第一篇：北京海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

北京市海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

（2018年4月17日海淀區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第五章 決算的審查和批準(zhǔn)

第六章 附 則

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算法）、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《北

京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《北京市審計(jì)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)>》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于區(qū)人民代表大會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)；區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)人大常委會(huì)）對(duì)區(qū)總預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整和區(qū)級(jí)決算的審查和批準(zhǔn)；區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)）對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和區(qū)級(jí)決算草案的初步審查；其他各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織所聯(lián)系對(duì)口政府部門(mén)預(yù)算草案的初步審查等工作。

第三條

預(yù)算審查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循完整、合法、公開(kāi)、注重績(jī)效和循序漸進(jìn)的原則，對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題與制度完善相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

第四條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)協(xié)助開(kāi)展工作。

第五條

區(qū)人大常委會(huì)依法組織成立區(qū)人大財(cái)經(jīng)代表小組，參與財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織的關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)活動(dòng)。

區(qū)人大常委會(huì)可以聘請(qǐng)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)，參加財(cái)經(jīng)委員會(huì)相關(guān)— 2 —

的預(yù)算審查監(jiān)督和調(diào)研等活動(dòng)，就有關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)。

第六條

區(qū)人民政府及其財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)預(yù)決算的決議、決定，落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)決算的審議意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見(jiàn)的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查區(qū)級(jí)預(yù)算、部門(mén)預(yù)算及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全與人大代表和社會(huì)各界溝通交流機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取、收集整理人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

第七條

區(qū)人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金的使用效果、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的經(jīng)營(yíng)利用、財(cái)政政策的制定等重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)查出問(wèn)題的整改機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

第八條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式和公共管理模式。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算全過(guò)程績(jī)效管理體系，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善重點(diǎn)民生項(xiàng)目和財(cái)政支出政策、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善績(jī)效結(jié)果向人大報(bào)告制度和績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，逐步建立績(jī)效追責(zé)

問(wèn)效機(jī)制。

第九條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)決算信息向社會(huì)公開(kāi)。

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將預(yù)決算審批、監(jiān)督的有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。

第十條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以與區(qū)人民政府財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十一條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制，采取預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)、人大代表參與事前績(jī)效評(píng)估等多種形式保障人大代表對(duì)預(yù)算編制工作的知情權(quán)和建議權(quán)，預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的情況反饋給政府財(cái)政等部門(mén)。

第十二條

公民、法人或者其他組織對(duì)違反預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向區(qū)人大常委會(huì)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民、法人或者其他組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二章

預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

第十三條

區(qū)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)按照法定、規(guī)范、有效的原則，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)— 4 —

行相關(guān)審查活動(dòng)，提出初步審查意見(jiàn)，督促區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)修改和完善區(qū)級(jí)預(yù)算草案。

第十四條

在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案，以及區(qū)級(jí)預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行初步審查。

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與本區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出預(yù)算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。

支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向和績(jī)效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。

第十五條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步審查會(huì)議舉行的30日前，聽(tīng)取相關(guān)政府部門(mén)關(guān)于區(qū)級(jí)預(yù)算編制的情況及本區(qū)下一年度財(cái)政支出政策要點(diǎn)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃。

重點(diǎn)支出是指區(qū)人民政府確定的全區(qū)年度重點(diǎn)工作或者涉及民生的重點(diǎn)事項(xiàng)在區(qū)級(jí)支出預(yù)算中的財(cái)力安排。重大投資項(xiàng)目一般是指區(qū)人民政府?dāng)M新安排的單個(gè)項(xiàng)目區(qū)政府固定資產(chǎn)投資總額占本區(qū)年度政府固定資產(chǎn)投資總額1%以上的項(xiàng)目，或者按

區(qū)人民政府固定資產(chǎn)投資總額排序前5位的項(xiàng)目。

第十六條

區(qū)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)參加預(yù)算的初步審查。重點(diǎn)就預(yù)算安排中相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議，由財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯總研究，納入財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案的初步審查意見(jiàn)。

第十七條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)區(qū)人大代表參與政府部門(mén)組織的財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)在確定事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選取部分重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目。

第十八條

區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

（一)市財(cái)政部門(mén)和區(qū)財(cái)政部門(mén)關(guān)于下一年度預(yù)算編制的要求；

（二)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度區(qū)級(jí)預(yù)算草案的初步方案；

（三）當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案的報(bào)告；

（四)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度預(yù)算安排的說(shuō)明及四本預(yù)算的詳細(xì)解讀；

（五)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算草案；

（六)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃分別按預(yù)算科目和項(xiàng)目列示的清單，同時(shí)提供有關(guān)項(xiàng)目確定的依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施方案等；

（七）本年度預(yù)期稅收收入情況；

（八）政府采購(gòu)預(yù)算草案；

（九）市區(qū)財(cái)政體制、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況的說(shuō)明；

（十）初步審查需要的其他材料。

區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和收支平衡表，一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的基本支出表，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分科目支出表和分項(xiàng)目支出表、政府性債務(wù)按債務(wù)性質(zhì)分類(lèi)的情況表。預(yù)算草案報(bào)表應(yīng)當(dāng)分別列出當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)、下年度預(yù)算數(shù)、預(yù)算數(shù)與預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的比率。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表應(yīng)當(dāng)分別列出預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)，以及預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)的比率。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案或者預(yù)算說(shuō)明中，具體說(shuō)明四類(lèi)預(yù)算的編制原則、國(guó)家和本市的財(cái)稅政策重點(diǎn)、本區(qū)收入測(cè)算依據(jù)、支出政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收支平衡等情況。

第十九條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)收到區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)提供的區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案后，對(duì)預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容和政策等相關(guān)情況進(jìn)行分析，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并提出意見(jiàn)建議，供財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查時(shí)參考。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估。專(zhuān)題評(píng)估的相關(guān)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查會(huì)議，供委員審議時(shí)參考。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)業(yè)性評(píng)估論證意見(jiàn)。

第二十條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。初步審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)代表小組成員、區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)等有關(guān)人員參加。

區(qū)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)資、人力社保、稅務(wù)等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行說(shuō)明，并回答詢問(wèn)。

第二十一條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，可以選取區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展專(zhuān)題審議。被審議的相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以結(jié)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開(kāi)展調(diào)查研究。

第二十二條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和區(qū)級(jí)預(yù)算草案初步方案及其報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況是否符合區(qū)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否遵循了勤儉節(jié)約、量入為出的原則，預(yù)算收入的測(cè)算及相關(guān)政策和擬采取的措施是否妥當(dāng)、可行；

（三）支出預(yù)算總量是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，是否符合本區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，支出政策是否具有可持續(xù)性。支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)市區(qū)重大方針政策和決策部署；

（四）預(yù)算編制是否完整、規(guī)范，預(yù)算科目是否細(xì)化并列示到款、項(xiàng)級(jí)；

（五）一般公共預(yù)算支出安排是否符合公共性和公益性的原則，其中用于對(duì)企業(yè)等非預(yù)算單位的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等支出，應(yīng)當(dāng)明確列示說(shuō)明；

（六）重點(diǎn)支出的預(yù)算編制是否保證了區(qū)人民政府確定的年度重點(diǎn)工作的需要，預(yù)算安排是否合理；

（七）重大投資項(xiàng)目的預(yù)算編制是否細(xì)化、規(guī)范，項(xiàng)目的必要性是否符合本區(qū)的實(shí)際情況，是否符合本區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，績(jī)效目標(biāo)是否明確、可行，預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（八）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制是否規(guī)范、公平、合理，績(jī)效目標(biāo)與用途是否明確；

（九）其他支出的預(yù)算編制是否合理、細(xì)化；

（十）政府債務(wù)是否按照國(guó)家規(guī)定納入預(yù)算管理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，預(yù)算說(shuō)明中是否全面、詳細(xì)地報(bào)

告了債務(wù)管理情況；

（十一）預(yù)備費(fèi)和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排是否適當(dāng)；

（十二）部門(mén)預(yù)算是否貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署要求，部門(mén)預(yù)算編制是否完整，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接是否相匹配，部門(mén)重大項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到應(yīng)用，審計(jì)查出問(wèn)題是否得到整改落實(shí)等；

（十三）區(qū)人大代表意見(jiàn)建議落實(shí)的整體情況；

（十四）與預(yù)算有關(guān)的重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰；

（十五）其他重要問(wèn)題。

第二十三條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)，交區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)后15日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)和區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第二十四條

區(qū)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)關(guān)于對(duì)初步審查意見(jiàn)的研究處理情況及預(yù)算草案變化的情況。

第二十五條

區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)— 10 —

上一年度預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)區(qū)人民代表大會(huì)預(yù)算決議情況以及對(duì)本年度預(yù)算草案是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)后，印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

每屆區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。

區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，區(qū)人大代表審議預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

第三章

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第二十六條

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議的情況；

（二）預(yù)算的公開(kāi)情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

（四）預(yù)算支出進(jìn)度情況；

（五）重點(diǎn)支出的預(yù)算執(zhí)行情況；

（六）重大投資項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（七）依法征收各項(xiàng)稅費(fèi)和其他財(cái)政收入情況；

（八）國(guó)庫(kù)按照規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退庫(kù)等情況；

（九）政府債務(wù)管理情況；

（十）中央和北京市對(duì)本區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排和使用情況、對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付情況；

（十一）不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑情況；

（十二）預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)余資金的使用情況；

（十三）市區(qū)財(cái)政體制、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制的變化情況；

（十四）預(yù)算執(zhí)行中的其他重要事項(xiàng)。

第二十七條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年7月底前聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向人大常委會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和相關(guān)報(bào)表，其中預(yù)算執(zhí)行支出報(bào)表應(yīng)當(dāng)按科目提供，列出預(yù)算數(shù)、上半年執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率。

常委會(huì)舉行會(huì)議15日前，向常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按月提供預(yù)算收支報(bào)表等有關(guān)資料。

第二十八條

區(qū)人民政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要變更重大投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，或者單個(gè)重大投資項(xiàng)目總額調(diào)增或者調(diào)減30%— 12 —

以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十九條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以會(huì)同其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，將結(jié)果向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)各部門(mén)、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

第三十條

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)，可以作出決議、決定。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照決議、決定的要求將執(zhí)行決議、決定的情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

區(qū)人大常委會(huì)可以要求區(qū)人民政府責(zé)成區(qū)人民政府審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第三十一條

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取區(qū)政府財(cái)政等部門(mén)落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

第三十二條

區(qū)人民政府對(duì)于事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政等部門(mén)出臺(tái)增加

收入或者支出、減少收入的措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況,依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金如因國(guó)家政策調(diào)整，影響預(yù)算支出增加或者減少，以及需要?jiǎng)佑脻L存結(jié)余平衡預(yù)算的，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，相關(guān)變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)備案。

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府增加不需要本區(qū)政府提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

第三十三條

在預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

第三十四條

因增加舉借債務(wù)進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案及報(bào)告中說(shuō)明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)務(wù)院、北京市政府或者財(cái)政等部門(mén)下達(dá)的有關(guān)文件；

（二）債務(wù)的規(guī)模、類(lèi)型及結(jié)構(gòu)等情況；

（三）債務(wù)安排的具體項(xiàng)目、數(shù)額及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；

（四）債務(wù)的還款來(lái)源；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十五條

區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年9月底前聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于當(dāng)年預(yù)算調(diào)整（草案）的報(bào)告。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的30日前，將區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案提交財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交相關(guān)會(huì)議材料；在常委會(huì)召開(kāi)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案會(huì)議10日前，向區(qū)人大常委會(huì)提交相關(guān)會(huì)議材料。

第三十六條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案審查的主要內(nèi)容：

（一）調(diào)整的依據(jù)；

（二）調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額及其必要性與可行性；

（三）收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的合規(guī)性和合理性；

（四）收支平衡情況。

第三十七條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)，交區(qū)人民政府

財(cái)政部門(mén)研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)后10日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)和區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第三十八條

在區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，區(qū)人民政府及其財(cái)政等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并對(duì)審議涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，回答詢問(wèn)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)作預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告，供審議參考。

第五章

決算的審查和批準(zhǔn)

第三十九條

預(yù)算年度終了后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編制區(qū)級(jí)決算草案，于7月底前提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議10日前，向區(qū)人大常委會(huì)提交區(qū)級(jí)決算草案、決算報(bào)告，以及區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

第四十條

區(qū)人民政府編制的區(qū)級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并對(duì)變化較大的情況作出說(shuō)明。

決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策— 16 —

部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出執(zhí)行及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與本區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出決算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。

支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況。

第四十一條

區(qū)人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)決算草案進(jìn)行審計(jì)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)提出審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支及區(qū)級(jí)決算草案的審計(jì)工作情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題、處理情況，以及對(duì)改進(jìn)財(cái)政工作和部門(mén)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。審計(jì)工作報(bào)告要重點(diǎn)反映對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)情況。

第四十二條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案的30日前，對(duì)上一年度區(qū)級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。

區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步審查會(huì)議舉行前，聽(tīng)取區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于區(qū)級(jí)決算情況和審計(jì)工作開(kāi)展情況。

區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)初步審查會(huì)議7日前，向財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供下列材料：

（一）區(qū)級(jí)決算草案及報(bào)告；

（二）關(guān)于區(qū)級(jí)決算草案及報(bào)告的說(shuō)明；

（三）區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)決算草案匯編及相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；

（五）區(qū)級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果情況；

（六）支出政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)支出的績(jī)效情況；

（七）重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況表和完成項(xiàng)目的竣工決算及績(jī)效情況；

（八）其他關(guān)于決算的重要情況。

第四十三條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)聽(tīng)取決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)區(qū)級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)初步審查會(huì)議時(shí)，區(qū)人民政府財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國(guó)資和人力社保等部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)決算草案、審計(jì)工作報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)。

對(duì)區(qū)級(jí)決算草案，主要審查下列內(nèi)容：

（一）落實(shí)市區(qū)重大方針政策和決策部署的情況；

（二）遵守預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)情況；

（三）預(yù)算收入完成及依法征收情況；

（四）財(cái)政支出政策的實(shí)施情況；

（五）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；

（六）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（七）資金結(jié)余情況；

（八）中央和市下轉(zhuǎn)移支付的安排和使用情況；

（九）對(duì)下級(jí)補(bǔ)助資金的安排和使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（十二）預(yù)備費(fèi)使用情況；

（十三）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（十四）區(qū)政府設(shè)立的各項(xiàng)基金的管理和使用情況；

（十五）區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；

（十六）部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（十七）預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（十八）其他與決算有關(guān)的重要情況。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以就決算草案中的有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取相關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)算部門(mén)的情況匯報(bào)，并就區(qū)級(jí)預(yù)算部門(mén)的決算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行專(zhuān)題審議。

第四十四條

財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出初步審查意見(jiàn)，交區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)研究處理。

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)后10日內(nèi)，將研究處理情況書(shū)面反饋財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

區(qū)人大常委會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的初步審查意見(jiàn)和區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告印發(fā)區(qū)人民代表大會(huì)代表。

第四十五條

區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并審議區(qū)人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；根據(jù)審議情況對(duì)區(qū)級(jí)決算作出決議。必要時(shí)，也可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四十六條

區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案時(shí)，區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、國(guó)資和人力社保等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并對(duì)審議涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，回答詢問(wèn)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)作決算草案的審查結(jié)果報(bào)告，供審議參考。

第四十七條

區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自區(qū)級(jí)決算批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，批復(fù)區(qū)級(jí)各預(yù)算單位的部門(mén)決算；在批復(fù)區(qū)級(jí)部門(mén)決算后30日內(nèi)，將批復(fù)情況抄送區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。

第四十八條

區(qū)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)區(qū)級(jí)決算草案的決議中，應(yīng)當(dāng)明確是否進(jìn)一步聽(tīng)取區(qū)人民政府的審計(jì)整改情況的報(bào)告。如需聽(tīng)取，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算后20日內(nèi)，向區(qū)人大常委會(huì)提交重點(diǎn)整改部門(mén)、單位清單。

區(qū)人大常委會(huì)在年底前聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)及重點(diǎn)整改部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢問(wèn)?！?20 —

根據(jù)需要，區(qū)人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)可以組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。

第六章

附 則

第四十九條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)級(jí)預(yù)算、批復(fù)區(qū)級(jí)各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算、批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送備案的鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算匯總情況，區(qū)級(jí)決算、批復(fù)區(qū)級(jí)各部門(mén)的部門(mén)決算以及各鎮(zhèn)人民政府報(bào)送備案的鎮(zhèn)級(jí)決算匯總情況，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。

第五十條

本區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條

本辦法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)的《海淀區(qū)預(yù)算監(jiān)督辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法

廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法

頒布單位： 廣州市人民代表大會(huì)

頒布文號(hào)： 廣州市人民代表大會(huì)公告2002年第3號(hào)

頒發(fā)日期： 2002年03月25日

實(shí)施日期： 2002年03月07日

------------------

第一章 總則

第一條 為規(guī)范預(yù)算審批，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民代表大會(huì)審查市總預(yù)算草案及其執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷(xiāo)市人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督下總預(yù)算和市本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算的變更方案；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)決算；撤銷(xiāo)市人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)）對(duì)市本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算變更方案、決算草案進(jìn)行初審，協(xié)助常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

第三條 市人民政府負(fù)責(zé)編制市預(yù)算草案和組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。并監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。

市人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政部門(mén)）負(fù)責(zé)管理本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算，監(jiān)督檢查預(yù)算的執(zhí)行。

市人民政府審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市審計(jì)部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第四條 經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市本級(jí)預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章預(yù)算的審查與批準(zhǔn)

第五條 市人民政府依法編制的市預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)包括市總預(yù)算草案和市本級(jí)預(yù)算草案。市本級(jí)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)在財(cái)政開(kāi)始前編制完畢。

各部門(mén)、各單位必須依法編制部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算。

第六條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審批市本級(jí)預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）市本級(jí)預(yù)算草案。

1、市本級(jí)一般預(yù)算收支表（科目列至款，重要的列至項(xiàng)）；

2、政府性基金收支表（科目列至款，重要的’列至項(xiàng)）；

3．基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算表；

4．建設(shè)性支出的重大項(xiàng)目表。

（二）關(guān)于總預(yù)算草案和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告。

l、上預(yù)算執(zhí)行情況；

2、本預(yù)算安排的指導(dǎo)思想及原則；

3、預(yù)算收入和支出確定的依據(jù)；

4．預(yù)算收支平衡情況；

5、實(shí)施預(yù)算的主要措施。

第七條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五日前，向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)市預(yù)算草案的編制情況，并提交市預(yù)算草案的主要內(nèi)容和以下材料：

（一）一般預(yù)算收入的測(cè)算依據(jù)及說(shuō)明；

（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保、計(jì)劃生育和社會(huì)保障事業(yè)投入情況表；

（三）各部門(mén)預(yù)算情況；

（四）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指定的其他有關(guān)項(xiàng)目表。

第八條 市人民代表大會(huì)對(duì)市預(yù)算草案審查的主要內(nèi)容：

（一）遵守預(yù)算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況；

（二）上預(yù)算執(zhí)行情況是否真實(shí)、合理，預(yù)算資金使用是否得當(dāng)；

（三）各項(xiàng)收支依據(jù)；貫徹量入為出、收支平衡原則的情況；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；

（四）貫徹預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的原則的情況；是否隱瞞、少列按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入；

（五）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)情況；是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類(lèi)預(yù)算支出；

（六）群眾關(guān)心的涉及預(yù)算收支的重大問(wèn)題是否做了恰當(dāng)安排；

（七）其他重要問(wèn)題。

第九條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對(duì)市預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解上預(yù)算執(zhí)行情況、本預(yù)算草案的編制情況和有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)。

第十條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在收到市預(yù)算草案后，應(yīng)當(dāng)征集有關(guān)單技意見(jiàn)。并在收到市預(yù)算草案二十日內(nèi)，舉行全體會(huì)議進(jìn)行初步審查，提出初審意見(jiàn)。

市財(cái)政部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)全體會(huì)議，回答詢問(wèn)。

市財(cái)政部門(mén)在收到財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對(duì)市預(yù)算草案的初審意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將采納的情況向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)報(bào)告。

第十一條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對(duì)市預(yù)算草案的初步審查情況，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告；在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行期間，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算審查委員會(huì)報(bào)告。

經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意的初審報(bào)告，可以作為參閱材料在市人民代表大會(huì)會(huì)議前印發(fā)全體代表。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十日前，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交市預(yù)算草案和關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)在代表大會(huì)會(huì)議舉行的七日前印發(fā)全體代表。

第十三條 市人民代表大會(huì)會(huì)議審議市預(yù)算草案，可以采取分組審議、專(zhuān)題審議、代表團(tuán)審議和 大會(huì)審議等形式。

第十四條 市人民代表大會(huì)會(huì)議審議市預(yù)算草案時(shí)，市人民代表大會(huì)代表就有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者依照法定程序提出質(zhì)詢的，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)給予說(shuō)明或者答復(fù)。

市人民代表大會(huì)會(huì)議期間對(duì)預(yù)算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查的，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

第十五條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)書(shū)面提出預(yù)算草案修正案。

提出的預(yù)算草案修正案，依照《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 市人民代表大會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)代表對(duì)市預(yù)算草案的審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查，并向大會(huì)主席團(tuán)提出審查報(bào)告。

市預(yù)算草案的審查報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，連同決議草案印發(fā)市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)審議，并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)決議草案。

市財(cái)政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席預(yù)算草案審查會(huì)議，回答詢問(wèn)。

第十七條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算的決議和決議中同意的市人民代表大會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算審查委員會(huì)的審查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公布。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)后三十日內(nèi)，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的市本級(jí)預(yù)算批復(fù)各部門(mén)，并將批復(fù)部門(mén)預(yù)算的情況向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)。

市本級(jí)預(yù)算草案批準(zhǔn)之前，市人民政府可先按上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。市本級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第十八條 市人民政府對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市經(jīng)其人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要變更或者撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第三章預(yù)算變更的審查與批準(zhǔn)

第十九條 在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要對(duì)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行下列部分變更的，必須提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

（一）預(yù)計(jì)預(yù)算減少收入或者增加支出，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入的；

（二）農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育和社會(huì)保障的預(yù)算支出需要調(diào)減的；

（三）批準(zhǔn)預(yù)算的決議中強(qiáng)調(diào)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目需要調(diào)減指標(biāo)的；

（四）調(diào)增或者調(diào)減預(yù)算收支涉及科目超過(guò)預(yù)算科目30％以上的；

（五）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審批的其他變更。

遇有以上變更情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算變更方案。變更方案應(yīng)當(dāng)列明預(yù)算變更的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說(shuō)明。

第二十條 在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С龅?，市人民政府?yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，列明安排使用的項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說(shuō)明，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十一條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查預(yù)算變更會(huì)議舉行的三十日前，將預(yù)算收支變更方案及有關(guān)詳細(xì)材料提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)方案進(jìn)行初步審查，并向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)提出初審報(bào)告。第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查預(yù)算變更會(huì)議舉行的十日前，將預(yù)算收支變更方案及其報(bào)告提交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)審議，對(duì)預(yù)算收支變更方案作出決議。

第四章決算的審查與批準(zhǔn)

第二十三條 預(yù)算終結(jié)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)將的市本級(jí)決算草案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)市決算草案編制情況，并提交經(jīng)市人民政府審定的市決算草案及與本辦法第七條所列的預(yù)算材料相應(yīng)的決算材料。

市審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果，并提交審計(jì)工作報(bào)告。

第二十四條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查市決算草案和審計(jì)工作報(bào)告的會(huì)議舉行前，召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)市本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，并向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)提出初審報(bào)告。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十日前，將市決算草案和審計(jì)工作報(bào)告提交常務(wù)委員會(huì)。

第二十六條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批市本級(jí)決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）市本級(jí)決算草案；

（二）關(guān)于市本級(jí)決算草案的報(bào)告。

第二十七條審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的情況，內(nèi)容包括：

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)；

（二）預(yù)算收支情況的真實(shí)性、合法性；

（三）對(duì)市本級(jí)各部門(mén)的財(cái)政收支及國(guó)有控股的地方金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審計(jì)的情況；

（四）預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問(wèn)題以及審計(jì)機(jī)關(guān)的處理情況；

（五）改進(jìn)預(yù)算管理工作的意見(jiàn)。建議。

第二十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市本級(jí)決算草案審查的主要內(nèi)容：

（一）編制決算草案是否符合預(yù)算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）預(yù)算收支是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（三）重點(diǎn)支出是否得到保證，是否按計(jì)劃進(jìn)度撥付，資金運(yùn)作是否發(fā)揮效益；

（四）預(yù)算超收安排使用情況；

（五）預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況和其他重要問(wèn)題。

第二十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉有全體會(huì)議，聽(tīng)取市人民政府關(guān)于市決算草案和審計(jì)工作報(bào)告以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的初審報(bào)告，經(jīng)過(guò)審議，對(duì)市本級(jí)決算作出決議。第三十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議市本級(jí)決算草案和審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員就有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者依照法定程序提出質(zhì)詢的，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)給予說(shuō)明或者答復(fù)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以就決算中的重大事項(xiàng)組織聽(tīng)證會(huì)或者依法進(jìn)行特定問(wèn)題調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議；可以就審計(jì)工作報(bào)告中涉及的重大問(wèn)題作出決議。第三十一條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自市本級(jí)決算批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向市本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。

市人民政府對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的決算，認(rèn)為有不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第五章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第三十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支的平衡情況；

（二）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

（三）預(yù)算收入依法征、繳情況，有無(wú)擅自減征、免征或者緩征，有無(wú)截留、占用或者挪用；

（四）按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)、足額撥付預(yù)算資金情況；

（五）預(yù)算收入和支出的依法管理情況。有無(wú)違法將預(yù)算收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，有無(wú)違法改變預(yù)算支出；

（六）有無(wú)違反國(guó)家規(guī)定將預(yù)算資金有償使用，有無(wú)違法將上級(jí)返還或者補(bǔ)助的款項(xiàng)擅自改變用途，有無(wú)將預(yù)算周轉(zhuǎn)金挪作他用；

（七）有無(wú)違反專(zhuān)款專(zhuān)用原則，扣減或挪用上級(jí)補(bǔ)助的事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

（九）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問(wèn)題。

第三十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少兩次向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

因上級(jí)人民政府近還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算變化，市人民政府應(yīng)當(dāng)每半年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以要求市人民政府責(zé)成審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十四條 在市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)下列事項(xiàng)：

（一）按照本辦法規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；

（二）預(yù)計(jì)預(yù)算總收入減少額超過(guò)預(yù)算額5％的；

（三）執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的決議的情況；

（四）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他財(cái)政收支情況。第三十五條 市審計(jì)部門(mén)對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，應(yīng)當(dāng)每半年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。在日常工作中，對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)匯報(bào)。

第三十六條 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在聽(tīng)取市財(cái)政、審計(jì)工作的匯報(bào)或者報(bào)告后，對(duì)其中的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章或者規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融等綜合性報(bào)告及有關(guān)信息資料和說(shuō)明。

第六章附則

第三十八條 本辦法自2002年7月l日起施行。1991年3月5日廣州市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1997年3月11日廣州市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修正的礦州市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算決算規(guī)則》同時(shí)廢止。

第三篇：縣級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法

縣級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法

南川市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法

××年月日南川市第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn規(guī)范預(yù)算行為，更好地發(fā)揮預(yù)算在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)

預(yù)算法》、《重慶市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大常委會(huì)）對(duì)市級(jí)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查；監(jiān)督市級(jí)總預(yù)算和市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查、批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算的調(diào)整或變更；審查、批準(zhǔn)市級(jí)決算；撤銷(xiāo)市人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令或決議。

第三條市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議）負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案進(jìn)行初步預(yù)審；負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)預(yù)算調(diào)整、變更初步方案、草案，市級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查。

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)經(jīng)工委）承擔(dān)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的日常具體工作。

第四條堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出的原則。市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算，市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算的調(diào)整或變更，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立公共財(cái)政體制，逐步實(shí)行部門(mén)預(yù)算，逐步建立以國(guó)庫(kù)集中收付為主要方式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

第六條市人民政府負(fù)責(zé)編制市級(jí)預(yù)算、決算草案；向市人民代表大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；執(zhí)行市人民代表大會(huì)通過(guò)的預(yù)算和相關(guān)決議；向市人大常委會(huì)報(bào)告市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、變更方案、預(yù)算的執(zhí)行情況及決算；提出對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)政府各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷(xiāo)本級(jí)政府各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)）及其所屬單位預(yù)算的執(zhí)行，做到從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理。

市預(yù)算收入征收部門(mén)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

市審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、市級(jí)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第七條市人大常委會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，并可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議、決定。市人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合調(diào)查，如實(shí)反映情況和提供必要的資料。

市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大代表）、市人大常委會(huì)組成人員依法定程序，就預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算變更和決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須研究處理并及時(shí)給予答復(fù)或者接受質(zhì)詢。

第八條任何組織和個(gè)人對(duì)違反預(yù)算法律、法規(guī)和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算和決算的決議、決定的行為，有權(quán)依法向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及市審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)檢舉、揭發(fā)和控告，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉、揭發(fā)和控告者保密。

第二章預(yù)算編制的審查

第九條預(yù)算編制要做到量入為出，收支平衡。市級(jí)預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，貫徹勤儉節(jié)約的方針。

第十條市級(jí)預(yù)算草案應(yīng)在預(yù)算前編制完畢。

市級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成本部門(mén)預(yù)算草案編制工作。

部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)綜合預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金編制。預(yù)算收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入；預(yù)算支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出、其他支出。

第十一條在市級(jí)預(yù)算編制過(guò)程中，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)經(jīng)工委通報(bào)有關(guān)市級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、收支初步安排、預(yù)算編制中的重大項(xiàng)目變化、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)變化以及可用財(cái)力等方面的情況。

財(cái)經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案編制情況、重點(diǎn)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制情況進(jìn)行抽查。

第十二條在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議一個(gè)月前，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)將市級(jí)預(yù)算草案提交市人大常委會(huì)。

市級(jí)預(yù)算草案應(yīng)包括以下內(nèi)容：科目列到類(lèi)，重要的列到款的預(yù)算收支總表和市級(jí)政府性基金預(yù)算表；市級(jí)各預(yù)算單位收支表；建設(shè)性支出、基金支出的類(lèi)別表和若干重大收支項(xiàng)目表；按類(lèi)別劃分的財(cái)政返還或補(bǔ)助下級(jí)支出表；農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障支出表；市人大常委會(huì)要求報(bào)送的其他材料。

主任會(huì)議對(duì)市級(jí)預(yù)算草案進(jìn)行初步預(yù)審后提交市人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。

第十三條市人大常委會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的主要內(nèi)容是：

（一）預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)的規(guī)

第四篇：閔行區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

閔行區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法

（2008年2月27日上海市閔行區(qū)第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2010年9月25日上海市閔行區(qū)第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《閔行區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法修正案》修正）

第一章 總則

第一條

為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，依法履行地方人大常委會(huì)的法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

區(qū)人民代表大會(huì)審查區(qū)政府預(yù)算草案及區(qū)政府預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)區(qū)本級(jí)預(yù)算和區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì)）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

第三條

常委會(huì)初步審查區(qū)本級(jí)預(yù)算草案和政府部門(mén)預(yù)算草案；監(jiān)督預(yù)算的編制與執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整；審查、批準(zhǔn)本級(jí)決算；改變或撤銷(xiāo)區(qū)人民政府關(guān)于本級(jí)預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)經(jīng)工委）會(huì)同相關(guān)工作委員會(huì)，對(duì)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案進(jìn)行初步審查，承擔(dān)常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的日常工作。第四條

經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第五條

常委會(huì)可以就預(yù)算和決算中的重大事項(xiàng)及特定問(wèn)題組織調(diào)查，或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。常委會(huì)可以根據(jù)調(diào)查的情況或者聽(tīng)證的結(jié)果，作出相應(yīng)的決議或決定。

第六條

區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員依照法定程序，就預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算以及部門(mén)預(yù)算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須按有關(guān)規(guī)定給予答復(fù)。

第七條

常委會(huì)可以通過(guò)公開(kāi)預(yù)算信息、舉行預(yù)算聽(tīng)證等多種形式，擴(kuò)大預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中的公眾參與，保障人大代表和公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)與參與權(quán)。

第八條

經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

經(jīng)常委會(huì)審查批準(zhǔn)的決算、聽(tīng)取的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見(jiàn)、審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)和區(qū)人民政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理或者執(zhí)行決議的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并向本級(jí)人民代表大會(huì)通報(bào)。

第二章

預(yù)算草案的初步審查

第九條

按照量入為出、收支平衡、注重績(jī)效的原則，對(duì)預(yù)算進(jìn)行初步審查。預(yù)算收入的初審應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，與本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；預(yù)算支出的初審應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，貫徹勤儉節(jié)約的方針。

第十條

區(qū)人民政府及其財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年11月20日前向常委會(huì)提交下一的本級(jí)預(yù)算草案。因客觀原因無(wú)法按時(shí)提交的，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意，最遲至本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五天前提交。

第十一條

預(yù)算編制過(guò)程中，區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、收支初步安排、上級(jí)財(cái)政部門(mén)的政策要求、預(yù)算編制中的重大項(xiàng)目變化、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)變化、可用財(cái)力以及其他預(yù)算編制方面的情況。

根據(jù)需要，財(cái)經(jīng)工委可以會(huì)同其他工作委員會(huì)提前介入預(yù)算編制工作,了解預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的情況,對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，確定預(yù)算聽(tīng)證與監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。

第十二條

自區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五天前起，常委會(huì)通過(guò)預(yù)算聽(tīng)證、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，并在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的二十五天前完成審查工作，提出審查意見(jiàn)。

第十三條

提交常委會(huì)初步審查的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)包括：

（一）一般預(yù)算收支總表，其中，收入科目列到類(lèi)、款，支出科目列到項(xiàng)，以及相關(guān)的文字說(shuō)明；

（二）按規(guī)定分類(lèi)的基金預(yù)算收支總表；

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表；

（四）部門(mén)預(yù)算（含直屬單位）支出明細(xì)表；

（五）除部門(mén)預(yù)算以外的其他專(zhuān)項(xiàng)資金安排表；

（六）1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的財(cái)政性資金投資表；

（七）農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障支出明細(xì)表；

（八）常委會(huì)要求報(bào)送的其他材料。

第十四條

在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十五天前，常委會(huì)舉行預(yù)算聽(tīng)證會(huì)。預(yù)算聽(tīng)證項(xiàng)目和聽(tīng)證時(shí)間由財(cái)經(jīng)工委提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議決定。

預(yù)算聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。聽(tīng)證的預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)有10名以上常委會(huì)組成人員出席，始得舉行。第十五條

在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的二十五天前，常委會(huì)舉行預(yù)算初步審查會(huì)議，內(nèi)容包括審議區(qū)本級(jí)預(yù)算草案、審議部門(mén)預(yù)算草案、聽(tīng)取預(yù)算聽(tīng)證報(bào)告、提出初步審查意見(jiàn)等。

常委會(huì)舉行預(yù)算初步審查會(huì)議期間，區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)。區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)常委會(huì)的初步審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改。

第十六條

常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案主要審查以下內(nèi)容：

（一）預(yù)算安排是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；

（二）預(yù)算安排是否符合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接；

（三）預(yù)算安排是否科學(xué)、合理、完整，應(yīng)納入預(yù)算的收入是否全部納入預(yù)算；預(yù)算支出項(xiàng)目是否恰當(dāng)，支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否保證了政府公共支出基本需要；是否堅(jiān)持量入為出，收支平衡原則；

（四）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的各項(xiàng)措施是否切實(shí)可行；

（五）其他重要事項(xiàng)。

第十七條

常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將對(duì)預(yù)算草案的初步審查意見(jiàn)函告區(qū)人民政府。

根據(jù)常委會(huì)的初步審查意見(jiàn)，區(qū)人民政府及其財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改，并在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的二十天前，向常委會(huì)反饋修改情況。

第十八條

區(qū)人民政府提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)預(yù)算草案及上財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的二十天前報(bào)送常委會(huì)。

第三章

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第十九條

預(yù)算開(kāi)始后，在區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年預(yù)算之前，區(qū)人民政府可以先按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定安排支出；區(qū)級(jí)預(yù)算經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，由區(qū)人民政府組織執(zhí)行，具體工作由區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十條

常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議的執(zhí)行情況；

（二）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算提出的各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的支出項(xiàng)目和財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況；

（四）預(yù)算收入依法征收、解繳情況；

（五）按照預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金的情況；

（六）按規(guī)定收納、劃解、撥付預(yù)算資金以及退庫(kù)的情況；

（七）區(qū)級(jí)各部門(mén)、各單位預(yù)算的執(zhí)行情況；

（八）上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用與當(dāng)年資金結(jié)轉(zhuǎn)情況；

（九）當(dāng)年預(yù)算超收收入的安排、使用情況；

（十）專(zhuān)項(xiàng)資金的支出、管理情況；

（十一）預(yù)算外資金的收支、管理情況；

（十二）各種財(cái)政性基金、周轉(zhuǎn)金的使用管理情況；

（十三）政府履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況；

（十四）預(yù)備費(fèi)的使用情況；

（十五）財(cái)政收支平衡及政府財(cái)政性融資情況；（十六）政府采購(gòu)制度實(shí)施情況；（十七）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（十八）預(yù)算執(zhí)行中的其他重大事項(xiàng)。

第二十一條

區(qū)人民政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。區(qū)人民政府財(cái)政性融資、財(cái)政性基金的設(shè)立、影響較大的財(cái)政收支政策的制訂和調(diào)整、增減或追加1000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取常委會(huì)的意見(jiàn)。

區(qū)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按月分別向常委會(huì)報(bào)送預(yù)算收支執(zhí)行情況表和稅收征收進(jìn)度表，并按季度報(bào)送收支分析報(bào)告。

第二十二條

常委會(huì)可以組織專(zhuān)家對(duì)政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并在每年第三季度聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議。

第二十三條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送常委會(huì)備案：

（一）上報(bào)市財(cái)政部門(mén)的預(yù)算收支總表；

（二）上級(jí)對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金安排、使用情況；

（三）本區(qū)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金安排、使用情況；

（四）預(yù)備費(fèi)的使用情況；

（五）常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案的其他事項(xiàng)。

第二十四條

區(qū)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。暫時(shí)不能納入預(yù)算管理的，應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政專(zhuān)戶，按有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

區(qū)人民政府每年向常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告預(yù)算外資金收支及管理的情況。常委會(huì)可以就預(yù)算外資金的收支及管理情況，組織專(zhuān)題調(diào)查或者進(jìn)行專(zhuān)題審議。

預(yù)算外資金應(yīng)納入審計(jì)范圍。第二十五條

區(qū)審計(jì)部門(mén)在制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取常委會(huì)的意見(jiàn)。區(qū)人民政府應(yīng)將審定后的審計(jì)工作方案報(bào)常委會(huì)備案。

第二十六條

常委會(huì)可以要求區(qū)人民政府責(zé)成區(qū)審計(jì)部門(mén)就預(yù)算執(zhí)行中的突出事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。區(qū)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人民政府的批件，向常委會(huì)提交專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。常委會(huì)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告作出相應(yīng)的決議、決定。

第四章

預(yù)算調(diào)整的審查批準(zhǔn)

第二十七條

經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后的預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中因收支變化需要作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十八條

在常委會(huì)舉行會(huì)議的三十天前，區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整初步方案送交常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委征求意見(jiàn)。

在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十天前，區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)將預(yù)算調(diào)整草案，包括調(diào)整前后的預(yù)算收支對(duì)照表和平衡表、調(diào)整的依據(jù)和說(shuō)明，送交常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初步審查。

在常委會(huì)舉行會(huì)議的十天前，區(qū)人民政府應(yīng)將預(yù)算調(diào)整草案提交常委會(huì)。

第二十九條

常委會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）是否屬于預(yù)算調(diào)整的范圍；

（二）調(diào)整的依據(jù)是否合法，理由是否充分；

（三）不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整情況；

（四）調(diào)整后是否保證預(yù)算收支平衡。

第五章

決算的審查批準(zhǔn)

第三十條

區(qū)人民政府及其財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算終結(jié)后，及時(shí)編制決算草案。

決算草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，并按預(yù)算調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，作出說(shuō)明。

第三十一條

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一的區(qū)級(jí)決算草案提請(qǐng)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十天前，區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)將決算草案及相關(guān)報(bào)表，送交常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初步審查。

第三十二條

常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）預(yù)算和決算的比較情況

（三）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（四）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（五）部門(mén)預(yù)算和執(zhí)行情況；

（六）區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

第三十三條

常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府提出的審計(jì)部門(mén)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十天前，區(qū)人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)將上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，送交常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初步審查。

在常委會(huì)舉行會(huì)議的十天前，區(qū)人民政府應(yīng)將決算草案和審計(jì)工作報(bào)告提交常委會(huì)。

第三十四條

審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)；

（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題以及審計(jì)部門(mén)依法采取的措施，對(duì)存在的問(wèn)題提出的處理意見(jiàn)和改進(jìn)建議；

（三）政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審計(jì)情況；

（四）區(qū)財(cái)政、稅務(wù)及有關(guān)部門(mén)采納審計(jì)建議，制定整改措施及實(shí)施效果的情況；

（五）區(qū)人民政府針對(duì)審計(jì)情況，為加強(qiáng)預(yù)算管理所采取的措施；

（六）常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他情況。

第三十五條

常委會(huì)審議區(qū)人民政府提交的決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)決算草案作出決議。

常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告提出的審議意見(jiàn)，交區(qū)人民政府研究處理，區(qū)人民政府應(yīng)將研究處理的情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

第六章

附

則

第三十六條

本辦法由閔行區(qū)人大常委會(huì)常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十七條

本辦法自閔行區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議修訂通過(guò)之日起施行。

第五篇：關(guān)于2009海淀區(qū)預(yù)算執(zhí)行和

關(guān)于2009海淀區(qū)預(yù)算執(zhí)行和 其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告

——2010年6月22日在海淀區(qū)第十四屆人大常委會(huì)

第二十五次會(huì)議上

海淀區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

張稷發(fā)

主任、各位副主任、各位委員：

我受海淀區(qū)人民政府委托，向人大常委會(huì)報(bào)告2009本區(qū)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。請(qǐng)予審議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《北京市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督試行辦法》的規(guī)定，海淀區(qū)審計(jì)局對(duì)2009區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。重點(diǎn)審查了區(qū)財(cái)政局具體組織區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行及轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，對(duì)區(qū)本級(jí)政府債務(wù)情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。并對(duì)2008全區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)中查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了回訪檢查。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告如下。

一、2008預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

2008區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)束后，區(qū)政府對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題高度重視，要求各相關(guān)部門(mén)自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，切實(shí)糾正存在的問(wèn)題。從落實(shí)情況看，各相關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多認(rèn)真研究制定整改措施予以 糾正，但仍有個(gè)別問(wèn)題未完全落實(shí)。

區(qū)財(cái)政局對(duì)公用經(jīng)費(fèi)部分項(xiàng)目年初預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，已調(diào)整了交通費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，重新對(duì)單位進(jìn)行合理規(guī)范的分類(lèi)，壓縮了部分費(fèi)用的預(yù)算；對(duì)政府采購(gòu)的管理不夠完善、文本審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，已調(diào)整了部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)科室與采購(gòu)辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的聯(lián)合審核；對(duì)個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審要求和范圍，在預(yù)算編制過(guò)程中集中組織評(píng)審，作為審核預(yù)算的依據(jù)。對(duì)非稅收入的管理范圍不夠明確、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題，已按照財(cái)政部的文件要求，調(diào)整了管理范圍和統(tǒng)計(jì)口徑。

針對(duì)稅收征管審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)企業(yè)有關(guān)涉稅問(wèn)題，區(qū)地稅局廣泛開(kāi)展了房地產(chǎn)企業(yè)稅源清查工作，逐戶摸清企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化征管，未按規(guī)定申報(bào)繳納的稅款7554.25萬(wàn)元已足額補(bǔ)繳入庫(kù)。

針對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制、執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，區(qū)園林局、體育局等單位加強(qiáng)了預(yù)算編制的前期調(diào)研工作，規(guī)范基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的填報(bào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；項(xiàng)目結(jié)余資金報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后使用；對(duì)資產(chǎn)管理薄弱的問(wèn)題，區(qū)園林局進(jìn)一步完善了資產(chǎn)購(gòu)臵、保管等內(nèi)部管理制度，定期清查，加強(qiáng)資產(chǎn)管理；對(duì)區(qū)衛(wèi)生局和民政局當(dāng)年未使用的專(zhuān)項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政局已予以收回。

對(duì)再生水廠建設(shè)洽商變更較大，超預(yù)算支出的問(wèn)題，區(qū)水務(wù) 局要求內(nèi)部工程管理部門(mén)加強(qiáng)前期立項(xiàng)調(diào)研，優(yōu)化初步設(shè)計(jì)和概算，以減少施工漏項(xiàng)和增項(xiàng)。

對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題，區(qū)新農(nóng)合中心已組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展了財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，落實(shí)基金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法；并加強(qiáng)了基金財(cái)政專(zhuān)戶、支出戶定期對(duì)賬管理工作，完善了基金撥付辦法和程序。

對(duì)海體中心奧運(yùn)獨(dú)立訓(xùn)練場(chǎng)館維修改造工程中存在的超預(yù)算投資等問(wèn)題，已補(bǔ)辦了審批手續(xù)，追加了項(xiàng)目投資；但截止目前，消防通廊地面質(zhì)量鑒定工作以及規(guī)劃許可手續(xù)問(wèn)題，尚未按照區(qū)重大辦召開(kāi)的專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)要求辦理完成。

二、2009區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況 2009年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一攬子政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)、明顯回暖態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)保障等重點(diǎn)支出進(jìn)一步加大，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展積累了良好的基礎(chǔ)和條件。全區(qū)完成財(cái)政收入1648042萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)21%；全區(qū)財(cái)政總支出完成2089587萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的108.1%，同比增長(zhǎng)19.9%；2009年區(qū)本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專(zhuān)項(xiàng)資金113751萬(wàn)元，凈結(jié)余35515萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。

（一）區(qū)財(cái)政局具體組織2009本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況 2009年，區(qū)財(cái)政局在具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，積極應(yīng)對(duì)宏 觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，繼續(xù)深化財(cái)政改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效保障。建立了完善的組織收入工作機(jī)制，依法組織財(cái)政收入；完善政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展政策支持體系，幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)；認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，及時(shí)籌集和安排擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金；嚴(yán)格控制出國(guó)（境）費(fèi)、公車(chē)購(gòu)臵及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)支出，壓縮行政經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)職能，聯(lián)合開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，探索建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。

從審計(jì)情況看，區(qū)財(cái)政局在具體組織2009本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中較好地履行了職責(zé)，但還存在一些管理不規(guī)范問(wèn)題，需要逐步加以解決。

1.部分專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金未及時(shí)收回。如無(wú)業(yè)大病保險(xiǎn)補(bǔ)貼由于預(yù)算不準(zhǔn)確，2008年形成結(jié)余300萬(wàn)元，至2009年末財(cái)政仍未收回結(jié)余資金。又如，信息管理學(xué)校等3所學(xué)校2008年教學(xué)設(shè)備購(gòu)臵、少數(shù)民族補(bǔ)助等項(xiàng)目已完成，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金71.52萬(wàn)元未及時(shí)收回。

2.海淀看守所羊坊店醫(yī)院特殊病房改造項(xiàng)目投資未實(shí)施政府采購(gòu)。該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次拆改，區(qū)財(cái)政局評(píng)審后最終批復(fù)工程資金173.5萬(wàn)元，未履行政府采購(gòu)程序。該項(xiàng)目竣工后投入使用僅4個(gè)月，看守所犯人即遷出至999醫(yī)學(xué)救援中心，目前特殊病房以及羊坊店醫(yī)院為該項(xiàng)目改造購(gòu)臵的244.69萬(wàn)元設(shè)備暫處于閑臵狀態(tài)。

3.個(gè)別項(xiàng)目政府采購(gòu)審批不規(guī)范。四季青地區(qū)新建派出所購(gòu) 臵辦公家具支出51萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政局未將此項(xiàng)目批準(zhǔn)為集中采購(gòu)，且資金支付方式為授權(quán)支付。

（二）我區(qū)政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查情況

截止2009年末，海淀區(qū)政府債務(wù)本金余額85.54億元，其中：政府直接債務(wù)44.47億元、或有債務(wù)41.07億元；當(dāng)年新增債務(wù)本金30億元，其中直接債務(wù)17.1億元；當(dāng)年償還債務(wù)本金12.3億元、支付利息3.6億元。全區(qū)共有海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司等4個(gè)投融資平臺(tái)公司，2009年末政府性融資本金余額共68.11億元，占全區(qū)政府債務(wù)總額的79.62%，其中：政府直接債務(wù)41.71億元，或有債務(wù)26.4億元。按照財(cái)政部擬定的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系測(cè)算，2009年末海淀區(qū)政府債務(wù)規(guī)模為自身財(cái)力的0.53倍，處于“安全區(qū)”。

區(qū)政府為加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的統(tǒng)一管理，制定了《海淀區(qū)政府債務(wù)管理辦法》及《海淀區(qū)政府或有債務(wù)監(jiān)督管理辦法》，從貸款項(xiàng)目申報(bào)、審定、資金舉借、過(guò)程管理到本息償還等做出了詳細(xì)規(guī)定，初步構(gòu)建起全區(qū)政府債務(wù)管理制度體系。

審計(jì)結(jié)果表明，投融資平臺(tái)公司利用政府信用融資，融入資金重點(diǎn)投入到區(qū)環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等30余個(gè)項(xiàng)目中，解決了城市化加速發(fā)展過(guò)程中財(cái)政資金短期投入不足問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)政府性債務(wù)資金在管理使用中還存在一些問(wèn)題。1.個(gè)別項(xiàng)目貸款蘊(yùn)含償債風(fēng)險(xiǎn)。溫泉小城鎮(zhèn)建設(shè)一期項(xiàng)目建設(shè)始于2004年，計(jì)劃投資69.2億元。截止2009年末已完成投資19億元，占項(xiàng)目總投資的27.5%，其中16億來(lái)源于銀行貸款。項(xiàng)目實(shí)施主體經(jīng)過(guò)多次變更，2008年6月移交至威凱公司時(shí)，從北部辦轉(zhuǎn)入項(xiàng)目資金結(jié)余1.8億，轉(zhuǎn)入融資債務(wù)9億元。2009年末該項(xiàng)目債務(wù)本金余額8億元，償還日為2010年10月。根據(jù)《還款責(zé)任書(shū)》約定，貸款項(xiàng)目的還款資金來(lái)源為“溫泉小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地出讓的全部收入和其他相關(guān)收益”。該項(xiàng)目D地塊已于2006年開(kāi)發(fā)完畢上市，收回資金12.55億元，其中：投入該項(xiàng)目其他地塊建設(shè)4.72億元，土儲(chǔ)海淀分中心留存7.6億元，海淀區(qū)財(cái)政局暫存0.23億元。目前，威凱公司8億元貸款償還資金來(lái)源不確定。光大銀行海淀支行2008年8月及2010年1月出具的兩份貸款監(jiān)管報(bào)告認(rèn)為，“溫泉鎮(zhèn)項(xiàng)目由于開(kāi)發(fā)進(jìn)度遲緩，面臨資金使用效率下降、前期歸還開(kāi)行貸款面臨資金壓力的問(wèn)題”，該項(xiàng)貸款蘊(yùn)含一定的償債風(fēng)險(xiǎn)。

另外，該項(xiàng)目原實(shí)施主體北部辦未按照各子項(xiàng)目對(duì)征地及安臵補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等進(jìn)行分?jǐn)?，不利于?guī)范各項(xiàng)目的成本核算。

2.個(gè)別項(xiàng)目未辦理征地審批手續(xù)。在政府債務(wù)資金使用中，農(nóng)大南路和溫陽(yáng)路2個(gè)項(xiàng)目2006年已完工交付使用，至今未辦理征地審批手續(xù)，涉及占地51.79公頃。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在以下情況應(yīng)引起重視。2003年北京科技園區(qū) 文化教育建設(shè)有限公司與國(guó)開(kāi)行簽訂12億元借款合同，用于中關(guān)村科技園文化教育基地土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，償還期為2013年12月。海淀區(qū)財(cái)政局為此項(xiàng)貸款提供反擔(dān)保。截至2009年末，該項(xiàng)貸款余額為6.67億元。該項(xiàng)反擔(dān)保存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要采取積極措施予以化解。

（三）我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)調(diào)查情況

為了解掌握我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老基金運(yùn)行狀況和總體規(guī)模，揭示養(yǎng)老基金在征繳、管理使用環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)規(guī)范管理，確?；鸢踩暾瑓^(qū)審計(jì)局對(duì)2009我區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。截止2009年末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)144.27萬(wàn)人,本全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳總額86.54億元，支出總額43.10億元，同比增長(zhǎng)分別為21.09%和17.78%。

審計(jì)結(jié)果表明，我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，全部納入市社保中心基金賬戶管理；區(qū)社保中心在基金的收繳、管理、支付等環(huán)節(jié)制定了較為完整的管理制度；基金征繳呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，基金發(fā)放按時(shí)足額，總體運(yùn)行狀況良好。但基金管理過(guò)程中還存在著支出戶余額較大，不利于提高基金的使用效益的問(wèn)題。目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放由各區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月22日前按照估算金額提出次月的用款申請(qǐng)，市社保中心下?lián)芙o區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其完成社會(huì)化支付工作。由于用款申請(qǐng)為估算數(shù)，2009年僅海淀區(qū)社保中 心養(yǎng)老基金支出戶月平均余額就在3290萬(wàn)元左右，結(jié)余較大不利于提高養(yǎng)老基金的使用效益。

三、政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況

2009年，全區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目197個(gè)，其中新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目122個(gè)，投資總額281.88億元。2009年末已完成投資67.91億元。按照審計(jì)工作的要求，區(qū)審計(jì)局積極組織力量，協(xié)調(diào)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)和跟蹤審計(jì)，全力為政府重點(diǎn)工程建設(shè)提供監(jiān)督服務(wù)。目前，列入審計(jì)計(jì)劃的投資審計(jì)項(xiàng)目為64個(gè)，總投資額94.06億元。2009年，共完成城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生等方面26個(gè)工程竣工決算審計(jì)。送審金額20.24億元，審減金額2.31億元，審減率11.4%，為加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理、規(guī)范建設(shè)資金使用、節(jié)約政府投資發(fā)揮了積極作用。審計(jì)針對(duì)少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)建設(shè)單位和主管部門(mén)提出建議，一些單位和部門(mén)高度重視，有些方面已得到了有效的改進(jìn)和完善?？偟目?，我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理逐年規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，為夯實(shí)海淀發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但仍然存在前期工作不充分、招投標(biāo)管理不規(guī)范、項(xiàng)目檔案不完善等問(wèn)題。

（一）2010年土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目階段性審計(jì)調(diào)查情況 按照北京市審計(jì)局今年土地儲(chǔ)備項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查工作計(jì)劃安排，區(qū)審計(jì)局對(duì)我區(qū)2010年土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性審計(jì)調(diào)查。2010年納入海淀區(qū)土地儲(chǔ)備的8個(gè)項(xiàng)目共涉及土地面積 207公頃，項(xiàng)目計(jì)劃總投資107億元，截止2010年3月末實(shí)際完成投資30.47億元。此次重點(diǎn)審查了八家地區(qū)整體改造、溫泉F地塊等4個(gè)項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)、拆遷資金補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序的合規(guī)性，審計(jì)金額22.36億元。調(diào)查結(jié)果表明，區(qū)政府高度重視土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作，采取政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)綜合監(jiān)管方式，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

1.八家地區(qū)整體改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作，未按北京市發(fā)改委的批復(fù)要求進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；該項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定拆遷和評(píng)估工作的中標(biāo)單位后，逾期145天仍未與中標(biāo)單位簽訂合同。

2.學(xué)院路北端土地一級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，造成資金閑臵。該項(xiàng)目2009年7月取得規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，截止今年5月只開(kāi)展了勘察設(shè)計(jì)、拆遷評(píng)估工作，項(xiàng)目實(shí)施緩慢。該項(xiàng)目資金來(lái)源于銀行貸款15億元，截止審計(jì)時(shí)已支付借款利息1194.75萬(wàn)元。

（二）軌道交通項(xiàng)目征地拆遷工程審計(jì)情況

根據(jù)北京市審計(jì)局工作部署，2009年起區(qū)審計(jì)局對(duì)地鐵8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期等3條地鐵線路海淀區(qū)段的建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)。主要審計(jì)了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃情況，建設(shè)資金的籌集、管理使用情況，以及工程基本建設(shè)程序履行、建設(shè)資金到位和使用、招標(biāo)投標(biāo)管理、征地拆遷等情況。

按照全市軌道交通工作部署，我區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3條工程線路征地和地上建筑物拆遷工作，拆遷投資估算411943萬(wàn)元，資金 按市區(qū)兩級(jí)分?jǐn)偟脑瓌t投入。截止今年3月末，市區(qū)兩級(jí)資金到位272930萬(wàn)元，其中區(qū)財(cái)政撥款26750萬(wàn)元；實(shí)際完成投資221640萬(wàn)元，拆遷建筑面積80097.63平方米、占地面積94638.26平方米，涉及27家單位、292戶住宅。目前，8號(hào)線二期和9號(hào)線拆遷工作已基本完成，10號(hào)線二期各站點(diǎn)拆遷已完成，五路停車(chē)場(chǎng)已完成計(jì)劃的82.67%。

審計(jì)結(jié)果表明，我區(qū)3條地鐵工程進(jìn)展總體順利，拆遷、評(píng)估及拆除工作均采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定，項(xiàng)目資金的使用較規(guī)范，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金的重大問(wèn)題，但存在建設(shè)程序履行不夠及時(shí)、拆遷公示標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行不一致的情況。

（三）海淀區(qū)中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)情況

區(qū)審計(jì)局將中小學(xué)校舍安全工程納入審計(jì)工作重點(diǎn)，自2009年起對(duì)中小學(xué)校舍排查隱患、加固項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查了校安工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金籌集分配使用及項(xiàng)目建設(shè)管理等內(nèi)容，并抽查了部分已完工項(xiàng)目的結(jié)算情況。

按照規(guī)劃，我區(qū)將分3年對(duì)全區(qū)101所中小學(xué)、24萬(wàn)平方米不符合抗震要求的校舍進(jìn)行加固。2009年確定抗震加固改造的項(xiàng)目24個(gè)，涉及建筑物34棟、面積7.92萬(wàn)平方米，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政計(jì)劃投資2.5億元。截止今年2月末，已完成23個(gè)項(xiàng)目的加固任務(wù)。經(jīng)結(jié)算審計(jì)，報(bào)審金額2.52億元，審減6389.59萬(wàn)元，審減率達(dá)25.37%。審減的主要原因:一是按招標(biāo)文件約定，對(duì)因提高抗震等級(jí)而產(chǎn)生的趕工費(fèi)和材料調(diào)價(jià)費(fèi)用，以及拆除工程計(jì)費(fèi)不予調(diào) 增；二是套用定額不準(zhǔn)確和多計(jì)工程量等因素。

審計(jì)結(jié)果表明，區(qū)政府高度重視校舍安全工程建設(shè)，積極采取措施加以推進(jìn)，教委加強(qiáng)組織管理、認(rèn)真組織落實(shí)，2009項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本完成。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

1.工程基本建設(shè)程序不夠規(guī)范。24個(gè)項(xiàng)目均未辦理工程規(guī)劃許可，僅4個(gè)項(xiàng)目取得建筑工程施工許可證；校安工程的設(shè)計(jì)單位、以及4個(gè)項(xiàng)目的施工單位未采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定；7個(gè)項(xiàng)目未通過(guò)消防審核，其中4個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行設(shè)計(jì)施工圖審核。

2.擴(kuò)大校舍抗震加固范圍。2009年區(qū)教委投入1630.76萬(wàn)元，將區(qū)中小學(xué)衛(wèi)生保健所納入校舍抗震加固的范圍；投入500萬(wàn)元對(duì)未列入2009年抗震加固范圍的農(nóng)大附小教學(xué)樓項(xiàng)目進(jìn)行翻建，截止今年2月末，已使用資金229.89萬(wàn)元。

這次本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束后，區(qū)審計(jì)局對(duì)查出的問(wèn)題依法進(jìn)行了處理。對(duì)違反法律法規(guī)等方面的問(wèn)題，已出具審計(jì)報(bào)告或做出審計(jì)決定，要求有關(guān)單位予以糾正；對(duì)應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的違規(guī)資金依法要求有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)予以上繳；對(duì)管理不規(guī)范的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)區(qū)審計(jì)局的意見(jiàn)和建議，積極采取措施完善制度，不斷提高管理水平。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的建議

第一，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理。不斷完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，提高預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行管理和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度在規(guī)范財(cái)政資金 使用方面的作用；不斷改進(jìn)政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理。要加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算安排的協(xié)調(diào)配合；突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)招投標(biāo)、工程現(xiàn)場(chǎng)及合同管理，加大工程成本控制和質(zhì)量監(jiān)督力度；加大違法違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度，提高政府投資項(xiàng)目管理效益。

第三，進(jìn)一步健全績(jī)效管理機(jī)制。隨著我區(qū)可支配財(cái)力的不斷加大，各項(xiàng)投資的力度也不斷加大，各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效觀念，堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，全面深化績(jī)效管理，探索建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)肅績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)，提高資金綜合效益。第四，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。要完善紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)多層次協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，形成責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)合力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和制度化。

主任、各位副主任、各位委員：

當(dāng)前我區(qū)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)工作將繼續(xù)在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，為我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)!