干部，調動一切積極因素，發揮其在群眾中的影響力和矛盾糾紛的調解能力，實現農村基層黨員干部來源的多樣化。

（三）加大硬件建設，促進基層黨組織、村居職能充分發揮。一是要進一步完善村級場所建設，加大對村級活動場所的建設和投入力度，充分發揮村級活動場所在豐富農村業余生活、農業知識技能培訓、遠程教育等方面的積極作用，目前，我鄉各村均依托村級場所，在村居兩委的指導下，成立了農民業務歌唱隊、舞蹈隊，豐富了群眾的業余生活，有效的減少了賭博等農村不良惡習。二是要加大對涉及群眾生產、生活的基礎設施的投入力度，進一步改善生產生活條件，由于基層工作的相對緊張，不足以完成群眾需要解決的全部生產、生活條件的改善要求，也在很大程度上影響了基層組織作用的發揮，因此，這就需要進一步加大上級財政對農村公共設施建設的投入力度，為基層組織發揮作用奠定物資基礎。

第五篇：對如何加強農村出租屋管理的一些思考

對于如何加強出租屋管理的思考和建議

群租是由于社會快速發展、外來人員急劇增長所衍生出的新現象、新問題，也是租賃市場剛性需求的客觀反映，但群租現象的存在也帶來了小區入室盜竊、“三車”偷盜案件居高不下等問題，一些租戶亂扔垃圾、隨地大小便等不文明行為也讓居民很頭疼。如何加強出租屋管理化解群租難題，各級政府及各相關部門對此沒少花精力，不過見效甚微。如何消除這一頑癥，成為一項極具挑戰性的工作。

一、轄區的基本情況

總面積**平方公里，轄**個行政村，**個自然村，*8個村民組，常住人口**人，流動人口***萬余人。近年來，在各級領導的關懷支持下，經濟發展速度穩步加快，城鎮化進程持續深化，拆遷戶、外來務工人員等大量流動人口在**轄區租住房屋，如何加強出租屋管理也成為日益突出的問題，迫切需要管理上突破束縛、大膽創新，找到適合時代發展需求的新模式。

**鎮的出租屋管理主要是以***公安局分局為主導的管理，同時村（社區）配合管理的一種模式。

二、目前存在的問題

1、***地處四環西南，屬于農村轄區，都以分散居住為主。隨著**近年來的經濟發展，帶來了大量的務工人員，同時產生了一定的租房市場。周邊地區村莊的拆遷也為**帶來了一定量的拆遷住戶。這兩大因素帶來大量的流動人口給**的房屋出租造成了管理上的難度。

2、現行管理的相關政策法規滯后，管理難度增大。目前，適應出租屋管理的法律法規大都沿用了十幾年二十幾年，舊有的法律法規在當前社會民主法制建設進程中，有些已經不能適應現實發展需要，特別是國家取消了一些政策性收費之后，相關的配套措施又未能及時跟上，給管理工作到來更大的困難。

3、農村出租屋管理沒有相關的立法進行規范管理。在出租屋管理上目前主要依據《中華人民共和國城市房地產管理法》和《治安處罰條例》進行管理約束，上述法律、法規就城市一般意義的房屋租賃方面的規范，但對于廣大農村出租房屋，現行的法律法規無明顯的制約。

4、沒有明確的出租屋管理部門和出租屋管理工作人員。一些干部群眾在認識上存在偏差，部門協調管理也有待加強。主要是整頓和桂發出租屋管理涉及大量流動人口和群眾利益，吃力不討好。同時，出租屋管理和流動人口管理密不可分，而這些涉及公安、國土規劃、稅務、工商、計生、勞動保障等多個部門，而這些部門按照各自的職能行使管理權限，部門與部門之間缺乏協調，管房的不管人，官人的不管房，客觀上造成管理脫節，難以形成合力。

三、學習借鑒上海經驗

上海的分色管理是寶山區廟行鎮試點將小區內出租戶按評分給予綠、藍、黃、紅四色評級并在樓道內公示，進行“分色管理”。每月，由社區民警、居委會、業委會、物業等組成的評定小組按照“人口信息登記、環境衛生、消防安全、鄰里關系”等7方面對出租房打分。得分7.5分以上的為綠色放心戶，7.5分以下的為黃色關注戶和紅色重點戶。如果黃色關注戶連續兩次自行整改不到位，就升級為紅色重點戶，后者將被上報鎮執法部門予以整治，相關部門將疏堵結合引導房東加強自律，從源頭控制群租。

但是這種給出租屋“貼標簽”的分色管理做法，在網上引發了熱議，不少人提出質疑，認為將出租屋分為三六九等且以三色牌加以明示，有公權侵犯私權之嫌，有的還擔心執行走樣，比如可能出現給錢就能讓紅變藍之類現象等。

應當說，很多事都是利弊并存的，關鍵就看利大還是弊大。就此事而言，表面上看，對出租屋分色掛牌，把出租屋及其基本情況公之于眾，確實是有點干預私人權利空間和不給某些人留面子之嫌，特別是對掛紅牌的出租屋來說，其生意可能都會受到影響。但是，在當下社會治安綜合治理難度增大、情況復雜的情勢下，尤其是對外來人員比較集中的城市來說，采取這種辦法，不失為一種管理智慧和管理創新，值得探索。出租屋業主從面子成本與利益權衡層面考慮，就會對治安問題引起重視，想辦法整改居住環境，努力保障承租人居住安全。而且出租屋分色管理，有利于指引租房人租住到放心房，也有利于警方與管理部門針對出租屋不同的安全系數，有重點、有針對性地進行檢查和監管。

在社會實踐中，房屋出租人除了為租房人提供居住條件外，也有義務配合警方等有關部門做好出租屋管理工作，保障租房人的安全等利益；何況，為租房人提供宜居的出租房屋和優化租住環境，也是其應負的社會責任。警方等管理者督促其履行好這些責任，是與侵犯私人權利空間有著本質區別的。

四、加強出租房屋管理的建議

1、完善出租房屋管理的相關法律法規，為創新管理提供法律依據。出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，工作任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出具更具指導性、合理性規定、辦法。對于出租屋數量大、流動熱門口多的鄉鎮，在定員編制上實行政策性增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

2、確定主管部門，明確工作職責，配備專門的工作人員。把出租屋及租住人員納入專門機構和專職人員統一管理，設立出租屋及租住人員管理服務中心。設立出租屋及租住人員管理服務中心，出租屋數量多的村(居)委會根據實際需要設立出租屋及租住人員管理服務站，接受公安、房管、計生、消防、稅務等行政機關的委托，集中辦理本轄區內出租屋戶口登記、暫住證發放、租賃合同登記、計劃生育管理、消防及稅收等工作，建立出租屋和暫住人管理檔案。出租人在租賃合同簽訂后5日內必須攜帶房屋租賃合同、房地產產權證書或證明其權屬的其他有效證件、出租人和承租人的身份證明或法人資格證明，到所在地出租屋及租住人員管理服務中心(站)辦理出租屋租賃登記備案手續。

3、加強居住證辦理工作。出租屋、流動人口管理服務中心及當地村居，要積極發揮職能作用，配合派出所做好出租屋、流動人口的管理服務工作，加強居住證辦理工作。派出所要通過組織對出租屋、流動人口的清理、排查和整治行動，確保做到對轄區的出租屋、流動人口底數清、情況明、不漏管、不失管。在承租人入住后24小時內，出租人應對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業或主要經濟來源、工作所在處所等基本情況進行登記，并在3日內帶領或督促承租人到管理服務中心(站)，按有關規定申報暫住戶口登記。承租人應主動按規定申報暫住戶口登記，擬暫住30日以上且年滿16周歲的，應同時申領暫住證；暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷。

4、建立聯合工作制度。出臺新的出租屋管理實施辦法改變先前單靠公安獨家部門管理的方式，而是由房管、稅收、公安、財政、消防、工商、計生等多個職能部門的力量齊抓共管，健全措施。一是公安部門對租住人員辦理戶口登記和領發暫住證。二是房管部門對租住人員辦理出租屋租賃的登記備案，發放《房屋租賃證》。三是地稅部門對出租屋及租住人員征收相關稅收。四是計生部門嚴查租住人員的計劃生育證明。五是消防部門定期檢查出租屋的消防安全。六是政府各職能部門為出租屋主及租住人員全方位提供其它便民利民服務。

5、加強對違法行為的懲罰。房屋租賃期間，當事人應當遵守治安、消防安全等法律、法規、規章的規定。出租屋不符合治安、消防安全規定，出租人、承租人不按規定進行戶口申報、登記的，由公安、消防部門依法處罰。

6、加大宣傳力度，營造有利于加強出租屋和流動人口管理的良好社會氛圍。出租屋管理和群眾利益洗洗相關。要以群眾喜聞樂見的方式宣傳出租屋管理的政策法規，宣傳加強出租屋和流動人口管理的緊迫性和重要性，取得廣大人民群眾的支持配合。