第一篇：關于加強本市預算審查監督的幾點建議

關于加強本市預算審查監督的幾點建議

為促進新預算法的有效實施，課題組認真學習黨的十八大以來的重要文件，梳理總結本市預算審查監督的基本實踐和成功經驗，赴徐匯、青浦、寶山、嘉定和閔行等區開展調查研究，借鑒各區預算審查監督的有效做法，特提出如下意見和建議。

一、預算審查監督的基本經驗

近年來，本市預算審查監督圍繞增強實效不斷規范、細化，取得了明顯進展。一是選準切入點，將審查監督做實。根據市委中心工作、市人大常委會工作要點，選準切入點和突破口，推進政府完善財政基礎管理。監督部門預算制度實施、跟蹤國有資本經營預算、檢查“三公”經費支出使用情況查等取得良好效果。二是細化操作，將法律規范落實。市人大及其常委會已形成包括預算預審、初審和大會審查三個階段的規范，在跟蹤預算編制、審批、批復、執行、調整、決算審批等方面，均有較為成熟有效的工作流程。三是加強聯動，將監督成效夯實。形成合力，化解政府財政管理瓶頸。聯合跟蹤向區縣轉移支付情況，推動提高公共服務均等化。舉辦各級人大代表預算審查專題培訓，增強代表履職能力，交流總結預算審查監督經驗。

二、實施新預算法面臨的主要問題

應該說，當前本市人大預算審查監督工作離代表的要求和市民的期望尚有一定的差距，按照新預算法規定，還有一些難點問題和瓶頸需要突破和解決。

第一，提升預算審查質量尚有較大空間。新預算法對預算審查程序進行了完善，并作出了具體規定。在較短的法定時間內進行有效的初步審查和互動反饋，其前期的信息積累、準確研判，而后的文件往來，都要求預算草案初步方案盡可能完整準確，要求人大相關部門密切協同，與政府財政部門保持良性互動，為代表提供有效服務等，這需要深化和細化相應規范。

第二，預算執行監督尚需要進一步深化規范。新預算法不僅強化了預算約索，也大幅度拓展了預算審查監督的內容。在監督領域和縱深都有拓展的情況下，增強監督實效更要突出重點。在某些重點行業和特定專項政策研判不夠清晰的情況下，目前存在的趕進度、走程序的情況需要花力氣改變；特別是政府完善財政制度，提升行政理念需要進一步強化。

第三，預算審查監督的專門力量比較薄弱。新預算法的實施需要的不僅是理念的轉變，更是工作質量和目標的提升。目前，市、區縣人大預算審查監督工作機構和隊伍建設比較薄弱，機構不全、專業人才缺乏，制約了預算審查監督工作的基礎建設和服務水平，工作隊伍力量與所承擔的工作職責明顯不匹配。

三、關于貫徹新預算法提升預算審查監督水平的建議

貫徹落實新預算法，政府和人大都應當依法履職，積極作為，并實行良性互動。政府部門要切實履行好新預算法規定的職責，建立健全各項預算管理制度。增強預算政策理念和法治意識，自覺接受人大的審查監督；人大有關部門要主動適應預算管理基本規律和特點，依法嚴格監督，促進預算管理的完善和預算績效的提高，增強監督實效。為修改完善本市預算審查監督法規，進一步做好人大預算審查監督工作，特提出如下建議：

（一）依法監督，做實做細預決算草案。一是預決算草案要準確完整及時提供。按新預算法規定，預算草案初步方案應當完整反映公共財政預算、政府基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。較為準確反映當年度預算執行基本情況和主要問題，下年度預算安排原則和宗旨，收支主要數據及其依據，以及完成預算的主要措施。規定向本級人大報告支出預算的同時，要重點詮釋支出增減的政策內容和依據。預算草案和決算草案及其報告應當按照法定要求編制和節點要求提供。決算草案應當按照代表大會有關預算的決議等要求進行審計后提供。政府應當明確決算草案審計的時間節點安排，保障審計機關依法開展決算草案審計工作，努力做實做到位。二是增強預決算草案的完整性和可讀性。預決算草案要準確完整真實反映相關信息外，還要重點回應社會關切的預算信息，改變代表和市民看得到卻看不懂的狀況。在報送給代表大會審查的政府預算草案中，應當側重細化支出預算，增加重點支出的政策依據和舉例表述內容，詳細說明預算資金具體的計劃用途和實現目標，提高預算草案的可讀性。市級部門預算表應當根據各自職責細化支出的主要項目，并對其預算和政府公共預算的關系作出說明。試點并推行功能分類預算和經濟分類預算并行的預算編制方式，同步進行宣傳和培訓，完善審查監督務實規范。三是落實跨年度預算平衡機制建設。要加快跨年度預算平衡機制建設，加強預算績效管理等工作，完善預算管理的體制機制。財政部門應當探索編制三年滾動財政規劃，對未來重大財政收支情況作科學判斷和分析，為規劃期內可能進行的重大項目建設、重要改革和政策調整，提供財力預測；研究政策目標、運行機制和評價辦法，并審查監督財政規劃執行實施情況。三年滾動財政規劃可以單獨編制，逐步細化，也可以添加在現行的預算草案中，一并提供代表審議。這對代表預算審查的信息積累、預算執行情況的預期和預判，以及促進預算的有效實施都具有積極作用。

（二）突出重點，增強預算審查監督實效。一是重點審查預算安排的政策依據。人大預算工作部門要提前介入，掌握預算編制信息。在審查預算時，應當重點審查預算編制的宗旨和結構以及與上年度預算執行差異較大的數據的政策取向是否正確、鮮明。審查預算草案時，應當重點審查各項支出，尤其是重點支出安排的政策依據是否正確充分，安排是否必要、規模是否合適等。二是強化日常跟蹤監督力度。常委會預算監督部門要跟蹤預算的批復和執行，定期向常委會或者主任會議報告相關情況，積極促進改變預算支出執行前松后緊的狀況。要建立和完善重大預算事項專門調查和聽證制度。要重點關注公共資金管理和使用情況，關注政府部門自身管理的效率和效益，關注重大政策的貫徹落實和目標實現情況，推進績效評價結果與下一年度預算安排掛鉤的聯動機制建設。日常監督要以專題檢查為主，減少單一程序性的抄表式巡查。檢查應當有情況反饋，必要時，常委會可以專門審議預算監督相關議題，并作出相應決議。三是推行轉移支付定期評估和適時退出制度。要積極推動完善政府職責和財力相匹配的財稅體制和轉移支付辦法，關注轉移支付的績效成果。同時，要促進建立專項轉移支付定期評估和退出的監督機制，凡市場競爭機制能夠有效調節的事項要求政府不再設立專項轉移支付，關注現行專項轉移支付是否必要，依據是否充分，使用效果是否達到預期目標，是否需要持續進行等。四是監督盤活存量資金。要督促政府部門建全存量資金清理盤活機制，定期檢查清理存量資金，并報送清理盤活情況，涉及需要重新安排預算的，必須嚴格審批，并向人大常委會預算工作部門報備。五是加強超收收入安排使用審查。人大部門要建立審查監督機制，加強對預算超收收入安排使用情況的審查和監督，確需當年安排支出的，應當及時向人大通報情況，履行法定程序。六是強化審計和整改跟蹤力度。強化與審計部門的溝通，充分利用審計成果，用好用足審計對于財政管理和預算執行的監督功能。常委會預算監督工作機構應當將人民代表大會審查批準預算的決議中有關預算執行的內容，與審計部門及時溝通，落實需要審計協同的相關項目。常委會審議預算執行和其他財政收支審計報告，被審計部門的負責人應當到會聽取意見，回答詢問等。支持審計部門加大對審計整改的跟蹤力度，對相關問題產生原因不查明、責任追究不落實、制度完善不跟進的不能放過。常委會要專門安排會議聽取審計部門審計整改情況和常委會預算工作部門對審計整改跟蹤監督情況的報告，對審計整改不重視、不落實的部門，以及對“常見病”、“多發病”整改不力的，常委會可以作出決議，強化監督力度。

（三）完善機制，增強審查監督力量。一是強化預算審查監督機構力量。建議區縣人大考慮設立財政經濟委員會，常委會擬增設專門的輔助工作機構，并配強預算審查監督專門力量。二是發揮人大各專門委員會預算審查監督作用。人大各專門委員會集聚各方面的專家力量，有必要有能力參與預算審查和監督。建議專門委員會在日常工作中都要把督“事”和督“財”結合起來。常委會預算監督中審查和監督執行專項經費、部門預算制度的建立和執行、特定問題的審計整改等，原則上應當主要由相關的專門委員會來承擔，并負責報告。三是充分發揮人大代表及團組的作用。常委會和專門委員會開展預算監督活動要邀請代表參加，為代表履職提供信息和平臺。各代表團應當在預算審查監督中發揮組織引領作用，安排代表提前閱讀計劃、預算報告，再進行審議；組織和鼓勵熟悉預算安排情況的代表積極參與代表團、代表小組的審議。大會閉會后的相關調研和視察要同時關注并反映代表預算監督方面的意見和建議。四是加強人大代表的培訓。加強對人大代表預算審查監督知識的培訓，并盡量給代表提供較多的參與財政預算調研、檢查的機會。

（四）抓緊修改法規，鞏固提升監督能級。一是總結實踐經驗，拓展原規定適用范圍，深化、細化審查監督操作規范，推進全口徑、全方位、全過程的規范管理和有效監督。二是反映實際情況。在新預算法實施細則尚未出臺前，擬重點修改完善預算的審查程序和日常監督內容，兼顧審查方面的要求；重點突出常委會的日常監督，兼顧人大代表和社會公眾的參與；重點將實體監督做實，兼顧程序性完善；重點總結實踐經驗，兼顧超前性改革和創新；重點規范市本級，兼顧區縣相關工作。

第二篇：北京海淀區預算審查監督辦法

北京市海淀區預算審查監督辦法

（2018年4月17日海淀區第十六屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預算的審查和批準

第三章 預算執行的監督

第四章

預算調整的審查和批準

第五章 決算的審查和批準

第六章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強和規范對預算的審查監督，強化預算約束，規范預算行為，推進依法行政、依法理財，提高財政資金使用績效和政策實施效果，推動經濟社會的健康發展，根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《北

京市預算審查監督條例》、《北京市審計條例》等有關法律、法規，依據《中共中央辦公廳印發<關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見>》，結合本區實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區人民代表大會對區級預算的審查和批準；區人民代表大會常務委員會（以下簡稱區人大常委會）對區總預算執行的監督，對區級預算調整和區級決算的審查和批準；區人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱財經委員會）對區級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、區級預算調整初步方案和區級決算草案的初步審查；其他各專門委員會，負責組織所聯系對口政府部門預算草案的初步審查等工作。

第三條

預算審查監督工作應當遵循完整、合法、公開、注重績效和循序漸進的原則，對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管，將發現問題、解決問題與制度完善相結合，推進預算管理制度改革。

第四條

區人大常委會預算工作機構依法承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行等方面的具體工作。

區人大常委會預算工作機構履行前款規定的職責時，可以聘請第三方機構對預算監督有關事項協助開展工作。

第五條

區人大常委會依法組織成立區人大財經代表小組，參與財經委員會組織的關于預算審查監督的相關活動。

區人大常委會可以聘請預算監督顧問，參加財經委員會相關— 2 —

的預算審查監督和調研等活動，就有關專業性問題提出咨詢意見。

第六條

區人民政府及其財政等部門應當貫徹預算法和有關法律、法規；執行區人民代表大會及其常務委員會有關預決算的決議、決定，落實區人大常委會關于預決算的審議意見，并在規定時間內向區人大常委會報告決議、決定的執行情況和審議意見的落實情況；監督檢查區級預算、部門預算及其所屬各單位預算的執行。

區人民政府財政部門應當建立健全與人大代表和社會各界溝通交流機制，及時聽取、收集整理人大代表和社會各界的意見建議。

第七條

區人民政府審計部門應當對財政資金的使用效果、國有資產和國有資源的經營利用、財政政策的制定等重點事項開展績效審計。在研究提出下一審計監督重點內容和重點項目時，應當征求區人大常委會預算工作機構的意見建議。

區人民政府應當建立健全審計查出問題的整改機制，對違反相關法律、法規的行為按照有關規定權限實施行政問責。

第八條

區人民政府應當全面實施財政預算績效管理，建立結果導向的預算管理模式和公共管理模式。財政部門應當建立健全預算全過程績效管理體系，強化事前績效評估機制，完善重點民生項目和財政支出政策、部門整體支出績效評價制度，完善績效結果向人大報告制度和績效信息公開機制，逐步建立績效追責

問效機制。

第九條

區人民政府應當按照預算法的有關規定，及時、完整、真實、準確地將預決算信息向社會公開。

區人大常委會應當按照規定將預決算審批、監督的有關情況向社會公開。

第十條

區人大常委會預算工作機構可以與區人民政府財政、稅務、審計等部門建立數據聯網，實現信息共享。

第十一條

區人大常委會應當建立健全預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，采取預算編制情況通報會、專家學者座談會、人大代表參與事前績效評估等多種形式保障人大代表對預算編制工作的知情權和建議權，預算工作機構應及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門。

第十二條

公民、法人或者其他組織對違反預算法和有關法律、法規的行為，有權向區人大常委會或者其他有關國家機關進行檢舉、控告。

鼓勵、支持和保護公民、法人或者其他組織進行社會監督和輿論監督。

第二章

預算的審查和批準

第十三條

區人民代表大會召開前，財經委員會按照法定、規范、有效的原則，對預算執行情況和區級預算草案初步方案進— 4 —

行相關審查活動，提出初步審查意見，督促區人民政府財政部門修改和完善區級預算草案。

第十四條

在區人民代表大會會議舉行的30日前，財經委員會召開會議，對預算執行情況和下一區級預算草案初步方案，以及區級預算的報告進行初步審查。

預算報告應當重點報告貫徹落實市區重大方針政策和決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務規模等財政總量政策與本區經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況，報告支出預算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。

支出預算原則上要反映各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向和績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預期性。

第十五條

區人大常委會預算工作機構應當在初步審查會議舉行的30日前，聽取相關政府部門關于區級預算編制的情況及本區下一財政支出政策要點、重點支出和重大投資項目計劃。

重點支出是指區人民政府確定的全區重點工作或者涉及民生的重點事項在區級支出預算中的財力安排。重大投資項目一般是指區人民政府擬新安排的單個項目區政府固定資產投資總額占本區政府固定資產投資總額1%以上的項目，或者按

區人民政府固定資產投資總額排序前5位的項目。

第十六條

區人民代表大會有關專門委員會參加預算的初步審查。重點就預算安排中相關領域的區級預算單位的部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目進行研究，提出意見和建議，由財經委員會匯總研究，納入財經委員會對預算草案初步方案的初步審查意見。

第十七條

區人大常委會預算工作機構可以邀請區人大代表參與政府部門組織的財政支出事前績效評估。

區人民政府財政部門在確定事前績效評估項目前，應當征求區人大常委會預算工作機構的意見和建議。財政支出事前績效評估的項目應當選取部分重點支出和重大投資項目。

第十八條

區人民政府有關部門應當在區人民代表大會會議舉行的45日前，向財經委員會提供下列材料：

（一)市財政部門和區財政部門關于下一預算編制的要求；

（二)當年預算執行情況和下一區級預算草案的初步方案；

（三）當年預算執行情況和下一區級預算草案初步方案的報告；

（四)當年預算執行情況和下一預算安排的說明及四本預算的詳細解讀；

（五)區級預算單位的部門預算草案；

（六)重點支出和重大投資項目計劃分別按預算科目和項目列示的清單，同時提供有關項目確定的依據、績效目標和實施方案等；

（七）本預期稅收收入情況；

（八）政府采購預算草案；

（九）市區財政體制、區鎮財政體制情況的說明；

（十）初步審查需要的其他材料。

區級預算草案初步方案應當包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收入預算表、支出預算表和收支平衡表，一般公共預算按經濟性質分類的基本支出表，專項轉移支付分科目支出表和分項目支出表、政府性債務按債務性質分類的情況表。預算草案報表應當分別列出當年預計執行數、下預算數、預算數與預計執行數的比率。當年預算執行情況的報表應當分別列出預算數、調整預算數、預計執行數，以及預計執行數與調整預算數的比率。

區人民政府財政部門應當在預算草案或者預算說明中，具體說明四類預算的編制原則、國家和本市的財稅政策重點、本區收入測算依據、支出政策、標準和項目內容、收支平衡等情況。

第十九條

區人大常委會預算工作機構收到區人民政府財政部門提供的區級預算草案初步方案后，對預算編制的重點內容和政策等相關情況進行分析，必要時開展專題調研并提出意見建議，供財經委員會初步審查時參考。

區人大常委會預算工作機構可以組織對有關區級預算單位的部門預算草案、重點支出和重大投資項目開展專題評估。專題評估的相關意見應當提交財經委員會初步審查會議，供委員審議時參考。必要時，可以聘請第三方機構提出專業性評估論證意見。

第二十條

財經委員會召開初步審查會議時，區人大常委會相關負責人出席會議。初步審查會議應當邀請區人大財經代表小組成員、區人大常委會有關工作機構負責人、區人大常委會預算監督顧問等有關人員參加。

區人民政府及其財政、發展改革、國資、人力社保、稅務等部門的相關負責人應當到會聽取審議意見，對區級預算草案初步方案進行說明，并回答詢問。

第二十一條

財經委員會召開初步審查會議時，可以選取區級預算單位的部門預算草案、重點支出和重大投資項目計劃開展專題審議。被審議的相關部門的負責人應當到會聽取審議意見，并回答詢問。

有關的專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究。

第二十二條

財經委員會對預算執行情況和區級預算草案初步方案及其報告重點審查下列內容：

（一）上一預算執行情況是否符合區人民代表大會預算決議的要求；

（二）預算安排是否符合預算法和有關法律、法規的規定，是否遵循了勤儉節約、量入為出的原則，預算收入的測算及相關政策和擬采取的措施是否妥當、可行；

（三）支出預算總量是否符合國家宏觀調控總體要求，是否符合本區經濟社會發展目標、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃，支出政策是否具有可持續性。支出預算和政策是否體現市區重大方針政策和決策部署；

（四）預算編制是否完整、規范，預算科目是否細化并列示到款、項級；

（五）一般公共預算支出安排是否符合公共性和公益性的原則，其中用于對企業等非預算單位的補貼、獎勵等支出，應當明確列示說明；

（六）重點支出的預算編制是否保證了區人民政府確定的重點工作的需要，預算安排是否合理；

（七）重大投資項目的預算編制是否細化、規范，項目的必要性是否符合本區的實際情況，是否符合本區中長期規劃的要求，績效目標是否明確、可行，預算安排是否適當；

（八）專項轉移支付的預算編制是否規范、公平、合理，績效目標與用途是否明確；

（九）其他支出的預算編制是否合理、細化；

（十）政府債務是否按照國家規定納入預算管理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源，預算說明中是否全面、詳細地報

告了債務管理情況；

（十一）預備費和預算穩定調節基金的安排是否適當；

（十二）部門預算是否貫徹落實市區重大方針政策和決策部署要求，部門預算編制是否完整，項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接是否相匹配，部門重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果是否得到應用，審計查出問題是否得到整改落實等；

（十三）區人大代表意見建議落實的整體情況；

（十四）與預算有關的重要事項的說明是否清晰；

（十五）其他重要問題。

第二十三條

財經委員會提出初步審查意見，交區人民政府財政部門研究處理。

區人民政府財政部門應當在收到財經委員會的初步審查意見后15日內，將研究處理情況書面反饋財經委員會。

區人大常委會將財經委員會提出的初步審查意見和區人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發區人民代表大會代表。

第二十四條

區人民代表大會召開前，區人大常委會預算工作機構可以召開會議，聽取區人民政府財政部門關于對初步審查意見的研究處理情況及預算草案變化的情況。

第二十五條

區人民代表大會會議期間，財經委員會應當根據區人大代表的審議意見，結合初步審查意見，提出關于預算執行情況和預算草案的審查結果報告。審查結果報告應當包括：對— 10 —

上一預算執行和落實區人民代表大會預算決議情況以及對本預算草案是否可行作出評價；對區人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議。審查結果報告經大會主席團通過后，印發區人民代表大會代表。

每屆區人民代表大會第一次會議設立國民經濟和社會發展計劃、預算審查委員會，應當根據區人大代表的審議意見，結合初步審查意見，向大會主席團提出關于預算執行情況和預算草案的審查結果報告。

區人民代表大會會議期間，區人大代表審議預算執行情況和預算草案時，區人民政府財政等相關部門應當到會聽取審議意見，并回答詢問。

第三章

預算執行的監督

第二十六條

預算執行監督的主要內容：

（一）執行區人民代表大會批準的預算決議的情況；

（二）預算的公開情況；

（三）為實現預算采取的各項措施落實情況；

（四）預算支出進度情況；

（五）重點支出的預算執行情況；

（六）重大投資項目的實施情況；

（七）依法征收各項稅費和其他財政收入情況；

（八）國庫按照規定辦理預算收入的收納、劃分、留解、退庫等情況；

（九）政府債務管理情況；

（十）中央和北京市對本區轉移支付資金的安排和使用情況、對下級轉移支付情況；

（十一）不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑情況；

（十二）預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金和結余資金的使用情況；

（十三）市區財政體制、區鎮財政體制的變化情況；

（十四）預算執行中的其他重要事項。

第二十七條

區人大常委會應當在每年7月底前聽取區人民政府關于上半年預算執行情況的報告。

區政府財政部門應當在常委會舉行會議10日前，向人大常委會提交預算執行情況的報告和相關報表，其中預算執行支出報表應當按科目提供，列出預算數、上半年執行數和執行率。

常委會舉行會議15日前，向常委會預算工作機構提供相關材料。

區人民政府財政部門應當按月提供預算收支報表等有關資料。

第二十八條

區人民政府在預算執行過程中需要變更重大投資項目內容的，或者單個重大投資項目總額調增或者調減30%— 12 —

以上的，應當報區人大常委會審查和批準。

第二十九條

財經委員會可以會同其他專門委員會對有關區級預算單位的部門預算、重點支出和重大投資項目的執行情況進行監督。必要時，將結果向區人大常委會報告。

經區人大常委會主任會議批準，預算工作機構可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，政府有關部門和單位應當積極協助、配合。

第三十條

在預算執行過程中，區人大常委會可以采取聽取和審議專項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查等方式，對預算執行進行監督。必要時，可以作出決議、決定。區人民政府應當按照決議、決定的要求將執行決議、決定的情況向區人大常委會報告。

區人大常委會可以要求區人民政府責成區人民政府審計部門進行專項審計，并報告審計結果。

第三十一條

區人大常委會預算工作機構應當聽取區政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，并將有關情況發送區人民代表大會代表。

第四章

預算調整的審查和批準

第三十二條

區人民政府對于事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，在政策出臺前應當向區人大常委會報告。預算執行中，政府財政等部門出臺增加

收入或者支出、減少收入的措施，需要進行預算調整的，應當及時向區人大常委會預算工作機構通報有關情況,依法編制預算調整方案，報區人大常委會審查批準。

區人民代表大會批準的區級預算在執行中出現下列情況之一的，區人民政府應當編制預算調整方案，提請區人大常委會審查和批準：

（一）需要增加或者減少預算總支出的；

（二）需要調入預算穩定調節基金的；

（三）需要調減預算安排的重點支出數額的；

（四）需要增加舉借債務數額的。

社會保險各項基金如因國家政策調整，影響預算支出增加或者減少，以及需要動用滾存結余平衡預算的，不屬于預算調整范圍，相關變動情況應當向區人大常委會備案。

在預算執行中，因上級政府增加不需要本區政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整，但應當向區人大常委會報告有關情況。

第三十三條

在預算執行中需要進行預算調整的，區人民政府應當在預算調整方案中說明預算調整的理由、項目和數額。

第三十四條

因增加舉借債務進行的預算調整，區人民政府應當在預算調整方案及報告中說明下列事項：

（一）國務院、北京市政府或者財政等部門下達的有關文件；

（二）債務的規模、類型及結構等情況；

（三）債務安排的具體項目、數額及預期績效目標；

（四）債務的還款來源；

（五）其他需要說明的問題。

第三十五條

區人大常委會應當在每年9月底前聽取區人民政府關于當年預算調整（草案）的報告。

區人民政府財政部門應當在區人大常委會舉行會議審查和批準預算調整方案的30日前，將區級預算調整初步方案提交財經委員會進行初步審查。

財經委員會召開初步審查會議時，區人民政府財政等部門的相關負責人應當到會對區級預算調整初步方案進行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

區人民政府財政部門應當在財經委員會召開初步審查會議7日前，向財經委員會提交相關會議材料；在常委會召開審查和批準預算調整方案會議10日前，向區人大常委會提交相關會議材料。

第三十六條

財經委員會對區級預算調整初步方案審查的主要內容：

（一）調整的依據；

（二）調整的項目和數額及其必要性與可行性；

（三）收支結構調整的合規性和合理性；

（四）收支平衡情況。

第三十七條

財經委員會提出初步審查意見，交區人民政府

財政部門研究處理。

區人民政府財政部門應當在收到財經委員會的初步審查意見后10日內，將研究處理情況書面反饋財經委員會。

區人大常委會將財經委員會提出的初步審查意見和區人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發區人民代表大會代表。

第三十八條

在區人大常委會審查和批準預算調整方案時，區人民政府及其財政等部門的相關負責人應當列席會議，聽取審議意見，并對審議涉及的相關問題進行說明，回答詢問。

財經委員會應當向區人大常委會作預算調整方案的審查結果報告，供審議參考。

第五章

決算的審查和批準

第三十九條

預算終了后，區人民政府應當按照預算管理有關規定編制區級決算草案，于7月底前提請區人大常委會審查和批準。

區人民政府應當在區人大常委會舉行會議10日前，向區人大常委會提交區級決算草案、決算報告，以及區級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

第四十條

區人民政府編制的區級決算草案應當如實反映預算執行的結果，根據區人民代表大會批準的預算，按預算數、調整預算數、決算數分別列出，并對變化較大的情況作出說明。

決算報告應當重點報告貫徹落實市區重大方針政策和決策— 16 —

部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況，報告收入、支出執行及赤字、債務規模等財政總量政策與本區域經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況，報告支出決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。

支出決算要重點報告和反映支出預算調整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。

第四十一條

區人民政府審計部門應當對區級決算草案進行審計。區人民政府應當向區人大常委會提出審計部門對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告應當如實反映對區級預算執行和其他財政收支及區級決算草案的審計工作情況、審計評價、存在問題、處理情況，以及對改進財政工作和部門財務工作的意見和建議。審計工作報告要重點反映對專項資金績效和政策執行的審計情況。

第四十二條

財經委員會在區人大常委會舉行會議審查和批準區級決算草案的30日前，對上一區級決算草案進行初步審查。

區人大常委會預算工作機構應當在初步審查會議舉行前，聽取區人民政府相關部門關于區級決算情況和審計工作開展情況。

區人民政府有關部門應當在召開初步審查會議7日前，向財經委員會提供下列材料：

（一）區級決算草案及報告；

（二）關于區級決算草案及報告的說明；

（三）區級預算單位的部門決算草案匯編及相關績效評價報告；

（四）區級預算執行和其他財政收支的審計工作報告；

（五）區級預算單位的部門預算執行的審計結果情況；

（六）支出政策的實施情況和重點支出的績效情況；

（七）重大投資項目執行情況表和完成項目的竣工決算及績效情況；

（八）其他關于決算的重要情況。

第四十三條

財經委員會聽取決算報告和審計工作報告，對區級決算草案進行初步審查。

財經委員會召開初步審查會議時，區人民政府財政、審計、發展改革、國資和人力社保等部門的相關負責人應當到會對決算草案、審計工作報告的主要內容進行說明，聽取審議意見，并回答詢問。

對區級決算草案，主要審查下列內容：

（一）落實市區重大方針政策和決策部署的情況；

（二）遵守預算法和有關法律、法規情況；

（三）預算收入完成及依法征收情況；

（四）財政支出政策的實施情況；

（五）重點支出和重大投資項目資金的使用及績效情況；

（六）結轉資金的使用情況；

（七）資金結余情況；

（八）中央和市下轉移支付的安排和使用情況；

（九）對下級補助資金的安排和使用情況；

（十）超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況；

（十一）預算周轉金規模和使用情況；

（十二）預備費使用情況；

（十三）經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況；

（十四）區政府設立的各項基金的管理和使用情況；

（十五）區人民代表大會批準的預算決議落實情況；

（十六）部門預算制度建立和執行情況；

（十七）預算調整及執行情況；

（十八）其他與決算有關的重要情況。

財經委員會可以就決算草案中的有關問題聽取相關區級預算部門的情況匯報，并就區級預算部門的決算草案、重點支出和重大投資項目的完成情況進行專題審議。

第四十四條

財經委員會提出初步審查意見，交區人民政府財政部門研究處理。

區人民政府財政部門應當在收到財經委員會的初步審查意見后10日內，將研究處理情況書面反饋財經委員會。

區人大常委會將財經委員會提出的初步審查意見和區人民政府財政部門反饋的處理情況報告印發區人民代表大會代表。

第四十五條

區人大常委會審查和批準區級決算草案時，應當聽取并審議區人民政府關于決算草案的報告和審計工作報告；根據審議情況對區級決算作出決議。必要時，也可以對審計工作報告作出決議。區人大常委會對審計工作報告作出決議的，區人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向區人大常委會報告。

第四十六條

區人大常委會審查和批準區級決算草案時，區人民政府相關負責人及財政、審計、發展改革、國資和人力社保等部門主要負責人應當列席會議，并對審議涉及的相關問題進行說明，回答詢問。

財經委員會應當向區人大常委會作決算草案的審查結果報告，供審議參考。

第四十七條

區人民政府財政部門應當自區級決算批準之日起20日內，批復區級各預算單位的部門決算；在批復區級部門決算后30日內，將批復情況抄送區人大常委會預算工作機構。

第四十八條

區人大常委會在批準區級決算草案的決議中，應當明確是否進一步聽取區人民政府的審計整改情況的報告。如需聽取，區人民政府應當在區人大常委會批準決算后20日內，向區人大常委會提交重點整改部門、單位清單。

區人大常委會在年底前聽取和審議區人民政府關于審計查出問題整改情況的報告。區人民政府相關負責人和審計及重點整改部門、單位的主要負責人應當到會聽取審議意見，并回答詢問。— 20 —

根據需要，區人大常委會可以對審計查出問題的整改情況開展專題詢問。

財經委員會可以組織開展對審計查出問題整改情況的跟蹤監督。

第六章

附 則

第四十九條

區人民政府應當將區級預算、批復區級各部門的部門預算、批復下級政府的轉移支付預算以及各鎮人民政府報送備案的鎮級預算匯總情況，區級決算、批復區級各部門的部門決算以及各鎮人民政府報送備案的鎮級決算匯總情況，報區人大常委會備案。

區人民政府應當按編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，報區人大常委會備案。政府綜合財務報告應當包括政府資產負債表、收入費用表等財務報表和報表附注，以及以此為基礎進行的綜合分析等。

第五十條

本區各鎮人民代表大會的預算審查監督工作，可以參照本辦法執行。

第五十一條

本辦法由區人大常委會負責解釋。

第五十二條

本辦法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過的《海淀區預算監督辦法》同時廢止。

第三篇：強化預算審查 增強監督實效

強化預算審查 增強監督實效

——淺談縣級人大如何加強縣級預算監督 志丹縣人大常委會副主任 高仲崗

審查和監督財政預算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是人大財經監督工作的重點之一。如何增強縣級預算監督的實效，我個人認為,縣級人大常委會只有理順監督程序、完善監督內容、創新監督方式，才能使縣級人大常委會監督財政預算由“程序性”監督邁入“實質性” 監督，真正促進縣級政府預算“依法編制、科學管理、剛性執行”。

一、理順程序，力求預算編制的規范性

憲法、預算法、監督法等法律法規對預算審查作了明確規定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會監督，又要求人大及其常委會對政府預算依法進行審查。在實際工作中，有時只求走程序，往往是執行已結，才報送預算報告及其草案。這就變成了人大及其常委會聽取預算報告在后，預算執行在先。為改變由被動監督變為主動監督這種局面，我認為，一是縣級人大常委會應借鑒沿海省、市人大常委會預算審查監督的先進經驗，積極和縣級政府及其財政部門進行溝通、交流，廣泛征求社會各界意見、建議，并依據憲法及其相關法律法規，形成一套運轉有序的預算審查辦法和規定。即：《縣級人民代表大會審查和批準預算辦法》、《縣級人大常委會財政預算審查監督辦

和經濟性質列出。按功能預算資金要具體到類、款、項，按經濟性質預算到類、款，特別是項目預算應單獨列出。做到人員經費細化到人，公用經費細化到項，專用經費細化到款，使內行說的清，外行看的懂。二是完善內容。按照中央十八大會議的精神和新預算法要求，縣級政府應實行全口徑預算，將財政總收支、一般預算收支、其他財政收支、預算外資金、非稅收支、各項基金收支等統一納入財政預算，并按公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算進行分門編類，并數字羅列，使每組數字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動的情況。三是注重實際。針對全縣財政各項收支不同的實際狀況，縣級政府及其財政部門在編制預算草案和預算調整草案時，應充分考慮本縣實際情況，將財政所有收支和增收的全部資金納入預算或預算調整盤子，在“保工資、保運轉、保穩定”的前提下切實把收入的重點和增收部分的再分配放在公益事業、民生領域和后續財源建設等方面，切實把有限資金用在事業最需要、發展最需要、人民群眾最需要的地方。同時，加大資金流向、使用的監管，確保財政資金安全。

三、創新方式，增強預算監督的實效性

隨著財政法規不斷健全和預算改革的深入推進，縣級人大常委會對預算審查也要不斷深入和創新。一是提前介入。首先，在每年人代會召開前二個月，縣級人大常委會及其財經工委應組織相關人員深入到財政、國稅、地稅、重大項目實施部門和

級政府，促使縣級政府不斷提高預算執行的科學性、合法性。五是常態檢查。常態檢查可發揮人大監督的及時性和補救性作用。縣級人大常委會要求縣級政府將財政、國稅、地稅部門稅額征收情況、累計完成情況、占年任務比例、同比情況和部門預算完成情況按月按季向縣級人大常委會及其財經工委主動報送，自覺接受縣級人大常委會的動態監督。其好處是便于縣級人大常委會真實掌握本縣預算執行情況，對預算執行存在的一些突出問題，及早發現、及時整改，確保預算在陽光下執行，維護預算的剛性。六是績效審查。為了有效改變預算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級人大常委會應將績效審查納入預算執行審查范圍，將本縣預算支出安排與績效聯系起來，對縣級財政列支的資金進行追蹤問效,使縣級財政資金從審核、撥付、使用得到全程監督。這樣，一方面促進縣級政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關的各項建設中，提高了公共財政的社會共享度；另一方面促進縣級政府及其財政部門按實際情況編制預算，更好地發揮預算資金的使用效益。

第四篇：預算審查監督必須健全相關法律制度

預算審查監督必須健全相關法律制度

審查批準預算和監督預算執行，是憲法和預算法、監督法等法律賦予人大的重要職權，是人大行使國家權力的重要體現。但是在具體實踐過程中，相關法律制度不健全仍然是制約預算審查監督的重要因素。

（一）制定人大預算監督工作方面的專門法律及其實施細則我國憲法和地方組織法雖賦予了地方人大崇高的法律地位，但這些規定僅僅是原則性的，沒有具體的法律條文來支撐地方人大行使預算監督權，從而導致實際監督工作難以有法可依。

為解決人大預算監督法律缺位的問題，可采取以下兩種措施：第一，對現有的《監督法》做修訂，增設有關人大預算監督的詳細內容，對監督的主體、客體、方式、途徑、反饋、問責等作出明確規定。或者單獨制定《人大預算監督法》，就人大預算監督的方方面面作出具體規定。第二，根據《監督法》或《人大預算監督法》制定相應的實施細則，并授權省、市級人大制定實施辦法。

（二）修改調整其他相關法律地方人大必須依法進行預算監督，這個“法”除了以上所說的《監督法》或《人大預算監督法》及實施細則外，還應包括《預算法》、《審計監督法》等，這些法律也應作相應修訂。

要強化預算責任制度，完善在預算編制和執行過程中的法律責任，對地方政府在預算過程中的違法行為應承擔什么法律責任作出明確的規定，不僅要追究預算違法行為的刑事責任，還要追究民事責任。“當預算法主體實施預算違法行為并造成經濟損害后果時，應當承擔賠償或補償責任。”①對于預算編制不真實、不及時的行為以及不按規定撥款的行為等，都應該追究法律責任。

（三）賦予地方人大預算修正權國際上一般用兩個標準來衡量一個國家的立法機關對預算進行監督的能力：一個是預算監督工具，一個是預算修正權。

所謂預算修正權，即立法機構能夠在多大程度上修改行政部門提交的預算草案，這是立法機構的一項核心財政權力。在我國，地方人大有權對政府預算草案進行審查和批準，但無權直接對預算草案進行修改。在我國各級地方人民代表對預算案的表決中，普遍的做法是大多數人贊成、少數人否定或棄權，最終都是以預算案的通過告終。在審查和批準的過程中，即使人大代表發現了問題和需要調整的部分，也沒有權力對預算案進行修改，最后導致有問題的預算案通過之后進入到預算執行的環節，再難得到糾正。因此，法律應賦予地方人民代表大會及其常委會預算修正權，使其可以對存疑的預算條款進行修改，繼而實現政府財政收入的合理利用。近年來，我國部分省市人大已在地方性法規中規定地方人民代表大會及其常委會具有預算修正權，這部分權力在完善地方人大預算監督的過程中發揮了較好的作用，各地方應根據自身實際情況，借鑒推廣此類做法。

第五篇：廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法

廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法

頒布單位： 廣州市人民代表大會

頒布文號： 廣州市人民代表大會公告2002年第3號

頒發日期： 2002年03月25日

實施日期： 2002年03月07日

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第一章 總則

第一條 為規范預算審批，加強預算監督，保障國民經濟和社會各項事業的持續、穩定、健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》、《廣東省預算審批監督條例》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會審查市總預算草案及其執行情況的報告；審查和批準市本級預算及其執行情況的報告；改變或者撤銷市人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議；撤銷市人民政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

市人民代表大會常務委員會監督下總預算和市本級預算的執行；審查和批準市本級預算的變更方案；審查和批準市本級決算；撤銷市人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

市人民代表大會常務委員會財政經濟工作委員會（以下簡稱財政經濟工作委員會）對市本級預算草案、預算變更方案、決算草案進行初審，協助常務委員會對本級預算的執行進行監督。

第三條 市人民政府負責編制市預算草案和組織執行本級預算。并監督下級政府的預算執行。

市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）負責管理本級各部門及其所屬各單位預算，監督檢查預算的執行。

市人民政府審計部門（以下簡稱市審計部門）負責對本級預算執行和其他財政收支實行審計監督。

第四條 經市人民代表大會批準的市本級預算，非經法定程序，不得改變。

第二章預算的審查與批準

第五條 市人民政府依法編制的市預算草案應當包括市總預算草案和市本級預算草案。市本級預算草案應當在財政開始前編制完畢。

各部門、各單位必須依法編制部門預算和單位預算。

第六條 市人民政府提請市人民代表大會審批市本級預算草案時，應當提交下列材料：

（一）市本級預算草案。

1、市本級一般預算收支表（科目列至款，重要的列至項）；

2、政府性基金收支表（科目列至款，重要的’列至項）；

3．基本支出預算和項目支出預算表；

4．建設性支出的重大項目表。

（二）關于總預算草案和市本級預算草案的報告。

l、上預算執行情況；

2、本預算安排的指導思想及原則；

3、預算收入和支出確定的依據；

4．預算收支平衡情況；

5、實施預算的主要措施。

第七條 市財政部門應當在每年市人民代表大會會議舉行的四十五日前，向財政經濟工作委員會匯報市預算草案的編制情況，并提交市預算草案的主要內容和以下材料：

（一）一般預算收入的測算依據及說明；

（二）財政對農業、教育、科技、環保、計劃生育和社會保障事業投入情況表；

（三）各部門預算情況；

（四）市人民代表大會常務委員會指定的其他有關項目表。

第八條 市人民代表大會對市預算草案審查的主要內容：

（一）遵守預算法和其他有關法律、法規的情況；

（二）上預算執行情況是否真實、合理，預算資金使用是否得當；

（三）各項收支依據；貫徹量入為出、收支平衡原則的情況；是否符合國民經濟和社會發展計劃以及有關財政經濟政策；

（四）貫徹預算收入與經濟增長相適應的原則的情況；是否隱瞞、少列按照規定必須列入預算的收入；

（五）預算支出結構情況；是否貫徹勤儉節約的方針，確保重點，統籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出；

（六）群眾關心的涉及預算收支的重大問題是否做了恰當安排；

（七）其他重要問題。

第九條 財政經濟工作委員會對市預算草案進行初步審查時，應當及時調查了解上預算執行情況、本預算草案的編制情況和有關部門對預算安排的意見。

第十條 財政經濟工作委員會在收到市預算草案后，應當征集有關單技意見。并在收到市預算草案二十日內，舉行全體會議進行初步審查，提出初審意見。

市財政部門的負責人應當列席財政經濟工作委員會全體會議，回答詢問。

市財政部門在收到財政經濟工作委員會對市預算草案的初審意見后，應當在十日內將采納的情況向財政經濟工作委員會報告。

第十一條 財政經濟工作委員會對市預算草案的初步審查情況，應當向市人民代表大會常務委員會主任會議報告；在市人民代表大會會議舉行期間，應當向市人民代表大會國民經濟計劃和預算審查委員會報告。

經市人民代表大會常務委員會主任會議同意的初審報告，可以作為參閱材料在市人民代表大會會議前印發全體代表。

第十二條 市人民政府應當在市人民代表大會會議舉行的十日前，向市人民代表大會常務委員會提交市預算草案和關于預算草案的報告，由常務委員會在代表大會會議舉行的七日前印發全體代表。

第十三條 市人民代表大會會議審議市預算草案，可以采取分組審議、專題審議、代表團審議和 大會審議等形式。

第十四條 市人民代表大會會議審議市預算草案時，市人民代表大會代表就有關問題提出詢問或者依照法定程序提出質詢的，市人民政府及其有關部門必須及時給予說明或者答復。

市人民代表大會會議期間對預算中的重大事項或者特定問題組織調查的，市人民政府及其有關部門應當如實反映情況和提供必要的材料。

第十五條 市人民代表大會主席團、常務委員會、專門委員會或者代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會書面提出預算草案修正案。

提出的預算草案修正案，依照《廣東省預算審批監督條例》有關規定執行。

第十六條 市人民代表大會國民經濟計劃和預算審查委員會根據代表對市預算草案的審議意見，對預算草案進行專門審查，并向大會主席團提出審查報告。

市預算草案的審查報告經大會主席團會議審議通過后，連同決議草案印發市人民代表大會各代表團審議，并提請市人民代表大會全體會議表決通過決議草案。

市財政部門的主要負責人應當列席預算草案審查會議，回答詢問。

第十七條 市人民代表大會批準市本級預算的決議和決議中同意的市人民代表大會國民經濟計劃和預算審查委員會的審查報告，應當一并向社會公布。

市人民代表大會閉會后三十日內，市財政部門應當將批準的市本級預算批復各部門，并將批復部門預算的情況向財政經濟工作委員會匯報。

市本級預算草案批準之前，市人民政府可先按上一年同期的預算支出數額安排支出。市本級預算經市人民代表大會批準后，按批準的預算執行。

第十八條 市人民政府對各區、縣級市經其人民代表大會批準的預算，認為有同法律、法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要變更或者撤銷批準預算的決議的，應當提請市人民代表大會常務委員會審議決定。

第三章預算變更的審查與批準

第十九條 在本級預算執行中，因特殊情況需要對市人民代表大會批準的預算進行下列部分變更的，必須提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

（一）預計預算減少收入或者增加支出，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入的；

（二）農業、教育、科技、環境保護、計劃生育和社會保障的預算支出需要調減的；

（三）批準預算的決議中強調確保的預算支出項目需要調減指標的；

（四）調增或者調減預算收支涉及科目超過預算科目30％以上的；

（五）市人民代表大會常務委員會主任會議認為應當提請審批的其他變更。

遇有以上變更情況，市人民政府應當編制預算變更方案。變更方案應當列明預算變更的原因、項目、數額及有關說明。

第二十條 在本級預算執行中，需要動用超收收入追加支出的，市人民政府應當編制超收收入使用方案，列明安排使用的項目、數額及有關說明，向市人民代表大會常務委員會報告。

第二十一條 市財政部門應當在市人民代表大會常務委員會審查預算變更會議舉行的三十日前，將預算收支變更方案及有關詳細材料提交財政經濟工作委員會。財政經濟工作委員會應當對方案進行初步審查，并向常務委員會主任會議和常務委員會提出初審報告。第二十二條 市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會審查預算變更會議舉行的十日前，將預算收支變更方案及其報告提交常務委員會。常務委員會經過審議，對預算收支變更方案作出決議。

第四章決算的審查與批準

第二十三條 預算終結后，市人民政府應當將的市本級決算草案，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

市財政部門應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的三十日前向財政經濟工作委員會匯報市決算草案編制情況，并提交經市人民政府審定的市決算草案及與本辦法第七條所列的預算材料相應的決算材料。

市審計部門應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的三十日前向財政經濟工作委員會匯報對市本級預算執行和其他財政收支的審計結果，并提交審計工作報告。

第二十四條 財政經濟工作委員會應當在市人民代表大會常務委員會審查市決算草案和審計工作報告的會議舉行前，召開全體會議，對市本級決算草案進行初步審查，并向常務委員會主任會議和常務委員會提出初審報告。

第二十五條 市人民政府應當在市人民代表大會常務委員會會議舉行的十日前，將市決算草案和審計工作報告提交常務委員會。

第二十六條 市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審批市本級決算草案時，應當提交下列材料：

（一）市本級決算草案；

（二）關于市本級決算草案的報告。

第二十七條審計工作報告應當如實反映對本級預算執行和其他財政收支審計的情況，內容包括：

（一）審計評價；

（二）預算收支情況的真實性、合法性；

（三）對市本級各部門的財政收支及國有控股的地方金融機構等進行審計的情況；

（四）預算執行和其他財政收支中存在的問題以及審計機關的處理情況；

（五）改進預算管理工作的意見。建議。

第二十八條 市人民代表大會常務委員會對市本級決算草案審查的主要內容：

（一）編制決算草案是否符合預算法和其他有關法律、法規；

（二）預算收支是否按照批準的預算執行；

（三）重點支出是否得到保證，是否按計劃進度撥付，資金運作是否發揮效益；

（四）預算超收安排使用情況；

（五）預算結轉、結余情況和其他重要問題。

第二十九條 市人民代表大會常務委員會舉有全體會議，聽取市人民政府關于市決算草案和審計工作報告以及財政經濟工作委員會的初審報告，經過審議，對市本級決算作出決議。第三十條 市人民代表大會常務委員會審議市本級決算草案和審計工作報告時，常務委員會組成人員就有關問題提出詢問或者依照法定程序提出質詢的，市人民政府及其有關部門必須及時給予說明或者答復。

市人民代表大會常務委員會可以就決算中的重大事項組織聽證會或者依法進行特定問題調查，并根據調查結果作出相應的決議；可以就審計工作報告中涉及的重大問題作出決議。第三十一條 市財政部門應當自市本級決算批準之日起二十日內向市本級各部門批復決算。

市人民政府對各區、縣級市人民代表大會常務委員會批準的決算，認為有不適當之處，需要撤銷該項決算的決議的，應當提請市人民代表大會常務委員會審議決定。

第五章預算執行的監督

第三十二條 市人民代表大會常務委員會對本級預算執行進行監督的主要內容：

（一）預算收支的平衡情況；

（二）為實現預算采取的各項措施落實情況；

（三）預算收入依法征、繳情況，有無擅自減征、免征或者緩征，有無截留、占用或者挪用；

（四）按照批準的預算和用款計劃及時、足額撥付預算資金情況；

（五）預算收入和支出的依法管理情況。有無違法將預算收入和支出轉為預算之外，有無違法改變預算支出；

（六）有無違反國家規定將預算資金有償使用，有無違法將上級返還或者補助的款項擅自改變用途，有無將預算周轉金挪作他用；

（七）有無違反專款專用原則，扣減或挪用上級補助的事業專項資金；

（八）法律、法規規定的有關項目預算執行情況；

（九）預算執行中發生的其他重大問題。

第三十三條市人民政府應當每年至少兩次向市人民代表大會常務委員會作預算執行情況報告。

因上級人民政府近還或者給予補助而引起的預算變化，市人民政府應當每半年向市人民代表大會常務委員會報告；

市人民代表大會常務委員會主任會議可以要求市人民政府責成審計部門進行專項審計，并將審計結果向市人民代表大會常務委員會報告。

第三十四條 在市本級預算執行過程中，市財政部門應當向財政經濟工作委員會匯報下列事項：

（一）按照本辦法規定，市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告的事項；

（二）預計預算總收入減少額超過預算額5％的；

（三）執行市人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的決議的情況；

（四）市人民代表大會常務委員會主任會議認為應當報告的其他財政收支情況。第三十五條 市審計部門對市本級預算執行和其他財政收支的審計情況，應當每半年向市人民代表大會常務委員會報告。在日常工作中，對市本級預算執行和其他財政收支情況審計發現的重大問題，應當及時向財政經濟工作委員會匯報。

第三十六條 財政經濟工作委員會在聽取市財政、審計工作的匯報或者報告后，對其中的重大問題，應當向市人民代表大會常務委員會主任會議報告。

第三十七條 市人民政府應當將其制定的有關預算的規章或者規范性文件，及時報送市人民代表大會常務委員會備案。

市人民政府有關部門應當及時向財政經濟工作委員會提供經濟、財政、稅務、審計、金融等綜合性報告及有關信息資料和說明。

第六章附則

第三十八條 本辦法自2002年7月l日起施行。1991年3月5日廣州市第九屆人民代表大會第四次會議通過，1997年3月11日廣州市第十屆人民代表大會第五次會議修正的礦州市人民代表大會審查和批準國民經濟和社會發展計劃及預算決算規則》同時廢止。