第一篇：對農村客運站建設營運管理的思考

對農村客運站建設營運管理的思考

隨著我國社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高，我們道路運輸行業的主要矛盾已經由供給不足轉為運輸效益、服務質量不高，與社會不斷增長的運輸需求不相適應。黨的十六大提出要全面建設小康社會，“三農”工作被提上了重要的議事日程。為了響應黨中央國務院的一系列關于農村工作的號召，開展了農村“路、站、運、管、安一體化”試點工作，加快了農村客運基礎設施建設步伐。xx縣經過近四年的努力，基本做到“路通、車通、站成”，極大地方便了廣大農民朋友的出行，在新農村建設中發揮著積極的推動作用。

一、農村客運站現狀

xx縣作為全省農村“路、站、運、管、安一體化”試點縣之一，按照省廳、省運管局的統一部署，經過近四年的努力，使全縣農村客運站建設得到快速發展，農村客運的基礎設施條件發生較大改善。截止到2010年中旬，全縣共建農村客運站7個，二級客運站1個，農村客運等級站6個。目前，未建客運站的的鄉鎮有樹皮、天星、官寨、舍得、溫瀏、平寨6個。全轄區鄉鎮通客車率100%，行政村通客車率91%。農民出行難、出行條件差的問題得到了根本解決，滿足了廣大農民的安全、經濟、便捷出行的需求。

二、農村客運站存在的問題

（一）農村客運站管理薄弱

由于農村客運管理相對薄弱，經營效益差，同時，車輛進站需繳納一定費用，部分經營者只好選擇站外（或某一空地）組客，降低“成本”經營。在我縣的班線客運中，以農村客運為主的縣內運輸占主導地位，客運量占60%左右，但依靠目前的農村客運站存在運輸組織困難，容易誘發農村客運超載，安全隱患大等問題。尤其是在提高農村行政村通達率的大環境下，要實現村村通班車的目標，離不開農村客運站的建設與管理。

（二）效益差，投資較少

目前道路運輸站場建設資金仍以現有運輸企業籌資為主。由于投資大，企業一般以貸款為主，本身盈利能力并不大，運輸企業之所以仍進行投資建設，主要是出于為了搶占市場，便于自有車輛的排班等因素綜合考慮。但鄉鎮客運站客流小，經濟效益差，主要體現其公益性，因而對建設農村客運站沒有積極性，不愿投資農村客運站建設。

（三）管養難

由于多年來農村一直沒有客運站，加之農村居民居住分散，農民已養成沿街或沿路候車的習慣，運輸業戶也養成招手即停、沿街攬客的習慣，農民不習慣進站候車，車主自然也就不愿進站配客，所以部分農村客運站生意清淡，收入微

薄，經營者無法聚集資金對場站進行管、養。個別收不抵支，暫時停業，造成資源浪費,同時也挫傷了投資者的積極性。有的農村客運站經營者等、靠思想嚴重，養站也想讓國家常年出資，不從經營之道解決，促使客運站養站更難，動力不足。

三、促進農村客運站發展的對策

（一）發展農村客運，要規劃先行。農村客運站建設是農村公共基礎設施建設的重要組成部分，也是農村客運網絡化建設的重要組成部分，加快農村客運站網絡化建設，是適應農村客運需求，改善農民出行條件，建設社會主義新農村的客觀要求。因此，農村客運站應與農村公路、鄉鎮建設和城鄉公交線路的審批同步規劃，實現路、站、運一體化。力爭達到農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接，實現交通資源共享。

（二）要創新運營管理模式。農村客運站公益性強，收益少，利潤低，管理缺機制，維護缺資金的問題十分突出。為了滿足“走得了、走得好、走得安全、走得經濟、走得舒適、走得便捷”的出行需求，服務農村經濟社會發展，不斷提高農民物質文化生活水平。針對農村客運站始發客車不多，效益不好的實際。政府和有關部門要給予鄉鎮客運站關心支持，經營方式按照政企分開的原則，可由投資方共同組

建股份合作制公司進行經營、或租賃給有資質的客運企業進行經營、或委托給有資質客運企業為主和社會投資方進行聯合經營等靈活的經營方式，或者按照誰建設誰管理的原則，鼓勵通過多種經營方式增加收入，實行“以商養站”或“以站養站”的辦法來管養好鄉鎮客運站。

（三）給予政策支持。農村客運站是公益性設施，是服務于“三農”的有效載體之一。農村客運班線由于運距較短，客流量小。加上燃油價格不斷攀升，而客票價格卻漲不上去。從調查的情況看，70%的農村班線處于微利狀態，還有一部分線路虧損。鑒于上述情況，加大對農村客運站的政策支持，使農村客運和城市公交享受同等優惠政策，同時，監管好農村客運站的日常工作，使農村客運站能夠建得好、留得住、有效益、長久地服務于民。

（四）把住農村客運安全關。針對農村客運路況差、車況差、從業人員素質參差不齊的實際情況，要加大對從業人員的培訓力度，不斷提高他們的綜合素質。加大管理力度，嚴格落實“三關一監督”和“三不進站、五不出站”等制度，推廣應用先進節油型、安全性達標車輛，切實為農民朋友創造一個安全的出行環境。

（五）加強市場監管，維護統一、開放、競爭有序的道路運輸市場秩序。針對有的客運車輛不進農村客運站的實際，作為行業管理部門，一是要加大執法力度，重點治理不

進站和亂停亂靠的違法經營行為。二是建立進站登記制度，對于經多次批評教育，仍不進站的農村客運車輛，要把進站情況與年審掛鉤，屆時堅決不予年審。

（六）完善農村客運網絡，提高客運通達率。農村客運站建設與公路建設相比相對滯后。目前，我縣的農村客運網絡化建設，還有待于進一步完善，農村客運站在農村客運網絡中的節點作用還沒有很好發揮。因此，要下大力氣做到“路通、車通”，使農村客運網絡覆蓋面進一步擴大，向縱深發展，所有通公路的鄉鎮、行政村甚至自然村，開通農村客運班車，實現行政村客運通達率100%。

（七）科學設置農村客運線路。結合農民朋友的出行習慣，打破以往的線路設置模式，采取以縣城為中心，縱向延伸和橫向成環等辦法，調整班線橫向發展、長短搭配、縱橫結合、冷熱互補。形成以縣城為中心，以鄉鎮、村為節點的農村客運網絡。

XX縣交通運政管理所二○一○年五月二十日

第二篇：對農村法治建設的思考

對農村法治建設的思考

三農問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略決策，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。為貫徹落實這一重大決策，必須加快農村全面小康社會的建設步伐，加強農村經濟社會發展，促進城鄉協調發展和社會和諧，同時必須加強農村法治建設，通過法律營造優良環境，提供有力保障，建設民主法治、和諧穩定的社會主義新農村。

一、農村法治建設的現狀及分析

改革開放以來，雖然農村依法治國進程取得一定成效，廣大基層干部和農村群眾的法治素質有所提高，依法治理的環境獲得改善。但是，與城市和經濟發展速度相比較，仍然存在較大差距，嚴重影響著農村市場經濟的建立和民主政治建設進程。越是貧窮的地方，法制進程越慢。主要表現在：

一是基層干部的法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄。

基層干部是黨和國家路線、方針、政策的具體執行者，由于“創新”空間不大，就習慣了“上頭怎么說，下面怎樣干”的模式，以“實干”和“實效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認真研究政策和法律，業余的一點時間，多數用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時間學習的習慣。因此，農村干部對國家頒布的法律一知半解的不在少數，有“實用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。

法律知識的缺乏直接導致的后果就是依法辦事意識的淡薄，加之中國幾千年的人治思想作祟，一般而言，政令在農村的進程，大概靠三個渠道：一是“喝哄駭詐”，這是傳統的計劃經濟時代的方法，它導致的直接后果是顛倒了主仆關系，淡化了宗旨意識；其次是采取“高壓政策”。不問三七二十一拉豬牽牛，地道鬼子進村模樣，“催糧派款，刮宮引產”，農民上吊，干部受到處分；第三便是不管不問，甚至怕管怕問，導致農村矛盾增多，基層黨組織癱瘓，凝聚力減弱，群眾上訪增加，穩定隱患增大。

二是農村司法機構不健全。

在廣大農村，往往有政府卻無司法，一個中心法庭要管轄二至三個鄉鎮，面積一般在二百平方公里左右。經濟越不發達的地方，管轄范圍一般越大。這種情形還美其名曰“資源整合”。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過立案、傳詢、開庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢”的民諺。本身就貧窮，誰還經得住這個折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發生。

擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數鄉鎮的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？

三是農村群眾依法自我保護意識不強。怕招惹麻煩，多一事不如少一事是中國人的傳統通病，農村尤其。當自己的利益受到不法侵害時，要么怨天憂人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險。再或就是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的渠道來解決。像農村經常遇到的種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過激地圍攻政府，這樣的事件屢見不鮮。

出現以上狀況的原因主要有：

第一，農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發行到村委會一級，國家的法律法規一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。

第二，執法不公正在不同領域不同程度的存在。執法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。

第三，怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此。《行政訴訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。

第四，人治思想還占據著很大市場。“勞心者治人，勞力者治于人”，在農村干部的眼里似乎是天經地義的東西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉不到服務和“法治”的軌跡上來。名義上司法獨立，實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。

二、農村法治建設應在五個方面尋求突破

要盡快改變農村法治薄弱的現狀，加快推進農村政治文明建設，實現依法治國的宏偉戰略目標，農村法治建設應在五個方面尋求突破：

一是應在加強農村法制宣傳教育方面尋求突破。黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設的社會主義新農村，是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村。實現這一目標，要深化農村各項改革，加強農村基層民主和基層組織建設，加強農村精神文明建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重要保障。這就要求必須繼續在農村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農村基層民主法制建設，充分發揮法治在促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展，用法治保證和推動社會主義新農村建設的順利實施。

建設社會主義新農村，農村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內容。農村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表和青少年。工作中，要針對不同普法對象，通過不同渠道，采取不同方式開展法制宣傳教育，既要突出農村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數的農民群眾，增強農村普法針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。在宣傳內容上，要緊緊圍繞黨和國家有關農村工作的方計政策和農村改革、發展、穩定的實際，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農業生產、農村市場經濟為重點的法律法規的宣傳，進一步促進農村市場經濟法律秩序的健全；大力開展以維護農村社會穩定為內容的法律法規的宣傳，積極引導廣大農民群眾依法辦事、理性維權，進一步推進農村基層民主法制建設。實踐中，要具體抓好五個方面的法律法規的學習宣傳：一是農村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《選舉法》、《民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務教育法》等；三是農業生產方面的法律知識、如《農業法》、《土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《漁業法》、《環境保護法》等；四是民事經濟方面的法律知識，如《民法》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《擔保法》、《消費者權益保護法》等；五是維護社會穩定方面的法律知識，如《刑法》、《預防末成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等。

二是應在加強農村法律咨詢服務方面尋求突破。建設社會主義新農村，要進一步加強對基層法律服務機構和法律服務工作者以及公證人員的規范化管理，組織律師和基層法律服務工作者深入農村，為村民特別是廣大農村的弱勢群體，為解決“三農”問題及時提供高效的法律服務。做到“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，定期在鄉（鎮）、村、社區開展現場法律咨詢活動，真正送法上門。在公證業務方面，把滿足基層農民在發展產業、生產生活消費等日常生活上的公證需求作為開展公證法律服務的主攻方向，積極引導農民借助公證手段調節經濟關系和民事關系，維護合法權益，避免引發村民糾紛的各類因素。

三是應在規范農村執法行為方面尋求突破。其一，在制定涉及“三農”相關政策時要嚴格依法。政府各部門出臺涉及“三農”的各類關于新農村建設的規范性文件，都要按照黨中央、國務院的規定進行備案審查，杜絕侵害農民的“土政策”出臺，從政策和源頭上防止侵害廣大農民合法權益的現象出現，維護社會主義法制統一。要研究制定農村醫療保險、養老保險和農民工合法權益保護等方面的規范性文件，依法構建農民利益的保障體系。其二，要搞好涉及“三農”的行政執法工作。一是規范行政執法工作。公安、計劃生育等與農村工作有關的各行政執法部門應嚴格依照權限履行行政許可、行政收費、行政處罰、行政確認、行政強制等職責，做到嚴格執法，公正執法，文明執法。二是積極探索綜合執法路子。對涉及農村執法職能較多的部門如安監、交警、農機、林業、農業、國土等部門可以考慮成立鄉鎮綜合行政執法隊，減少交叉執法和重復執法，確保對農村的行政執法工作能順利進行。三是加強鄉鎮公安派出機構建設，強化職能，配強隊伍，加大公安的執法力度。針對農村的實際，加大打擊農村黃、賭、毒的工作力度，懲治村痞村霸，鏟除農村的黑惡勢力，為建設文明的鄉風創建良好的社會環境。其三，要搞好行政執法監督工作。一是搞好對行政復議案件的監督。因行政許可、行政征收、行政處罰、行政確認、行政強制等的涉農涉法糾紛，不利于社會穩定，不利于和諧新農村的建設，要因勢利導，引導農民充分運用行政復議這一法律武器，維護自已的合法權益。行政復議機關，應充分發揮自身職能，依法受理行政復議案件，該立案的堅決立案，不屬立案范圍的要及時告知農民的救濟途徑，要公平公正辦案，不和稀泥，該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，及時糾正不當的行政違法案件，維護農民的合法權益，使農民能得到及時的救濟，平息爭議糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩定。二是組織好行政訴訟工作。對涉及‘三農”的行政爭議糾紛行政復議不能挪央的，要引導農民依法維權，提起行政訴訟，利用法律途徑依法解決行政爭議。各行政機關要自覺接受司法、人大監督，積極組織行政應訴，認真落實和執行司法判決法律文書，有錯必改，有錯必糾，維護公平和正義，平息矛盾，維持農村和諧與穩定。

四是應在完善村民自治制度方面尋求突破。建設社會主義新農村，應加強農村基層民主政治建設，使村務管理逐步走向規范化、法制化。全面推行村民選舉制度、村民議事制度、村務公開制度，把村里的重大事務和村民普遍關心的熱點難點問題提交給村民議會或村民代表會議討論決策，以充分發揮集體智慧，讓廣大農民直接或間接地參與村內事務的管理，提高決策的可靠性，最大限度地避免決策失誤。同時要看到，農村工作錯綜復雜，涉及諸多的矛盾，比如土地承包問題、土地流轉問題、村務公開問題、宅基地使用問題等等，這就還需要制定出既符合國家法律規定又符合村情民意的村規民約，把農民的權利義務、各種組織的工作職責以及經濟管理、社會治安等方面的要求規定得清清楚楚。在落實村規民約工作中應做到在合法的前提下，還要做到公開。尤其是在涉及農民自身利益的重要事情上，一定要以保證農村工作有序、辦事有據、多數人滿意為原則，使村規民約得以認真執行。

五是應在發揮人大、政協職能作用方面尋求突破。今后一段時間內，我市人大、政協應充分發揮自身的職能作用，加強對涉農法律法規實施的執法檢查監督和觀察。要加強對農村土地承包法的執法檢查監督和視察，發現和研究土地承包中存在的問題，推進農村土地二輪延包后續工作順利進行；要加強對農業基礎設施法律法規和動物防疫法等涉及農民生產生活法律法規的執法檢查監督和視察，確保農民群眾的身體健康；狠抓森林法、漁業法、環境保護法實施的執法檢查監督和視察，推動農村環境治理，創造人與自然的和諧發展；加強對《農業法》、《種子法》、《農藥管理條例》等涉及農業生活資料法律法規的執法檢查監督和視察，督促政府抓好農資價格的專項檢查，加強對農資市場的監管；督促、協助政府加強農業執法隊伍建設，為農業發展創造良好的執法環境。

第三篇：對加強農村醫療衛生建設的思考

對加強農村醫療衛生建設的思考

1.理順農村醫療衛生管理體制，實施鄉村醫療衛生組織一體化管理

各級政府按照分級管理，以縣(市)為主的農村醫療衛生管理體制，對農村公共醫療衛生工作承擔全面責任，加強對農村醫療衛生工作的領導。實施鄉村醫療衛生組織一體化管理，確立鄉鎮醫療衛生院在農村醫療衛生服務工作中的管理地位，由縣(市)級政府負責，有利于解決農村醫療衛生服務監督與管理缺位的矛盾。在鄉鎮醫療衛生院為主體的統一管理下，鄉村兩級醫療衛生機構才能形成分層經營、功能互補、協調發展的服務體系，只有通過對鄉鎮醫療衛生院統一管理，縣級醫療衛生行政部門才可能對農村醫療衛生工作實現全行業管理，把農村醫療衛生事業引向健康發展的軌道。鄉村醫療衛生組織一體化管理的核心在管理，盤活現有醫療衛生資源，調動積極性，加強預防保健和公共醫療衛生服務職能。強化縣對鄉村的醫療衛生業務扶持和監管功能，提高鄉村醫療衛生機構綜合服務能力，全面提升農村醫療衛生機構的服務質量和管理水平。

2.加大農村醫療衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設

在市場經濟條件下，各級政府對農村醫療衛生事業投入的領域和導向作用，是其他醫療衛生費用來源(包括社區籌資、社會籌資、服務收費等)所不能替代的，因此財政對醫療衛生事業的投入應適當向農村傾斜，加大對農村醫療衛生事業的支持力度。國家財政對貧困地區農村醫療衛生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫療制度，采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、學科建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫療衛生機構和鄉(鎮)醫療衛生院建設。要提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共醫療衛生、預防保健、人員培訓和建立醫療保障體系等方面上來。

3.合理布局，統一規劃，有效利用現有醫療衛生資源

隨著農村經濟、交通、區域和基層組織的變化，原有的三級醫療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區劃布局，解決鄉鎮醫療衛生院重復設置問題，原則上堅持“一鄉一院”、“一村一室”。鄉醫療衛生院和村醫療衛生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉鎮醫療衛生院與鄉鎮計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫療機構過近，且生存能力很差的鄉鎮醫療衛生院，應實行撤、并、轉，以實現資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉村醫生的數量，提高質量。嚴格實行鄉村醫生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。

4.改革農村醫療衛生人員培養模式，強化繼續教育制度

農村醫療衛生事業的發展，關鍵還是人才。根據我國農村醫療衛生人員素質低，人才匱乏的現狀，一是要定向培養適用人才，鼓勵醫學院校畢業生和城市醫療衛生機構的在職或離退休醫療衛生技術人員到農村服務。國家可以安排專項資金委托高等醫學院校定向為農村培養全科醫生，或由醫學院校與地方政府聯合舉辦面向農村的大專班的方法，即由學校與地方政府簽訂協議或合同書，學生全部定向分配到縣、鄉、村醫療衛生機構工作。二是要強化繼續教育制度，加強農村醫療衛生技術人員業務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫生的年齡結構、文化程度、醫學知識素質、操作技能、服務態度等與全科醫生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉村醫生采取多種途徑的全科醫學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學學歷教育，力爭到2010年，全國大多數鄉村醫生具備執業助理醫師及以上執業資格。

第四篇：對如何加強農村出租屋管理的一些思考

對于如何加強出租屋管理的思考和建議

群租是由于社會快速發展、外來人員急劇增長所衍生出的新現象、新問題，也是租賃市場剛性需求的客觀反映，但群租現象的存在也帶來了小區入室盜竊、“三車”偷盜案件居高不下等問題，一些租戶亂扔垃圾、隨地大小便等不文明行為也讓居民很頭疼。如何加強出租屋管理化解群租難題，各級政府及各相關部門對此沒少花精力，不過見效甚微。如何消除這一頑癥，成為一項極具挑戰性的工作。

一、轄區的基本情況

總面積**平方公里，轄**個行政村，**個自然村，*8個村民組，常住人口**人，流動人口***萬余人。近年來，在各級領導的關懷支持下，經濟發展速度穩步加快，城鎮化進程持續深化，拆遷戶、外來務工人員等大量流動人口在**轄區租住房屋，如何加強出租屋管理也成為日益突出的問題，迫切需要管理上突破束縛、大膽創新，找到適合時代發展需求的新模式。

**鎮的出租屋管理主要是以***公安局分局為主導的管理，同時村（社區）配合管理的一種模式。

二、目前存在的問題

1、***地處四環西南，屬于農村轄區，都以分散居住為主。隨著**近年來的經濟發展，帶來了大量的務工人員，同時產生了一定的租房市場。周邊地區村莊的拆遷也為**帶來了一定量的拆遷住戶。這兩大因素帶來大量的流動人口給**的房屋出租造成了管理上的難度。

2、現行管理的相關政策法規滯后，管理難度增大。目前，適應出租屋管理的法律法規大都沿用了十幾年二十幾年，舊有的法律法規在當前社會民主法制建設進程中，有些已經不能適應現實發展需要，特別是國家取消了一些政策性收費之后，相關的配套措施又未能及時跟上，給管理工作到來更大的困難。

3、農村出租屋管理沒有相關的立法進行規范管理。在出租屋管理上目前主要依據《中華人民共和國城市房地產管理法》和《治安處罰條例》進行管理約束，上述法律、法規就城市一般意義的房屋租賃方面的規范，但對于廣大農村出租房屋，現行的法律法規無明顯的制約。

4、沒有明確的出租屋管理部門和出租屋管理工作人員。一些干部群眾在認識上存在偏差，部門協調管理也有待加強。主要是整頓和桂發出租屋管理涉及大量流動人口和群眾利益，吃力不討好。同時，出租屋管理和流動人口管理密不可分，而這些涉及公安、國土規劃、稅務、工商、計生、勞動保障等多個部門，而這些部門按照各自的職能行使管理權限，部門與部門之間缺乏協調，管房的不管人，官人的不管房，客觀上造成管理脫節，難以形成合力。

三、學習借鑒上海經驗

上海的分色管理是寶山區廟行鎮試點將小區內出租戶按評分給予綠、藍、黃、紅四色評級并在樓道內公示，進行“分色管理”。每月，由社區民警、居委會、業委會、物業等組成的評定小組按照“人口信息登記、環境衛生、消防安全、鄰里關系”等7方面對出租房打分。得分7.5分以上的為綠色放心戶，7.5分以下的為黃色關注戶和紅色重點戶。如果黃色關注戶連續兩次自行整改不到位，就升級為紅色重點戶，后者將被上報鎮執法部門予以整治，相關部門將疏堵結合引導房東加強自律，從源頭控制群租。

但是這種給出租屋“貼標簽”的分色管理做法，在網上引發了熱議，不少人提出質疑，認為將出租屋分為三六九等且以三色牌加以明示，有公權侵犯私權之嫌，有的還擔心執行走樣，比如可能出現給錢就能讓紅變藍之類現象等。

應當說，很多事都是利弊并存的，關鍵就看利大還是弊大。就此事而言，表面上看，對出租屋分色掛牌，把出租屋及其基本情況公之于眾，確實是有點干預私人權利空間和不給某些人留面子之嫌，特別是對掛紅牌的出租屋來說，其生意可能都會受到影響。但是，在當下社會治安綜合治理難度增大、情況復雜的情勢下，尤其是對外來人員比較集中的城市來說，采取這種辦法，不失為一種管理智慧和管理創新，值得探索。出租屋業主從面子成本與利益權衡層面考慮，就會對治安問題引起重視，想辦法整改居住環境，努力保障承租人居住安全。而且出租屋分色管理，有利于指引租房人租住到放心房，也有利于警方與管理部門針對出租屋不同的安全系數，有重點、有針對性地進行檢查和監管。

在社會實踐中，房屋出租人除了為租房人提供居住條件外，也有義務配合警方等有關部門做好出租屋管理工作，保障租房人的安全等利益；何況，為租房人提供宜居的出租房屋和優化租住環境，也是其應負的社會責任。警方等管理者督促其履行好這些責任，是與侵犯私人權利空間有著本質區別的。

四、加強出租房屋管理的建議

1、完善出租房屋管理的相關法律法規，為創新管理提供法律依據。出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，工作任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出具更具指導性、合理性規定、辦法。對于出租屋數量大、流動熱門口多的鄉鎮，在定員編制上實行政策性增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

2、確定主管部門，明確工作職責，配備專門的工作人員。把出租屋及租住人員納入專門機構和專職人員統一管理，設立出租屋及租住人員管理服務中心。設立出租屋及租住人員管理服務中心，出租屋數量多的村(居)委會根據實際需要設立出租屋及租住人員管理服務站，接受公安、房管、計生、消防、稅務等行政機關的委托，集中辦理本轄區內出租屋戶口登記、暫住證發放、租賃合同登記、計劃生育管理、消防及稅收等工作，建立出租屋和暫住人管理檔案。出租人在租賃合同簽訂后5日內必須攜帶房屋租賃合同、房地產產權證書或證明其權屬的其他有效證件、出租人和承租人的身份證明或法人資格證明，到所在地出租屋及租住人員管理服務中心(站)辦理出租屋租賃登記備案手續。

3、加強居住證辦理工作。出租屋、流動人口管理服務中心及當地村居，要積極發揮職能作用，配合派出所做好出租屋、流動人口的管理服務工作，加強居住證辦理工作。派出所要通過組織對出租屋、流動人口的清理、排查和整治行動，確保做到對轄區的出租屋、流動人口底數清、情況明、不漏管、不失管。在承租人入住后24小時內，出租人應對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業或主要經濟來源、工作所在處所等基本情況進行登記，并在3日內帶領或督促承租人到管理服務中心(站)，按有關規定申報暫住戶口登記。承租人應主動按規定申報暫住戶口登記，擬暫住30日以上且年滿16周歲的，應同時申領暫住證；暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷。

4、建立聯合工作制度。出臺新的出租屋管理實施辦法改變先前單靠公安獨家部門管理的方式，而是由房管、稅收、公安、財政、消防、工商、計生等多個職能部門的力量齊抓共管，健全措施。一是公安部門對租住人員辦理戶口登記和領發暫住證。二是房管部門對租住人員辦理出租屋租賃的登記備案，發放《房屋租賃證》。三是地稅部門對出租屋及租住人員征收相關稅收。四是計生部門嚴查租住人員的計劃生育證明。五是消防部門定期檢查出租屋的消防安全。六是政府各職能部門為出租屋主及租住人員全方位提供其它便民利民服務。

5、加強對違法行為的懲罰。房屋租賃期間，當事人應當遵守治安、消防安全等法律、法規、規章的規定。出租屋不符合治安、消防安全規定，出租人、承租人不按規定進行戶口申報、登記的，由公安、消防部門依法處罰。

6、加大宣傳力度，營造有利于加強出租屋和流動人口管理的良好社會氛圍。出租屋管理和群眾利益洗洗相關。要以群眾喜聞樂見的方式宣傳出租屋管理的政策法規，宣傳加強出租屋和流動人口管理的緊迫性和重要性，取得廣大人民群眾的支持配合。

第五篇：對農村小學管理的幾點思考

對農村小學管理的幾點思考

今年7月，感謝領導信任，派我去高林小學任校長，還沒有來得及對學校情況進行全方位的調查與了解實踐，就恰逢此次全縣召開第二屆小學校長論壇，所以以下只能是結合我原來在學區所了解的情況和認識，談一談學校管理，不妥之處，敬請領導批評指正。

隨著國家新課程改革的不斷深入發展與實施，教育改革的重心必然由城區向農村學校，由城區帶動農村學校，同時要保持教育的均衡化發展，也促使農村學校不能安于現狀，在各個層面實施改革和創新。而學校管理改革要走在課程改革的前面，建立起符合現代教育需求的又適應農村實際的學校管理體系，是擺在我們農村小學校長面前的一個嚴峻的課題。回避不了，只有去嘗試。

一、農村學校發展中存在的問題。

1、班子缺乏凝聚力，權限不清，職責不明，工作效率較低。農村學校在本身管理制度建設上有先天的缺陷性，特別是一些農村學校大多辦學時間很長，教師間大多是本地人，互相之間的關系很復雜，相對來說管理的實行牽涉到的因素更多，往往不容易達到預期的目標而流于形式。所以作為校長，有一套先進的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發芽，在實際學校管理中發揮效能，所面臨的困難就更多了。其中一個重要的因素是班子的建設相對滯后，因為部分的班子成員都是本校提拔上來的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益小團體的糾纏不清也直接影響了班子的團結，造成領導不想得罪人，多一事不如少一事，該做的事不去做，想做的人什么都要做最后做了還不討好，農村 領導的權威性相對要弱很多。管你是校長還是什么，反正我就是 在一所農村學校，很難有大的發展，在這種思想的指導下，自然 就更不可能有什么發展了。而本身師資和生資就不如城區學校，辦學質量被越拉越遠。

如何在城區和農村之間建立合理的人才流動機制，經常性的實踐和交流，這樣學校的管理就不容易僵化，就會活起來。

2、學校制度建設滯后，缺少一種規范的操作程序及相應的 監督、反饋體系。

農村學校管理中特別是在針對一件事情的落實上缺少有效的程序，想到什么做什么，效率不高，做出來的質量也不高。甚至有些事情做著做著就不了了之，也沒有監督的機制，缺少反饋和相應的總結，特別是在資料的整理和積累上不夠規范，往往是想找到以前做的什么東西就是找不到了，碰到學校督導評估的時侯就很被動。

3、教師的職業道德建設只停留在口頭上，沒有落到實處。農村學校的教師由于鄉鎮資金投入的普遍不足，學校的基礎設施的硬件設施相對比較落后，教師的福利水平和城區老師相比 存在著較大的差距，現代社會的發展，城鄉在地理概念上差距縮小，然而現實收入的差距和極度豐富的物質刺激使農村老師們不再

象以前那樣安貧樂道，這是一個普遍現象。老師們普遍不重視學校的發展，而只關注自身的利益或一個利益小團體的利益，以此為出發點來影響學校的決策。殊不知，只有共同努力使學校發展了，個人的利益和發展才能最在限度地得到滿足，這其實很容易理解，但做起來卻很難。

4、教師專業化的發展缺少按部就班的的目標管理和有效的實施措施。

農村不乏素質好的老師，但卻不如城區老師發展的快，發展的好。有些老師在農村時表現平平，但一調到城區學校經過一番努力就能有所成就，這跟在農村教師專業化的發展相對落后，沒有明確的目標管理，同時在對老師的培養上也缺少有力的措施有關。這跟經濟財力不能保障年青教師受到很好的培訓有關，但一些領導認為，我花錢培養了一位優秀老師，卻留不住，會被城區學校挖去，還不如不培養。所以領導的思想意識在這其中也起了很大的作用。而農村教師在業務發展上缺少有效的競爭機制，老師自我發展意識不強，做一天和尚撞一天鐘的人大有人在，這就象傳染病一樣會傳染給旁邊的人，而形成一種不健康的氛圍影響教師專業化的發展。還是那句話，缺少有效的人才交流體制，和良好校園人文環境的建設，學校教師綜合素質很難有大的提高。

二、如何改進：現代學校制度和農村小學管理的有機結合。

1、加強班子建設，建立一支團結、敬業、高效、務實的班子隊伍。

2、聯系實際，創新理念完善學校制度建設，讓制度規范學校的辦學行為，保證學校的良性發展。

3、加強師德建設，提高教師政治思想素質，增強學校榮譽感和奉獻精神。加強政治學習，進一步提升師德水平。進一步鞏固行風建設的成果，以創社會滿意學校和滿意教師、樹師表形象為重點，強化師德教育，做到依法執教、廉潔從教、文明施教。更新教育理念，進一步提高教師素質。

4、大力推進教師專業化的發展，在學校中創設和諧發展的人文氛圍。首先，讓教師轉變觀念，形成服務意識、質量意識和競爭意識，把校長的辦學理念和辦學目標轉變為全校教師的理想和追求，形成學校的核心精神和核心能力。其次，為教師搭建專業化發展的平臺。一方面通過理論先導，專業引領，為教師轉變觀念、打開視野奠定必要的基礎；另一方面建立行之有效的校本培訓體系。再一方面，通過推進課程改革和開展學科建設，使教師的專業化發展回歸到具體的教育實踐中，服務于教育實踐。

5、學校要有明確、清晰、奮斗可及的發展規劃（或品牌意識）。如一年里、三年里、五年里分別達到什么目標。

6、要想方設法，善于爭取人才，善待骨干教師。一要誠心；二要誠意；三要成本。

7、努力開闊心胸，盡最大努力容納“問題”教師。

8、要有敏銳的、穩定持續的學校安全意識。

9、要優質的教育教學質量意識。

10、公道、合理、科學地分配“學校利益”（如獎教金、評優，評模等），是創造和諧人際環境的最根本所在。

以上10點做法因沒有得到真正的實踐機會，故而不敢細說，請領導原諒。